关于进一步加快城镇建设的意见

    为全面实施农村城市化发展战略，加速推进以“两城”为重点的城市化建设进程，带动县域经济社会又好又快发展，现提出如下意见：

    一、加快城市化发展面临的形势和总体要求

    1、切实把加快城市建设摆上更加重要的战略位置。当前，我县城市化建设已进入全面推进、加快发展的重要时期。市政府已经批准了《静海新城总体规划》、《团泊新城总体规划》，全县基础设施建设以前所未有的规模和速度全面展开，奠定了加快城市建设的基础；我县全面实施“倍增计划”，提出“苦干三年，打造崭新静海”的目标，为加快发展注入了新的动力和活力；滨海新区开发开放步伐加快，对加快区县发展的辐射带动作用明显增强；中央经济工作会议把加快城镇建设确定为今后一个时期拉动内需的重点，将在宏观上给予全方位的政策支持。目前，我们正面临着加快农村城市化发展的重要历史机遇，已经具备了加快城镇建设的基础和有利条件，因此，要把加快城镇建设作为带动全县经济社会发展的重要战略措施摆上更加突出的位置，举全县之力，加快推进。

    2、我县加快城市建设的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，进一步提升城市化带动战略，按照“苦战三年，打造崭新静海”的目标要求，以“两城”建设为重点，坚持基础设施建设先行，坚持以经济发展为依托，坚持突出地域特点和文化特色，坚持政府主导、规划引领、市场运作、开放开发，把城镇建设与推进产业扩张升级、发展社会事业、改善生态环境有机结合起来，不断完善政策措施，创新体制机制，有效整合资源，全面加快“两城”建设和农村城市化进程，使之成为带动全县经济社会发展的龙头和战略支撑。

    3、总体目标是：到2020年，静海新城建成天津市西南现代制造业基地、物流中心和生态宜居城市，团泊新城建成以科技研发、教育体育、创意产业、旅游度假为主的生态新城，小城镇建设快速崛起，形成以“两城”为龙头，以中心镇为支撑，以重点镇、一般镇、中心村为基础的城镇化体系。全县农村城镇化率达到60％以上，呈现农村城市化发展的新格局。

    今后三年是加快城市化发展的重要机遇期。我们要抓住机遇，苦战三年，努力实现下列阶段性目标：静海新城要以加快城市核心区建设为龙头，坚持新城开发建设与旧城改造并举，突出城市功能区和重要道路节点建设，全面改造提升路、水、电、气、热、绿等城市基础设施，新建一批具有综合承载功能的金融、商贸、文化、教育、医疗等大型公共设施，完成部分城中村和重要区片的平房改造，使城市功能和城市形象得到全面提升，建成具有较强综合实力和竞争能力的现代魅力城市；团泊新城要以举办2013年东亚运动会为契机，加快基础设施建设和项目开发，以路网等基础设施建设搭建起城市框架，完成一批大型体育场馆和教育设施建设，配套建设一批星级宾馆、商业购物、商务会展、度假休闲、旅游观光等城市公共设施和现代服务业项目，并于2012年举办全国大学生运动会时交付使用，形成举办大型国际赛事的综合接待能力，使团泊新城初具城市规模和对外吸引力。

    二、加强城市规划管理

    4、进一步完善提升规划。牢固树立规划是生产力的思想，坚持高起点规划，切实发挥规划对城市建设的先导和引领作用。坚持把完善提升规划作为贯穿城镇建设的主题，不断延伸规划层次，细化规划内容，抓紧编制完成“两城”控制性详细规划、重点开发建设区域和主要道路重要节点修建性详细规划，以及道路、管网、绿化和教育、文化、卫生、环境保护等专业性规划，搞好各项规划的衔接，使规划覆盖每一寸土地，使每一寸土地的开发建设都有规划。坚持突出规划的前瞻性，不断提高规划水平，对重点区域、重大项目的开发建设规划，要采取招投标的形式，选择国内外一流设计单位进行规划设计，并面向社会公开征求群众意见，使规划方案体现一流水平。

    5、切实加强规划控制。规划方案一经确定就具有法律效力。要加强规划的实施，保证规划的严肃性，从总规、控规、修建性详规三个层面强化对城市建设的规划控制和管理。城市功能区的建设和大项目的摆放必须符合总规的要求，符合土地规划用途，符合城市整体空间布局，今后没有规划或不符合规划的项目坚决不能落地。严格按照控制性详细规划，加强对城市建设的红线、绿线、黄线、蓝线、紫线控制和规划指标控制，杜绝无序开发和随意建设行为。要加强对单体建筑的修建性详规的控制，根据建筑物的规模、功能及周边环境，确定其高度、色调和建筑风格，使每个建筑与自然、人文和城市功能相协调。

    6、严格规划审批程序。“两城”控制性详细规划由规划行政主管部门负责编制，由县人民政府批准，报市政府和县人大备案；修建性详规由规划行政主管部门或项目建设单位负责编制，报县规划委员会批准；各类专项规划由各行政主管部门负责编制，报县规划委员会批准。规划方案报批以前，要采取论证会、听证会或者其它方式，征求专家和公众的意见。要集中建设项目的规划审批权，今后“两城”范围内一般项目的规划方案由县规划局审批，重点单体建设项目的规划设计方案必须经县规划委员会主任审批。

    三、加快静海新城改造建设

    7、加强基础设施配套建设。按照建设现代中等城市的目标定位，全面提升基础设施配套建设水平。畅通东西城道路交通，完成东方红路立交桥拓宽改造，实施北华路立交桥和西部延伸段建设，建成连接东西城的三条主要交通干道。结合104国道改线和子牙快速路建设，完成西北外环和南外环建设，形成静海新城“一环十二射”的对外交通体系。推进城市公共服务的均衡化发展，扩大水、电、气、热等城市公用设施覆盖范围和供应保障能力。加强绿地、公园、停车场和垃圾处理厂、污水处理厂等市政基础设施建设，改善城市人居环境。

    8、加快城市功能区和重要节点建设。围绕打造城市核心区，结合推进老城区改造和新区开发，加快城市功能区和重要节点建设，重点是规划建设“一区两街四中心”。“一区”，即行政办公区；“两街”，即东方红路商业街和静文路金融街；“四中心”，即商贸商务中心、文化产品展销服务中心、第二医疗服务中心、文化传媒中心。通过改造和开发建设，建成一批地标性建筑，打造布局合理、设施一流、功能完备的城市核心区，展现现代化新型城市的形象和气派。

    9、加快“城中村”和平房改造。积极适应城市化发展要求和广大人民群众的迫切愿望，把“城中村”改造作为改造提升城市整体形象和改善人居环境的一项重点工作突出出来。采取“以宅基地换房的办法”，加快实施静海新城规划区内及周边地区“城中村”改造，力争三年内完成北海区、瀛海区的“城中村”集中改造工程。老城区平房改造要重点突出中海区、平海区20个街坊，每个街坊占地规模200亩左右，除按照规划确需保留的建筑外，全部实施拆旧建新改造。采取“政府主导、社会参与、市场运作、政策扶持”的办法，培育多元投资主体，创新多种改造模式，统一规划，突出重点，分步实施，力争三年内完成主要区片的平房改造任务。要把平房改造与完善社区教育、文化、商业、医疗等社区配套服务设施建设结合起来，一并规划，同步实施，提升社区的服务功能。

    10、培育壮大城市支柱产业。加快城市建设必须以经济发展为依托，重点是大力发展以现代服务业为主的城市经济，提高城市经济的贡献率和服务业占经济总量的比重。进一步调整优化城市空间布局，合理确定基础设施用地、公共设施用地、经营性用地、居住用地等城市建设用地比例，为城市现代服务业和新兴产业发展留足空间。要把推进城市产业扩张升级与完善城市功能、增强城市竞争力结合起来，根据城市发展要求，加强城市产业策划，在改造提升传统商业、服务业的同时，增上一批直接为生产生活服务、带动能力强的现代服务项目，培育有区域特色的城市支柱产业，增强城市发展的运行活力和城市魅力。

    11、全面提高城市管理水平。在加快城市建设的同时，要按照城市化发展的要求，全面加强城市管理工作。重点是围绕加强城市交通秩序管理、市容环境管理、社区管理和强化社会管理、公共服务，创新体制机制，健全管理制度，使各项管理纳入规范化、经常化、法制化轨道。各行政主管部门要认真履行管理职责，严格管理，工作到位。要加大行政执法力度，坚决杜绝私搭乱建、私栽乱占等违法行为的发生。要强化宣传教育，增强公民的城市意识，形成全民共建美好家园的社会氛围。

    四、加快团泊新城开发建设

    12、加快基础设施建设。按照高起点规划、高水平建设和大开发、大发展的要求，加快区内以路网为主的基础设施建设，尽快搭建起团泊新城的城市框架。同时，加快连接静海新城、市区、滨海新区的公路和轨道交通体系建设，增强区位优势和对外吸引力，为实施大规模开发创造基础条件。

    13、加快项目开发建设。按照建设生态体育新城的目标定位，加大招商引资力度和项目开发建设进度，实行南区、东区、西区和库区分区开发，同步推进。南区依托大邱庄工业区建设都市产业区；东区依托现有旅游服务设施建设休闲旅游度假区；西区依托正在规划建设的一批大型体育场馆建设体育教育宜居区。在加快工业产业园区、体育教育设施开发建设的同时，设计推出十大旅游板块，引进和开发建设一批大项目，促进团泊新城观光农业、创意产业、旅游服务、商务会展、体育健身、文化娱乐等现代服务业和新兴产业的发展。结合实施水库浚深加固工程，加快库区开发建设，实施水库筑岛、岛屿开发和水上设施建设工程，打造具有旅游、度假、疗养、娱乐等综合功能的团泊水城。

    14、加快村庄整体改造。围绕加快团泊新城开发建设，大力推进规划区内村庄的整体改造，加快城市建设的形象进度。完成团泊示范小镇建设，确保全面按期竣工入住。结合水库西区、南区开发建设，完成西区规划范围内和大邱庄周边的村庄整体改造。同时加强团泊新城的商贸住宅的开发建设，促进人口向团泊新城集中，尽快形成城市规模。

    五、加速推进城乡一体化发展

    15、加快农村人口向城镇集中和非农产业转移。加快农村城市化发展是改变农村面貌、富裕农民的根本途径。要全面提升我县城市化发展战略，坚持以城带乡，推进城乡一体化发展，实行人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向种田大户集中，加快农村人口向城市转移，农村劳动力向非农产业转移。今后三年全县新增城市人口5万人，非农就业率达到80%以上。

    16、加快以乡镇所在地为重点的城镇建设。进一步明确我县城镇化发展的总体布局，在加快推进“两城”和团泊、子牙两个示范镇建设的同时，重点推进乡镇所在地建设，促进村庄和人口向乡镇所在地集中。按照这一发展思路和目标要求，已编制完成城镇规划的乡镇要重新调整规划，尚未完成规划的乡镇要抓紧制定规划，并抓好城镇规划的实施。今后三年每个乡镇要建成一条高标准的镇区中心街，建成一个具有一定规模的标准化居民住宅小区，展现出现代新兴城镇的崭新形象。

    17、切实搞好农民安置。坚持以人为本，维护农民的合法权益，切实搞好农民的安置，是推进农村城市化发展的前提条件和重要保障。按照“政府可以承受、农民能够接受”的原则，制定最优惠的政策措施，搞好农民的住宅还迁安置。结合城镇建设，大力发展二、三产业，拓宽进城农民的就业渠道。按照保基本、广覆盖的要求，多层次、多形式地解决农民医疗、养老保险问题，切实做到农民现实生活水平不降低，长远生计有保障，使农民成为农村城市化发展的支持者、参与者和最大受益者。

    六、创新城市建设投融资机制

    18、进一步树立经营城市的理念。在政府的主导下，采取市场化运作的方式，有效整合土地、现有基础设施和特许经营权等城市资源，搞好资产经营，以资产置换资金，拓宽城市建设投融资渠道，探索创新解决城市建设资金制约瓶颈的有效方法和途径。

    19、培育多元化城市建设投融资主体。做大做强县城投集团，增强城市建设投融资能力，扩大投融资规模，重点支持城市基础设施和公共设施建设。县房地产管理局组建房地产开发国有独资公司，主要负责静海新城部分重要节点建设和平房改造。静海镇、大邱庄要成立专业公司，进行“城中村”改造和村庄整体改造。在扩大投融资规模的同时，要加强资金使用的规范管理，确保资金安全，提高建设资金使用效率。

    20、吸引扩大社会投资。坚持开放开发，加大城市建设招商引资力度。推进招商引资工作项目化管理，根据开发建设重点，规划、包装一批大项目，采取多种形式，对外强力推介，面向国内外全方位招商，引进一批有实力的大公司、大财团参与开发建设，投资进行城市基础设施建设和旧城改造。要进一步完善政策措施，强化综合服务，为加快城镇建设创造良好的投资环境。

    七、切实加强组织领导

    21、加快城市建设是一项艰巨而复杂的系统工程，必须在县委、县政府的统一领导下周密实施。静海新城、团泊新城建设指挥部要加强统筹规划、指导协调、组织推动，确保“两城”开发建设快速有序推进。全县各部门、各单位要把加快城市建设作为一项重要的历史使命和中心任务，强化责任意识、服务意识，主动承担困难、努力扎实苦干，形成共谋发展、共创大业的工作合力。要不断创新工作思路，用改革的办法解决城市开发建设中存在的矛盾和问题，打破工作常规，实行重点突破，确保各项开发建设在平稳中加速推进。要完善考核监督机制，加大奖惩力度，对因工作不利影响工程进度的要依规依纪进行问责，对做出突出成绩的单位和个人要按照有关规定予以表彰奖励，真正形成大开发、大改造、大发展的建设热潮。

                                二0一0年二月八日

主题词：城镇建设  加快发展  意见