静邱政发〔2021〕 6 号          签发人：徐福明

天津市静海区大邱庄镇食品安全事件应急预案

1总则

　　1.1目的依据

建立健全应对食品安全事件运行机制，有效预防、积极应对食品安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事件的危害，保障公众健康与生命安全，维护公共安全和社会稳定。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》和《天津市〈实施中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)《天津市食品安全事故应急预案》（津政办函〔2019〕95号）《静海区突发事件总体应急预案》《天津市静海区大邱庄镇突发事件综合应急预案》等法律法规和相关文件规定，结合本镇食品安全监管工作实际，制定本预案。

　　1.2适用范围

　　本预案适用于本镇域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务、进出口等领域，发生危害或可能危害人民群众身体健康及生命安全，造成社会影响的食品安全事件。对于境内外已获知的食品安全问题涉及本镇的，镇市场监管所应当会同有关部门进行调查核实，开展监测、分析、评估工作，并可按照上述规定确定事件等级，采取相关措施有效应对。

　　《国家食品安全事故应急预案》、《天津市食品安全事故应急预案》与本镇其他专项应急预案启动后，需要同时启动本预案进行配合的，按照本预案程序启动。

　　对于未达到一般食品安全事故(Ⅳ级)标准且致病原因基本明确的食品安全事件，按照《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条的规定处理。

　　1.3工作原则

坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持防灾减灾救灾相结合，不断增强忧患意识，坚决遏制重特大突发事件的发生。严格落实市、区关于突发事件应对和应急管理工作要求。建立健全镇党委领导下的应急管理行政领导负责制，发挥组织领导、统筹协调作用，形成党委领导、政府主导、分类指挥的突发事件应对体系。加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动，提高突发事件应对的社会化、智能化、专业化水平。

1.4风险分析

食品安全风险根据风险的性质大致可以划分为三大主要类别，即物理风险因素、化学风险因素和生物风险因素。其中，物理风险因素主要是指存在物理性异物、放射性影响食品安全的物质;化学食品风险因素，即通常我们所提及的添加剂、农药等化学污染物;生物性风险因素主要是指挥造成疾病阐述的微生物，真菌毒素等。无论哪种风险因素造成的食品安全问题，都会破坏人体机能、人体免疫系统，造成明显的人身伤害。

　　2组织体系

2.1领导机构

成立大邱庄镇食品安全事件应急领导小组，实行“双组长”制，由镇党委书记和镇长任组长，班子成员任副组长，成员由镇直各单位、机关各科室负责人担任。

2.2工作机构

突发事件领导小组下设办公室在镇社会事业发展办公室（文卫），办公室主任由分管食品安全工作的党政领导担任。主要负责落实市、区各项工作部署要求，组织、协调、指挥事件的应急处置工作；组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；成立相应工作组负责有关应急处置工作。

指挥部成员单位和职责：

镇市场监管所负责同镇有关部门依法组织对食品安全事件进行分析评估，核定事件级别等；组织对食品安全事件中食品生产加工环节、食品销售环节、餐饮服务环节的问题食品及相关产品进行临时控制、调查处理等工作，以及相应环节食品安全事件的预防控制和调查处理工作；负责与保健食品相关的食品安全事件的临时控制、调查处理及相关技术鉴定工作；负责与食盐质量安全监督管理有关的检查和处罚；加强对食品安全事件应急处置相关的重要商品、公共产品价格和收费标准的监管；组织开展对食品安全事件应急处置中相关商品价格的监督检查。

　　网络信息和安全办公室负责指导各有关部门组织好食品安全事件的信息发布和新闻宣传工作，统筹新闻媒体、互联网的舆论引导和监管工作。

　　镇医院负责指导做好构成突发公共卫生事件的食物中毒事件的卫生应急处置和患者医疗救治工作，开展卫生学原因调查，对引发食品安全事件的相关危险因素进行检测。

　　镇教育服务中心负责协助有关监管部门对在教育部门所管辖的学校、幼托机构等发生的食品安全事件进行相关应急救援及调查处理工作；指导所管辖学校、幼托机构等建立健全食品安全事件应急预案或处置方案。

　　镇城镇建设管理办公室负责协助有关监管部门对建筑工地发生的食品安全事件进行相关应急救援及调查处理工作；配合镇市场监管所督促建筑工地建立健全食品安全事件应急预案或处置方案。

　　镇城镇建设管理办公室（市容）负责规范餐厨垃圾管理，配合做好相关工作。

　　镇社会事业发展办公室（农业）负责组织对农产品生产环节农产品质量安全事件的预防控制和调查处理工作；负责生猪屠宰环节监督管理工作；根据应急处置工作需要，依法依职责参与、组织对食品安全事件等级评估核定、事件调查、检测评估等。

　　镇综合办公室负责发生食品安全事件时生活必需品的供应工作。

　　镇交警大队负责协助有关食品安全监管部门组织对长途客运站等发生的食品安全事件开展相关应急处置；协调联系食品安全事件应急处置过程中的公路交通运力保障。

　　镇派出所负责食品安全事件中现场秩序的维护，协调做好交通管制工作，对属于公安机关管辖范围的涉嫌违法犯罪案件进行调查、侦查和处理等。

　　镇社会事业发展办公室（民政）负责协助有关监管部门指导养老机构建立健全食品安全事件应急预案，并协助有关监管部门对在民政部门所管辖的养老机构发生的食品安全事件做好相关应急处置工作；协助做好受食品安全事件影响群众的生活救助工作。

　　镇财政和资产管理办公室负责食品安全事件应急处置经费保障工作。

　　镇生态环境工作办公室负责因非生物环境污染造成食品安全事件的环境监测并提出控制及消除污染建议，配合有关部门进行污染事件的调查处理。

　　镇司法所负责指导监督相关部门推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将应对食品安全事件法律法规和相关政策纳入公民普法重要内容，组织协调有关部门广泛普及应对食品安全事件相关法律法规知识，指导普法责任单位在执法和服务过程中切实履行社会普法责任，开展执法监督。

　　镇法院负责指导对食品安全事件涉及的民事纠纷、民事赔偿案件依法作出审判；对在案件审理过程中发现的涉及食品安全问题向相关单位提出司法建议；依法审理危害食品安全犯罪案件，进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度；依法惩治危害食品安全犯罪的各种帮助行为；依法严厉打击食品安全监管领域的贪污受贿及渎职犯罪。

　　各村街，相关部门，负责组织本镇域内食品安全事件的先期处置和应对工作。

　　镇指挥部可根据应急处置工作需要，对成员单位进行调整。

3风险防控

3.1风险监测

积极配合区人民政府及有关部门建立完善村街重点单位网络化风险防控体系，统筹基层网格和食品安全协管员建立规范的基层网格员队伍，履行风险食品安全事件隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、先期处置、灾情统计报告等职责。

3.2 隐患排查

按照“隐患就是事故，事故就要处理”要求，落实食品安全管控措施，及时发现和处置各类食品安全风险隐患。对排查出的问题，要落实整改责任单位、责任人和时间表，对短期内能完成整改的要立即消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要限期整改；对重大隐患，要立即依法停产整顿或关闭。食品生产经营者应当依法落实食品安全主体责任，建立健全风险防控措施，定期开展自查，排查和消除食品安全风险隐患。当出现可能导致食品安全事件的情况时，要立即报告镇场监管部门。

3.3预警传递

按照区相关部门发布的预警信息，第一时间上报镇党委、政府，同时通知各成员单位做好应急准备，并通过微信群、微信公众号、宣传车等途径发布预警信息，让广大市民做好应急准备。对于五保户、低保户、残疾人等特殊群体，采取警报器、宣传车、大喇叭等方式逐户传递预警信息，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

　　4应急处置

　　4.1信息报告

发生食品安全事件后，事发地村委会应当立即核实有关情况，并报告镇政府值班室。情况紧急时直接向“110”“119”报警。镇政府接报后，第一时间报带班领导和党政主要领导，按照领导指示15分钟内报区政府值班室，并通报区应急、卫生等部门。信息报告内容要详细具体：包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，请示紧急增援事项，需通报周边地区情况等。镇政府接报后，党政主要负责人要第一时间赶赴现场，立即启动本预案，各成员单位负责人、事发地负责人成立现场指挥部，研究制定紧急处置措施。指定现场联络员，上报区政府值班室，及时报告先期处置情况，并开展紧急处置。

镇政府立即组织应急救援队伍赶赴现场，分组处置，控制现场动态，排除险情。并协调联系各专业应急救援队伍、社会救援力量参加应急救援工作。并根据预案成立相关工作组，抢救抢险组、医疗卫生组、群众生活组、社会治安组、新闻舆情组分头开展应急处置，及时抢救受伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等，市、区层面应急指挥机构到达现场后，现场负责人及时汇报现场情况，移交现场指挥权，协助开展应急处置工作。

4.2人员搜救

抢救抢险组由退役军人服务站牵头负责，组织民兵、各类应急救援力量，协调外援部队，组织开展人员搜救工作。

4.3医疗救援

医疗卫生组由社会事业发展办公室（文卫）牵头负责，组织应急医疗队伍抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，最大程度减少伤员致死、致残；统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。

4.4群众安置

群众生活组由综合办公室牵头负责，组织筹调食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题；在受灾社区、村设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放。

4.5社会治安维护

社会治安组由社会事业发展办公室（综治）牵头负责，联合派出所依法打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在重点地区增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，维护社会稳定。

4.6信息发布和舆情引导

新闻舆情组由网络信息和安全办公室牵头负责，按照实事求是、及时准确的工作原则,根据新闻发布有关应急预案有序做好灾情信息发布工作;根据网络舆情突发事件有关应急预案做好舆情监管工作。

4.7应急结束

按照区相关部门宣布应急结束指令，结束应急状态，转入常态工作。

5善后处置　

　　善后处置工作由镇政府组织实施，各成员单位具体负责。保险机构及时开展相关理赔工作。需要政府救助的，镇民政办按照有关规定办理。造成食品安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人的后续治疗及保障等相关费用。

　　6应急保障

6.1队伍保障

应急队伍主要包括大邱庄消防救援中队组成的镇综合应急救援队，依托由镇卫生院队伍、警务人员、政府工作人员组建的大邱庄镇应急救援队，辖区重点企业的应急救援队伍，辖区民兵人员，各基层群众组织。负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。

　　6.2物资保障

统筹全镇现有各类物资情况，建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，保障应急救援所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。　　

6.3资金保障

食品安全事件应急准备和救援工作所需资金，财政部门按规定程序列入本年度财政预算。

6.4设施保障

充分利用辖区内已设置的应急避难场所，同时在建设公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所过程中应充分考虑应急避难的要求。紧急情况下，坚持就近安置原则，利用学校、广场、公园、体育场等设施作为临时避难场所。

7预案管理　　

7.1培训演练

　　各成员单位负责对预案内容进行全覆盖式宣讲培训，确保职责任务程序措施到岗到人、入心入脑，完善专项应急预案演练制度，加强统筹协调，每年要有计划、有重点地组织开展应急演练，通过演练，提升对食品安全事件的应急处置能力。

7.2制定解释

本预案由镇食品安全事件应急领导小组办公室起草修订，以镇人民政府名义印发实施，本预案由镇人民政府和镇食品安全事件应急领导小组办公室负责解释。

　　7.3预案实施

本预案自发布之日起实施，有效期5年。

附件

1.大邱庄镇食品安全应急处置工作通讯录

2.大邱庄镇应急救援队伍情况表

3.大邱庄镇应急物资储备情况表

4.大邱庄镇紧急避难场所情况表

                 天津市静海区大邱庄镇人民政府

                                              2021年11月3日