天津市静海区人民政府办公室

关于印发静海区全民健身实施计划

（2016—2020年）的通知

各乡镇人民政府，各委、办、局，各直属单位：

《静海区全民健身实施计划（2016—2020年）》已经区人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真遵照执行。

2017年1月22日

静海区全民健身实施计划（2016—2020年）

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略，是建设健康中国的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为贯彻落实国务院《全民健身计划（2016-2020年）》《“健康中国2030”规划纲要》和天津市《全民健身实施计划（2016-2020年）》部署要求，全面实施全民健身国家战略，提高全区人民的身体素质和健康水平，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神，深刻理解 “没有全民健康，就没有全面小康”的丰富内涵，全面贯彻全国、天津市卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016-2020年）》精神，树立“大健康”理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，把增强人民体质、提高健康水平作为体育工作的根本任务，把全民健身作为重大民心工程，广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合，推进全民健身生活化，促进人民群众形成健康的行为和生活方式。以第十三届全运会为契机，全面落实“全运惠民工程”，推进全民健身公共服务体系建设，为建设美丽静海、健康静海贡献力量。

    二、工作目标

到2020年，体育人口达到总人口的48%，形成4-6个标志性、品牌性和具有特色的群众体育活动。新增社会体育指导员500名，全区社会体育指导员总数达到2500名。国民体质合格率保持在85%以上，健身队伍达到400支，人均体育场地面积达到5.0平米以上。健身路径基本覆盖全区，实现“15分钟健身圈”目标。发展健身休闲、体育旅游，打造3－4项精品赛事品牌，推进体育产业的发展，体育产业形成新的经济增长点。全民健身公共服务体系日趋完善，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展的新格局。

三、主要任务

（一）完善全民健身场地设施，提升群众健身环境。

1、科学规划和统筹建设全区全民健身场地设施，落实“全运惠民工程”，全面推进全区体育设施“15分钟健身圈”建设。结合静海特有的“林河湖泉”自然资源，围绕“做强天津健康产业园、做大自行车之都、做美团泊湖、做优体育风景、做实足球基地、打造体育名城”为内容的“六个一”工程目标，通过新建、扩建、改造、提升和区域内资源共享等措施，完成一个体育场、一个体育馆、一个游泳池、一个全民健身中心、一个体育公园的体育设施“五个一工程”达标任务。丰富和完善全区体育设施建设结构。构建“一中心三区域多点位全路径”覆盖全区体育空间布局。通过静海新城、团泊新城的融合，充分利用两城体育文化底蕴和资源，形成推动全区发展的体育中心。发展林海循环经济示范区户外竞技区、双塘体育运动休闲娱乐基地和大邱庄全民健身推广区。以体育旅游和体育休闲为重点项目，形成体育产业发展的三个支撑带。结合乡镇、村街、社区文体中心和健身公园、健身苑，形成全民健身场地设施覆盖全区的空间布局。

2、重点建设一批便民利民的中小型体育场馆。通过政府主导，社会力量积极参与的方式，推进街道、社区和乡镇级综合性健身场馆、全民健身中心设施建设进程，在城区、中心镇、行政村新建25个笼式多功能运动场，更新和配建200个健身园、健身苑，形成多条自行车骑行绿色通道。

3、促进体育设施与园林建设有机融合，把建设健身休闲设施列入城区公园、公共绿地、广场、景区、郊野公园等建设规划。在区新建的春曦公园和其它规划建设的主题公园、广场及有条件的街心公园和街头绿地配建多功能健身场地、“健身园”和健身步道。

4、新建居住区和社区要严格执行国家规定的“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的标准，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

5、老社区场地设施未达到规划建设指标的，要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施。

6、建设一批健身休闲设施。以创建“天津市体育产业示范基地” 、“国家体育产业示范基地”、“国家汽车宿营基地”为契机，依托静海特有的“林河湖泉”和天津健康产业园，结合“光合谷”、“乐乐岛”的开发建设，修建户外营地、自行车骑行通道、汽车宿营、国际铁人三项赛专用赛场、航空航模、攀岩和滑雪场等场地设施，打造环团泊湖休闲圈、西双塘体育休闲活动中心，林海户外运动基地，形成多元化的健身休闲设施布局。

7、支持鼓励社会力量投资兴建全民健身设施，积极参与体育场地设施的管理运营。做好全民健身场地设施的科学管理和提档升级，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。完善大中型体育场馆免费或低收费开放政策，凡符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施都要向社会开放，实现体育资源共享。

（二）普及健身运动，丰富全民健身活动。

1、大力发展形式多样的运动项目。推广简便、易行、健身效果好的健步走、健康跑、健身骑行“活力三项”运动，推动群众性足球、篮球、乒乓球、羽毛球等运动项目，发展健身健美、广场舞、游泳、轮滑、户外休闲等群众喜闻乐见的健身项目，培育水上、房车、滑冰等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，鼓励开展武术、健身气功、龙舟、踢毽、风筝等传统和乡村趣味运动项目，开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

2、积极开展全民健身竞赛活动。丰富假日体育活动，办好青少年、社区、职工、农民、妇女、老年人、残疾人等各类人群体育赛事活动，完善足球、篮球、乒乓球、羽毛球等项目市民业余联赛组织体系，每四年举办一届区级全民健身运动会，每年举办一届中小学运动会、离退休老干部运动会、健身展示大会，结合区各单项竞赛和体育社会团体组织的各项竞赛活动，形成多层次、多项目、多元化的全民健身竞赛体系。巩固提升“WTA天津网球公开赛”、“环团泊湖自行车赛”赛事品牌，打造“国际铁人三项赛”、“法国PBP中国不间断骑行挑战赛”等，形成静海特有的赛事品牌。各乡镇、行业要结合地域文化、行业文化及体育资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的“一地一品”、“一行一品”全民健身赛事活动品牌。

3、充分利用第十三届全运会契机，广泛开展“迎接全运会 健康新天津”为主题的全民健身系列活动。全运会将有三分之一项目在静海举行，通过开展系列活动营造“当好东道主，喜迎全运会”的良好氛围，让全区市民享受到举办全运会带来的获得感。

（三）完善组织体系，激发全民健身活力。

1、大力发展体育社会组织。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，推动我区体育社会组织建设。完善区体育总会组织机构，发挥好体育社会组织的“龙头”作用。鼓励和支持运动项目协会、俱乐部等体育类民非企业社会体育组织的发展，为广大市民开展全民健身活动提供组织和专业指导服务。

2、不断完善基层服务类体育组织。提升市民健身站的规范化水平，推广建立社区居民健身会、行政村村民健身会，努力实现社区（村）体育组织的全覆盖。

3、积极推动体育社团组织规范化发展。健全社团党组织，增强自律能力，提高全民健身的服务水平。加大政府购买体育公共服务力度，支持体育社会组织等机构承担举办竞赛、健身服务、体育培训等公共服务事项。

4、切实加强社会体育指导员队伍建设。依托天津市社会体育指导员工作平台，推行社会体育指导员岗位服务“二位一体”管理新机制，充分发挥社会体育指导员在服务市民健身中的重要作用，为广大人民群众提供简便、快捷、高质量的健身服务。

（四）发挥多元功能，形成互促共进新格局。

1、拓展全民健身服务功能。推进全民健身与全区科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业共同发展，为促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等发挥积极作用。

2、促进体育与卫生医疗机构有机结合。进一步完善区和街镇科学健身指导中心、站点的建设，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在促进健康、预防疾病和伤病康复等方面的积极作用。

3、发展壮大体育产业。发挥全民健身对体育产业的带动作用，扩大全民健身服务产品供给，壮大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育用品制造和销售等体育产业规模，助推大众体育健身消费，不断提高健身服务业在体育产业中的比重。创建一个市级体育产业示范基地，争创国家级体育产业示范基地和示范单位，为全民健身增加新供给。

（五）突出发展重点，推动相关人群项目发展。

1、大力普及青少年体育活动。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，全面实施青少年体育活动促进计划，注重青少年体育素养和健康行为培养，不断提高青少年身体素质、运动技能，形成终身体育健身的良好习惯。实施青少年体育人才培养工程，完善我区青少年训练体系，创建国家级高水平训练基地，支持建设6个以上青少年体育项目基地，加强区级体校建设，建设高水平教练员队伍，提高运动技术水平，培养优秀体育后备人才。把学生体质健康水平纳入工作考核体系，强化学校体育工作绩效评估和考核。

2．推动基本公共体育服务向基层延伸。以社区、农村为重点促进基本公共体育服务普惠化。支持社区开展老年人的体育健身活动。积极开展职工、农民、妇女体育活动，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。以市承办第十届全国残运会暨第七届特奥会为契机，推动我区残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

3、重视发展足球和冰雪项目。加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。深入开展校园足球活动，推动行业、社区、企业、部队等足球活动的广泛开展。推广冰雪运动发展，引导社会力量进入冰雪运动领域。

（六）弘扬体育文化，形成全民健身良好风尚。

1、大力培育全民健身意识和生活习惯。倡导“大健康”理念，普及健身知识，宣传健身效能，推广健身榜样，讲述健身故事，传播社会正能量，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，形成健康文明生活方式，营造人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的社会氛围。

2、充分发挥体育文化的独特价值。以举办体育赛事和全民健身活动为抓手，弘扬中华体育精神，挖掘传承我区传统体育文化，培育区域、行业特色体育文化，打造风格鲜明的静海体育文化，使体育文化成为践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果的重要载体。

四、保障措施

（一）创新体制机制。进一步完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织体系。加强领导，建立和完善区人民政府、街道办事处、乡镇人民政府落实全民健身实施计划的领导协调机制。建立部门协调工作机制，整合资源，形成工作合力，充分发挥我区体育行政部门的推动、协调和监管作用。设立街镇专职体育管理员岗位，配齐工作人员，落实街道办事处、乡镇人民政府全民健身管理服务职责。积极开展健身指导、普及健身、赛事组织等服务，充分发挥体育社会组织的作用。推广居民健身会和村民健身会（两会），建设街镇体育管理员和社会体育指导员（“两员”）队伍，试行市民健身卡（“一卡”）制度，打造全民健身信息服务平台和社会体育指导员工作平台（“两个平台”），共同构建全民健身工作新格局。

（二）加大资金投入。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。区、乡镇政府要把全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。积极推动落实体育产业财税各项优惠政策。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。

（三）建立全民健身评价激励体系。把实施全民健身计划工作纳入绩效考核内容，将全民健身与我区精神文明建设以及文明社区、美丽乡村、文明单位、文明校园、卫生区镇、健康城区、健康村镇等创建工作紧密结合。完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身状况调查数据分析，为全民健身和全民健康提供科学依据。落实《国家体育锻炼标准》，完善全民健身激励机制，对在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

（四）加强全民健身人才队伍建设。努力建设与我区全民健身发展需要相适应的人才队伍。创新全民健身人才培养模式，重视对基层管理人员中榜样人物的培育，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与体育教育、竞技体育和后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养创造条件。

（五）完善法律制度保障。认真执行相关全民健身法规制度，依法保障公民的体育健身权利。进一步推动我区全民健身制度创新，促进全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、卫生健康、教育科技、养老助残等相关制度建设的统筹协调。将体育场馆建设设施用地纳入全区十三五规划，合理安排体育用地。

五、组织实施

（一）加强组织领导与协调。充分发挥静海区全民健身工作领导小组的组织协调作用，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入区和乡镇政府国民经济和社会发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。

（二）严格过程监管与绩效评估。区全民健身工作领导小组将组织力量，对区各单位、各部门实施计划的落实情况进行督查。通过科学制定、严格执行全民健身公共服务绩效评估指标体系，强化过程监管与绩效评估，通过开展第三方评估和社会满意度调查，及时对实施计划中重点目标和重大项目的实施进度进行专项评估，形成多方监督反馈机制。

（三）营造良好的舆论氛围。加强全民健身工作的舆论宣传，利用广播、电视、报刊、新闻网站等媒体大力宣传全民健身，鼓励各类媒体开设体育健身专题频道、专题版块，教授群众掌握科学健身方法和运动技能，引导群众养成体育健身、消费习惯，形成健身、健康、快乐、长寿的社会风尚。