津静海政办发〔2017〕 31 号

天津市静海区人民政府办公室关于

进一步加强应急管理工作的通知

各乡镇人民政府，各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻落实国务院和市委、市政府应急管理工作部署，进一步增强我区应急管理水平和突发事件处置能力，切实保护人民群众生命财产安全，保障经济社会健康发展,现就进一步加强应急管理工作通知如下：

一、认清形势，增强工作的责任感和紧迫感

做好应急管理工作，特别是加强基层应急管理工作，对有效防范和应对各类突发事件，维护社会和谐稳定具有重要意义。在当前经济发展加快转型、社会管理难度不断加大、各类突发事件呈高发态势、大量不稳定因素存在的形势下,我区应急管理工作基础薄，体制、机制欠完善，预案编制不全面，质量不高，各项应急准备和应急保障不充分等问题，与新形势、新要求还有很大差距，加强应急管理基础工作刻不容缓。各部门、各单位要积极适应形势发展需要，充分认识应急管理工作的重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，进一步提高政治站位，切实把应急管理工作摆上重要位置。各部门、各单位要结合当前政府系统作风纪律专项整治活动，牢固树立忧患意识、责任意识，切实加强领导，把工作做实、做细、做到位，不断提高预防和应对突发事件的能力，全力维护公共安全和社会稳定。

二、突出重点，全面提升应急管理水平

（一）健全管理体制。各部门、各单位要建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，进一步健全领导体制和办事机构，确定专门机构及人员具体负责应急管理工作，每个单位原则要求配备2-3名专（兼）职工作人员，具体从事应急管理工作。要求固定人员，落实责任，完善制度，理顺关系，切实做到主要领导负总责，分管领导牵头抓，专（兼）职人员具体干。形成“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的体制机制。

（二）强化值守应急。各部门、各单位要进一步加强和推进值班室建设，改善值班条件，配足值班力量，配齐设施设备、规范工作流程，加强人员培训。严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，建立健全应急值守工作机制和值班人员岗位培训制度。认真落实岗位责任制，做到任务到岗、责任到人、管理到位。

（三）加强信息报送。完善突发事件信息收集和报告制度，强化信息员责任，完善工作流程，增强突发事件信息报告时效性。突发事件发生后，责任单位要立即上报，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。特别是紧急重大突发事件信息，必须在20分钟内电话报告区政府总值班室，45分钟内报送书面报告。对区政府总值班室要求核报的信息，要立即核实并反馈情况。首次报告后，要及时续报事态进展和处置情况，直至事件处理完毕。对于要素不全或某些要素难以立即核准的信息，要边报告，边核实。事发地党委、政府和行业主管部门、园区管委会是突发事件信息报告的责任主体，分管应急工作的领导为责任领导，应急管理专门机构负责人为第一责任人。区有关职能部门在垂直上报突发事件信息时，要先向区政府报告。

（四）推进示范点创建。各部门、各单位要指导各村街（社区、居委会）、学校（幼儿园）、企业等基层单位开展应急管理工作。健全领导机构、规范设置值班室、编制常见类型应急预案、组建完善应急处置队伍、储备必要应急物资等，要结合区域实际，兼顾村街（社区）、学校和企业等不同特点，选取有代表性的基层单位，打造先进典型，开展应急管理示范点创建活动。每年建设一定数量的标准化示范单位。

（五）开展风险隐患排查。风险隐患的排查和监控是防范突发事件的重要手段。各部门、各单位要进一步建立健全隐患发现、定期排查、实时监测的动态监管机制。围绕危化品、易燃易爆品、交通、燃气、锅炉、电梯、压力容器、旅游等行业领域，建筑施工和拆迁工地、水库、车站等重点区域，宾馆、超市、学校、医院等重点场所开展全面、细致地隐患排查与风险评估，做到不留死角、不留盲区，全面掌握本辖区、本行业各类风险隐患，对危险源和危险区域要登记在册，制定完善应急措施，并纳入常态化监管范围。

（六）加强信息预警。要在重点区域、重点群体和重点行业设立安全员或信息员，形成以基层群众为主体的突发事件信息报送网络。对可能引发突发事件的重要信息，要第一时间向主管部门和区政府报告。区政府根据引发事件的可能性、紧急程度和危害后果，发布预警信息，并采取有效措施控制事态发展。

（七）做好应急知识宣教培训。各部门、各单位要结合各自职能，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、板报、横幅、标语等传统手段和手机短信、微信、微博等新媒体，多渠道做好应急避险、自救互救等知识宣教工作。区安监、公安、消防、卫生、气象、民政、环保、农业、市场监管等行业主管部门要加大专（兼）职人员的培训工作。教育部门要安排相应的课程和课时，把公共安全教育作为推动学校素质教育的重要内容来抓。区新闻媒体应无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。区相关部门要结合各自职能指导村街（社区）、学校、企业等基层单位全面普及预防、安全、避险、减灾等知识和技能，进一步增强公众安全意识、忧患意识和社会责任意识。

三、完善预案，积极组织预案演练

（一）完善应急预案体系。各部门、各单位要按照《天津市突发事件应急预案管理办法》（津政办发【2014】54号）文件精神，根据各自职能，制定各类常见类型突发事件应急预案，做好应急预案的编制、修订和备案工作。同时，要督促指导各村街（社区）、学校、企业、医院、商场及人员密集场所等基层单位，在开展隐患排查、风险评估的基础上，结合实际制定相关应急预案，有效提升应急预案在预防与处置突发事件中的作用。

（二）开展应急预案演练。各部门、各单位要根据职能与行业特点，有计划地针对应急预案组织开展应急演练。每年都要重点围绕防震减灾、防汛抗旱、安全生产、消防火灾及大型活动等方面开展实战演练。专项应急预案、部门应急预案至少每2年开展一次大型综合性应急演练。各中小学（幼儿园）每年要组织两次以上应急避险和自救互救演练。

四、增强保障，提高应对突发事件能力

（一）加强组织领导。区政府将各部门、各单位应急管理工作纳入年度绩效考评，总分值为3分。各相关部门要高度重视，加强领导，落实责任，强化管理，切实推动应急管理工作取得新进展。

（二）应急物资保障。各部门、各单位要根据实际需要，备齐备足应急救援物资、生活必需品和应急处置装备。可根据实际情况自己储备，也可采取委托物资流通单位代储的形式进行储备。区发改委要充分利用国防动员优势，牵头做好全区战备物资和常态下各类抢险物资的储备工作。区商务委要利用物资流通优势，牵头做好全区食品、饮用水和日用品的储备工作。要定期开展应急物资普查工作，建立完善应急物资储备数据库，定期查验，及时更新和增补。加快形成以政府储备为支撑、商业储备为基础、社会储备为补充的应急物资保障体系，为有效处置突发事件提供物资保障。

（三）强化应急救援队伍建设。要进一步加强综合应急救援队、专业应急救援队、应急信息员队伍、专家组队伍及各单位兼职应急队、社会志愿者队伍建设，按照“谁建队、谁管理，谁使用、谁保障”的原则加强管理，配齐装备，强化培训，不断提升应急处置能力，着力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。各村街（社区）、学校（幼儿园）、企业等基层单位也要相应组建应急队伍，由所在乡镇政府及主管部门共同管理。

（四）积极推进应急避难场所建设。各乡镇要根据辖区人口密度和分布现状，本着“安全、够用、就近”的原则，合理规划建设应急避难场所。要深入研究细化方案，提升应急避难场所功能，满足应急避险需要。区规划局要结合区城乡总体规划和土地利用规划，合理规划应急避难场所。区地震办要根据职能做好指导工作，各乡镇年内至少新建1个应急避难场所，今后每两年至少新建1个，逐步达到人均0.6平方米的要求。

各部门、各单位务必高度重视，认真按照本通知要求，进一步查找不足、完善措施、夯实基础，切实将各项应急管理工作要求落实到位。区政府将进一步加大工作推动力度，定期对各部门、各单位工作开展情况进行督促检查，并将检查情况计入绩效考评结果。

各部门、各单位将应急管理工作相关基础情况统计表（见附件），于2017年6月26日前经单位主要领导同意，通过政务网报区应急办（应急指挥中心）。联系人：史光,电话：68610000, 政务网邮箱：user0000@jh.tj.gov.cn。

 

附件：1.应急领导小组人员构成表

          2.应急救援专家组人员构成表

          3.应急信息员基本情况统计表

          4.应急救援人员构成表

          5.应急救援装备统计表

          6.应急物资储备情况统计表

          7.应急预案统计表

          8.辖区内重大危险源统计表

 

 

                                     2017年6月20日