天津市静海区人民政府办公室关于印发

　　天津市静海区地震应急预案的通知

　　

各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

　　《天津市静海区地震应急预案》已经2019年8月29日第63次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　

　　2019年9月11日

　　

　　

　　

天津市静海区地震应急预案

　　

　　1 总则

　　1.1 指导思想

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委在抗震救灾工作中的领导，发挥政府主导作用，规范地震应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。

　　1.2 制定依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《国家地震应急预案》和《天津市防震减灾条例》、《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市地震应急预案》等国家和本市有关规定。

　　1.3 工作原则

　　（1）以人为本，力减损失。把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和经济损失。

　　（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。

　　（3）统一指挥，分工负责。在区委的领导下，建立统一指挥、条块结合、属地为主的应急工作机制，实行领导、部门责任制。

　　（4）快速反应，资源共享。建立广泛的社会动员机制，加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动，推进应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高效处置能力。

　　1.4 适用范围

　　本预案是我区应对地震灾害的专项应急预案，适用于本区行政区域内、毗邻区及省市县发生地震灾害的应对工作。

　　因地震灾害引发水库决堤、危险化学品事故等次生衍生事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。

　　当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时，根据实际做出相应调整。

　　1.5 预案体系

　　本区应急地震预案体系由静海区政府和乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）地震应急预案、地震应急专项保障预案、部门地震应急预案、基层组织地震应急预案、单位地震应急预案和重大活动地震应急预案组成。

　　2 组织体系

　　本区抗震救灾工作在区委的统一领导下，由区政府或区抗震救灾指挥部负责指挥和协调全区抗震救灾工作，必要时，由区委主要领导同志直接领导指挥抗震救灾工作。

　　2.1 区抗震救灾指挥部及职责

　　区政府成立区抗震救灾指挥部。区抗震救灾指挥部指挥长一般由分管副区长担任，副指挥长由区人武部分管副部长、区政府办分管副主任、区应急局局长、区科学技术局局长担任。成员由区应急局、区科学技术局、区委宣传部、区人武部、区发改委、区住房和建设委、区农业农村委、区城市管理委、区卫生健康委、区委网信办、区人防办、区政府外事办、区商务局、区工业和信息化局、区财政局、公安静海分局、区民政局、区水务局、区交通局、区供销社、区教育局、市规划和自然资源局静海分局、区市场监管局、区生态环境局、区文化和旅游局、区气象局、区消防支队、区供电公司、区水务公司、电视网络静海公司、联通静海公司、移动静海公司、电信静海公司、静海火车站等单位分管负责同志组成。根据工作需要，区抗震救灾指挥部及时调整组成单位和人员，并报区政府批准。

　　区抗震救灾指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署和区委、区政府工作要求；研究拟订本区地震灾害预防与应急工作的政策措施和指导意见；组织指挥本区地震灾害抢救抢险行动；组织安排灾民安置和各类生活物资的调配供应；组织指导乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、学校、医院等基层单位和企业的抗震救灾工作；指导灾后恢复与重建工作；指导地震应急救援队伍、应急物资装备体系建设；接受和传递市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；及时向市抗震救灾指挥部报告救灾情况；收集和上报灾情、社情、民情；执行市抗震救灾指挥部下达的其他任务；接受市抗震救灾指挥部办公室指导；完成区委、区政府确定的其他任务。

　　2.2 区抗震救灾指挥部工作组及职责

　　区抗震救灾指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。各工作组组成单位及主要职责如下：

　　2.2.1 综合协调组

　　由区应急局牵头，区科学技术局、区人武部、区发改委、区人防办、区教育局、区住房和建设委、区城市管理委、区交通局、区国资委、区财政局、区工业和信息化局、区政府外事办、公安静海分局、区卫生健康委、区民政局等单位组成。主要职责：搜集汇总震情、灾情、社情、民情；制定应急救援行动计划；协助指挥长组织实施抗震救灾行动；掌握、报告、通报抗震救灾的进度情况；部署安排地震灾害紧急救援队救援行动；协调国内和有关单位赴本区的救援行动；协调志愿者的救援行动；协调有关专家指导应急救援工作；承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电。

　　2.2.2 抢救抢险组

　　由区人武部牵头，区应急局、公安静海分局、区消防支队等单位组成。主要职责：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险；组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施；协调外援部队在本区的救援行动；负责地震引发火灾、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援；支援地方灾后恢复重建工作。

　　2.2.3 群众生活组

　　由区应急局牵头，区发展改革委、区商务局、区财政局、区医疗保障局、区红十字会、区市场监管局、区人防办、区政府外事办、区审计局、各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）等单位组成。主要职责：组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障；保障救灾物资所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应；组织做好因灾倒房群众的紧急安置；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受、发放国内外捐赠的救灾物资和资金；负责抗震救灾款物的监管与审计。

　　2.2.4 地震监测和灾害评估组

　　由区科学技术局牵头，区应急局、区住房和建设委、区生态环境局、区气象局、市规划和自然资源局静海分局等单位组成。主要职责：负责震情速报、通报和震情趋势判定，密切监视震情发展，做好余震预测预报；加强气象监测，做好灾区气象预警；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生险情，及时组织疏散群众；对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强废弃危险化学品防控和灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害；开展地震烈度、发震构造、将构筑物破坏、人员伤亡、地震社会影响和地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估。

　　2.2.5 医疗卫生防疫组

　　由区卫生健康委牵头，区农业农村委、区医疗保障局、区市场监管局、区工业和信息化局、区城市管理委、区民政局、区医院、中医院等单位组成。主要职责：负责医疗救护和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全，预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行；开展遇难人员遗体处理，组织重大动物疫情防控；组织开展生活垃圾、粪便处理。

　　2.2.6 交通运输组

　　由区交通局牵头，静海区汽车客运公司、第三客运有限公司、天津长客运业有限公司、静海火车站等单位组成。主要职责：负责紧急调拨运输工具，保证抢险救援人员、物资的运输。

　　2.2.7 新闻舆情组

　　由区委宣传部牵头，区委网信办、区政府新闻办、区政府外事办、区文化和旅游局、区融媒体中心、公安静海分局、区财政局、区应急局、区科学技术局、区科协、区气象局、各乡镇、街道办事处、园区管委会、电视网络静海分公司、联通静海公司、移动静海公司、电信静海公司等单位组成。主要职责：负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作；建立信息共享机制，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

　　2.2.8 基础设施抢修组

　　由区城市管理委牵头，区住房和建设委、区交通局、区工业和信息化局、区水务局、区供电公司、热力公司、燃气集团静海公司等单位组成。主要职责：负责组织道路、桥梁、轨道、供水、排水、供电、供气、供热等城市生命线工程的抢修；清除路障、疏通主要交通干道；负责水库安全；组织水利设施抢险抢修和河道受灾变形的治理；监测水质和防控污染；组织指导灾区应急供水；清理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险。

　　2.2.9 社会治安。

　　由公安静海分局牵头，区人武部、区司法局等单位组成。主要职责：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会治安秩序稳定。

　　2.2.10 通讯保障组

　　由联通静海公司牵头，移动静海公司、电信静海公司等单位组成。主要职责：负责启用应急通信设施；组织抢修抢通被破坏的通信设施；保障各级抗震救灾指挥部之间及对重灾区救灾现场的通信联络。

　　2.2.11 涉外工作组

　　由区政府外事办牵头，公安静海分局、区商务局、区教育局、区科学技术局、区文化和旅游局等单位组成。主要职责：负责组织与国际社会的联系；安排外宾、港澳地区和境外来区救援人员的接待工作。

　　2.2.12 恢复重建组

　　由区发改委牵头，区住房和建设委、区工业和信息化局、区商务局、区农业农村委、区财政局、市规划和自然资源局静海分局等单位组成。主要职责：负责组织震后房屋安全鉴定；负责组织震后快速恢复生产；拟制灾后重建规划；指导协调灾后重建工作。

　　2.3 区抗震救灾指挥部办事机构及职责

　　区抗震救灾指挥部办公室（综合协调组）为区抗震救灾指挥部的常设办事机构，设在区应急局，承担区抗震救灾指挥部日常工作，办公室主任由区应急局局长担任，办公室副主任由区科学技术局局长担任。主要职责：负责承办区抗震救灾指挥部工作会议，落实会议决定的有关事项；根据市抗震救灾指挥部的决定，组织、协调、检查本区地震灾害的预防和应急处置工作；组织修订区地震应急预案，指导乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和有关单位地震应急预案编修工作。

　　2.4 乡镇、街道、园区抗震救灾工作组及职责

　　乡镇、街道、园区成立抗震救灾工作组。主要职责：接受和传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；深入村民委员会、居民委员会、生产经营单位了解灾情、社情、民情并及时上报；组织自救互救和人员疏散；配合救灾专业队伍实施救灾行动；安置灾民，发放救灾救济物品；执行上级下达的其他任务。

　　3 检测报告与防震准备

　　3.1地震监测预报

　　区科学技术局负责全区地震宏观异常信息的搜集、落实与上报，负责协助市地震局对我区区域内临震异常进行监测和分析，了解和掌握我区及邻近地区的地震趋势，及时上报区委、区政府、区应急局和区抗震救灾指挥部主要领导；各乡镇人民政府、街道、园区负责本区域内地震宏观异常信息的搜集与上报。

　　3.2防震工作部署

　　根据地震重点监视防御区和防震减灾工作要求，区抗震救灾指挥部及时研究部署全区防震减灾工作。

　　3.3临震预报及应急防范措施

　　加强震情监测，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；相关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；检查抢险救灾的各项准备工作；做好平息地震传言的准备，保持社会安定。

　　3.4敏感时期应急准备

　　在重大会议、重要活动等特殊敏感时期，区科学技术局强化应急值守与分析研判，以及震情值班、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将有关情况适时上报区委、区政府。

　　4 应急响应

　　4.1 工作机制

　　4.1.1 灾害分级

　　根据地震灾害的严重程度、影响范围和经济损失，地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

　　（1）特别重大地震灾害是指造成30人以上死亡的地震灾害。

　　当本区发生7.0级以上地震；周边发生地震对本区造成地震烈度IX度以上影响，初判为特别重大地震灾害。

　　（2）重大地震灾害是指造成5人以上、30人以下死亡的地震灾害。

　　当本区发生6.0-6.9级地震；周边发生地震对本市造成地震烈度VII-IX度影像，初判为重大地震灾害。

　　（3）较大地震灾害是指造成1人以上、5人以下死亡的地震灾害。

　　当本区发生4.5-5.9级地震；周边发生地震对本市造成地震烈度V-VII度影响，初判为较大地震灾害。

　　（4）一般地震灾害是指发生有感地震或强有感地震，对全区产生一定社会影响，但无人员伤亡的地震灾害。

　　当本区发生2.5-4.4级地震；周边发生地震对本市造成地震烈度IV-V度影响，初判为一般地震灾害。

　　4.1.2 响应分级

　　根据地震灾害的初判指标，确定地震应急响应级别。本区地震灾害应对工作实行两级应急响应：发生特别重大、重大、较大地震灾害，启动区抗震救灾I级应急响应，区委、区政府主要领导同志组织指挥，调动全区力量开展抗震救灾工作；发生一般地震灾害时，启动区抗震救灾II级应急响应，分管副区长组织指挥，以区抗震救灾指挥部为主体开展工作。

　　地震灾害应急处置过程中，根据因灾害死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害分级标准，及时提高或降低应急响应级别。

　　当地震灾害造成的破坏十分严重，超出本区处置能力时请求市委、市政府支持并接受统一领导。

　　4.1.3 先期处置

　　地震发生后，区抗震救灾指挥部应主动做好前往灾区开展救援行动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作，并根据其专业特长和抗震救灾工作实际，合理分派地震应急工作任务。积极开展自救互救、恢复家园等社会动员行动，充分借用社会力量开展地震应急处置工作。

　　4.1.4 信息报送、发布

　　地震发生后，区科学技术局应立即向政府报告震情，并向区抗震救灾指挥部成员单位通报。区政府和有关部门、单位在地震发生后应积极主动收集灾情、社情并进行分析研判，按照有关程序和规定，及时进行信息上报和发布。相关管理部门按照有利于抗震救灾工作开展的工作原则及时通过区突发事件预警平台、新闻媒体、政务微博等渠道及时发布有关应急信息。

　　4.2 应急启动

　　4.2.1 地震发生后，区抗震救灾指挥部成员单位应根据震情信息立即启动本部门地震应急预案，开展先期处置，边行动边报告。区科学技术局立即向区委、区政府报告震情和灾情初步评估意见，并根据地震灾害的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时，将震情信息通报区抗震救灾指挥部及其成员单位。

　　4.2.2 区抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后，迅速按各自应急预案规定，启动应急响应，先期处置，并及时向区政府和区抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

　　4.2.3 发生特别重大、重大、较大地震灾害时，经请示区委同意，由区政府宣布启动I级应急响应。发生一般地震灾害时，由区抗震救灾指挥部宣布启动II级应急响应。

　　4.3 I 级应急响应

　　4.3.1 指挥调度

　　在区委领导下，区政府组织指挥区抗震救灾I级应急响应。主要工作是：

　　（1）启动I级应急响应后，经区委主要领导同志同意，区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长及各成员单位主要负责同志立即赶赴地震现场，召开指挥部第一次会议。

　　（2）成立静海区抗震救灾现场指挥部，确定现场指挥部总指挥、副总指挥，组织各工作组开展应急处置工作。

　　（3）区委、区政府立即向市委、市政府报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动I级应急响应情况上报市委、市政府和市抗震救灾指挥部。

　　（4）要求乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和有关单位迅速核实受灾情况，及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。

　　（5）命令区抗震救灾应急救援队伍、区人武部、区消防支队及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治等紧急处置工作。

　　（6）要求各工作组及时开展卫生防疫、地震监测、次生灾害防范、治安维护、基础设施维护、损失评估等应急处置工作。

　　（7）要求新闻舆情组组织发布权威信息、召开新闻发布会，迅速、准确、持续向社会公布震情灾情。

　　（8）及时向市委、市政府、市抗震救灾指挥部报告灾情和地震应急处置工作进展，按照市委、市政府和市抗震救灾指挥部的统一部署开展工作；视情请求市委、市政府、市抗震救灾指挥部给予援助。

　　（9）紧急状态下，根据震情、灾情形势和地震应急处置工作需要，向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等，对特定区域实行具体工作、宵禁、封锁等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。有关部门实施和结束特别处置措施应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状态结束后，及时解除特别处置措施，并及时对被征用物资、器材的损毁给予补偿。

　　4.3.2 处置措施

　　区抗震救灾指挥部各工作组，根据灾情和抗震救灾需要，采取以下应急处置措施：

　　（1）搜救人员。抢救抢险组组织地震灾害紧急救援队、工程抢险等救援力量，调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等专业救援装备，组织开展人员搜救工作。群众生活组组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救。

　　（2）医疗救援。医疗卫生防疫组组织应急医疗队伍抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，加大对重灾区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残；统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；开展灾后心理援助。

　　（3）卫生防疫。医疗卫生防疫组对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理，及时接种疫苗；实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度。

　　（4）群众安置。群众生活组组织筹调食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题；在受灾社区、村设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；会同交通运输组转运伤员和灾民，运送投放应急物资；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生；做好遇难人员的善后工作。

　　（5）基础设施抢修。基础设施抢修组、通信保障组抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运送需要；抢修供电、供水、供气、通讯、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活和应急工作需要。

　　（6）震情监测与灾情评估。地震监测和灾情评估组实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对地震区域及全区形势进行研判；开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等；调查灾区范围、受灾人口、人员死亡数量、建筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。

　　（7）社会治安维护。社会治安组依法打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

　　（8）社会动员。综合协调组明确专门的单位或人员，加强志愿服务管理,统一接收志愿者组织报名、派遣和相关服务工作。群众生活组视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。

　　（9）信息发布和舆情引导。新闻舆情组按照实事求是、及时准确的工作原则,根据新闻发布有关应急预案有序做好震情、灾情信息发布以及后续新闻报道工作;根据网络舆情突发事件有关应急预案做好舆情监管工作。

　　（10）涉外事务管理。涉外工作组加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向市委、市政府汇报相关情况;会同抢救抢险组协调安排国外救援队救援行动,分配救援任务,做好相关保障;会同群众生活组加强境外救援物资的接受和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;会同新闻舆情组适时组织安排境外新闻媒体进行采访。

　　（11）次生灾害防御。抢救抢险组、地震监测和灾害评估组、基础设施抢修组加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化;加强空气、水源、土壤污染和地质监测,减轻或消除污染危害,防范因强余震等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

　　4.4 Ⅱ级应急响应

　　4.4.1 指挥调度

　　在区委、区政府的领导下,区抗震救灾指挥部组织实施区抗震救灾Ⅱ级应急响应,主要工作是：

　　（1）启动Ⅱ级应急响应后,区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长和有关成员在1小时内赶赴重灾现场。

　　（2）区政府向市委、市政府、市抗震救灾指挥部报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和启动Ⅱ级应急响应情况上报市委、市政府、市抗震救灾指挥部。

　　（3）命令区抗震救灾指挥部各工作组、各有关部门和乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）及时上报灾情,尽快落实人员伤亡及其救治情况,评估和查明救灾需求,及时组织开展灾民安置、稳定社会、恢复生产等应急处置工作。

　　（4）组织协调区有关部门和单位对灾区地震应急处置工作进行指导和支持。

　　（5）及时向市委、市政府、市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。

　　4.4.2 处置措施

　　区抗震救灾指挥部有关工作组根据震情、灾情和救灾工作需要,采取I级应急响应处置中的一项或多项措施。

　　4.5 应急结束

　　当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、社会秩序基本恢复正常时,应急响应即告终止。由区政府宣布I级应急响应结束,由区抗震救灾指挥部宣布II级应急响应结束。

　　5 恢复与重建

　　5.1 善后处置

　　宣布应急结束后，在区委、区政府领导下，各部门、各单位要积极稳妥、深入扎实地做好善后处置工作。因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、大型机械、通信设备及其他救援设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

　　5.2 恢复重建规划

　　特别重大、重大、较大地震灾害发生后，按照市委、市政府决策部署，区政府配合市人民政府有关部门组织编制灾后恢复重建规划。一般地震灾害发生后，区政府根据实际工作需要组织编制灾后恢复重建规划。

　　5.3 恢复重建实施

　　区政府根据灾后恢复重建规划和本地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。区建设、规划等部门协助受灾区开展灾区恢复重建工作。

　　6 保障措施

　　6.1 队伍保障

　　区有关部门、区消防支队加强地震灾害紧急救援、危险化学品救护、医疗卫生救援等抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

　　应急部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。

　　城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

　　各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

　　6.2 指挥平台保障

　　区应急局建立健全具备应急指挥辅助决策、地震趋势判断、灾害损失快速评估等功能的应急指挥平台，加强维护与管理，确保紧急情况下信息畅通、反应迅速，保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和指挥。

　　6.3 物资与资金保障

　　区发改委、区商务局、区卫生健康委等部门按照区政府有关规定储备抗震救灾物资，建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。做好区级应急物资储备信息管理，为地震灾害应急工作提供应急物资信息支持。各部门按照应急预案要求和有关规定，做好应急物资储备工作。处置地震灾害所需财政担负的经费，由区、乡镇财政部门予以保障。

　　6.4 避难场所保障

　　要将避难场所建设有关要求纳入城乡规划。利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环境保护、物资储备等设备设施，制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

　　学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保正常使用。

　　6.5 基础设施保障

　　联通静海公司、移动静海公司、电信静海公司建立健全应急通信工作体系，建立有线和公众移动通信相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。

　　区文化和旅游局协调广播电视机构完善广播电视传输覆盖网，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

　　区供电公司加强电力基础设施和受损电力设施的抢修，保障地震现场应急装备的临时用电需求，尽快恢复灾区的电力供应。

　　区交通局、区城市管理委、公安静海分局等部门协调建立紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

　　6.6 宣传、培训与演练

　　宣传、网信、应急、科技、教育、文化、新闻、红十字会等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养。

　　区抗震救灾指挥部各成员单位、乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）建立健全地震应急管理培训制度，结合实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训，要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居民委员会、村民委员会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。

　　7 其他地震事件

　　7.1 地震谣言事件应急处置

　　出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响，有关部门要迅速调查分析谣言起因，立即采取有效措施就地予以平息，并将有关情况报告区委、区政府，由区委、区政府视情况按规定程序逐级上报。

　　区委宣传部、区委网信办组织宣传报告和舆情引导工作，会同公安静海分局等部门，迅速处置有害信息，消除不良影响，维护社会稳定。

　　8 附则

　　8.1 应急救援保障计划制定

　　区抗震救灾指挥部各工作组和有关单位根据本预案规定的职责任务，组织制定相应的应急救援保障计划。保障计划与制定牵头单位如下：

　　（1）静海区抗震救灾综合协调保障计划（由应急局拟制）

　　（2）静海区抗震救灾群众生活保障计划（由区应急局拟制）

　　（3）静海区抗震救灾抢救抢险行动保障计划（由区人武部拟制）

　　（4）静海区抗震救灾地震监测预警保障计划（由区科学技术局拟制）

　　（5）静海区抗震救灾医疗卫生防疫保障计划（由区卫健委拟制）

　　（6）静海区抗震救灾消防防化行动保障计划（由区消防支队拟制）

　　（7）静海区抗震救灾城市道路桥梁抢修保障计划（由区城管委拟制）

　　（8）静海区抗震救灾公用设施抢修保障计划（由区城管委拟制）

　　（9）静海区抗震救灾交通运输保障计划（由区交通局拟制）

　　（10）静海区抗震救灾公路抢通保障计划（由区交通局拟制）

　　（11）静海区抗震救灾电力抢修保障计划（由区供电公司拟制）

　　（12）静海区抗震救灾通信保障计划（由联通静海公司拟制）

　　（13）静海区抗震救灾水利安全保障计划（由区水务局拟制）

　　（14）静海区抗震救灾社会治安保障计划（由公安静海分局拟制）

　　（15）静海区抗震救灾交通疏导保障计划（由公安静海分局拟制）

　　（16）静海区抗震救灾信息发布宣传保障计划（由区委宣传部拟制）

　　（17）静海区抗震救灾涉外事务协调工作保障计划（由区政府外事办拟制）

　　（18）静海区抗震救灾恢复重建保障计划（由区发改委拟制）

　　8.2 责任与奖惩

　　地震灾害应对工作实行行政领导负责制和责任追究制。

　　对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失和严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.3 监督检查

　　在区政府领导下，由区抗震救灾指挥部办公室会同区有关部门，对本预案实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位。

　　8.4 预案管理

　　8.4.1 本预案由区抗震救灾指挥部办公室负责解释。

　　8.4.2 区抗震救灾指挥部成员单位、各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按照本预案确定的职责，制定本部门、本地区地震应急预案，并报区抗震救灾指挥部办公室备案。

　　8.4.3 区抗震救灾指挥部办公室结合应急演练和应急处置工作实践，及时组织修订本预案，遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案重新办理审查、论证、备案等各项程序。

　　8.4.4 本预案自发布之日起实施。静海县人民政府2009年8月25日印发的《静海县地震应急预案》（静海政发〔2009〕61号）同时废止。

　　

　　附件：1.静海区抗震救灾应急救援队伍编成

　2.名词术语

　　

　　

 

附件1

　　

静海区抗震救灾应急救援队伍编成

　　

　　一、地震灾害紧急救援队

　　区应急局牵头组建，由区应急局、区消防支队、区科学技术局、区住房和建设委等单位编成。主要负责灾区第一时间的人员搜索营救，组织地震专家参与应急救援工作并提供技术支持。

　　二、抢救抢险队

　　区人武部牵头组建、由区人武部、区人防办、区消防支队、区医院、区中医院等单位编成，主要负责灾区的人员营救、灾民转移和紧急抢险等任务。

　　三、消防防化抢险队

　　区应急局牵头组建，由区应急局、区消防支队、区城市管理委等单位编成，主要负责地震引发火灾、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援及特殊建筑物的抢险救援，协助有关部门抢救国家重要财产。

　　四、医疗救护队

　　区卫生健康委牵头组建，由区卫生健康委、区医保局、区市场监管局、区医院、区中医院等单位编成，主要负责伤员医疗救治、疾病控制、食品药品监管、药品及医疗器械供应等。

　　五、通讯抢修队

　　区联通静海公司牵头组建，由区联通静海公司、区移动静海公司、区电信静海公司等单位编成，主要负责被毁坏通信设备和抗震救灾的通信保障。

　　六、工程抢险队

　　区城市管理委牵头组建，由区城市管理委、区住房和建设委、区交通局等单位编成，主要负责城市道路、桥梁、供气、和供热设施的抢修，对危险建筑物实施工程排险。

　　七、公路抢通队

　　区交通局牵头组建，由区交通局、区公路管理部门等单位编成，主要负责被毁公路设施应急抢通救援工作。

　　八、物资运输队

　　区交通局牵头组建，由区交通局、静海区汽车客运公司、第三客运有限公司、天津长客运业有限公司、静海火车站等单位编成，主要负责抢险救灾人员、物资的运输保障。

　　九、电力抢修队

　　区供电公司负责组建，供电力公司统一编队和计划分配人数，主要负责被毁坏的电力线路及设备的抢修，尽快恢复灾区生产生活用电。

　　十、治安交管队

　　公安静海分局负责组建，由公安静海分局系统编成，主要负责灾区的治安管理、安全保卫和交通疏导，维护社会稳定。

　　十一、水利抢险队

　　区水务局牵头组建，由区水务局、水务公司等单位编成，主要负责被毁坏水库、河道、输水管道等水利设施的抢修，保障灾区饮用水水源安全、应急供水和市管工程排水。

　　十二、地震现场应急工作队

　　区科学技术局牵头组建，由区科学技术局、区住房和建设委等单位编成，主要负责地震现场协同救援、流动监测、烈度评定、灾害调查评估、建筑物安全鉴定、新闻与社会宣传等任务。

　　

　

附件2

　　

　　名词术语

　　

　　1.以上、以下：本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

　　2.地震三要素：指发震时间、地点及震级大小。

　　3.无感地震：震中附近的人不能感觉到的地震。一般震级在3级以上，震中烈度在III度以上。

　　4.有感地震：震中附近的人能感觉到的地震。一般震级在3级以上，震中烈度在III度以上。

　　5.强有感地震：震中附近的人普遍能够感觉到，但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。一般震级在3.5级以上，震中烈度在IV度以上。