天津市静海区人民政府办公室

关于印发静海区有效应对新冠肺炎疫情影响

促投资扩消费稳运行实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《静海区有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                 2020年7月16日

静海区有效应对新冠肺炎疫情影响

促投资扩消费稳运行的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行的重要指示精神，落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，最大限度降低疫情对经济的冲击和损失，根据《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》(津政办规【2020】6号)文件要求，结合静海区实际，制定以下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院应对疫情的决策部署上来，坚定信心、保持定力、精准发力，围绕“六保”“六稳”工作，统筹推进静海新冠肺炎防疫和经济社会协调发展。用好用足国家宏观政策，进一步畅通产业、市场、经济社会循环，确保完成全年经济社会发展目标任务，实现全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官。

二、主要任务

(一）发挥投资关键性作用

1．加强项目谋划建设。推进中日（天津）健康产业发展合作示范区建设，带动京津冀健康产业高质量发展。多举措促进项目落地，对列入天津市2020年重点建设、重点储备清单的项目，采取以函代证、函证并行和承诺制的方式办理。建设单位依据有关函件即可开展用地、规划、勘察、设计、评估、招标投标等前期工作，办理相关手续及开工建设，并在承诺时限内完成正式手续办理工作；将新开工重点建设项目全部纳入“绿色通道”，实行“特事特办”“马上就办”、“容缺后补”等措施,推动重点项目开工建设。建立融资协调跟踪机制，引导区内银行机构利用“银税互动”线上信用贷款产品进行对接服务，确保每一家符合条件的有资金需求企业获得银行信贷资金支持。加快大运河管控区合规项目审查审批实施进度，将刘官庄和区砖瓦厂地块在大运河管控区内的土地划入范围，为大运河管控区范围内后期项目的土地出让和建设提供保障。（责任单位：区政务服务办、区住房城乡建设委、区规划和自然资源分局、区财政局、区金融局、区发展改革委、区水务局、团泊新城委按照职责分工负责）

2．加快谋划新型基础设施建设项目。围绕智慧静海建设，加快5G基础设施建设和应用，基本实现静海中心城区5G网络全覆盖。围绕新能源汽车推广应用，年内新建新能源汽车充电桩30余个，促进新能源汽车的应用。围绕京津冀交通一体化，加强与雄安新区的交通互联互通，持续打造“轨道上的京津冀”，做好市城郊铁路静海线前期工作；年内完成轨道交通四网融合专项规划。围绕先进制造，结合两化（信息化和工业化）融合发展，推动两化融合贯标管理体系建设，促进企业开展数字化、网络化、智能化改造升级。围绕新一代信息基础设施建设，推进网络基础设施向互联网协议第六版（IPv6）改造升级；加强农村广播电视网络建设，推进“三网融合”；谋划全区大数据中心建设，强化全区基础设施网络安全保障。围绕科技创新应用，开展雏鹰-瞪羚-领军企业评价认定，做大做强科技企业规模。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区交通局、区住房城乡建设委、区委网信办、区科技局按照职责分工负责）

3．补齐社会领域短板。积极谋划学前教育建设，力争年底新建改扩建32所幼儿园；合理扩大小学和初中学位供给，积极实施“小规模学校”建设和“村村好”校舍提升改造工程，年内增加学位770个。积极推动健康养老民生项目，以天津健康产业园为载体，探索建设以医养、康养、健养为主题的生态保健养生基地；加强公办民营养老机构扶持力度，通过延长养老院扶持期、落实租金减免政策、支持养老院发展，提升养老服务兜底保障能力；积极完善疾病预防控制体系能力建设，推动血液病检测中心建设；年内完成区疾控中心病原体快速检测平台建设，提高针对新发和突发急性传染病的实验室检测“一锤定音”能力。积极推动生态环保等民生项目，推进中日循环低碳经济示范园区建设，抓好重点产业、生态环保等领域合作，开展餐余（厨）垃圾试点工作。推进中德生态城建设，形成具有区域特色的生态智慧城市“国际名片”。推进新能源环保发电项目建设，完善建设城乡垃圾处理体系。积极运用工场网北方总部、谷川联行、梧桐树资本等招商平台，把更多智能及先进制造、健康和环保产业、新能源新材料、航空航天、循环经济等战略性新兴产业项目引入我区，促进高端产业集聚发展。积极参与与央企合作的推介活动，支持北京医疗、教育、央企总部、科研机构、金融机构等优势资源落户静海或合作共建，深化京津双城联动发展。（责任单位：区教育局、区民政局、区卫生健康委、区规划和自然资源分局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区政务服务办、区生态环境局、区发展改革委、区合作交流办、区金融局、区国资委、区中德生态管理局、大邱庄、子牙经开区、静海开发区、团泊新城、中旺电镀园按照职责分工负责）

4．制定全区应急物资储备规划，提升应急储备能力。围绕提升应急物资储备能力，统筹抓好全区战略储备体系和粮食及应急物资储备项目，通过明确储备物资品种，加大采购力度，建设储备库；深化供应链体系建设，加快推动万纬海吉星供应链中心项目、凯越快递自动分拣中心项目建设。围绕公共卫生应急基础设施补短板，加快推进区医院迁址新建、子牙新城医院和静海镇卫生院新建项目建设，提升医院应急救治和健康服务能力。围绕重要农产品保障，加快农村地区“一地一品”示范项目建设，促进农业生产与消费需求精准对接。加大建设农业产业园、农产品生产集散基地和产地保鲜项目的补贴力度；同时对列入抗击疫情期间建立的简陋陈旧农业设施提升改造项目和耕地轮作休耕制度试点进行补贴。围绕能源保障，积极推动静海区热电联产项目落地，推动实施南海供热站扩建工程、团泊新城东区集中供热设施建设，以提高我区热源保障能力。围绕水资源应急保障，适时借力天津市北水南调工作，为我区的农业灌溉及生态用水提供水源；将压采地下水与供水设施建设相结合，对94家企业进行水源转换、封填机井等工程，提升我区供水能力。（责任单位：区应急局、区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局、区卫生健康委、区财政局、区农业农村委、区城市管理委、区水务局按照职责分工负责）

5．激发社会资本活力。有效利用民间资本，扩大政府与社会资本合作（PPP)项目向社会公开推介，吸引优质社会资本参与；对社会资本投资的重大项目，静海区114个村污水处理设施改造工程，纳入市重点项目管理推动。对于学校、医院等政府投资项目的配套设施、城市智慧灯杆建设，优先支持社会资本投资；对于医疗物资、能源、水资源等应急储备项目和城市更新项目，鼓励社会资本积极参与。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区住房城乡建设委、区交通局、区城市管理委、区水务局、区卫生健康委、区教育局、区农业农村委、区规划和自然资源分局按照职责分工负责）

6．强化财政资金引导。强化财政资金引导，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持，统筹用好财政性建设资金，合理安排政府投资规模，优先保障国家和市级重大项目、民生项目,优先支持手续完备、已完成立项审批拆迁环评等各项手续具备施工条件的项目。发挥项目引领作用，统筹前期费用，调动各部门谋划项目、开展前期工作的积极性，下达资金安排计划。（责任单位：区发展改革委、区财政局按照职责分工负责）

（二）促进消费扩容提质

7．提高消费能力。千方百计增加居民收入，加快农村劳动力转移就业，发挥“就业红娘”服务站作用，提升公共就业服务，推动城乡居民有活干、有钱赚；严格执行农民工工资支付制度，从源头保障劳动报酬权益；优化农业产业结构，发展西甜瓜、黑果花楸等特色农业，实现农业增效、农民增收。多措并举释放居民消费潜力，鼓励商超、餐饮、家电建材等领域灵活采取“打折优惠”等多样化促销方法，激发群众消费热情；协调区内银行机构加大对企业、市场等主体的支持力度，降低消费贷款融资成本；对符合条件的企业给予下调贷款利率、稳贷续贷等金融政策支持，提振企业信心，恢复经济活力。（责任单位：区人社局、区农业农村委、区商务局、区金融局按照职责分工负责）

8．挖潜汽车消费。扩大汽车消费规模，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，推动新能源汽车个人消费及公共领域运用规模合理增长。鼓励汽车销售企业打折让利，吸引更多消费者购买新车。畅通二手车流通交易。对二手车经销商减征旧车销售增值税，加快二手车流通，带动新车消费。（责任单位：区商务局、区交通局、区税务局按照职责分工负责）

9．提升商业业态。加快传统商业转型升级，鼓励实体零售数字化改造，推动连锁便利店发展；推动红星美凯龙、团泊奥特莱斯等一批商圈品质提升和人气聚集，满足城乡居民不同层次的消费需求。丰富消费活动，组织金仓互联网、多兴庄园等网上平台企业开展“购天津·春风行动”和“e购津城津春有你”等消费活动，推动企业步入新的消费“活跃期”；用好文化地标，打造静海网红“打卡地”，促进旅游消费升级。创新智能电商物流模式，支持电商快递物流企业构建互联网和移动互联网的末端物流配送体系，推广应用智能快递站、无人仓、无接触配送等新模式新设施。完善村级电商服务站功能，推动我区特色农产品上行下行和电商快递物流企业发展。深入实施“邮政在乡”、“快递进村”工程，鼓励建设邮乐购农村电商服务生态圈，推动邮政与快递、交通、电商等企业信息互通、资源共享，深化快递服务农特产品直通车机制，助力“津品出津”。（责任单位：区商务局、区文化和旅游局、市邮政管理局第三分局按照职责分工负责）

10．活跃夜间经济。打造高品质夜间经济2.0版，加快东方商业街夜间经济示范街区建设，营造高品质夜间营商消费环境，激发消费潜力。加强商旅文体联动，丰富夜间经济业态，引导实体商业运用抖音、快手等直播带货、促销引流；开展文艺演出、消夏晚会等活动，营造健康向上的夜间生活。延长夜间营业时间，鼓励商超、餐饮、文体、旅游等场所适当延长经营时间，促进夜间消费，形成多元夜间生活。（责任单位：区商务局、区文化和旅游局、区体育局按照职责分工负责）

11．丰富文体旅游产品。盘活资源发展乡村旅游，加快推动台头镇北二堡和陈官屯镇张官屯村市级文化旅游村建设，大力培育农耕体验、生态观光、现代康养、休闲度假等新业态，打造“运河文化旅游村”等乡村旅游新产品。开展旅游活动打造消费热点，紧盯端午、暑期、“十一”等黄金消费时段，开展丰富多样的系列促销活动；通过推进举办西瓜采摘节、农民丰收节等节庆文化活动，提升游客吸引力和市场影响力。提升静海旅游品牌效应，打造精品旅游线路，打造团泊湖周边温泉度假、运河博物馆、乡村民宿旅游等精品旅游新路，带动全区民俗旅游发展。创新旅游发展模式，发展“体育+旅游”，举办京津冀武术交流大会、京津冀健身骑游、京津冀青少年足球比赛等赛事活动，扩大静海知名度；发展“互联网+旅游”，积极探索公共文化线上服务，支持萨马兰奇纪念馆创新数字化多媒体网络产品、开展“线上西瓜节”，全面助力静海文化旅游产业加快发展。（责任单位：区文化和旅游局、区农业农村委、区体育局、区规划和自然资源分局按照职责分工负责）

12．发展线上经济。加快电子商务企业引育，支持和鼓励金仓互联网、168电商物流平台等区属电子商务企业扩大业务规模，推动“津品网上行”活动，进一步推动线上线下销售的融合，做好静海品牌商品网销对接。开展线上促销活动，组织企业参加网媒暖津活动，通过“大V探店”、“线上圆桌会议”、“网红逛夜市”等活动，线上引流、线下消费相结合，全面促进消费；进一步推广农产品网络销售，鼓励合作社利用电商平台直播带货，拓宽网络销售渠道。推动智慧医疗加快发展，支持互联网医疗创新发展，扩大公立医院“智慧门诊”建设，全面提供患者预约就诊、移动支付等服务。积极开展线上教育，加强静海区“名师名校”课程资源平台和师生活动平台建设，在中小学推动“名师课堂”“名校网络课堂”，通过“三通两平台”推广优秀学校办学资源全区共享，让名师的教育教学思想走进全区、全市、乃至全国的课堂。(责任单位：区商务局、区委网信办、区文化和旅游局、区体育局、区农业农村委、区卫生健康委、区教育局、区财政局按照职责分工负责）

13．支持信息消费。推动5G基础设施建设和应用，加快5G网络和智慧广电融合发展，支持企业运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术在政务、产业、交通、能源、环保等领域开展新型应用示范。提升通信基础设施资源共建共享水平，建立健全公共数据资源开放共享体系，推进公共数据归集、共享、开放以及深度挖掘利用，实现政务数据和社会数据相互融合应用。实施信息进村入户工程，推进电商企业与农业生产数据精准对接，发挥静海区区域农产品电商服务平台作用，年内完成190个益农信息社的建设；深化“互联网+龙头企业+农民专业合作社+定向直销客户”的农产品销售模式，培育我区特色农产品知名品牌，推动网络信息技术与农业生产经营的深度融合；加大专业人才培训，与网易等网络平台联合，对全区电商平台运营者进行农产品销售、农产品网络营销技能培训。（责任单位：区工业和信息化局、区商务局、区委网信办、区交通局、区科技局、区农业农村委按照职责分工负责）

14．加强品牌建设。深入实施消费品工业“三品”专项行动，积极推动企业重点实验室、工程技术中心、企业技术中心建设，引导企业积极申报天津市一带一路科技合作创新项目，研发符合“一带一路”沿线国家需求的新产品。实施静海品牌振兴行动，参加“中国国际农产品交易会”等综合性展会，巩固“弘历福台头西瓜”、“金仓吉美格”等企业品牌；发展壮大“靳峰缘冬枣”、“易丰源番茄”等特色农产品品牌，以品牌化促进农业产业升级，年内向市农业农村委推荐知名农产品品牌4个。继续加大对我区老字号品牌的挖掘力度，做好老字号企业保护工作。提升静海旅游品牌知名度，做好传统媒体、新媒体宣传工作，大力宣传静海旅游优质资源；倾力做好2020中国旅游产业博览会静海区的参展工作，通过购买展位、特装布展宣传静海，增强静海旅游品牌效应。（责任单位：区委宣传部、区工业和信息化局、区商务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区融媒体中心按照职责分工负责）。

（三）推动经济平稳运行

15．促进产业生产秩序恢复。引导企业有效增产扩能。对国际产业链供应链依赖程度较高的环节，及早寻找替代或加速技术攻关，有效缓解全球疫情变化带来的冲击。鼓励企业建立技术中心，进行技术改造，提高企业产品质量和生产效率。做好农产品稳产保供工作，指导各乡镇做好农业生产有关工作，搞好技术服务，确保我区农产品生产稳定、农产品质量安全、农村防疫措施健全；做好米、面、油、蛋、肉等产品信息监测，保障市场供应。推进农产品加工业加快发展，支持发展规范化乡村工厂、生产车间，实现农产品就近就地转化。推动农产品生产流通主体新建或提升改造一批以冷库为基础的冷链物流节点。推动畜牧业稳定健康发展，加快杨成庄、唐官屯、蔡公庄、大丰堆镇等生猪标准化规模养殖场建设，恢复生猪产能；重点支持生宝、银发和天泰种猪企业和进华蛋种鸡场建设，提高供种保障能力和企业竞争实力。推进商贸流通和居民服务业复商复市，拓展线上经济、平台交易，发挥好龙头企业带动作用。（责任单位：区工业和信息化局、区农业农村委、区商务局、区发改委按照职责分工负责）。

16．稳住外贸基本盘。提升企业政策利用力度，指导企业申报提升国际化经营能力项目、信保保费补贴、进口贴息等外经贸扶持资金政策；指导重点外贸企业充分利用网上广交会，积极开拓国际市场。加大走访服务力度，了解企业生产经营中的困难问题，推动中信保、中国银行等金融机构，解决外贸企业融资等方面问题；推动信跃工贸、全丰国际等大型贸易公司，拓展防护用品出口业务，指导推动瑞安森、金衫易德、楚留香新材料等防护物资生产企业尽快开展口罩、防护服出口，助力静海实现稳外贸目标。（责任单位：区商务局）

17．增强企业抗风险能力。搭建银企服务平台，引导区内银行机构，对疫情防控重点物资保障企业以及疫情影响临时出现资金周转困难的优质中小微企业给予下调贷款利率、稳贷续贷等金融政策支持。加快落实相关税收、社保、中小微企业和个体工商户等方面的支持政策，发挥好“一企三人两员”工作机制作用，推动解决困扰企业恢复生产经营的急难问题。疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。（责任单位：区金融局、区税务局、区人社局、区工业和信息化局按照职责分工负责）

18．做大做实新动能“底盘”。推动静海区新动能引育工作高质量、高水平、高效率开展。按照“1+N”高质量产业发展规划体系，以战略性新兴产业重点领域技术图谱和产业图谱为引导，以子牙经开区、静海开发区、大邱庄、团泊新城等园区为重点，大力发展智能制造、新能源汽车、节能环保、生物医药、新材料等重点产业。实施创新人才引育工程，完善聚才引智机制，聚焦高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车等重点产业，建立产业“高端人才目录库”和“企业人才需求库”，落实“海河英才”行动计划以及静海区加快聚集高层次人才奖励等资助专项，吸引高端人才来静投身新动能发展。加快发展智能科技产业，办好全球智慧生活设计大赛，打造全国一流的智慧生活样板社区。加大调研服务力度，帮助企业找准适合自己的智能化升级改造路径，逐步扩大智能科技产业规模与总量。（责任单位：区发改委、区科技局、区工信局、区人社局、区合作交流办、区大邱庄、子牙经开区、静海开发区、团泊新城、中旺电镀园按照职责分工负责）

19．支持高成长科技型企业发展。促进高新技术企业数量快速增长，到2020年底高新技术企业确保累计达到234家。加强创新型载体建设，对已认定备案孵化器及众创空间企业，实施大型仪器共享，优化创新创业生态。提升转化效率效果，年内全区技术合同认定登记额不低于25亿元。引导企业加大科技研发投入，积极争取国家重点研发计划、国家科技重大专项等支持，指导企业在人工智能、装备制造、生物医药、新材料等领域精准申报一批市级重大专项，着力攻克一批关键技术和产品，并做好科技项目资金落实工作。（责任单位：区科技局、区财政局按照职责分工负责）

三、保障措施

1．强化责任落实。各责任部门要根据各项工作要求，进一步细化完善落实举措。力戒形式主义官僚主义，主要领导要亲自上、亲自抓，责任到人，每一个环节抓细、抓实、抓到位。

2．强化政策执行，确保工作实效。各部门要积极主动作为，主动跟踪评估政策的实施成效，持续加强本领域经济运行分析预警，及时掌握新情况、新问题，特别是项目审批、企业在产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障等方面遇到的矛盾困难，形成问题清单，逐一协调解决，确保政策实施成效。