天津市静海区粮食应急预案

1 总则

1.1 编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，建立健全粮食应急供应保障体系和应急处置机制，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护本区粮食供应安全和社会秩序稳定。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《天津市粮食流通管理办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市地方粮食储备管理条例》、《天津市粮食应急预案》等国家及本市有关规定，结合本区实际，制定本预案。

1.2 等级划分

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起本区粮食供求关系突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购，粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动及影响到市场平稳的状况。

根据各类突发事件或者其他原因引起粮食市场价格、供应波动的程度、范围及政府的应急处置能力等因素，粮食应急状态从高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

（1）特别重大。我区及全市4—7个区出现粮食应急状态，超过区政府处置能力以及市政府认为需要按照市级粮食供给突发事件处置的情况。

（2）重大。本区粮食市场价格波动异常，市场粮食供应极度紧张，并且全市或毗邻河北省2—3个区县出现市场粮食脱销断档。超过区人民政府处置能力，需要请求市人民政府协助处置的情况。

（3）较大。区内主城区及重点中心镇出现粮食价格波动异常，出现群众集中抢购粮食，重点市场脱销断档，以及区人民政府认为需要进行处置的情况。

（4）一般。国际、国内主要粮食品种价格波动，造成本区粮食价格连续上涨，并可能引发部分区域出现粮食市场波动，需要区人民政府采取应急措施处置的情况。

1.3 适用范围

本预案适用于在本区行政区域内发生粮食应急状态时，对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.4 工作原则

（1）统一领导、分级负责。在市、区两级人民政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，实行分级响应、分级负责。在出现粮食供应突发事件后，区人民政府按照规定程序启动本级粮食应急预案，各成员单位要按照本预案确定的职责，各司其职、密切配合，形成合力，迅速有效开展各项应急处置工作。

（2）科学监测、预防为主。本级人民政府应当建立粮食监测和预警体系，加强对粮食市场日常监测，及时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况。提高防范粮食应急状态的意识，发现粮食市场出现异常波动时，及时采取有效措施，提前做好应对准备工作，防患于未然。

（3）协同应对、果断处置。各成员单位之间积极沟通协调，当出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

（4）整合资源、社会参与。要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，加强部门之间、乡镇街道之间的协同联动，促进应急资源共建共享、互通互用。完善政府统筹管理下的社会力量参与机制，充分发挥社会多元粮食经营主体的作用，提高应急处置的社会化、智能化和专业化水平。

2 组织机构和职责

2.1 领导机构

设立天津市静海区粮食应急指挥部（以下简称区粮食应急指挥部）。

总指挥：区人民政府分管副区长

副总指挥：区发改委主任

成员单位：区委宣传部、区委网信办、区商务局、区交通局、区财政局、公安静海分局、区农业农村委、区市场监管局、区统计局和国家统计局静海调查队、农发行天津市分行静海支行、区粮食购销有限公司。

2.2 区粮食应急指挥部职责

贯彻落实区委、区政府关于粮食供应工作的决策部署，研究提出应对粮食应急状态的指导意见和具体措施；严格落实本市粮食应急处置措施各项要求，组织开展较大和一般粮食应急状态应急处置工作，对成员单位和有关区属部门开展粮食应急供应工作情况进行监督和指导；及时向区人民政府、天津市粮食应急指挥部及上级相关部门报告事态发展变化情况。

2.3 办事机构及职责

区粮食应急指挥部下设天津市静海区粮食应急指挥部办公室（以下简称区粮食应急指挥部办公室），负责日常管理工作。办公室设在区发改委，由区发改委主任兼任办公室主任。各成员单位分别确定本单位一个责任科室作为联络科室，并明确分管领导和联络员。

主要职责：负责区粮食应急指挥部日常工作，起草区粮食应急指挥部有关文件；组织落实区粮食应急指挥部各项工作部署；组织修订《天津市静海区粮食应急预案》；组织宣传、教育、培训和应急演练；协助区粮食应急指挥部做好粮食应急监测预警、响应处置、调查评估及善后工作；协调和组织成员单位开展应对粮食应急状态中运输、交通、宣传等相关工作，汇总呈报成员单位落实应急处置工作合理化建议，提出对成员单位和个人的奖惩意见；承办区粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.4 区粮食应急指挥部成员单位职责

（1）区发改委：负责粮食应急工作的指挥和综合协调工作；负责加强对粮食市场价格的监测及分析；负责对粮食市场（原粮）的监管；负责组织粮食安全专项应急演练和培训；提出动用区级储备粮的建议；负责组织应急粮食的供应；负责提出应急粮源所需的资金、费用等方面的意见。

（2）区委宣传部：负责组织协调新闻单位发布相关新闻。

（3）区委网信办：负责按照相关要求做好网上正面宣传引导和舆情调控管控工作，依据相关部门认定，依法依规处置属地违法违规网站平台及移动应用程序。

（4）区商务局：负责协调指导应急供应网点的启动和实施工作。

（5）区交通局：负责根据粮食应急工作的需要，组织、协调有关部门做好应急粮食的运输保障工作。

（6）区财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，专款专用，并及时足额拨付到位。

（7）公安静海分局：负责维护粮食供应、储备场所的治安秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

（8）区农业农村委：负责粮食生产工作，采取有力措施稳定粮食播种面积，提高粮食生产能力。

（9）区市场监管局：负责对生产环节、流通环节《食品生产许可分类目录》中的粮食加工品食品安全监管。监督检查粮食市场生产经营、批发零售企业执行价格政策情况，依法打击和严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假、价格违法等违法行为，维护市场秩序。

（10）区统计局和国家统计局静海调查队：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

（11）农发行天津市分行静海支行：根据相关贷款管理办法和监管部门要求，负责落实应急粮食所需贷款。

（12）区粮食购销有限公司：负责按照区粮食应急指挥部的统一部署，监督和指导所属承储企业和代储企业应急粮食的采购、调拨、运输车辆和装卸工的协调工作。

（13）各乡镇人民政府（街道办事处）和其他有关部门在区粮食应急指挥部统一领导下，做好相关配合工作。

3 监测预警

3.1 市场监测

区发改委会同商务、农业农村、市场监管、统计等部门负责建立健全全区粮食市场信息监测预警体系，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、需求、库存、价格等信息。当出现异常情况及时发出预警信号，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。开展市场监测应充分利用现有的信息资源，加强整合，实现共享，并按照市有关部门要求及时报送市场监测情况。

3.2 应急报告

区发改委负责建立全区粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，预案相关成员单位和部门应当立即进行调查核实，并及时向区人民政府、区粮食应急指挥部办公室报告相关情况：

（1）发生洪水、地震以及其它严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疫病和重大食物中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

（3）其它引发粮食市场异常波动的情况。

4 应急处置

4.1 信息报告

4.1.1 信息报告责任主体。各乡镇人民政府（街道办事处）和发改、商务、市场监管等部门是受理报告和向上级报告突发事件信息的责任主体。粮食应急状态发生后，事发地有关单位要及时将相关情况向乡镇人民政府（街道办事处）和发改、商务、市场监管等部门报告。发改、商务、市场监管等部门汇总情况后报区粮食应急指挥部办公室。

4.1.2 信息报告时限和程序。公布区粮食应急指挥部办公室信息报送联系方式，信息报告责任主体要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30分钟内以电话形式、1小时内以书面形式向区粮食应急指挥部办公室报告粮食应急状态基本情况；对已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响的，要第一时间向区委、区政府和区粮食应急指挥部报告；对区委、区政府和区粮食应急指挥部要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。区领导同志作出批示、提出要求后，相关乡镇人民政府（街道办事处）或部门（单位）要及时报告落实情况。

4.1.3 信息报告内容。电话报告一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、影响范围和危害程度等信息。书面报告还应在电话报告内容基础上，进一步完善对事件的初判级别、已采取的措施、需要支援事项和亟需帮助解决的问题，以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等，并及时续报事件动态和处置进展。对性质严重、情况复杂、后续工作所需时间较长的粮食应急状态，实行“日报告”制度。

4.2 响应程序

本区粮食应急处置工作实行三级响应。发生重大、特别重大粮食应急状态时，启动一级应急响应。发生较大粮食应急状态时，启动二级应急响应。发生一般粮食应急状态时，启动三级应急响应。

出现粮食市场异常波动时，粮食市场价格监测部门及时向区粮食应急指挥部办公室报告相关情况。

区粮食应急指挥部办公室接到报告后，第一时间报区粮食应急指挥部总指挥，并对报告事项进一步调查核实，迅速掌握分析有关情况，召开专题会议评估和判断，确认粮食应急状态等级，及时向区粮食应急指挥部和区委、区政府报告，提出应急响应建议，开展应急响应工作。

4.3 分级响应

4.3.1 一级应急响应

出现重大、特别重大粮食应急状态时，根据事态发展情况，由区粮食应急指挥部提出建议，经区委、区政府批准，启动一级应急响应。区粮食应急指挥部立即采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。

由区粮食应急指挥部提请市粮食应急指挥部进行调控。

4.3.2 二级应急响应

出现较大粮食应急状态时，根据事态发展程度，由区粮食应急指挥部启动二级应急响应，区粮食应急指挥部及其办公室立即进入应急工作状态，统一组织协调各成员单位和各乡镇人民政府（街道办事处）按照职责开展应急处置各项工作。

（1）区粮食应急指挥部办公室应当随时掌握粮食应急状态发展情况，及时组织成员单位提出地方政府储备粮动用方案、粮食应急供应政策等，迅速采取各项应对措施，做好粮食应急工作部署，及时向市粮食应急指挥部办公室、市人民政府报告有关情况，并通报有关乡镇人民政府（街道办事处）。

（2）经区粮食应急指挥部批准，区发改委负责区级储备粮动用计划的落实，具体负责粮食调拨、加工和供应等，确保应急粮食及时到位。

动用区级储备粮的调拨由区发改委向区粮食购销有限公司发出，调拨凭证是《静海区粮食应急调拨单》，调拨的品种、数量及接收单位应在调拨单上注明，并加盖区发改委公章。

（3）在特殊情况下，根据应急处置的需要，经区人民政府批准后，有关单位可依法统一征用粮食经营者粮食、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

（4）区粮食应急指挥部及其办公室统筹运用各成员单位粮食应急保障力量，以实际需求为导向，结合区域风险实际，规范引导应急力量依法有序参与粮食应急保供行动，确保粮食市场供应，维护社会秩序。同时，依托乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（社区居委会）及有关社会组织，建立老年人等特殊群体粮食应急保供渠道，确保粮食应急供应不间断，保障群众用粮需求。

4.3.3 三级应急响应

出现一般粮食应急状态时，区发改委加强市场监测预警，做出评估和判断，及时报告区粮食应急指挥部，区粮食应急指挥部视情况启动三级应急响应。由区粮食应急指挥部统一指挥，组织协调有关成员单位，做好应急粮源的调拨、加工和供应的准备工作。区粮食应急指挥部及时向市粮食应急指挥部办公室报告有关情况。

4.4 舆情引导

特别重大、重大粮食应急状态发生后，按照区粮食应急指挥部的统一部署，应当第一时间向社会发布简要信息，在5小时内发布权威信息，在24小时内组织召开新闻发布会，并持续发布权威信息，通过媒体向社会公布有关政策措施、市场监测情况和粮食应急供应网点位置等信息，主动回应社会关切。

较大、一般粮食应急状态的信息发布与舆情引导工作，由区粮食应急指挥部办公室负责。信息发布要做到及时、准确、公开、透明。

4.5 应急结束

二级、三级应急响应的终止，由区粮食应急指挥部宣布。一级应急响应的终止，由市粮食应急指挥部宣布。

5 后期处置

5.1 总结评估

应急结束后，承担应急处置工作的各成员单位应及时对应急处置的效果进行评估、总结，在规定时间内形成评估报告报区粮食应急指挥部办公室。对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善本预案。

5.2 资金监管

各有关单位要按照财政预算和国库管理的相关规定，加强资金管理，规范资金使用，及时做好资金清算工作。实施应急预案期间发生的费用依法接受财政、审计等部门监督。

5.3 能力恢复

区发改委根据应急状态下粮食的动用情况，及时采取有效措施补足库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6 应急保障

6.1 粮食储备

6.1.1 按照市的有关要求，建立区级粮食储备制度，保持必要的粮食储备规模，提高应对粮食市场异常波动的能力。区发改委应严格制度，严格责任，严格管理，进一步优化布局和品种结构，切实做到储得实、调得动、用得上，确保应急投放需要。

6.1.2 为切实增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力，从事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者，应当按照有关规定，执行特定情况下的粮食库存量。区发改委会同有关部门应加强对粮食经营企业库存粮食数量、质量的监督检查，粮食经营企业应予以配合。

6.1.3 在动用区级政府储备粮时，各承储企业要切实落实有关部门工作要求，按计划将区级地方政府储备粮调往粮食应急加工企业或供应网点，并将有关落实情况报告区粮食应急指挥部办公室。

6.2 粮食应急保障体系

6.2.1 健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，区发改委应选取具备相关资质、有一定生产规模、交通便利、信誉良好的大米、面粉加工企业，作为粮食应急加工企业，纳入市粮食应急加工体系，并报市粮食储备局备案。当发生粮食应急状态时，根据需要安排应急加工任务。

6.2.2 完善粮食应急供应网络。按照每个乡镇人民政府（街道办事处）至少有1个应急供应网点的要求，区发改委应充分利用和整合现有资源，优先选择规模经营、信誉良好的超市、粮食专营店作为粮食应急供应网点。当发生粮食应急状态时，根据需要委托其承担应急粮食供应任务。

6.2.3 加强粮食应急配送网络建设。以国有粮食购销企业储备库、重点骨干粮食应急加工企业现有运输资源为依托，通过增加成品粮储备、仓储设施提升、信息化建设等配套政策支持，提高粮食应急配送能力。

6.2.4 规范细化应急企业管理。区发改委与粮食应急加工企业、储运企业和供应网点分别签订书面协议，明确各方的权利、责任和义务，随时掌握有关企业动态，发生变化及时更新。应急响应启动后，粮食应急加工企业、储运企业和供应网点必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工、重点配送和及时投放。

6.3 资金保障

区人民政府保障实施本预案所需经费，所需资金由区人民政府有关部门提出，按规定程序纳入部门年度预算。农发行天津市分行静海支行要按照粮食应急指挥部的要求，主动配合，简化手续，积极做好粮食企业组织应急粮食所需采购、加工、调拨、供应等环节贷款资金的安排及已有贷款资金形成的储备粮出库。

6.4 运输保障

应急响应启动后，先以粮食承储企业、加工企业的运力为主，运力不足时由区交通局负责组织协调运力支持或向社会紧急征用。

6.5 通信保障

区粮食应急指挥部各成员单位必须向区粮食应急指挥部办公室提供准确的联络员名单及通讯方式并及时更新，确保应急通讯畅通。

6.6 交通保障

公安静海分局负责建立应急粮食运输“绿色通道”，会同区发改委根据运输保障需要，联合颁发静海区应急粮食通行证，确保持证运输车辆通行畅通。

6.7 培训演练

区发改委要加强对本预案的学习培训，结合粮食供应风险情况和日常工作，每2年至少开展1次预案应急演练；上年度发生较大以上级别粮食应急状态的，本年度至少开展1次预案应急演练。要有计划、有重点地组织开展应急演练，不断提高应急处置能力，保障各项应急措施的贯彻落实。

7 附则

7.1 奖惩机制

对在处置粮食应急状态中作出突出贡献的单位或个人，根据有关规定给予表彰或奖励。对在工作中违反本预案及其他有关规定、造成严重后果的单位和个人，依据有关法律、法规予以惩处。

7.2 预案解释

本预案解释工作由区发改委承担。

7.3 预案管理

7.3.1 区人民政府应根据属地实际情况，修订完善区级粮食应急预案，报送上级主管部门备案。各成员单位结合各自职责制定本部门应急保障预案，抄送区粮食应急指挥部办公室。

7.3.2 区粮食应急指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的预案应重新办理审查、备案等各项程序。

7.3.3 本预案自发布之日起实施，有效期与《天津市人民政府办公厅关于印发天津市森林火灾应急预案等14个专项应急预案的通知》（津政办规〔2022〕2号）中的《天津市粮食应急预案》一致。《天津市静海区人民政府办公室关于印发天津市静海区粮食应急预案的通知》（津静海政办发〔2019〕4号）同时废止。

附件：《天津市静海区粮食应急调拨单》

附件

编号：

天津市静海区粮食应急调拨单

单位：吨

调出单位	调入单位	性 质	品 种	数 量
备

注

天津市静海区发改委章

年 月 日
经办人： 审核人： 签发人：

（此单一式四份，调出、调入单位各一份，区粮食购销有限公司一份，留存一份）