天津市静海区人民政府

关于印发静海区建设全国健康

促进区工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

　　《静海区建设全国健康促进区工作方案》已经2019年11月11日第29次区长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2019年12月23日

静海区建设全国健康促进区工作方案

　　健康促进与健康教育是提高全民健康素质的优先策略，是改善群众健康状况最具成本效益的手段，也是推进健康中国建设的关键措施。2019年静海区被确定为第五批全国健康促进区项目地区，为贯彻落实静海区卫生与健康大会精神，全面推进建设健康促进区工作，落实健康中国战略，结合我区实际，制定工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和落实新发展理念，以《“十三五”全国健康促进与教育工作规划》为依据，以满足全区人民健康需求为核心，引导居民养成良好的卫生习惯和生活方式，树立“人人为健康，健康为人人”的健康观念，全面提高居民健康素养水平，达到全国健康促进区标准。

　　二、工作目标

　　1.推动实施“将健康融入所有政策”策略，制定促进健康的公共政策。

　　2.建立政府主导、多部门合作、专业部门支持、全社会参与的健康促进工作机制与体制。

　　3.健康社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例不低于20%、20%、40%、50%、50%、20%。

　　4.居民健康素养在2018年基础上提高20%，或高于当年全市平均水平。

　　5.成人吸烟率在2018年基础上降低20%，或低于当年全市平均水平。

　　三、工作内容

　　（一）建立健全健康促进机制

　　1.区政府公开承诺开展健康促进区建设，并把此项工作纳入政府重点工作，制定健康促进区建设规划。

　　2.成立建设健康促进区工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，成员包括各有关部门、各乡镇政府主要领导，领导小组负责静海区健康促进区建设工作的组织、领导和协调工作，审定各项工作方案，协调督促各部门工作，解决建设过程中出现的问题。领导小组下设办公室，负责制定工作规划与计划、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。根据工作需要，定期组织召开领导小组会议，督促落实相关部门的职责，协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。

　　3.经费保障。健康素养促进项目补助资金要专款专用，规范管理。将健康促进区工作纳入政府预算给予支持。

　　（二）构建健康促进工作网络，制定相关政策

　　1.区政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合我区实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。

　　2.建立健全各部门、各乡镇健康促进工作网络，分解健康促进工作任务，指定专职人员承担健康促进与健康教育工作。各部门、各乡镇根据本方案制定具体配套实施方案。

　　3.建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专兼职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

　　4.建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、社区卫生服务中心、村卫生室的健康教育专业机构网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专兼职人员。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

　　5.成立由健康教育、食品营养、体育健身等相关领域专家组成的技术指导专家组，负责提供健康促进区的技术指导和决策咨询。

　　（三）健康促进综合干预

　　要充分整合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家卫生区创建、健康静海建设、慢病综合防控示范区创建工作，充分发挥项目对我区健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进健康促进区工作。

　　1.确定优先领域

　　（1）开展需求评估。了解我区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

　　（2）确定优先领域。结合健康促进区评价标准和指标体系，分析我区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的健康问题。研究制定适合我区经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进策略和措施，制定健康促进区工作方案，明确工作目标、责任部门和完成时限。

　　（3）定期评价干预效果。可根据实际调整需要干预的优先领域。

　　2.开展培训

　　采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

　　（1）卫生健康部门。采取逐级培训方式，提高各级健康教育专业机构对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力、提高开展二级培训的能力。

　　（2）政府和组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势，促进居民健康的能力。

　　（3）健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作，健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。卫健系统内专业技术人员要全员培训，掌握健康教育基本技能。

　　3.建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解各项工作进展，听取政府各部门和居民的工作建议。定期监测项目组织实施情况，开展项目技术评估。

　　（四）建设健康促进场所

　　1.建设促进健康的支持性环境。在全区范围内开健康社区／健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

　　2.要求20%的村、居委会符合健康社区标准，评选出100个健康家庭。

　　3.要求40％的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构等）符合健康促进医院标准，50％的中小学校符合健康促进学校标准，50%机关和事业单位符合健康促进机关标准，20％的大中型企业符合健康促进企业标准。

　　4.经过建设，建设健康步道1个、健康主题公园1个。

　　5.建设无烟环境，辖区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，医疗卫生机构和学校全面禁烟。全面禁烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

　　（五）建设健康文化。

　　1.加强媒体合作，营造社会氛围。政府牵头推进健康促进区工作，在本地电视台、广播电台和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管，定期组织媒体培训会或媒体交流会，充分利用电视、报纸、广播等媒体和网络、微博、微信等新媒体平台，积极宣传健康促进区理念、宣传我区出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

　　2.卫生日主题活动。在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

　　3.开展“健康中国行”主题宣传活动。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动当地健康中国行活动。充分发挥卫生健康机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

　　4.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进区建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

　　（六）建设健康环境。

　　建设整洁卫生的生活环境。空气、饮用水、食品安全、环境卫生等都是影响居民健康的重要因素。经过建设，反映环境健康影响因素的敏感指标有所改善。

　　（七）提高人群健康水平。

　　经过健康促进区工作，辖区居民健康状况有所改善，健康素养水平提高20%,成人吸烟率下降20%。经常参加体育锻炼人数达32%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

　　（八）自评与总结。

　　根据评估标准开展自评和经验总结。经过建设，居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

　　四、工作要求

　　健康促进区建设工作是落实《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”卫生与健康规划》的有利抓手，我区要大力实施“将健康融入所有政策”策略，加强资源整合力度，创新工作机制，探索开展健康影响评价，建立健康促进工作可持续性发展的工作机制。

　　（一）强化组织领导

　　区政府负责组织落实各项措施，明确职责分工，落实项目实施主体，建立工作网络。制定我区健康促进区建设方案，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。各部门、各乡镇要根据各自职责分工，确保全面完成各自建设任务，各级财政按事权支出责任将全国健康促进区建设工作运行管理经费纳入本级政府预算，保障经费投入，规范管理中央项目补助资金，专款专用。

　　（二）细化目标责任

　　严格目标考核，按照全国健康促进区标准要求，按年度细化分解建设工作目标，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到乡镇、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。对好的工作做法予以推广，对工作不力、严重影响全区建设工作的责任单位进行通报，并严肃追究相关责任人的责任。

　　（三）营造良好氛围

　　在建设工作中，各新闻媒体要充分发挥职能作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解建设工作的目的、意义和具体任务，增加责任心和紧迫感。全区每年要组织1-2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用电子屏开展健康知识宣传，各乡镇、村（居）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造建设全国健康促进区的良好氛围。

　　五、时间安排

　　此次建设自2019年4月-2020年7月，分为三个阶段。

　　第一阶段：2019年4月-2019年8月

　　成立健康促进工作领导小组和活动办公室、召开全区启动仪式暨动员大会；建立健康促进区工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制定《静海区建设全国健康促进区实施方案》和《建设全国健康促进区承诺书》，明确部门职责，全面启动建设工作。

　　第二阶段：2019年9月-2020年4月

　　制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，加强监督指导，全面推进健康促进区建设。

　　第三阶段：2020年5月-2020 年7月

　　考核评估，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进区标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

附件:1.静海区建设健康促进区领导小组及成员单位

2.静海区建设健康促进区联络员

3.静海区健康专家委员会

4.静海建设全国健康促进区工作各部门职责分工

5.健康促进区评价参考标准（2017年版）

6.健康社区/健康村评价参考标准（2016年版）

7.健康家庭参考标准（2016年版）

8.健康促进医院评价参考标准（2016年版）

9.健康促进学校评价参考标准（2016年版）

10.健康促进机关评价参考标准（2016年版）

11.健康促进企业评价参考标准（2016年版）