静安字[2017] 9 号

关于认真吸取天津港新南纸业公司

火灾事故教训进一步深化安全生产隐患

大排查大整治工作的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

5月31日晚上，天津港新南纸业公司露天废纸堆场发生火灾，过火面积四千多平方米，事故虽未造成人员伤亡，但事故性质恶劣，影响巨大。6月6日上午，市安委会组织市有关部门和16个区、14家重点企业的负责同志在中石油大港石化公司召开现场会，传达了市委书记李鸿忠同志在检查天津港新南纸业公司火灾事故现场及现场办公的讲话精神，并对下一步工作进行安排部署。市安委会专门下发了《关于认真吸取天津港新南职业公司火灾事故教训，进一步深化安全生产隐患大排查大整治工作的通知》。6月10日，区政府召开常务会议，对全区安全生产工作进行专项研究，并就进一步开展好安全生产隐患大排查大整治进行安排。现就有关要求通知如下：

一、充分认识当前安全生产工作的紧迫性和严峻性

一是今年以来，我区共发生生产安全事故6起，按属地划分开发区、大邱庄镇、团泊新城、子牙环保园、陈官屯镇、团泊镇各1起；按事故性质划分，高处坠落3起、特种设备2起、高空作业1起。与去年同期相比，事故起数、死亡人数双上升。特别是进入6月以来，6日、7日连续发生生产安全事故，夏季事故多发、易发形势严峻。二是今年下半年，党的十九大将胜利召开，8月底9月初十三届全运会将在我市举行，我区承办大量比赛项目，全国乃至全世界目光将聚焦静海，大量人流、车流集中涌入我区，安全生产必须保持高度稳定，容不得须臾闪失。三是由于前期环保治理工作中处于停产状态的企业，目前正处于复工的高峰期，停复工过程由于企业生产不稳定、设备调试等因素，也是极易发生事故的关键时段。综上诸多因素交织，对安全生产工作提出新的挑战，安全生产工作也面临着许多急需克服和解决的问题。我们必须在思想上、认识上、行动上高度重视，振奋精神，全力以赴，做好这一时期的安全生产工作，维护全区安全稳定大局。

二、持续用力，全力推进新一轮安全生产隐患大排查大整治

按照市政府的统一安排，我区自5月起开展了新一轮安全生产隐患大排查大整治工作，第9次区政府常务会议进行了专题安排部署，区政府专门下发了《静海区新一轮安全生产隐患大排查大整治实施方案的通知》（津静海政发〔2017〕 14 号）。截至目前，全区共排查各类企业995家次，查出安全隐患685处，已整改260处，整改率37.96%。今年以来，共实施行政罚款135.75万元（区安监局实施罚款39.5万元、市场监管局实施罚款35万元、公安消防支队实施罚款61.25万元），停产停业整顿企业8家，实施区政府挂牌督办8家。从前一阶段工作情况和统计数字分析看，存在以下三个方面的问题：一是大排查大整治工作不平衡。开发区、台头镇、王口镇、双塘镇、唐官屯镇、静海镇进度较快，大邱庄镇、中旺镇、子牙镇、西翟庄镇进度迟缓，检查企业不超过10家。二是隐患整改率较低。全区隐患整改率不足38%，明显低于全市其他区平均水平，需要尽快扭转被动局面，跟上全市进度。三是行政处罚力度有待进一步提高。除区安监局、市场监管局、公安消防、公安交管部门有行政处罚外，其他负有安全监管职责的部门尚未有行政罚款。针对上述问题，必须引起高度的重视，要严格落实《静海区新一轮安全生产隐患大排查大整治实施方案》要求，按照规定的任务目标、检查重点、时限和工作要求，集中精力、强化措施、全力推进，确保大排查大整治工作有序推进，取得实质性成效。同时，当前已进入夏季，高温、高湿、雷电、降水、大风等天气及洪涝灾害将对安全生产造成严重不利影响。因此，新一轮大排查大整治工作要突出抓好危险化学品、有限空间作业、金属冶炼、粉尘防爆、防硫化氢中毒、汛期安全、高温防暑等安全检查，采取有力措施，及时跟进工作。

三、突出重点，强化重点行业领域执法检查

重点行业领域是我区安全生产工作的重点，也是新一轮安全隐患大排查大整治的重点，其安全整治成效直接关系全区安全形势稳定。因此，在乡镇、园区全面排查的基础上，区负有监管职责的部门和行业主管部门，要严格按照“管行业必须管安全”、“管合法就要管非法”的工作原则，落实责任，强化监管。

危险化学品、工业重点领域由区安监局负责督查检查，指导配合乡镇、园区开展新一轮大排查大整治工作；交通运输领域由公安、交通等部门负责督查检查；建筑施工、燃气领域由区建委负责督查检查；人员密集和公共场所领域由公安消防负责督查检查；特种设备领域由市场监管局负责督查检查；汛期安全领域由水务局负责督查检查；供水、供电、地下油气管网分别由水务局、发改委负责督查检查。

按照6月6日现场会议要求，近期还要开展4个专项行动，一是由区商务委牵头，进一步加大对非法加油加气行为的打击力度；二是由市场监管局、商务委共同牵头，对全区餐饮服务业使用50公斤以上罐装液化石油气开展专项检查；三是由公安消防牵头，对工业厂房出租住人情况进行专项检查；四是由区安委办牵头，对全区钢材建材市场、物流企业开展专项检查。对上述四项专项行动，各牵头部门要抓紧制定行动方案，抽调得力执法人员，立即开展执法检查，并确保在一个月时间里完成，结果报区安委会办公室汇总统计上报市安委会。

四、全力以赴，扎实开展迎全运安全生产专项检查

按照市安委会要求，对全运会比赛场馆、赛场周边3公里范围内所有的生产经营单位，要开展2轮安全检查。按照这一要求，我区涉及杨成庄乡、大丰堆镇、团泊镇、大邱庄镇、团泊新城，涉及企业158家，对此区安委办召开专门会议进行了安排部署，并专门下发了会议纪要。目前，区安监局已对杨成庄乡、大丰堆镇涉及的60 家企业开展了执法检查。大邱庄镇、团泊镇、团泊新城委等乡镇、园区要按照列出的应查企业名单，加快检查进度，确保完成2轮检查任务。同时，市场监管局、建委、公安消防、商务委等行业主管部门也要按照市安委会的统一要求，对全运场馆及周边开展执法检查，最大限度的消除安全隐患，确保全运期间不发生任何问题。

五、要落实安全生产主体责任

要严格落实鸿忠书记提出的“责任心出问题是最大的安全隐患”的要求，切实把责任落实到实处。一是要落实好属地监管责任。各乡镇、园区在安全生产工作上，守土有责，责无旁贷，必须严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实把安全生产工作列入重要工作议程。要定期研究，定期召开工作推动会议，定期深入企业开展督促检查。在现阶段企业安全生产意识较低的情况下，落实企业主体责任，乡镇、园区必须加大督查检查力度，只有我们的工作跟上了，企业才能增加一份责任感。二是要落实好部门监管责任。当前，安全生产工作还存在一定的盲区，主要就是对非法生产经营行为的监管上。各负有安全生产监管职责的部门要严格按照“管行业必须管安全”、“管合法必须管非法”的要求，落实好监管职责，实现安全监管职责的无缝对接、消除盲区。同时，各部门要持续抓好本系统、本行业的安全生产监督检查，对存在的问题和隐患采取果断措施，该罚的罚、该停的停、该关的关，决不能心慈手软、立而不决。

六、要进一步加大执法检查力度

各乡镇、园区，各部门要严格按照“隐患就是事故，事故就要处理”的理念和“铁面、铁规、铁腕、铁心”的工作要求，严格执法、严厉处罚。对存在安全隐患的单位一律下达执法文书责令限期改正，对突出隐患问题要依法依规从严从重进行处罚；对存在重大事故隐患的单位一律责令停产停业进行整顿，并实行区政府挂牌督办，对重大事故隐患无力整改或者整改后仍未达到安全生产条件的坚决依法依规予以关闭，坚决取缔存在严重安全隐患的“散乱污”企业，对负有责任的企业负责人要依法依规进行问责处理。

七、高度重视，提前做好迎接市安全生产巡视工作的各项准备工作

自6月份起，市政府开始对全市安全生产工作进行巡查，我区未列入第一轮巡查范围，通过了解，有可能7月份来我区开展巡查。对巡查工作，全区各乡镇、园区，各有关部门必须引起高度重视，提前做好备查准备。一是安全生产工作要真干，大排查大整治工作要真查，安全隐患要真改。二是要完善基础管理。严格按照区安委办《关于进一步明确乡镇园区安监办工作职责和强化基础管理的通知》（静安办字[2017] 17号）要求，建立健全企业安全基础信息台帐、重大危险源（点）台账、企业分类分级档案、企业标准化建设档案、隐患排查体系建设档案、企业危险化学品使用情况台账、执法情况档案、各专项治理行动档案、安全教育培训档案、安全工作会议档案。三是对安全生产工作开展回头看。对照安全生产工作法律法规，中央、市、区一系列工作要求，进行认真的自查自纠，查“党政同责、一岗双责”落实到位情况，该发的文件制发情况，定期召开会议情况，各项安全专项检查开展情况，落实安全监管全覆盖情况等，对存在的问题要及时进行整改，对未开展的工作要及时进行补课，对存在的监管盲区要及时进行检查。通过全区共同努力，确保在巡查工作中取得良好成绩。

八、要配齐配强安全监管力量

制约安全生产工作持续稳定发展的主要因素还是机构和人员问题。没有专职机构，没有专职执法人员，抓好安全生产工作只能是一纸空谈。经摸底统计，目前18个乡镇、4个园区共有安全监管人员72人，其中：在编公务员18人、事业编干部20人、事业编工人19人、临时工15人；持有效执法证人员23人。同时，由于人员调整频繁，造成监管队伍的不稳定，监管队伍建设仍存在一定的问题。各乡镇、园区要尽快组建安监办，按照执法要求配齐配强执法人员，并做到专职专干。配备标准，一般乡镇、园区不少于3人，且至少保证有2名持有效执法证人员，重点乡镇、园区不少于5人，且至少保证4名持有效执法证人员，要有党委或政府正式文件予以明确。同时，要注重发挥第三方社会力量开展安全技术服务，通过政府向社会购买安全技术服务，弥补执法能力的不足。

                2017年6月27日