2019年度蔡公庄镇法治政府建设

情况报告

    2019年，蔡公庄镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央依法治国决策部署，认真落实习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神，以《法治政府建设实施纲要（2015--2020年）》为统领，固根基、补短板，扎实推进蔡公庄镇法治政府建设工作，提升镇机关依法行政的能力和水平，实现镇政府治理体系和治理能力现代化。现通过认真检视我镇对标对表《实施纲要》对于各项目标任务完成情况，结合蔡公庄镇法治政府建设的工作实际做如下报告：

    一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    (一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

     1、提高政治站位。镇党委政府把加强法治建设作为重要政治责任，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神作为重要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位，深刻领会全面依法治国的精神实质和核心要义，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，全面对标对表，认真抓好依法治镇各项工作的贯彻落实。
     2、加强理论提升。镇党委政府把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，作为干部职工理论提升的必学内容，作为行政执法人员教育培训的必训内容。一是制定并严格落实《关于做好2019年普法依法治理工作的通知》、制定落实《谁主管谁普法，谁执法谁普法工作实施方案》，坚持以宪法为核心、以领导干部学法用法为重点、以“双普法”责任制为抓手，加强对法治宣传教育工作的组织、督促和检查，提高法治宣传教育的针对性和实效性；二是加强“法宣在线”平台的组织管理，定期进行学习情况通报，全镇干部在线学法均达到合格标准；三是组织干部职工参加普法网络知识竞赛，加强《国家安全法》、《国防法》、《反间谍法》的学习，提高干部职工的国家安全意识；四是结合行政执法人员网上考试，组织参考人员对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政赔偿法》、《行政立法法》的学习，有效提升了执法人员的法律知识水平；五是集中开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“安全生产宣传月”活动，通过开展“安全生产大讲堂”、“安全宣传咨询日”、“安全警示教育”等形式，深入企业宣传贯彻党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于安全生产的政策要求，真正筑牢安全的思想防线。

    （二）强化组织领导，依法执政水平不断提高

    我镇党委政府高度重视法治政府建设，把法治政府建设工作列入党委政府工作的重要议事日程，一是成立了由党委书记负总责，党委副书记具体牵头负责，各分管副职具体抓的镇法治政府建设领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，由党委副书记兼任办公室主任，负责全镇法治政府建设日常工作。二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到各领导、办、所（中心）再具体到人，层层负责。三是完善了考评机制，确保法治政府建设工作取得实效。四是及时制定下发了《蔡公庄镇法治政府建设实施方案》，按照具体步骤推进法治政府建设工作的落实。

    （三）努力推进法治政府建设，坚持依法行政，创建现代法治政府

    1、坚持民主集中制，健全决策机制。镇党委政府依法决策、科学决策、民主决策机制健全，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝长官意志、个人意愿专武独断。近年来，未发生一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。

    2、坚持党务公开，加强党风廉政建设。积极推进党委政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度，进一步健全了党政主要领导权利监督机制和党风廉政建设责任制，党委依法执政能力得到了进一步提高。

    3、坚持依法行政，提升建设水平。我镇把解决人民群众关注的热点和难点问题，作为深入推进“法治乡镇”建设的重要切入点。针对群众关注的敏感问题，如项目建设、土地征收、民计民生以及基础设施建设等方面问题，积极疏导，并做好法规、政策的宣传解释工作。

    4、强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，按照“一岗双责”的要求落实党风廉政建设责任制，促使党风廉政建设和反腐败工作与依法行政工作相辅相成。

    5、推进依法治村创建效果。深入开展创建活动，按照“村自治组织健全、自治制度完善、民主选举规范有序、民主决策制度健全、民主管理制度落实、民主监督机制运行良好、法治宣传教育扎实深入、村法律服务体系健全、村基层社会安定稳定、村各项事业全面发展”的标准要求，逐步把村委会建设成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

    6、抓好社会综合治理工作。镇相关部门定期召开治安形势分析会，及时研判当前的治安问题及治理措施。与辖区派出所配合开展了“防电信诈骗、‘两抢一盗’保护百姓平安”等专项行动，以及打击毒品违法犯罪、电信诈骗犯罪、非法传销等，对全镇各村、校园周边等重点区域开展清理工作。深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，全年共化解各类民间纠纷55件，矛盾纠纷调解率达100%，未发生有重大影响的“民转刑”案件或个人极端事件。

    7、加强突发事件应对能力建设。健全突发事件应对体制和长效机制，提升预防和处理突发事件的能力，按照“统一指挥、分级负责；依法管理、快速反应；完善体系、提高效能；改善条件、保障运行”的原则，制定了突发公共事件应急预案、社区突发事件应急响应预案、大规模群体性事件应急预案、重大污染防治应急预案、关于安全生产事故应急救援预案等各类预案，消除各类安全隐患，将保证广大人民群众生命财产安全和保障群众利益放在首位，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    （四）积极做好公共法律服务工作，实现公共法律服务范围的全覆盖

    一是做好镇政府法律顾问的聘任工作。按照市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施意见》的工作要求，区政府也同时下发了《关于聘请法律顾问的通知》，根据《通知》要求，蔡公庄镇自2015年至2019年，分别与天津天祥律师事务所、天津天海律师事务所律师签订了常年法律顾问合同,建立法律顾问关系。法律顾问的工作范围：1、为政府就业务上的法律问题提出意见建议；2、审查、修改或帮助政府起草经济合同及其它法律事务文书；3、参加政府经济合同谈判；4、接受政府委托，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动；5、参与政府与法律事务相关的重大决策；6、宣传社会主义法治。几年来，政府常年法律顾问多次参与镇上的重大问题的解决及调解工作，参与镇（村）重大工程项目，如煤改电、煤改燃工程纠纷，供暖协议的审查签订等，特别是2019年5月，天津静泓公司承揽本镇地埋式垃圾箱项目，由于工地防护措施不到位，造成村民跌入坑内，致人死亡，在镇法律服务律师的积极调解下，双方在平等协商的基础上达成赔偿协议，化解了矛盾纠纷。

    二是做好镇公共法律服务律师值班工作。按照区局关于律师每周二必须参与镇政府值班工作的要求，到蔡公庄镇政府值班的天海律师所律师都能按期按点到司法所坐班值班，严格值班时间，热心做好辖区百姓法律问题的解答咨询工作，深受群众好评。

    二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    一是乡镇政府工作人员的法治观念有待加强。我国法治建设在加快推进，但与此同时人们的法治观念却不高，政府工作人员也不例外，大部分政府工作人员没有接受过正规的法学教育，而且也较少接受法治培训，镇政府工作人员的法治思维和依法行政能力存在欠缺，这对乡镇法治政府的建设形成了较大阻力。

    二是法治人才匮乏。法治政府的建设离不开法治人才，基层政府法治人才匮乏现象尤为明显。法治人才的匮乏在推进法治政府建设制度的施行面临着难题，如规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度等。在乡镇政府，一般没有法制机构，而司法所的工作人员有其业务工作的特殊性，较难做好前述工作。法治人才的匮乏直接阻碍了镇政府的法治政府建设进程。

    三是镇法治政府建设的环境较差。法治政府的建设需要良好的经济、社会环境作为支撑。良好的经济、社会环境有助于法治政府的建设，较差的经济、社会环境则会在一定程度上延缓法治政府的建设进程。由于镇政府在经济发展方面相对落后，往往将发展经济作为自身的第一要务。在社会环境方面，部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法、为达到个人目的而提出不合理要求的现象时有发生，给镇政府工作的顺利开展带来了很大困扰。此外，不少群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是误将上访作为化解纠纷的主要渠道。

    三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

    一是努力提升镇政府工作人员的法治能力。针对镇政府工作人员法治观念较差、法治人才匮乏的现状，可以从以下两方面入手：一方面，通过定期的法治培训提升镇政府工作人员的法治观念，通过举办形式多样的法治培训，可以逐步让镇工作人员养成法治观念。另一方面，要吸收更多的法治人才进入到镇政府工作。通过以上两方面的举措，要让镇政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力明显提高，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进镇政府的各项工作。

    积极树立重视法治素养和法治能力的用人导向。针对当前我镇法治人才匮乏的基本现状，要树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要推进镇法治政府建设，就必须抓住镇政府领导干部这个“关键少数”，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，在相同条件下，应当优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，构筑镇政府领导干部、工作人员学法、守法、用法的良好氛围与机制，加快镇政府法治政府建设进程。

    2020年，蔡公庄镇将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党的十八大关于依法治国的各项决策部署，严格按照区委政法委的要求，进一步做好法治政府建设工作，引导全镇机关干部认真学习国家法律法规及政策规定，不断强化法治政府建设的内动力，查找不足，补齐短板，改进工作，力争将法治政府建设再上一个新水平，使依法行政能力不断提升。同时，要加强组织领导、健全工作机制，采取扎实有效措施切实把法治政府建设工作落到实处，积极推进全镇依法行政工作迈上新台阶。

蔡公庄镇人民政府

2020年3月30日