大丰堆镇2023年法治政府建设情况报告

2023年，在区委、区政府的正确领导和区委政法委、区司法局等相关部门的支持指导下，大丰堆镇持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真安排部署法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法治理、依法行政水平，保障和促进全镇经济和社会持续平稳健康发展。现将我镇一年来法治政府建设情况报告如下：  

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，依法全面履行政府职能

1.高度重视权责清单规范落实工作，压实责任，细化职责，严格按照权责清单开展工作。一是坚持落实月报告制度。按照区委编办的要求，每月对权责清单进行自查，上报《权责清单动态调整月度自查表》，发现问题及时请示上报，实现权责清单动态调整，优化管理。二是对权责清单进行核查调整。近一年来，按照区委编办的指导要求，就权责清单权责目录中的职责和职权信息表中的职权名称、类型、法定依据、实施机构、管理权限、运行流程（图）、责任事项、监督方式等内容进行了检查核对，确保了我镇职责与职权相对应，职权要素准确、完整、规范。

2.认真落实推动《静海区优化营商环境攻坚战任务进度表》中的攻坚任务。按照《大丰堆镇2023年优化营商环境专项工作方案》成立领导小组，开展“保姆式”包保企业活动，一是通过“双万双服”平台精准包联重点企业。二是各领导分别包保企业并建立包联制度，对镇域内企业实施全覆盖包联。通过包联服务共计走访企业212次，收集企业问题57个，重难点问题7个，目前所有问题均已解决。

3.积极配合市场监管部门落实开办企业“一网通办”，利用综合服务大厅服务窗口实现开办企业一网通办、一窗通办。提高工作人员服务意识，加强服务窗口人员及办事人员服务意识培训，增强为民办事的责任感，坚决杜绝“门难进、脸难看”。利用服务大厅设立项目服务窗口，对通过招商引资落地的项目、企业，实行“全程代办”安排专人从申办营业执照到项目落地投产全程参与，帮助企业解决审批过程中遇到的难点问题。

4.持续推动信用体系建设工作努力打造以诚信经营、诚实守信为目标的营商环境。全年共召开诚信工作会议2次，帮助两家企业完成信用修复工作。

5.建立企业服务包保联系机制，每位领导对应帮扶部分企业。坚持一对一包保，精准服务对接。设立招商引资鼓励办法，着力打造快捷高效的政务环境、公正透明的法治环境和尊商重商的“亲清”环境。成立服务专班，固定专门人员为服务专员及联络员，24小时为企业服务，帮助企业解决问题。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

严格落实《天津市行政规范性文件管理规定》和《天津市静海区行政规范性文件制定和监督管理规定》，加强行政规范性文件的制定程序规范化工作，严格履行合法性审核等法定程序，确保对制发文件合法性审核全覆盖。严格控制文件的制定和印发，凡报请区政府制定印发的文件，严格按照程序规定，加强审核把关。2023年，我镇未出台政策性文件和规范性文件。

（三）健全完善行政决策制度体系，推进行政决策科学民主合法

1.严格执行《天津市重大行政决策程序规定》和《市政府办公厅关于印发天津市重大行政决策事项目录管理办法等四个重大行政决策程序规定配套文件的通知》要求，对提请区政府常务会议决策的直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项，按规定履行社会稳定风险评估程序，并依据风险等级实施决策。

2.有效发挥法律顾问参谋助手作用，参与政府重大行政决策、重大工程、重大项目、重大投资的合法性审查和法律风险评估，招商引资项目谈判和合同审查，有效防止、减少了政府在履行经济社会管理职能中的法律风险。2023年本单位法律顾问共办理各类业务36件，其中参与行政诉讼工作3件、其它法律事务33件。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.大丰堆镇综合执法大队始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位，经常开展思想教育工作，正确引导，培养全体队员爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的精神。及时掌握队员的思想动态，培养队员文明执法观念，牢固树立执法为民服务理念，增强责任感和使命感，提高队伍的凝聚力，为完成好城市管理执法工作奠定思想基础。严格执行各项管理制度，很大程度上提高了执法大队内部管理能力和队员们的自我约束能力。

2.按照综合行政执法改革部署要求，制定《大丰堆镇关于进一步加强综合执法工作的实施方案》，指导建立内设机构和执法队伍间的协调联动机制，各职能科室对照执法事项目录理清行政执法责任，主动担责，在推动工作中执法大队配合分清主次牵好头，展开行政检查、行政处罚、法制审核监督、案件公开工作。2023年以来共发生行政处罚案件27宗，其中一般程序行政处罚14起，简易程序行政处罚13起，共处罚金人民币53850元。天津市行政执法监督平台基础信息已完善，执法信息归集工作做到每日录入，2023年录入行政处罚案件27宗，行政检查案件151宗，并且全部公示完毕。

3.对群众反映强烈的突出问题，分领域开展执法集中专项整治，先后多次组织开展道路环境秩序专项治理、夜间露天烧烤、餐饮油烟专项治理、道路车辆洒漏专项治理、垃圾分类执法检查和垃圾分类示范村推进工作。

4.严格落实《静海区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，建立《大丰堆镇重大执法决定法制审核目录清单》，对重大执法决定作出前必须严格进行法制审核，未经审核不能做出处罚程序。各行政执法科室执法文书格式文本严格按照《国家指引或市级行政执法机关制作的文书》样式执行，做到各执法领域执法文书统一、规范。研究制定《大丰堆镇人民政府关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，认真落实“三项制度”内容要求，实施行政执法案件对执法行为的文字、图像全过程留痕和可回溯管理并加强音像记录存储工作，对全过程记录资料严格依法依规归档保存，推广同一案件的文字记录与音像记录进行“一户式”集中储存。

5.各行政执法科室严格落实各领域《行政处罚裁量基准》，防止行政处罚明显不当、处理畸轻畸重、同案不同罚等问题。做好“优差案双评”结果运用，充分发挥“典型差案”和“示范优案”的警示教育和示范带动作用，整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

6.推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，接受评议监督，夯实国家机关普法主体责任，提高普法实际效果，研究制定《大丰堆镇“八五”普法依法治理工作规划》和《大丰堆镇2023年普法责任清单》，压实普法责任，确保普法效果。

（五）健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.为最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护良好的社会秩序，根据国家和市、区有关法律、法规、规章文件及本镇实际情况，制定了《大丰堆镇突发事件综合应急预案》，指导突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及事后恢复重建等工作。

2.成立突发事件应急领导小组，负责根据镇党委、政府部署要求，研究提出全镇应急管理工作措施；部署和总结全镇应急管理年度工作；组织本镇较大、一般事故灾害应对工作。镇人民政府设立有关专项应急指挥部，在镇应急小组的领导下，组织开展有关突发事件应对工作。专项应急指挥部指挥长由分管领导担任，专项涉及科室负责人协助分管领导处理有关工作。有关部门按照应急小组和专项指挥机构要求，根据职责分工负责相关类别突发事件应对工作，配备专（兼）职工作人员，承担相关专项指挥机构办公室职责。

3.依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、综合执法队员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建兼职应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。财政所负责应急设备和应急物资采购、储备，包括通信设备、车辆、救援工具、生活必需品以及专项救灾物资等的储备管理工作，明确物资储备地点、种类、数量和动态管理机制，满足突发事件发生后人民群众的基本生活需要。

4.完善了应急预案演练制度，经常性地开展或会同相邻的单位、社会组织的沟通，结合本地区风险情况，有计划、有重点地组织开展应急演练。

5.开展各类应急处置宣传活动。利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要宣传日，结合正在开展的专项整治行动，通过印发宣传手册、张贴宣传海报、致村民的一封信、微信公众号转发、电子屏滚动播放宣传信息等多形式开展安全宣传活动，共印发宣传手册1500份，宣传单12000余份，悬挂宣传横幅80余条。

（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.社会矛盾纠纷隐患排查化解工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，充分利用信访办、司法所力量开展调解工作，力争将矛盾风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端，今年以来录入矛调系统案件1件，目前已办结。

2.全力做好信访相关工作。今年以来共接待群众来访80批次，智慧信访系统接收信访件103件，全部按照“三到位一处理”的原则处理信访问题，并引导其进行满意度评价获得好评；严密做好特定重点群体和重点人，特别是涉众、欠薪、非法集资等群体的动向，把问题和隐患解决在萌芽状态、控制在基层。

3.落实《天津市行政调解规定》，建立健全行政调解体制机制，规范行政调解范围和程序，全年共组织2次调解委员会工作人员的培训，提高了人员业务素质和能力。

4.严格落实行政负责人出庭应诉规定，注重加强内部工作人员管理和培训工作，未出现因不履职、不作为导致败诉的案件。本年度我镇行政应诉案件共1件，在行政诉讼中，自觉接受法院监督、配合法院审判活动，行政出庭应诉率100%。

（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在本地贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践等情况。以“三三四”党建引领基层治理转理念、除痼疾、夯基础、兴业态，营造并不断浓厚政通人和、干事成事的工作氛围，带出了干部队伍新气象、树立了社会治理新风尚、激发了镇域发展新活力。

2.天津市行政执法监督平台中涉及到大丰堆镇人民政府的权责清单有包括行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法权职内的共281条，现已全部接收完毕，纳入大丰堆镇人民政府权责职能维护中。执法大队在开展日常工作时，坚持随机执法人员，随机执法对象，并且在案件办结后第一时间进行公示。积极推进基层执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法协调监督工作体系，切实防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题发生。执法大队的执法过程中，严格执行《大丰堆镇人民政府关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，在推行行政执法公示制度、推行执法全过程记录制度、推行重大执法决定法制审核制度三项制度中决不含糊，能够做到有案必依。强化行政机关工作人员依法行政意识，加强行政执法工作队伍能力建设。执法大队坚持理论学习与实际工作相结合的工作方法，坚持定期与随机相结合，对执法人员进行理论培训，并且制定了《大丰堆镇执法大队管理办法》、《综合执法工作运行机制》。加强对执法人员的管理和对各执法理论的认知，强化依法行政意识。

3.2023年以来，我镇“12345”市便民服务热线累计受理来电602件，均已办结。在接到工单均第一时间安排工作人员与反映人联系，核实情况、处理解决问题，确保12345为民服务热线工单办理工作的顺利开展，真正达到服务热线为民服务的目的。

4.便民服务中心加强人员业务培训，严格按照各项办理时限办理。组织科室干部的服务管理培训，加强干部服务意识，设立帮办导办台并配备帮办导办人员，为企业群众提供咨询引导、帮办代办等全流程“保姆式”服务。努力提高基层行政执法能力素质，各个窗口开展“好差评”服务，督促各项业务开展，提高工作人员服务能力。

（八）健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1.充分利用上级推送的每日舆情监管信息和预警信息，成功有效的遏制了严重事件的发生。

2.全面推行联合“双随机、一公开”监管。在联合检查时，及时拟定联合抽查计划、合理安排检查，落实部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对主体场所正常经营的干扰。2023年联合水务局、城管委、农委、生态环境局等相关部门联合执法3次，解决了重点难点领域问题。

（九）加强党对法治政府建设的领导，确保法治政府建设正确方向

1.为大力推进法治政府建设工作进程，我镇成立了由党委书记、镇长任组长的法治政府建设工作领导小组，综治中心、党建办、司法所、派出所、民政办、企业办、市场监管所等相关科室负责同志为小组成员，制定了切合我镇实际的工作意见，形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，各部门协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作机制。坚决做到“四个亲自”，切实提高政治站位，推动党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设发展总体规划和年度工作要点，明确年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措并与各项工作任务一并部署推进、督促落实，提升了我镇依法行政、依法办事水平。

2.在党委统一领导下，将法治政府建设作为一项重要内容写入政法工作报告，谋划落实好法治政府建设各项任务，及时研究解决法治政府建设有关重大问题并及时向本级党委请示汇报。为迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察，大丰堆镇多次召开中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进会议，着力解决法治政府建设年度报告制度不规范，依法行政制度体系不健全等突出问题，深化基层依法治理，夯实法治建设的基础，确保整改效果。

3.按照《静海区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》和区委组织部门年度述职要求，党政主要负责人在年度述职报告大会述职时一并进行述法。年初按照区委依法治区办《关于高质量起草报送发布法治政府建设年度报告的工作指引》起草报送法治政府建设年度报告，规范了法治政府建设年度报告内容，明确了全年主要举措和成效、存在的不足和原因、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和下一年度推进法治建设主要安排等情况，并在规定时间公开发布。

4.全面学习法治教育内容，建立长期培训制度。强化理论武装，党委多次召开专题会议学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，要求党员干部读原著、学原文、悟原理，持续深入学习领会习近平法治思想。党委理论学习中心组将习近平法治思想作为集体学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，领导干部进行法治思想学习交流4次。党委制定全年学习计划，建立学习贯彻习近平法治思想长期制度。着力推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实领导干部带头讲法治课工作机制，李娟华书记就《法治社会建设实施纲要》进行了解读，并结合大丰堆镇实际情况做了任务要求和责任分工，为全部工作人员进行习近平法治思想宣讲，要求党员干部应该顺应时代要求，带头做好学法、尊法、守法、用法。

5.大丰堆镇按照《静海区贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施责任分工方案>》制定《大丰堆镇贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施>责任分工方案》，并持续抓好具体任务落地落实。为提高行政执法水平和行政执法人员执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法制化，同时积极贯彻落实关于定期开展行政执法人员培训的要求，提高了执法人员的法律意识，增强了执法人员解决问题的水平，加深了对依法行政重要性的认识，也增强了建设法治政府使命感、责任感和紧迫感。

6.为进一步加强全体工作人员学法用法考法工作,按照区委全面依法治区委员会印发的《静海区关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施方案》有关要求,我镇坚持共性学法和个性学法相结合、日常学法和集中学法相结合，线上学法和线下学法相结合，不断提高学习质效,切实增强法治素养和法治意识。另外我镇为检验学习成果，根据学习进度还组织了2次闭卷考试，提高了个人自主学习的主动性。

7.为进一步加强领导干部日常学法工作，根据区普法办《关于组织开展国家工作人员旁听庭审活动的通知》要求，2023年9月我镇组织开展2023年度国家工作人员网上观看庭审活动1次。

8.强化法制学习，提高执法队伍的业务素质。通过日常学习和整体培训，增强全体队员的法律意识，提高文明执法，和谐执法理念。坚持依法行政，严格法律程序，通过对《天津市街道综合执法暂行办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习，提升了执法人员业务素质，对各种违法违规问题能够找准执法依据，规范法定程序，为依法行政提供助力。

9.严格落实《天津市静海区党政机关法律顾问工作规则(试行)》，《天津市静海区党政机关法律顾问工作考核办法》，加强对法律顾问工作的指导、监督。依托天津市律师综合服务平台加强对法律顾问的管理，引导法律顾问提供法律服务，提高法律顾问服务情况水平，对法律顾问日常履职情况建立台账，每季度报送司法局。组织律所律师与大丰堆镇16个村签订服务合同16份，律师每个月到村进行免费法律咨询。镇值班律师每周定期来我镇值班。2023年村居及镇值班律师为我镇所属村庄居民提供法律咨询服务43次，举办法律讲座10次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设摆位不够高，发挥法治规范引领作用存在差距

部分干部对法治建设的重视程度不高，没有与其他重点工作摆在同等重要的位置来抓紧抓实，存在“重业务、轻法治”的思想，在研究法治建设工作，查找短板、制定措施、全面提升上做的不到位。对习近平法治思想学习领悟不够深入透彻，以法治思维推进区域经济社会发展的能力不强。

（二）制度执行落实不到位，依法决策、科学决策水平有待提高

对重大行政决策程序相关规定的学习还不够深入，理解还不到位，不能把重大行政决策和人民群众切身权益紧密结合起来，倾听民意、汇集民智，充分保证决策体现各方意见和诉求的意识还不够强，法律顾问参与重大行政决策的作用发挥不充分。政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化，重大决策信息公开不及时，存在公开信息碎片化和滞后性问题。

1、优化营商环境方面，出台的政策机制方面较少，对于惠企惠民政策宣传力度不够，对企业走访力度不大。

2、镇政府法律专业工作人员短缺。镇政法专业人员的配备较少，难以处理大量的法律事务及行政复议、诉讼案件。

3、执法人员不注重理论学习，存在业务素质不高、工作能力不强、对法律法规在掌握上、理解上、运用上存在欠缺，解决棘手问题能力不强的情况。个别执法人员在执法过程中执勤用语不规范，着装不整齐，执勤态度简单粗暴。还有部分人员对职能下沉不理解，对行政检查、行政管理、行政处罚、法制审核监督的工作认识不到位。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学法用法，带领广大干部群众树立法治思维

带头学习宣传习近平法治思想，亲自上手组织开展习近平法治思想学习培训、宣传宣讲，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治镇全过程和各方面。组织机关干部、“法律明白人”参加各种法律法规教育培训，开展送法入户等活动。利用镇级微信公众号等宣传平台、各村普法实践活动等方式，不断创新法律宣传方式，让“普法”工作“飞入寻常百姓家。

（二）全面依法治镇，推进法治建设

切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度计划。亲自把关做好政府信息和规范性文件公开内容，扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开栏建设。重视发挥法律顾问作用，为本镇日常行政管理活动中的相关法律问题提供咨询服务。

四、2024年工作安排

（一）继续按照责任分工要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，开展党委理论学习中心组学习习近平法治思想，不断深化思想认识，筑牢理论根基，做好习近平法治思想宣传工作，创新宣传形式，统筹组织国家工作人员学习宣传贯彻落实，积极引导全镇广大干部不断提高法治思想意识，严格落实党员教育管理、“三会一课”等基本制度，推进农村基层党组织标准化规范化建设。

（二）强化组织领导，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格依照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实“四个亲自”要求，带头抓好中央和市委区委关于法治建设决策部署的落实落地。

（三）深入推进全民守法，切实提升法治社会建设水平，持续组织实施好“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想，深入宣传宪法、民法典和国家基本法律，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过微信公众号、朋友圈等互联网平台，不断创新普法方式方法，不断提高群众法律素质，推动形成学法、尊法、守法、用法的良好网络氛围。

（四）争创“示范优案”先进典型，杜绝“典型差案”，继续做好文明执法和执法监督工作；有力促进严格规范公正文明、持续推行法律顾问制度，完善基本公共法律服务供给方式，加快整合律师、法律援助、推进全镇公共法律服务体系进一步完善；继续加强“矛调中心”建设工作，完善规范“预警、联调、处置”三项机制，严格落实信息报送、盯紧重点领域、盯紧重点人群、盯紧重点问题有针对性的排查化解重点矛盾纠纷，做到实时掌握不稳定因素，及时分析掌握容易引发的各类矛盾纠纷，及时化解；继续开展“无黑”村镇建设，实现我镇长期“无黑”创建，扫黑除恶工作常态化。

（五）优化营商环境，打造服务型政府。全面深化放、管、服改革，提高服务效率，提升政务服务水平。认真研究制定符合实情的政策，推动各项政策落到实处。加大对企业走访力度，不拘泥于走访形式，针对企业“走”到实处、“走”到深处，切实为企业解决出现的各种问题，切实帮助企业解决发展中遇到的矛盾困难。深化法律服务，引导守法经营、依法治企、公平竞争。  

                   天津市静海区大丰堆镇人民政府

　　　　　　      2024年2月28日