大丰堆镇2024年法治政府建设情况报告

2024年，在区委、区政府的正确领导和区委政法委、区司法局等相关部门的支持指导下，大丰堆镇深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及习近平总书记视察天津重要讲话精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真安排部署法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法治理、依法行政水平，保障和促进全镇经济和社会持续平稳健康发展。现将大丰堆镇一年来法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，依法全面履行政府职能

1.严格按照权责清单规范开展工作。一是坚持落实月报告制度。按照区委编办的要求，每月对权责清单进行自查，上报《权责清单动态调整月度自查表》，发现问题及时请示上报，实现权责清单动态调整，优化管理。二是对权责清单进行核查调整。按照区委编办的指导要求，就权责清单权责目录中的职责和职权信息表中的职权名称、类型、法定依据、实施机构、管理权限、运行流程（图）、责任事项、监督方式等内容进行了检查核对，确保了我镇职责与职权相对应，职权要素准确、完整、规范。

2.建立企业服务包保联系机制。设立招商引资鼓励办法，着力打造快捷高效的政务环境、公正透明的法治环境和尊商重商的“亲清”环境。选拔精兵强将组建四大经济专班，形成项目全周期管理机制和企业全覆盖服务机制。通过“双万双服”平台精准包联重点企业，各领导分别包保企业并建立包联制度，坚持一对一包保，精准服务对接，对镇域内企业实施全覆盖包联。成立服务专班，固定专门人员为服务专员及联络员，24小时为企业服务，帮助企业解决问题。建立重点服务对象和企业问题台账两个动态清单，全年走访企业382家次，帮助企业协调解决难点问题56个，满意率达100%。

3.提升政务服务质效。积极配合市场监管部门落实开办企业“一网通办”，利用综合服务大厅服务窗口实现开办企业一网通办、一窗通办。提高工作人员服务意识，加强服务窗口人员及办事人员服务意识培训，增强为民办事的责任感，坚决杜绝“门难进、脸难看”。利用服务大厅设立项目服务窗口，对通过招商引资落地的项目、企业，实行“全程代办”安排专人从申办营业执照到项目落地投产全程参与，帮助企业解决审批过程中遇到的难点问题。

4.持续推动信用体系建设。健全诚信建设长效机制、营造诚信的社会氛围。推进政府信息公开，实施信息共享，增强部门公信度。积极开展信用知识普及和信用文化宣传，深入开展诚信守法企业创建活动，增强企业守信意识，努力打造以诚信经营、诚实守信为目标的营商环境。全年共召开诚信工作会议2次，累计清理零散摊点1052起，疏导规范临时摊点695处，清理店外堆放113起，清理取缔店外经营、流动经营行为357起。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。制定了《大丰堆镇2024年法治政府建设示范创建专项攻坚工作实施方案》，在全镇开展法治政府建设示范创建专项攻坚行动，力促政府行为全面纳入法治轨道。严格落实《天津市行政规范性文件管理规定》和《天津市静海区行政规范性文件制定和监督管理规定》，加强行政规范性文件的制定程序规范化工作，严格履行合法性审核等法定程序，确保对制发文件合法性审核全覆盖。严格控制文件的制定和印发，凡报请区政府制定印发的文件，严格按照程序规定，加强审核把关。2024年，大丰堆镇未出台政策性文件和规范性文件。

（三）健全完善行政决策制度体系，推进行政决策科学民主合法

严格执行《天津市重大行政决策程序规定》和《市政府办公厅关于印发天津市重大行政决策事项目录管理办法等四个重大行政决策程序规定配套文件的通知》要求，对提请区政府常务会议决策的直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项，按规定履行社会稳定风险评估程序，并依据风险等级实施决策。充分发挥法律顾问参谋助手作用，组织政府法律顾问参与政府重大行政决策、重大工程、重大项目、重大投资的合法性审查和法律风险评估，招商引资项目谈判和合同审查，有效防止、减少了政府在履行经济社会管理职能中的法律风险。2024年本单位法律顾问共办理各类业务35件，其中参与行政诉讼工作1件、其它法律事务34件。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.强化执法队伍建设。镇政府始终把执法队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位，经常开展思想教育工作，正确引导，培养全体队员爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的精神。及时掌握队员的思想动态，培养队员文明执法观念，牢固树立执法为民服务理念，增强责任感和使命感，提高队伍的凝聚力，为完成好城市管理执法工作奠定思想基础。严格执行各项管理制度，很大程度上提高了执法大队内部管理能力和队员们的自我约束能力。

2.协调联动全面提升执法效能。制定《大丰堆镇关于进一步加强综合执法工作的实施方案》，指导建立内设机构和执法队伍间的协调联动机制，各职能科室对照执法事项目录理清行政执法责任，主动担责，在推动工作中执法大队配合分清主次牵好头，展开行政检查、行政处罚、法制审核监督、案件公开工作。2024年以来共发生行政处罚案件9宗，其中一般程序行政处罚2起，简易程序行政处罚7起，共处罚金人民币2650元。天津市行政执法监督平台基础信息已完善，执法信息归集工作做到每日录入，2024年录入行政处罚案件9宗，行政检查案件179宗，并且全部公示完毕。

3.分领域开展执法集中专项整治。先后多次组织开展道路环境秩序专项治理、夜间露天烧烤、餐饮油烟专项治理、道路车辆洒漏专项治理、垃圾分类执法检查和垃圾分类示范村推进工作。完善部门联动排查检查机制，将在册“四失五类”及涉毒人员全部纳入监管；强化智能化管理，通过“津治通”APP上报自处事件12287件。开展“门前三包”等各类执法检查整治400余次，推行柔性执法引导当事人及时纠正违法行为400余次，责令整改违法行为140余次，平安大丰堆建设迈向更高水平。

4.严格落实行政执法“三项制度”。制定《大丰堆镇人民政府关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，建立《大丰堆镇重大执法决定法制审核目录清单》，对重大执法决定作出前严格进行法制审核，实施行政执法案件对执法行为的文字、图像全过程留痕和可回溯管理并加强音像记录存储工作，对全过程记录资料严格依法依规归档保存，推广同一案件的文字记录与音像记录进行“一户式”集中储存。充分发挥“典型差案”和“示范优案”的警示教育和示范带动作用，整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

5.强化普法责任制落实。扎实推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，接受评议监督，夯实国家机关普法主体责任，提高普法实际效果，制定《大丰堆镇2024年“谁执法谁普法”重点宣传项目》《大丰堆镇2024年普法责任清单》，压实普法责任，确保普法效果。积极开展防范非法集资、电信网络诈骗、禁毒、诚信等“三进”普法宣传50余场，发放明白纸6000余份。

（五）健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善应急工作机制。根据相关法律法规，结合大丰堆镇实际，围绕突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及事后恢复重建等工作制定了《大丰堆镇突发事件综合应急预案》。镇政府成立突发事件应急领导小组，设立有关专项应急指挥部，专项应急指挥部指挥长由分管领导担任，配备专（兼）职工作人员，专项涉及科室负责人协助分管领导处理有关工作，承担相关专项指挥机构办公室职责，负责根据镇党委、政府部署要求，研究提出全镇应急管理工作措施，部署和总结全镇应急管理年度工作，组织本镇较大、一般事故灾害应对工作。

2.积极开展应急预案演练。依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、综合执法队员、红十字救护员等有相关救援专业人员，组建兼职应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。结合本地区风险情况，经常性地有计划、有重点地组织开展应急演练。2024年，组织防汛应急队、民兵应急排、镇退役军人志愿服务队等队伍，围绕安全生产、应急抢险等主题开展消防逃生、消防疏散、地震逃生、防汛演练4场次，有效提升了大丰堆镇应急救援能力。

3.深入开展各类应急处置宣传。利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要宣传日，结合正在开展的专项整治行动，通过印发宣传手册、张贴宣传海报、致村民的一封信、微信公众号转发、电子屏滚动播放宣传信息等多形式开展安全宣传活动，共印发宣传手册1500份，宣传单12000余份，悬挂宣传横幅80余条。

（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.深入开展社会矛盾纠纷隐患排查化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，有效运用“三所联动”“三室联建”解纷机制，进一步形成调解合力，充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，充分利用信访办、司法所力量开展调解工作，力争将矛盾风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端，2024年录入“津调通”系统人民调解案件60件，已全部办结。

2.构建“联排-联调-联办”工作机制。通过天津市信访业务办理系统受理事项20件，通过天津市社会矛盾纠纷调处化解信息化系统受理事项1件，已全部办理完成。优化“党建引领+多元协同+志愿服务+积分制”模式，开展各类文明实践活动600余场，累计参与1.7万余人次，积分兑换1000余户次，经验做法多次被区媒报道，并被市媒作为落实“十项行动”乡村典型案例全市推广。

3.建立健全行政调解体制机制。落实《天津市行政调解规定》，规范行政调解范围和程序，全年共组织2次调解委员会工作人员的培训，提高了人员业务素质和能力。为深入贯彻落实习近平总书记视察天津提出的“四个善作善成”重要指示要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步提高人民调解工作水平，12月10日，组织镇、村人民调解员35人，参加市司法局组织的2024年人民调解工作线上培训班培训学习。

4.严格落实行政负责人出庭应诉。注重加强内部工作人员管理和培训工作，未出现因不履职、不作为导致败诉的案件。本年度大丰堆镇行政应诉案件共1件，在行政诉讼中，自觉接受法院监督、配合法院审判活动，行政出庭应诉率100%。

（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.夯实基层法治基础。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在本地贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践。以“三三四”党建引领基层治理转理念、除痼疾、夯基础、兴业态，营造并不断浓厚政通人和、干事成事的工作氛围，带出了干部队伍新气象、树立了社会治理新风尚、激发了镇域发展新活力。

2.推进行政执法体制机制改革创新。建立健全行政执法协调监督工作体系，切实防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题发生。强化行政机关工作人员依法行政意识，加强行政执法工作队伍能力建设，制定了《大丰堆镇执法大队管理办法》《综合执法工作运行机制》，坚持定期与随机相结合，对执法人员进行理论培训，不断提升执法人员依法行政意识。镇执法大队在开展日常工作时，坚持随机执法人员，随机执法对象，并且在案件办结后第一时间进行公示。

3.践行为民服务宗旨。便民服务中心加强人员业务培训，严格按照各项办理时限办理。组织科室干部的服务管理培训，设立帮办导办台并配备帮办导办人员，为企业群众提供咨询引导、帮办代办等全流程“保姆式”服务。努力提高基层行政执法能力素质，各个窗口开展“好差评”服务，督促各项业务开展，提高工作人员服务能力。12345为民服务热线在接到工单均第一时间安排工作人员与反映人联系，核实情况、处理解决问题，确保工单办理工作的顺利开展，真正达到服务热线为民服务的目的。2024年以来，大丰堆镇“12345”市便民服务热线累计受理来电1016件，均已办结。

（八）加强党对法治政府建设的领导，确保法治政府建设正确方向

1.不断强化法治政府建设推进机制。大丰堆镇成立了由党委书记、镇长任组长的法治政府建设工作领导小组，综治中心、党建办、司法所、派出所、民政办、企业办、市场监管所等相关科室负责同志为小组成员，形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，各部门协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作机制。把法治建设发展总体规划列入年度工作要点，明确年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措并与各项工作任务一并部署推进、督促落实，提升了我镇依法行政、依法办事水平。

2.统筹谋划纵深推进法治政府建设。在党委统一领导下，将法治政府建设作为一项重要内容写入政府工作报告，谋划落实好法治政府建设各项任务，及时研究解决法治政府建设有关重大问题并及时向本级党委请示汇报。为迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察，大丰堆镇多次召开中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进会议，着力解决法治政府建设年度报告制度不规范，依法行政制度体系不健全等突出问题，深化基层依法治理，夯实法治建设的基础，确保整改效果。

3.组织开展领导干部述法活动。按照《静海区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》和区委组织部门年度述职要求，党政主要负责人在年度述职报告大会述职时一并进行述法，其他领导班子成员围绕尊法学法守法用法，就法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况，进行参照述法。年初按照区委依法治区办《关于高质量起草报送发布法治政府建设年度报告的工作指引》起草报送法治政府建设年度报告，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和下一年度推进法治建设主要安排等情况，并在规定时间公开发布。

4.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。党委理论学习中心组将习近平法治思想作为集体学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，领导干部进行法治思想学习交流4次。党委制定全年学习计划，建立学习贯彻习近平法治思想长期制度。落实领导干部带头讲法治课工作机制，镇党委书记李娟华就《静海区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》进行了解读，并结合大丰堆镇实际情况做了任务要求和责任分工，为全部工作人员进行习近平法治思想宣讲，要求党员干部应该顺应时代要求，带头尊法学法守法用法。

5.落实领导干部学法机制。为进一步加强全体工作人员学法用法考法工作,按照区委全面依法治区委员会印发的《静海区关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施方案》有关要求,大丰堆镇坚持共性学法和个性学法相结合，日常学法和集中学法相结合，线上学法和线下学法相结合，不断提高学习质效，切实增强法治素养和法治意识。坚持以考促学，以学促用，组织镇机关43名国家人员参加天津市国家工作人员网上学法用法考试并全部合格，组织机关干部开展法律知识闭卷考试2次，开展线上旁听庭审活动1次。

6.不断提高执法队伍业务能力素质。通过日常学习和整体培训，增强全体队员的法律意识，提高文明执法，和谐执法理念。坚持依法行政，严格法律程序，通过对《天津市街道综合执法暂行办法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习，提升了执法人员业务素质，对各种违法违规问题能够找准执法依据，规范法定程序，为依法行政提供助力。

7.优化公共法律服务供给。加强对法律顾问工作的指导、监督，依托天津市律师综合服务平台加强对法律顾问的管理，引导法律顾问提供法律服务，提高法律顾问服务水平，对法律顾问日常履职情况建立台账，每季度报送区司法局。组织律所律师与大丰堆镇16个村签订服务合同16份，律师每个月到村进行免费法律咨询。镇值班律师每周二定期来大丰堆镇值班开展法律服务活动。2024年村居及镇值班律师为大丰堆镇所属村庄居民提供法律咨询服务43次，举办法律讲座9次。认真组织实施“法律明白人”培养工程，常态化组织“法律明白人”开展法治实践活动，截止到2024年底，共培养83名“法律明白人”。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学法用法，带领广大干部群众树立法治思维

带头学习宣传习近平法治思想，亲自上手组织开展习近平法治思想学习培训、宣传宣讲，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治镇全过程和各方面。组织机关干部、“法律明白人”参加各种法律法规教育培训，开展送法入户等活动。利用镇级微信公众号等宣传平台、各村普法实践活动等方式，不断创新法律宣传方式，让“普法”工作飞入寻常百姓家。

（二）全面依法治镇，推进法治建设

镇党委书记、镇长切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度计划，亲自把关做好政府信息和规范性文件公开内容，扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开栏建设，重视发挥法律顾问作用，为本镇日常行政管理活动中的相关法律问题提供咨询服务。

三、存在的主要问题

（一）领导干部法治意识有待提升

对习近平法治思想学习领悟不够深入透彻，以法治思维推进区域经济社会发展的能力不强,对法治政府示范创建指标体系理解不深不透。部分干部法治意识薄弱，参与决策、法治建设能力相对欠缺，特别是在重大行政决策和审核相关法律问题上能力不足，在推动依法行政上还缺乏有力抓手，在研究法治建设工作，查找短板、制定措施、全面提升上做的不到位。

（二）依法决策、科学决策水平有待提高

1.镇政府法律专业工作人员短缺。执法队伍专业性不足，存在“重结果轻程序”倾向，缺乏配套培训和资源保障，法治素养薄弱，部分干部仍存在“人治”思维，决策时依赖传统经验或行政命令，忽视法律程序，法律适用能力弱，对政策文件依赖度高，对法律条文理解不深，处理复杂问题（如土地纠纷、合同争议）时易出现偏差。在基层治理中，宗族势力、人情关系等传统规则与法治原则存在矛盾，例如调解纠纷时过度依赖“息事宁人”而忽视法律底线。

2.对重大行政决策程序相关规定的学习还不够深入，理解还不到位，不能把重大行政决策和人民群众切身权益紧密结合起来，倾听民意、汇集民智，充分保证决策体现各方意见和诉求的意识还不够强，法律顾问参与重大行政决策的作用发挥不充分。政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化，重大决策信息公开不及时，存在公开信息碎片化和滞后性问题。

四、2025年工作安排

（一）坚持依法行政。深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深学善用习近平法治思想，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，争创法治政府建设示范镇。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，持续提升科学民主依法决策水平。严格规范公正文明执法，确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督，主动接受巡察、司法、审计、舆论和社会监督。完善政务公开制度，全面推进严格规范公正文明执法。

（二）全面落实“八五”普法规划。突出宣传习近平法治思想，深入宣传宪法、民法典和国家基本法律。深化主题法治宣传实践活动，积极开展各类主题法治宣传，深入推进全民法治宣传教育，切实提升法治社会建设水平。深入落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，提升普法工作的针对性和实效性，通过微信公众号等互联网平台，不断创新普法方式方法，不断提高群众法治素养，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）提升基层治理质效。坚持党建引领，大力践行新时代“枫桥经验”，落实《大丰堆镇关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施办法》，持续用好“积分制”“清单制”，探索建立“感情+法治”化矛盾调处机制，推动各类社会矛盾“案结事了”“事心双解”。积极打造网格化工作亮点，深入推进禁毒示范镇创建，做好防范非法集资、防电信网络诈骗、反恐怖、扫黑除恶、禁种铲毒等常态化宣传，为建设更高水平的平安大丰堆创造安全稳定的基层治理新环境。

（四）深耕细作优化营商环境。深化法律服务，引导守法经营、依法治企、公平竞争。紧紧抓住“优质服务”这个牛鼻子，持续构建亲商安商活商兴商新环境，健全“重点企业服务包保”制度及企业诉求闭环解决机制。从点对点、点对面、面对面三个维度做好惠企助企工作，以精准服务畅通企业办事渠道，不断提升企业满意度，让企业聚精会神抓生产、心无旁骛谋发展，全力推进“个转企”“小升规”，不断壮大市场主体，提升实体经济发展韧性。       

                                                       天津市静海区大丰堆镇人民政府

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