独政发〔2021〕4号

独流镇村级财务规范管理补充规定

为进一步完善独流镇村级“三资”管理工作，使村街财务管理更加规范，保障村街收入支出合法合规。现结合我镇实际，参照《天津市村级管理工作暂行规定》、《村干部廉洁履职岗位风险防控手册》、《独流镇村级事务规范管理工作制度汇编》以及《独流镇大额资金支出管理办法》（2018年11号），对我镇村街财务管理制度进行如下修订。

一、财务管理机构和人员

1、监督机构。村街监督委员会负责监督村街财务收支情况，报账时原始凭证上必须同时有村书记、监督委员会主任及经手人签字，加盖村监督委员会公章。

2、人员管理。村配备报账员一名，其任用由村“两委”讨论,经村民代表决定，报镇“三资”管理部门备案。报账员要保持相对稳定，不得随意更换。各村街配备的报账员年龄原则男性不超过65岁，女性不超过60岁。建议各村街更换报账员时以年轻且高中及以上学历人员为首选。有过经济违法行为或严重违纪行为的不得聘用，不能是村干部直系亲属。

二、收入管理

1、票据管理。各村街不再留有收据，所有收据全部上交“三资”办公室。如需开具收据，必须向“三资”办提供相应的手续或合同，同时提供相应的现金缴款单。

2、严肃纪律。实行收支两条线，严禁各村街私自开具票据收取任何款项。不准坐收坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务（含拖欠的工资）；不准私设小金库；不准白条顶现；不准公款私存；村委会不得随意举债或借款给他人及单位。

三、支出管理

1、支出额度及支出审批制度。开支超过5000元必须附两委会议记录，超过3万元需增加村民代表会议记录。村干部工资、储备林、秸秆补贴等上级专项款如超过3万元的支出可以只附两委会议记录，但需要经过公示无异议后方可发放。其他有特殊规定按相关规定执行。

2、备用金限额管理制度。原则上每村每月领取备用金一次，每次最多2000元。如遇特殊紧急情况，经村街申请镇审批后，可以根据具体情况灵活掌控。填写备用金审批单时，支出必须附有相应的明细，不得只写合计金额。如遇特殊紧急情况，5000元以内需要用现金垫付的，村街应向“三资”管理部门提出口头申请，报账时需要附情况说明，票据上必须有经手人签字，所垫付的资金直接打入垫付人的相应账户，不再支付现金。

3、银行代发制度。村干部工资、杂工工资、老人补助费、储备林等支出原则上实行银行代发，其他支出一般使用银行转账支票，转账支票上收款人名称必须确切到具体的个人或单位，不得再转付给他人。

4、应付、应收制度。大额工程类支出如无法一次性支付，则必须记入应付款，每次报账必须将前期已报账票据的复印件一起交到“三资”办。杂工、差旅费等支出实行每月报结制度，若暂时没钱支付需要记入应付款。集体资产资源出租应收取的租金需记入应收款。

5、报账相关规定。各村报账员原则上每月报账一次，如遇特殊情况可随时或延期报账。村委会所有支出所对应的税票抬头必须是村委会；所有税票上面的名称、纳税人识别号、地址电话、开户行及账号必须全部填写清楚，缺一不可；除买花圈费用外不得白条入账，必须开具税票，报账时税票后需附上由经办人和村书记签字的原始票据。

6、补贴发放制度。除政策允许外严禁各村街随意发放各类补贴及工资，政策允许内的补贴发放必须按照相关文件要求进行发放。

四、工程招标及合同签订

原则上所有工程都应履行“四议两公开”程序，预算超过30万元的工程必须进行公开招投标，预算大于10万小于30万的如无法公开招标的需要履行村内议标程序；工程增减项不能超过中标价格的正负10%；同时严禁工程拆分，无论是否经过公开招标都应委托劳务公司或有资质的单位实施，施工前应签订施工合同；工程完工后经过公开招标的由监理出具验收报告，村内议标的由村街组织验收并出具验收报告；相关资料村街自行保管，付款时可以不再召开村民代表会，但需提供两委会议记录和公示照片，提取资金时需提供中标通知书、合同首页、双方签字页及验收报告的复印件，相关的民主程序。特殊情况如垃圾清理、卫生清整等一次性费用小于1万元的工程可以适当简化程序，委托个人实施，提取资金时需要出具税票并附工程明细及两委会议记录。

五、集体资产处置相关规定

集体资产处置原则上都应进入天津农村产权交易所进行交易，特殊情况无法进行产权交易所交易的需经过“四议两公开”程序后，在“三资”管理部门备案。

六、会议纪要规定

对于报账需要附加的会议记录改为会议纪要，采取一事一纪要，一事一表决的方式。需要对会议时间、应到人数、实到人数、记录人、包村参会人员、会议议题、详细内容、与会人员的意见逐一详细记录，同时所有参会人员要明确态度，并分别在同意、不同意内签字，既没有在“同意”内签字也没有在“不同意”内签字的视为弃权。所有空白部分要填写“无”，最后村委会要明确表决结果。村党支部成员应当全部到会，二分之一以上同意为通过；村党组织和理事会召开联席会议，并邀请村民委员会成员参加联席会议，对议案进行充分讨论商议，村党组织、理事会和村民委员会过半数成员通过可形成商议意见；村民代表（成员代表）大会应当有三分之二以上具有表决权的村民代表（成员代表）到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的村民代表（成员代表）数的三分之二为通过，没通过的不能支出；会议必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。

                                         静海区独流镇人民政府                                                  2021年7月23日