一、指导思想

贯彻习近平总书记关于土地管理工作的重要指示批示，深入落实区委、区政府《关于进一步加强土地监督管理建立“田长制”的实施意见》，坚决整改市委土地管理领域专项巡视反馈的突出问题，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，按照政府主导、属地管理、突出重点、标本兼治的原则，全面实施“田长制”，做到及时发现、及时制止、及时整改，坚决遏制违法占地、违法建设的发生。

二、基本原则

坚持严保管理。强化耕地保护意识，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能违法占用。

坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属，建立镇、村（街）分级管理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护目标，夯实保护责任。

坚持协同联动。各相关部门、各村（街）对永久基本农田保护要加强协同、上下联动，建立耕地和永久基本农田保护共同责任机制，实现全天候监管。

坚持奖惩并举。建立考核奖惩机制，对村（街）田长实行保护责任落实情况与绩效考核成绩相挂钩的办法，对履职到位表现突出的予以表彰奖励，对失职的进行约谈问责。

三、田长制的设置及职责任务

（一）“田长”的设置

将静海行政区内设置为一个大网格，区长为一级“田长”；各乡镇（街道）、园区行政区为一个网格，乡镇党委书记、乡镇长和园区管委会主任为二级“田长”；各行政村街行政区为一个网格，村街主要负责人为三级“田长”。

（二）田长制的职责

1、二级“田长”，对镇区内的土地保护工作负全责。主要任务：

（1）对重点村街土地保护情况进行全覆盖巡查。

（2）镇党委会或领导班子会议，研究土地保护工作，分析土地监管形势，制定加强和改进的措施；

（3）组建独流镇的巡查队伍，对辖区内土地保护情况进行全覆盖式巡查；

（4）立行立改本辖区内的违法违规占地问题，做到发现一起，拆除一起，切实把隐患制止于初始，解决在萌芽；  

（5）协调解决村街土地保护工作中存在的突出问题，重点、难点问题报区“田长制”工作领导小组办公室；

（6）完成上级“田长”交办的其他任务。

2、三级“田长”，对本行政村内的土地保护工作负具体责任。主要任务：

（1）按照区“田长制”领导小组办公室划定的单元网格，落实到每一名村（街）“两委”委员（聘请监督员的可落实到监督员），明确巡查职责和具体任务；

（2）及时向镇党委、政府报告本辖区内违法占用土地的问题，重大违法行为按照静海区《关于进一步加强土地监管建立协同联动机制的工作方案》，直接向区政府或区有关职能部门报告；

（3）负责“田长”公示牌的保护工作，确保公示内容完整无缺；

（4）完成上级“田长”交办的其他任务。

四、健全制度机制，常态长效推动

（一）健全责任联动机制。全镇上下要形成土地保护“一盘棋”，包村领导要将土地保护工作作为重要任务，分别抓好指导推动、督促整改和监督检查工作。包村领导深入所包村街，听取土地保护工作情况，指导推动各村抓好土地保护责任落实；包村干部要把所包村街的土地保护工作作为重要职责。

（二）建立例会机制。镇政府召开汇报会，听取各村街“田长制”工作开展情况和各部门履行土地监管职责情况汇报，协调解决“田长制”实施过程中存在的突出问题，督促各村街各部门进一步完善“田长制”落实的制度机制和具体举措。

（三）建立实时上报机制。对通过巡查、信访举报等途径发现的违法违规用地行为，二级田长、三级田长要第一时间报相关责任部门及属地土地和规划管理所，严禁迟报、瞒报、漏报。

（四）完善考核问责机制。进一步完善《静海区独流镇行政村评星考核方案》，增强土地保护工作考核权重。实行三级“田长”工作成效相互印证的考核措施，上级“田长”对下级“田长”检查考核，下级“田长”对上级“田长”负责。凡是一级“田长”发现的问题，二、三级“田长”未发现且巡查记录记载“零”问题的，由区“田长制”领导小组办公室提出问责意见，有关纪检监察部门依规依纪依法严肃处理；凡是市级以上部门通报的问题，根据问题的性质，依规依纪依法追责问责；凡是工作流于形式、敷衍应付、虚报瞒报等问题，升级问责形态，严肃严厉追责。建立实行违法违规用地终身追责机制，凡是村街领导干部任期内出现违法违规用地问题的，一律追究到底。