良王庄乡2022年法治政府建设年度报告

2022年，良王庄乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻二十大关于法治政府建设的有关部署要求，认真落实中央关于法治政府建设的决策部署，落实习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神，不断把法治政府建设向纵深推进；以《法治政府建设实施纲要（2021--2025年）》为统领，固根基、补短板、强弱项，扎实推进良王庄乡法治政府建设工作，提升乡政府机关依法行政的能力和水平，实现了乡政府治理体系和治理能力现代化。

一、主要工作进展情况

（一）健全完善政府机构职能体系，依法全面履行政府职能。

2022年，良王庄乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1.加强政府诚信建设，提升政府公信力。经党委会研究，制定《良王庄乡加强政务诚信建设实施方案》，建立健全政务诚信监督、信用管理体系，加强对政府采购、项目投资、招投标等重点领域的诚信建设，完善政府承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，提升政府公信力。

2.优化政府组织结构，进一步理顺体制机制。合理分化政府各职能部门结构，撤并不合理的职能部门。2019年，按照政府“三定”方案规定，设定7个内设机构，5个事业单位，1个综合执法大队，制定印发13个部门职责分工，进一步明确职能职责。推进事业单位分类改革，严格按照良王庄乡2022年权责清单调整部门人员，调整完善政府工作部门权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”的权责清单管理机制。

3.全面推进公共法律服务体系建设，不断增强服务实效。大力推进公共法律服务体系建设，基本建成三级公共法律服务体系，落实乡镇律师值班制度，实现“一村一法律顾问”全覆盖。大力开展“法律扶贫”、“法律体检”，全年共受理法律援助案件2件，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。

1.健全全面清理和专项清理相结合的动态清理机制，根据国家、市、区改革创新和经济社会发展需要，或者法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件的制定、修改和废止，及时对正在施行的行政规范性文件进行清理。我乡严格执行《天津市行政规范性文件管理规定》，并健全全面清理和专项清理相结合的动态清理机制，经清理，我乡未制定行政规范性文件。

2.我乡严格按照法定程序落实相关政策、制度、规定，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，主要围绕深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等，实现了政府治理规范化、程序化、法治化。

（三）加强党对法治政府建设的领导，确保法治政府建设方向正确。

我乡严格执行“三重一大”议事原则，一把手严格遵守末位发言制度，重大事项决策过程听取法律顾问意见，确保决策内容符合法律法规规定，将重大事项决策落实在法律框架内。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

1. 深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.提高政治站位。乡党委政府把加强法治政府建设作为重要政治责任，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及党的十九大、二十大和十九届历次全会精神作为重要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位，深刻领会全面依法治国的精神实质和核心要义，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，全面对标对表，认真抓好依法治乡各项工作的贯彻落实。

2.加强理论提升。乡党委政府把学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要讲话精神，作为干部职工理论提升的必学内容，作为行政执法人员教育培训的必训内容。制定并严格落实《关于做好2022年普法依法治理工作的通知》、制定落实《谁主管谁普法，“谁执法谁普法”工作实施方案》，坚持以宪法为核心、以领导干部学法用法为重点、以“双普法”责任制为抓手，加强对法治宣传教育工作的组织、督促和检查，提高法治宣传教育的针对性和实效性。今年，良王庄乡主要领导高度重视法治宣传工作，主要领导带头讲法治课，党委书记辛长书、党委副书记王炳建分别给全体机关干部讲授了《宪法》和《行政处罚法》；司法所两次邀请天津世宏律师所律师到乡里面向机关干部、村法律明白人、学法示范户讲授《民法典》及其他法律知识，提高了乡政府干部以及村干部的法律知识水平，收到了较好的效果。

3.强化组织领导。我乡党委政府高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作列入党委、政府工作的重要议事日程，一是成立了由党委书记、乡长负总责，党委副书记（政法委员）具体牵头负责，各分管副职具体抓的乡法治政府建设领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，由党委副书记（政法委员）兼任办公室主任，负责全乡法治政府建设日常工作；二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到各领导、办、中心再具体到人，层层负责；三是完善考评机制，确保法治政府建设工作取得实效。

（二）努力推进法治政府建设，坚持依法行政，创建现代法治政府

1.坚持民主集中制，健全决策机制。乡党委政府科学决策、民主决策、依法决策机制健全，对党委、政府的重点和难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝长官意志、个人意愿专武独断。2022年度，未发生一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。

2.坚持党务公开，加强党风廉政建设。积极推进党委政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度等，进一步健全了党政主要领导权利监督机制和党风廉政建设责任制，党委依法执政能力得到了进一步提高。

3.坚持依法行政，提升法治建设水平。我乡把解决人民群众关注的热点、难点及堵点问题作为深入推进“法治乡镇”建设的重要切入点，针对群众关注的敏感问题，如项目建设、土地征收、房屋拆迁、环境保护等民计民生问题以及基础设施建设等方面的问题，积极疏导纾困，并做好法规、政策的宣传解释工作。

4.强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，按照“一岗双责”的要求落实党风廉政建设责任制，促使党风廉政建设和反腐败工作与依法行政工作相辅相成。

5.推进依法治村创建效果。深入开展创建活动，按照“村自治组织健全、自治制度完善、民主选举规范有序、民主决策制度健全、民主管理制度落实、民主监督机制运行良好、法治宣传教育扎实深入、村法律服务体系健全、村基层社会安定稳定、村各项事业全面发展”的标准要求，逐步把村委会建设成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

6.抓好社会综合治理工作。乡相关部门定期召开治安形势分析会，及时研判当前的治安问题及治理措施。与辖区派出所配合开展了“防网络电信诈骗、非法（融）集资，保护百姓平安”等专项行动，以及打击各类违法犯罪宣传活动，并对全乡各村、校园周边等重点区域开展专项清理工作；深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，全年共化解各类民间纠纷57件，矛盾纠纷调解率达100%，未发生有重大影响的“民转刑”案件或个人极端事件。

7.加强突发事件应对能力建设。健全突发事件应对体制和长效机制，提升预防和处理突发事件的能力，按照“统一指挥、分级负责；依法管理、快速反应；完善体系、提高效能；改善条件、保障运行”的原则，制定了突发公共事件应急预案、社区突发事件应急响应预案、重大污染防治应急预案、安全生产事故应急救援预案等各类预案，消除各类安全隐患，将保证广大人民群众生命财产安全和保障群众利益放在首位，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

8.积极落实企业走访调查，了解掌握企业经营中的困难。今年，按照静海区司法局要求，由司法所和企业办共同对全乡部分企业进行执法满意度调查，主要是生态环境、安全生产、市场监管、卫生医疗、人力社保、交通运输等职能部门在执法态度、是否文明执法、暴力执法、是否公平执法等情况对企业进行了调查。经走访调查掌握，各部门均能严格执法、依法执法、依照权限执法。

（三）积极做好公共法律服务工作，实现公共法律服务范围的全覆盖。

1.做好乡政府法律顾问的聘任工作。按照《静海区法治政府建设实施纲要（2021-2025）的实施意见》的工作要求，我乡与天津朋展律师事务所律师签订了常年法律顾问合同,建立常年法律顾问关系。2022年以来，政府法律顾问为我乡经济发展与社会和谐稳定发挥了积极的作用，行政机关主要负责人在各类决策制定过程中注重听取法律顾问意见，强化了决策的法律支撑，确保决策内容符合法律法规规定；政府顾问在服务过程中除参与党委、政府重大决策外，还积极帮助职能部门在合同规范、修改、签订上把关，并多次参与乡里的重大问题的解决及调处工作，充分发挥了律师在法治政府建设中的积极作用。

2.落实村居法律顾问工作。按照天津市司法局关于落实村居法律顾问的工作要求，我乡实现了公共法律服务范围全覆盖，达到了“一村一顾问”的要求。村居服务律师以他们的法律专业知识为村民提供优质普惠的公共法律服务，热心解答基层群众的法律问题，答疑解惑，实现服务基层群众“最后一米”。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因   

 （一）对学法用法的监督指导力度不够。深化学法用法工作成效用心用力不足，干部的学法用法意识提升不明显。比如，部分机关干部没有接受过法学教育，也很少涉及法律运用，学法用法走过场、走形式，在法治思维、法治方式和依法行政能力上有待进一步加强。再比如，理论学习中心组以上带下学法用法措施不够具体，对学法用法工作不够重视。

（二）对培养法治人才的重视不够。作为基层政府，法治人才匮乏现象尤为明显，比如，规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度等，执行落实难度大，我乡公职人员招录倾向于农业人才，目前没有一位公职律师。法治人才的传承培养意识不足，梯队帮带机制不健全，法治人才匮乏的问题没有从根源上得到解决。

（三）营造法治政府建设的氛围不浓。作为传统农业乡镇，经济发展相对落后，群众的法治观念相对薄弱。比如，个别群众将个人利益放在法律法规之上，为达到个人目的而提出不合理要求，给政府工作造成较大压力，个别群众因不满足相关政策而不配合政府工作，甚至长期信访的现象也有存在。再比如，一些群众“信访不信法”，在自身利益受到损害时，没有积极寻求法律途径解决，而是误将信访作为化解纠纷的主要渠道，给政府工作造成压力。总体来看，这表现出全乡法治政府、法治社会建设氛围不浓，没有达到人尽皆知、深入人心的效果。

主要原因：一是乡政府工作人员的法治观念有待加强。我国法治建设加快推进，但与此同时人们的法治观念却不高，政府工作人员也不例外，大部分政府工作人员没有接受过正规的法学教育，而且也较少接受法律知识培训，政府工作人员的法治思维、法治方式和依法行政能力有待进一步加强，这对乡镇法治政府的建设形成了较大阻力；二是法治人才匮乏。法治政府的建设离不开法治人才，基层政府法治人才匮乏现象尤为明显，法治人才的匮乏在推进法治政府建设制度的施行面临着难题，如规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度等。在乡镇政府，一般没有法制机构，而司法所的工作人员有其业务工作的特殊性，较难做好前述工作，加之我乡到目前没有一位公职律师，法治人才的匮乏直接阻碍了乡政府的法治政府建设进程；三是乡法治政府建设的环境较差。法治政府的建设需要良好的经济、社会环境作为支撑，良好的经济、社会环境有助于法治政府的建设，较差的经济、社会环境则会在一定程度上延缓法治政府的建设进程。由于良王庄乡属于农业乡镇，政府在经济发展方面相对落后，制约了整体经济发展。在社会环境方面，部分群众的法治观念薄弱、素质不高、不配合执法，个别人员为达到个人目的而提出不合理要求的现象时有发生，给乡政府工作的开展带来了很大困扰。

1. 上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）认真履行“第一责任人”职责。一是强化组织领导。成立由党委书记、乡长负总责的法治建设领导小组，统筹领导、指导、监督法治政府、法治社会建设，研究重大问题，部署重点工作任务，定期组织专题会议，听取工作汇报。二是层层压实责任。按照“谁主管、谁负责”原则，将责任压实到各分管副职，工作职责落实到村再细化到人，并完善考评机制，增加法治建设在干部考核和评星定级中所占比重，确保取得实效。

（二）发挥理论学习中心组“旗舰”作用。一是深化学法用法。制定党委理论学习中心组学法计划，专题学习《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》《环境污染防治法》《农业法》等相关法律法规，促进“关键少数”学法用法意识内化于心、外化于行。二是强化干部教育引导。印发工作通知，制定普法方案，以领导干部为重点、以“双普法”责任制为抓手，主要领导带头讲法治课，并两次邀请专业律师面向机关干部授课，收到了较好效果。三是推进法律顾问制度。聘用专职律师担任政府法律顾问，律师从专业角度为重大决策论证、重大行政行为提供法律意见,参与合作项目洽谈、修改重要法律文书、参与处置涉法涉诉信访案件等。本年内涉及违建拆除、资产转让、南水北调、合同洽谈、水上项目合作等，完全征求律师意见，严格遵循制度规定，保证重大问题科学决策、依法决策。

（三）依法调处化解社会矛盾。一是完善“网格化”管理机制。发挥信访主渠道作用，引导群众理性表达利益诉求。2022年度，共处理各类民事纠纷57件，矛盾纠纷调处率达100%。其中，四小屯村一起婚姻家庭矛盾案件的成功调处，被中共天津市妇女联合会党组以表扬信形式给予表扬，该案例获得全国婚姻家庭纠纷预防化解项目第一。二是建立信访包保责任制。坚持“访调对接”机制，信访如期答复，总参评率98.88%，满意率99.43%。深化向群众汇报制度，每月组织“向村民汇报会”，公开村务，解答疑问，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾化解在基层。三是严厉打击违法行为。建立61人调解员队伍，处置各类纠纷案件6000余件，未发生一起“民转刑”案件或极端事件；坚决打击涉毒品、邪教、境外势利渗透、非法集资、扫黑除恶、电信诈骗等违法行为，组织系列宣教活动，提高全民法治意识。

（四）加强普法守法宣传。一是深入开展法治宣传。科学制定重点宣传内容，通过农村集市、农村广播、发放资料等形式，多渠道普及法律知识，积极推进普法宣传“七进”活动。二是加强重要时间节点普法宣传。在“12·4”国家宪法日

五、下一年度推进法治政府建设主要安排

一是努力提升乡政府工作人员的法治能力。针对乡政府工作人员法治观念较差、法治人才匮乏的现状，可以从以下两方面入手：一方面，通过定期的法律知识培训提升乡政府工作人员的法治观念，通过举办形式多样的法律知识培训，让乡政府工作人员养成法治观念，增强学法意识。另一方面，吸收更多的法治人才进入到乡政府工作，鼓励青年干部积极参加全国法律资格考试。通过以上两方面的举措，让乡政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力明显提高，全面推进乡政府的各项工作。

二是积极树立重视法治素养和法治能力的用人导向。针对当前我乡法治人才匮乏的基本现状，要树立重视法治素养和法治能力的用人导向。推进乡法治政府建设，就必须抓住政府领导干部这个“关键少数”，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，构筑乡政府领导干部、工作人员学法、守法、用法的良好氛围与机制，加快乡政府法治政府建设进程。

三是深化行政执法体制改革。持续深化执法改革，落实行政执法争议协调机制，加强行政执法争议协调力度，及时解决执法权限争议。全面深化乡“一支队伍管执法”改革，加强乡执法能力建设，强化对乡综合行政执法工作的组织协调和执法监管。

四是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想全面贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，在党委统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项任务，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，定期听取法治政府建设工作汇报，对法治政府建设重要工作、重大问题、重点环节、重要任务要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

2023年，良王庄乡将认真贯彻落实党的十九大、二十大和十九届历次全会精神和党的十八大以来关于依法治国的各项决策部署，严格按照区委政法委的要求，进一步做好法治政府建设工作，引导全乡机关干部认真学习国家法律法规及政策规定，不断强化法治政府建设的内动力，查找不足，补齐短板，改进工作，力争将法治政府建设再上一个新的水平，使依法行政能力不断提升。同时，要加强组织领导、健全工作机制、强化约束管理，采取扎实有效措施切实把法治政府建设工作落到实处，推进全乡依法行政工作迈上新台阶。