良王庄乡人民政府2023年度

法治政府建设年度报告

2023年，良王庄乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《静海区法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，紧扣全乡重点工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力营造法治化营商环境，实现全乡经济社会稳步发展。现将我乡一年来法治政府建设有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，依法全面履行政府职能

1、加强法治政府建设统筹部署。把法治政府建设工作摆在全乡工作的重要位置，纳入年度工作计划。根据人员变动及时调整依法治乡领导小组名单，确保依法治乡领导小组发挥实效。每年度定期召开小组工作会议，及时分析总结法治建设情况。印发《静海区良王庄乡普法依法治理责任清单》《良王庄乡法治政府建设示范指标体系（2023年版）及任务分解》，细化工作任务，循序推进法治政府建设工作。

2、建立健全科学民主决策机制。制定《良王庄乡党委扩大会议制度》《良王庄乡党委议事决策制度》《良王庄乡人民政府乡长办公会议议事规则》。健全完善中共天津市静海区良王庄乡委员会议事决策机制，进一步规范乡长办公会议议事程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提升乡党委、政府的工作效能。严格实行“三重一大”报告制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用进行管理，不断规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化水平。

3、提升综合行政执法能力。一是落实“一支队伍管执法”制度，成立综合执法大队，配备人员，统一服装，配备执法记录仪及执法车辆等。目前，我乡共有持证人员11人。在队中经常性地开展各项业务知识的学习，如水务、卫生、环保、殡葬、文化、消防、安全等方面的执法权限和执法程序，以适应目前执法程序更严、执法标准更高的要求。及时完善落实各项管理制度，使队伍管理更加正规化。二是全面压实安全生产监管责任，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，积极开展企业用电、特种设备、消防等安全检查整改工作，坚决防范安全生产事故发生。扎实开展燃气安全隐患排查专项行动，对工业企业、餐饮服务单位、全乡居民进行全面排查，有效消除了安全隐患。强化食品药品安全督查检查，常态化开展食品药品巡查监管，累计检查食品生产经营主体1403家次，未发现制假售假问题。深入开展房屋安全隐患排查工作，实现各类自建房安全鉴定全覆盖。三是增加巡查检查频次，及时纠正违章，做好普法宣传。针对农村易出现焚烧荒草、乱倒垃圾、占路经营等破坏人居环境的违法现象，执法大队对辖区内重点区域增加巡查检查频次，巡查过程中一旦发现违法现象，第一时间进行纠正，做好普法宣传工作。针对建成区内的露天烧烤加强巡查监管，并对7家烧烤商户下发书面通知。对辖区内30余家餐饮企业油烟净化设备进行定期检查，并对其中2家餐饮企业下达限期整改通知书。巡查期间与商户、学校和医院等临街生产经营单位签订门前三包责任书75份，张贴责任牌75个。针对小区居民在楼道和消防通道内存放电动车和私拉电线充电等行为进行教育和管理，对个人在公共区域为电动车充电行为拒不改正的进行了四次警告处罚。巡查5家小区物业的消防安全管理，对其中1家物业企业未履行消防检查职责行为进行警告处罚。通过多次耐心的宣传教育工作，督促两户商家拆除存在安全隐患的广告牌匾。

4、健全完善突发事件应对体系。制定《天津市静海区良王庄乡突发事件总体应急预案》《自然灾害专项应急预案》《事故灾难专项应急预案》《突发公共卫生事件专项应急预案》《社会安全事件专项应急预案》并下发至各部门、各村、各生产经营单位，全面提高乡政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，确保社会、政治稳定，促进国民经济持续快速健康发展。通过视频会、村街广播、互联网、手册、宣传页等手段，广泛宣传针对突发事件的各项应急法律、法规，积极向群众宣传各种突发事件的预防、避险、自救、互救、减灾等常识和技能。向广大居民、企业员工等公布发生突发事件时所启动的应急预案及报警电话。

5、规范政务信息公开。我乡严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，利用政府信息公开发布系统平台，进一步扩大党务、政务、财务、村务公开范围，除依法不予公开的外，我乡及时在政府信息公开网站发布法定主动公开内容，为群众查询、提出意见或者建议提供便利。

6、加强权力监管。坚持“把纪律挺在规矩前面”，不断健全行政权力运行制约和监督体系。从抓住领导干部这个“关键少数”着手，组织领导干部观看庭审视频，开展法治讲座，加强对行政执法的监管力度，提高执法人员的学习培训频次，对党员干部落实主体责任不力或严重违纪违规的，由纪检部门进行追责处理，努力营造风清气正的权力环境。

7、发挥政府法律顾问的参谋作用。我乡聘请专业律师刘玉龙作为乡党委政府常年法律顾问，为本乡重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与处理行政复议、诉讼等法律事务，确保依法决策、依法行政，有效防控法律风险。本乡涉及的民事、行政纠纷均向律师咨询专业意见，所签民事合同均在律师出具专业法律意见后进行修改并签署，法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥。

(二）夯实法治基础，强化法治宣传

1、精心设计，突出普法重点。突出学习宣传习近平法治思想。将学习习近平法治思想作为学法的重点内容并列入中心组和全体机关人员必学的课程，把习近平法治思想落实到全面依法治乡的各方面和全过程。突出宣传宪法、民法典，在全社会营造良好学法用法氛围，推动法治融入群众日常生活、融入基层治理、融入法治实践。科学制定重点宣传项目，通过农村广播、发放资料等形式，多渠道普及知识，推进普法宣传进村庄、进企业、进机关、进校园。在国家宪法日、宪法宣传周、安全教育日、国际禁毒日等时间节点，通过讲座、发放宣传册、转载公众号等方式，广泛开展普法宣传。

2、全面落实“谁执法谁普法”责任制。按照各科室职能制定良王庄乡普法责任清单，明确责任分工，通力协作，共同做好法治宣传工作，积极开展各类法治宣传教育活动，全方位加强普法宣传。一是充分利用乡及各村宣传栏、电子显示屏，采取张贴法治挂图与播放法治宣传标语的形式进行普法宣传；二是依托“魅力良王庄”微信公众号开设普法专栏，发布公益普法信息和本单位普法动态；三是积极转发“津门普法”平台推送信息至本乡村居工作群，要求各村积极转发，形成宣传合力。

3、抓好普法人群。落实农村“法律明白人”培养工程，提升农村法律明白人服务农村群众的能力水平，将村居人民调解员纳入“法律明白人”培养工作，积极开展网上学习培训活动，邀请律师为“法律明白人”现场授课，助推法治乡村建设。组织开展国家工作人员旁听庭审活动，督促机关行政人员按时完成网上学法用法。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，进一步带动全乡依法治理水平。

（三）创新方法 ，助力平安建设

坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对家庭婚恋矛盾纠纷是引发“民转刑、刑转命”案件主要因素的问题，静海区良王庄乡作为目前全市仅存的几个乡之一，充分挖掘乡土人情文化内涵，秉承以防为先、以防为主、以防为要的工作理念，将家庭婚恋纠纷化解与本土文化内核有机融合，探索打造新时代预防化解家庭婚恋纠纷“三包+四联+三送”工作法，以家庭“小平安”助力社会“大平安”。第一部分是“一组三包”工作模式。即提级建立预防化解家庭婚姻纠纷工作领导小组。由乡党委书记任组长，乡长以及分管政法和妇联工作副书记共同担任副组长，相关科室负责人和18个村党组织书记为成员，统筹协调家庭婚姻纠纷预防化解工作。三包就是乡镇干部包保到村、村两委干部包保到户、志愿服务队包保到人。第二部分是“四联四促”工作机制，也就是全乡“联考”，促责任压实；部门“联动”，促多元化解；积分“联评”，促群防群控；定期“联访”，促源头防范。“三送”是“三心三送”的简称。即志愿宣讲“热心送援助”；多方借力“贴心送服务”；部门联合“暖心送关爱”。“三包+四联+三送”工作法，在实际运用中效果良好。2021年至今，良王庄乡未发生因家庭婚恋纠纷引发的“民转刑、刑转命”案件，有效助力了平安静海建设。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

乡党委政府高度重视法治建设工作，党政主要负责人认真落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。

（一）认真履行“第一责任人”职责 

1、强化组织领导。成立由党委书记、乡长负总责的领导小组，统筹领导、指导、监督法治政府、法治社会建设，研究部署重点工作任务，定期组织专题会议，听取工作汇报。

2、层层压实责任。按照“谁主管、谁负责”原则，将责任压实到分管副职，工作职责细化到村到人。同时完善考评机制，增加法治建设在干部考核和评星定级中所占比重，确保取得实效。

（二）发挥理论中心组“旗舰”作用

1、深化学法用法。制定党委学法计划，专题学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《环境防治法》等相关法律法规，促进学法用法意识内化于心、外化于行。

2、强化干部教育引导。印发工作通知，制定普法方案，以领导干部为重点、以“双普法”责任制为抓手，主要领导带头讲法治课，并两次邀请专业律师授课，收到了较好效果。

（三）依法调处化解社会矛盾

1、完善“网格化”管理机制。发挥调解、信访主渠道作用，引导群众理性表达利益诉求，处理民间纠纷65件，矛盾纠纷调解率达100%。2023年度由中共天津市委政法委颁发了“天津市新时代枫桥经验先进典型”奖牌，创新“一组三包”工作模式，实行“四联四促”工作机制，打造“三心三送”特色品牌，带动基层多方力量共同参与矛盾纠纷预防化解工作。

2、建立信访包保责任制。坚持“访调对接”机制，信访如期答复，总参评率98.88%，满意率99.43%。深化向群众汇报机制，实行每周四安排处级领导到乡信访办办公，公开村务、解答疑问，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾化解在基层。

3、严厉打击违法行为。建立61人调解员队伍，处置事件6000余件，未发生“民转刑”案件或极端事件。坚决打击涉毒品、邪教、境外势力渗透、非法集资、扫黑除恶、电信诈骗等违法行为，组织系列宣教活动，提高全民法治意识。

三、目前本乡法治政府建设中存在的主要问题

（一）对学法用法的监督指导力度不够

深化学法用法工作成效用心用力不足，干部的学法用法意识提升不明显。比如，部分机关干部没有接受过正规的法学教育，也很少涉及对法律的实际运用，学法用法走过场、走形式，法治思维、法治方式和依法行政能力有待进一步加强。再比如，党委理论中心组以上带下学法用法的措施不够具体，科室工作人员特别是科级以下干部普遍对学法用法工作不够重视。

（二）对培养法治人才的重视不够

法治政府的建设离不开法治人才，作为基层政府，法治人才匮乏现象尤为明显，在规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度执行落实方面难度大，我乡公职人员招录倾向于农业人才，目前没有一位公职律师。同时，法治人才的传承培养意识不足，梯队帮带机制不健全，法治人才匮乏的问题没有从根源上得到解决。

（三）营造法治政府建设的氛围不浓

作为传统农业乡镇，经济发展相对落后，群众的法治观念相对薄弱。个别群众将个人利益放在法律法规之上，为达到个人目的而提出不合理要求，给政府工作造成较大压力，个别群众因不满足相关政策而不配合政府工作，甚至长期信访的现象也有存在。一些群众“信访不信法”，在自身利益受到影响或者侵害时，没有积极寻求法律手段解决，而是误将上访作为化解纠纷的唯一渠道，给政府工作造成压力。总体来看，这体现了全乡法治政府建设氛围不浓，没有达到人尽皆知、深入人心的效果。

（四）综合执法水平和能力有待提高

一方面执法人员素质参差不齐，依法行政的法律意识、执法技能和水平还有所欠缺，造成执法不到位、定位不准确的情况；另一方面从城市管理到农业乡镇执法依据不充足，司法解释不充分，造成执法困境。

四、下阶段推进法治政府建设的工作安排

 （一）提升机关干部学法用法能力

通过法律知识培训提升机关干部的法治观念，举办形式多样的法律知识培训，增强机关干部学法意识。鼓励青年干部积极参加国家统一法律职业资格考试，吸收更多法治人才到乡政府工作。

（二）建立法治素质的用人导向

加强对法治人才的考察识别能力，对法治素养好、依法办事能力强的干部予以优先提拔使用，构筑学法、守法、用法的良好氛围和良性循环，加快本乡法治政府建设进程。

（三）全面提升普法宣传效能

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加大全民普法力度，培育全民尊法、学法、守法、用法意识，进一步拓宽表达诉求渠道，完善引导机制，不断提升法治宣传的社会效应。

（四）推进严格规范公正文明执法

加强综合执法队伍建设，强化执法人员资格管理，鼓励符合条件工作人员积极参加执法证考试，持续深化“一支队伍管执法”改革。严格落实行政执法“三项制度”，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、回访奖励等非强制执法手段引导当事人及时纠正违法行为。组织执法人员认真学习新增的法律法规和执法程序，提高业务水平和服务人民群众水平，积极争取区级部门对综合执法队伍的业务指导。

                     天津市静海区良王庄乡人民政府

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