为了深入贯彻《天津市人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》、《天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019-2020）》的部署，持续推动我镇旅游业转型升级和增加旅游有效供给，根据市委、区委安排部署，我镇在2021年上半年开展创建市级全域旅游示范镇工作，现依据《天津市全域旅游示范区、示范镇（街）验收细则》（以下简称《细则》），制定本工作方案。

一、指导思想

全面落实《国务院关于促进旅游业改革的若干意见》，根据市文旅局《关于开展市级全域旅游示范区、示范镇（街）创建工作的通知》，结合实际，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平，建立政府主导、市场运作、公众参与机制，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，确立旅游产业战略性支柱产业地位，把我镇建成市全域旅游示范镇。

二、总体目标

对照《细则》，认真查摆，综合分析，结合我镇实际情况，聚全镇之力，加大宣传教育力度，全民动员，分工协作，做到全民参与、全面达标。切实加强领导，把全域旅游示范镇创建工作列入政府的重要议事日程，通过创建活动的深入开展，不断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，力争于2021年5月通过市文旅局的考核验收。

三、组织保障

（一）充分发挥镇创建下设办公室议事协调等职能作用，在整个创建过程中，做好组织、协调等各项工作。

（二）成立以镇主要领导为组长，各分管副镇长为副组长，机关各部门及镇直各单位领导、各村两委、居委会主要领导以及仁爱温泉酒店、光合谷、天津静海国际青少年交流中心相关负责人为成员的团泊镇创建市级全域旅游示范镇工作领导小组（另行发文），全面推进创建工作。

四、目标任务及工作分工

（一）体制机制

责任部门：公共服务办公室

目标任务：

    1、领导与协调。成立领导小组，设立创建工作办公室，领导小组对全域旅游发展进行战略部署，发挥领导作用，能够及时解决跨部门协调问题，部门间协调顺畅，各司其职，形成既分工又合作的工作机制。

2、治理与管理。建立明确由主要领导负责的全域旅游示范区、示范镇（街）创建社会综合治理体系，切实发挥保障旅游业品质提升的作用。

3、统计与自律。健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时；组建自律规章制度健全、会员覆盖率高、运行效果良好的行业协会。

（二）政策保障

责任部门：经济发展办公室、财政与资产办公室、公共管理办公室、民政办公室、公共服务办公室

目标任务：

1、产业定位。镇在社会经济发展规划中将旅游业定位为主导产业、支柱产业、战略性支柱产业或先导产业等，旅游业在社会经济发展中具有核心地位。

2、规划编制。根据产业发展实际情况，编制具有引领性、指导性、操作性且以旅游发展为核心目标的相关发展规划。

3、支持政策。出台支持旅游业发展的财政、金融、土地、人才等方面的专门政策，且政策得到有效实施并取得显著效果。

（三）公共服务

责任部门：公共管理办公室、生态环境办公室、经济发展办公室、公共服务办公室、公共服务办公室（环境卫生）、宣传、派出所、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

目标任务：

1、交通联系。与主要依托城市有便捷的高速铁路、高速公路或旅游快速干线链接；域内主要景点之间应有通畅的交通联系，道路须达到等级公路标准。

2、交通集散。依托现有车站或交通集聚点，建成具有初步旅游集散、旅游咨询、旅游综合服务等功能，规模适度、管理有序的交通网络；有固定通往区级创建单位的公共交通，且线路安排合理、便捷；地域内部有便捷的交通体系串联主要旅游景区点和旅游设施。

3、停车场。游客集中场所停车场规划建设与当地生态环境相协调，与游客量基本相符，配套设施较为完善。

4、游客服务中心（点）。根据主要旅游点的等级和规模，能够为游客提供对应级别、满足游客需求的旅游咨询服务点或游客服务中心。

5、全域全景图。旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图。

6、导览标识与解说系统。核心旅游吸引物入口位置显著处设置全景导览图，重要景点景物须设置介绍牌；在通往重要旅游景区的公路沿线适当设置旅游交通标识；游客集中场所须设置旅游公共信息图形符号，标识内容、位置与范围参照GB10001标准。

7、旅游厕所。主要游客集中场所步行10分钟，或旅游公路沿线车程30分钟内须提供卫生整洁、设施健全、管理规范、比例适当、免费开放、文明无异味的旅游厕所或市政公厕。

8、智慧旅游。国家4A级以上旅游景区实现免费Wi-Fi、视频监控全覆盖，提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务；主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务。

（四）供给体系
责任部门：经济发展办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、农业发展办公室、生态环境办公室、教育办公室、社区服务中心、宣传、市场监管所、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

目标任务：

1、景区和度假区。有1个国家5A级旅游景区戦国家级旋游度假区得30分；每有1个国家4A级旅游景区或天津市级旅游度假区得10分，最高得30分；3A级及以上旅游景区、天津市级以上旅游度假区或国家级生态旅游示范区、国家森林公园、国家水利风景区、国家级文物保护单位、国家爱国主义教育基地、国家湿地公园、国家地质公园、国家矿山公园等吸引物每个得2分，最高得10分。

2、城市与特色村镇。有功能完、业态丰富的旅游主体功能区、休闲游憩区、特色文化街区等（每有1处得2分，最高得6分）；城市公园、主题乐园、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动物园、植物园等配套有主客共享的旅游设施。（每有1处得2分，最高得6分）；有自然环境优美、接待设施配套、资源有机整合的乡村旅游集聚带(区)，有吃、使、游、娱等要素集聚、设施完善的旅游接待村落或特色小镇。（每一处得2分，最高得6分）；有田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农业等多种业态丰富的乡村旅游产品。（每1处得2分，最高得8分）；每获得1个国家级特色小镇、特色小城镇、中国民间文化艺术之乡、特色美丽乡村、历史文化名村、中国传统村落、特色景观旋游名镇名村、国家公共文化服务体系示范须目等称号得5分;每获得1个相应天津市级旅游称号得2分。最高得14分。

3、旅游餐饮。在中心区、旅游城镇（街）、游客主要集散区域有集中提供地方美食的特色餐饮街区、休闲夜市，便捷、丰富的快餐和小吃等。（每有1处得3分，最高得15分）；每获得1个国家级特色餐饮(店)品牌称号得3分，1个天津市级特色餐饮(店)品牌称号得1分，最高得8分。餐饮环境整洁卫生、菜品明码标价、服务热情周到。每发现处不合格扣1分，最多扣7分。

4、旅游住宿。每有1家五星级饭店得10分。每有1家四星级饭店得5分，每有1家三星级饭店得3分，最高得10分；每有1家体现地方文化特色的精品酒店，或品牌成熟度高的连锁酒店得2分，最高得6分；每有1家非标住宿业态，如特色民宿、共享住宿、旅居车营地、帐篷酒店、森林木屋、沙漠旅馆、水上船坞等得2分，最高得8分；住宿设施整洁卫生、文化突出、特色鲜明、明码标价、服务精细、绿色环保（每发现1处不合格扣1分，最多扣6分）。

5、旅游娱乐。常规性举行体现地方文化特色、规模适合市场需求的旅游演艺活动，包括室内剧场、巡回演出、实景演出等（每有一项得5分，最高得10分）；有专门场所提供文化特色浓郁、业态丰富的夜间旅游产品和夜间娱乐产品，如夜市、街区等（每有1处得5分，最高得10分）；至少连续三年举办具有地方特色、形成品牌影响的节事节庆活动（每有1处得5分，最高得10分）。

6、旅游购物。在游客服务中心、车站、景区、旅游街区等有经营规范的旅游商品精品店、特色店等（每有1处得2分，最高得12分）；形成农副土特产品、文创产品等旅游购物产品系列品牌，每形成1个品牌，得2分，最高得8分；旅游商品每获得1个国家级旅游商品大赛一等奖得5分、二等奖得2分、三等奖得1分；每获得1个天津市级旅游商品大赛一等奖得2分，二等奖得1分。最高得10分。

7、产业融合。形成以文化、工业、交通、环保、国土、气象、科技、教育、卫生、体育等为基础功能、市场成长性和可持续性好的旅游产业融合业态（每1项得10分。最高得30分）；旅游融合业态每得到1个国家级称号，如国家体育旅游示范基地、国家中医药旅游示范区（基地）、国家公共文化服务体系示范区等得10分；每得到1个天津市级称号得5分。最高得10分。

（五）秩序与安全
责任部门：公共服务办公室、经济发展办公室、安全生产监督管理办公室、市场监管所、安全与生产监督管理办公室、维护社会稳定办公室、执法队、派出所、宣传、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

目标任务：

1、服务质量。镇（街）级每获得1个国家级旅游服务质量荣誉称号的，得10分；每获得1个天津市级旅游服务质量荣誉称号的，得5分；获得其他行业荣誉称号的，得2分。最高得15分。镇（街）级游客集中场所须实现标准化服务。每发现1处服务不规范扣2分，最多扣10分。

2、市场管理。有专门人员负贵对文化旅游市场进行日常监督与有效管理，游客服务中心、游客集散中心、主要旅游吸引物等游客集中区域能够承接旅游投诉功能，并与区级主管机构之间有顺畅联系旅游投诉反馈处理及时有效；有与区级政府组建综合执法队伍对文化旅游市场进行管理的常规制度，并得到有效运行；不得有“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑社”等，不得有“擅自变更行程”、“虚假宣传”、“不合理低价游”、“强迫消费（购物）”等。

3、文明旅游与志愿者服务。年度性开展旅游文明公约、出境旅游文明宣传教育、旅游志愿者公益活动（每开展1次得3分，最高得12分）；相关活动获得国家主流媒体宣传报道，且引起广泛社会反响志愿者服务的，每有1个得3分，天津市级主流媒体宣传的每有1个得1分。两者最高得8分。

4、安全与危机管理。镇（街）内辖旅游企业有健全的安全管理制度并有效执行、高风险旅游项目实现保险全覆盖。每发现1处不达标扣5分；旅游企业有专门救援队伍或与其他专业救援队伍（或商业救援机构）存在合作机制。每种方式得5分，两者最高得10分。

（六）资源与环境
责任部门：生态环境办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、农业发展办公室、公共服务办公室（环境卫生）、社区服务中心、石油基地、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

目标任务：

1、自然生态保护。对山水林田湖草生态保护和生态修复有针对性措施和方案。发现1处生态资源明显破坏或盲目过度开发，或违反生态环境保护管理有关规定扣20分。

2、文化资源保护。对地方历史文化、民族文化等有针对性保护措施和方案。发现1处文化资源明显破坏或掠夺式开发扣20分。

3、村镇建设与保护。对历史文化名镇名村、历史文化名街（区）、中国传统村落等保护有针对性保护措施和方案；旅游村镇（街）建设体现地方特点和环境特色，主要旅游区、

旅游廊道、旅游村镇、旅游街区周边实现洁化绿化美化。

4、社会环境优化。旅游富民成效显著，社区居民参与程度高，有着较强的形象意识、责任意识和安全意识，并具有较高的好客度和旅游获得感；旅游接待户全面实现“改厨、改厕、改客房、整理院落”。

5、空气、水与垃圾处理。近1年空气质量达优良级标准全年不少于300天得5分；不少于250天得3分；不少于220天得2分；不少于200天得1分；少于200天不得分；主要旅游区地表水水域环境质量符合GB383811类标准得5分，符合GB383B111类标准得2分；旅游景区、旅游村镇（街）实现污水处理、垃圾分类回收、转运和无害化处理全覆益。每发现1处不合格扣2分。最多扣10分。

（七）品牌影响
责任部门：宣传、经济发展办公室、公共服务办公室、财政与资产办公室、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

目标任务：

1、营销保障。有稳定与区级财政和旅游产业地位匹配的市场营销资金，制定有旅游市场开发奖励办法。

2、品牌战略。品牌形象清晰，知名度和美誉度高。每在1种国家级媒体平台上进行推广，得3分；每在1种天津市级媒体平台上进行推广得2分。每开展1种常规性旅游品牌推广活动，得3分。最高得15分。

3、营销机制。建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的联动营销机制；建立文化和旅游、宣传、体育等多部门共同参与的联动营销机制。

4、营销方式。有效运用网络营销、公众营销、节庆营销以及多种新媒体方式进行创新性的品牌营销，每1种方式得3分。最高得15分。

（八）加减分事项

责任部门：宣传、公共服务办公室、安全与生产监督管理办公室、生态环境办公室、经济发展办公室、公共服务办公室（环境卫生）、农业发展办公室、公共管理办公室、光合谷、仁爱温泉、青少年活动中心

1.一票否决项。近三年发生过重大旅游安全生产贵任事故。近三年发生过重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题。近三年发生过大生态环境破坏事件。“厕所革命”不达标。

2、加分项。在体制机制、业态融合、公共服务、科技与服务、旅游环境保护、富民手段、营销方式等方面存在2项重大创新，具有显著的示范意义。

3、扣分项。近三年发生过旅游安全生产责任事故，处理不及时，造成不良影响，扣35分。近三年发生过生态环境破坏事件，处理不及时，造成不良影响，扣35分。近三年发生过旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题，处理不及时，造成不良影响，扣30分。

五、保障措施

（一）高度重视，领导支持

创建工作是一项惠及我镇千家万户的系统工程，各单位要充分认识工作的重要意义，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，全力以赴投身于创建工作中。同时，要努力争取区主管领导，各相关委局及部门领导的大力支持，在我镇整个创建工作过程中，给予大力支持和指导帮助。

（二）健全组织，通力协作

镇创建工作领导小组和办公室，负责创建日常工作的组织协调。各村（居）和驻镇各有关单位，也要成立相应的领导机构，负责推动落实本单位的创建工作。各部门及相关单位要充分发挥职能部门和企事业单位、行政村、居委会的各项创建作用，重视、依靠全社会参与、监督，形成齐抓共管，一呼百应的局面。

（三）广泛宣传，贯穿始终

要充分利用各种形式和手段，做好宣传发动教育和层层宣传发动工作，通过多种形式，宣传旅游景点，推广知名度，动员群众积极参与。同时，要利用宣传栏、流动广播、公众号、新媒体等宣传阵地，在创建的不同阶段，配合重点工作，采取多种形式进行广泛深入宣传，营造强大声势，引导群众自觉投身到创建工作中去。

（四）明确任务，分工负责

各相关部门要做到领导牵头、部门负责人具体负责，认真履行职责，树立大局意识和责任意识，按照创建工作的任务要求进行层层分解，落实到部门，落实到人，使之有责任、有压力、有动力，各负其责，确保创建工作抓紧、抓实，抓出成效。

静海区团泊镇人民政府

                             二〇二一年二月八日