天津市静海区团泊镇安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

    为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府，区委、区政府的部署要求，进一步夯实团泊镇总体安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，根据《天津市静海区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（静安字〔2024〕3号），结合我镇实际，制定本行动方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险。着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出事故隐患，着力提高安全保障和防范化解风险的能力，统筹做好各领域安全工作，筑牢首都政治、安全“护城河”。开展安全生产治本攻坚“十二项行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、天津市50项落实措施和静海区67条具体举措，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力，有力推动我镇安全生产治本攻坚三年行动取得积极成效，为全面推动我镇高质量发展提供坚强保障。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

    把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，持续做好深化、内化、转化工作；充分发挥领导班子成员领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；组织干部职工、重点企事业单位负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。镇党建办要将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入镇党委宣传工作要点，部署开展宣传贯彻活动，形成强大声势，将安全生产、消防安全列入党政领导干部培训教育必修课程，加强经常性教育培训。

    （二）开展安全生产法律法规、规章制度学习提升行动

各行业分管科室要组织本行业领域生产经营单位学习《安全生产法》、《天津市安全生产条例》、《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》及《安全生产十五条硬措施》等法律法规及各行业领域涉及安全生产的法规制度性文件。各科室分管领导要及时参与并指导分管行业领域及包保村居的安全生产法律法规学习行动。党建办要将安全生产方针政策和法律法规，纳入党委理论学习中心组学习内容。安监办、司法所将《安全生产法》《安全生产工作条例》《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》等相关法律法规宣传教育工作纳入年度普法工作。各有关单位要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

（三）督促指导生产经营单位健全完善全员安全生产责任制

各分管行业科室要严格落实“三管三必须”责任，指导生产经营单位明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任。各生产经营单位要加强班前会安全教育和交接班安全工作通报，员工上岗前对防护用品佩戴和岗位安全操作规程要再教育再熟悉，交接班过程中要及时通报设备设施安全运行情况，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。

（四）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

   各生产经营单位要结合实际制定本单位安全生产培训计划。各分管行业科室要定期组织本行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训和应急演练工作，督促本行业领域生产经营单位主要负责人进行本单位培训和应急演练。

    （五）开展重大事故隐患判定标准能力提升行动

各分管行业科室要对各行业领域重大事故隐患判定标准、重点检查事项和市、区部门印发的一系列解读指南配套材料，开展多轮次的宣贯培训。让监管人员、企业主要负责人、安全管理人员及员工都熟练掌握并落实到排查整治工作中，逐步提升本行业执法检查和企业自查自改重大事故隐患的能力水平。

（六）开展重大事故隐患动态清零行动

    各分管行业科室要督促指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，严肃责任追究。

   各分管行业科室要一同与镇安委会配合区安委办开展我区重大事故隐患数据库应用培训，严格数据报送和审核把关，确保及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

   各分管行业科室要配合市级、区级部门严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，推动生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。持续推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

（八）开展生产经营单位外委作业管理。

各分管行业科室要推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，签订安全生产协议，明确双方的安全生产责任，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

（九）开展疏散演练应及演练。

各分管行业科室要要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

    （十）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

各分管行业科室要积极推动、引导有关行业领域生产经营单位创建安全生产标准化管理体系。要全面指导督促生产经营单位，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过辨识风险，排查隐患，落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、分级、管控及隐患排查、整改、消除的动态管理。

（十一）开展安全生产精准执法

    各分管行业科室要推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事；对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔等手段，严厉打击各类非法违法行为，杜绝“零处罚”、“只检查不处罚”“宽松软虚”执法检查。

    （十二）开展全民安全素质提升行动

各分管行业科室要加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；制作播放消防、燃气等安全常识宣传片，通过微信公众号、微信网格群、农村社区大喇叭、LED屏、应急短信平台等多种途径，推送事故警示案例、安全规范常识，及时发布安全风险预警提示，积极推进完善我镇消防科普教育基地建设，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

三、进度安排

2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月）。召开全镇动员部署会议，印发《天津市静海区团泊镇安全生产治本攻坚三年行动方案》，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。3月底前制定实施方案并进行动员部署。

    （二）夯实基础阶段（2024年4月—2024年12月）。全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前基本消除重大事故隐患存量。

    （三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各行业分管科室要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取分管领导亲自督办、现场推动等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。各行业分管科室全面梳理本行业领域安全生产工作，总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。镇安委会办公室对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

自2024年4月1日起，镇安委会办公室实行工作情况季度报送机制，各行业分管科室要于每季度第一周前报送上季度工作情况；年度工作报告和安全生产治本攻坚三年行动自评报告分别于次年1月第一周和总体任务结束后，报镇安委会办公室。

    四、保障措施

（一）成立领导小组，加强组织推动。团泊镇成立由镇党委副书记、镇长刘洪利同志任组长，党委委员、副镇长田凯同志为副组长，其他班子成员任组员的安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，统筹推进三年行动，协调解决重大问题。领导小组办公室设在镇安委办，负责做好此次三年行动的督导推动和日常工作，加强统筹协调和跟踪督促，定期汇总、通报行业分管科室工作完成情况。领导小组主要负责同志将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入重要议事日程，每季度听取各行业分管领域进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

    （二）注重分兵把口，细化措施落实。各分管行业领导、各行业单位负责人要召开专题会议进行动员部署，制定本行业领域安全生产治本攻坚三年行动方案，常态化开展排查治理，精准严格监管执法，严厉打击违法违规行为，强化安全培训和警示教育。

（三）加强信息报送，强化协同联动。要牢固树立“一盘棋”思想，加强信息沟通，做到相互支持、密切配合，确保步调一致、形成合力。各分管行业科室3月底前完成本行业实施方案的制定并进行动员部署，每季度第一周前报送上季度工作情况，年度工作报告和安全生产治本攻坚三年行动自评报告分别于次年1月第一周和总体任务结束后，报镇安委会办公室。各科室要切实负起责任，全面认真梳理汇总负责的行业领域专项行动材料，提升文稿报送质量。镇安委会办公室将根据各科室、各单位报送的情况形成工作报告，经镇领导审定后，报送区安委会办公室。