1、总  则

1.1  编制目的

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛抗旱应急救援指挥体系，指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害损失，全力保障人民生命安全，维护公共安全和社会稳定，特制订本预案。

    1.2  工作目标

   按照区防汛指挥部的部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，建立健全团泊镇防汛组织体系、全面落实各项防汛责任制及措施。动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

    1.3  编制依据

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防汛条例》

《中华人民共和国抗旱条例》

《国家防汛抗旱应急预案》

《天津市防洪抗旱条例》

《天津市防汛抗旱应急预案》

《天津市静海区突发事件总体应急预案》

1.4  适用范围

本预案适用于团泊镇境内突发性水旱灾害的防范和处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水和渍涝灾害、农业干旱灾害（以下简称干旱）及其引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.5  工作原则

坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，实行团泊镇人民政府防汛抗旱行政首长负责制。坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合。坚持因地制宜、城乡统筹，统一指挥、局部利益服从全局利益。坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。

1.6事件分级

按照《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，洪水分为一般洪水、较大洪水、大洪水、特大洪水，干旱分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。（具体分级标准详见附件 1）

    2、基本概况   

2.1  地理位置

团泊镇位于天津市区南25公里，地处静海区东部，镇区西部与团泊水库紧紧相连，东部、南部与大港区相连，北部与西青区接壤。该镇距天津机场35公里，距京福高速公路15公里，距京沪铁路15公里。

2.2  社会经济

全镇辖8个行政村，分别是团泊村、吴家堡村、张家房子村、宫家堡村、孟家铺子村、孟家房子村、薛家房子村、小邱庄村；3个社区，分别是团泊洼石油基地社区、御湖南苑社区、雍景豪庭社区，行政区域面积139平方公里，耕地面积18000亩，2021年，全镇常驻人口共计21392人，有39家工业企业，3所幼儿园，2所小学学校，1所中学学校、1所综合性学校、2所大学学校。

2.3  防洪工程现状及存在的主要问题

镇域内部分支渠斗渠，涵洞由于经费不足年旧失修，对我镇排涝造成一定影响。

2.4  重要交通设施

辖区内有津王路、静王支路、大赵路及团泊大桥等重要交通设施。

2.5  地区防御重点

独流减河和团泊水库是团泊镇的防御重点。独流减河团泊段总长度为14.227公里，团泊镇：6公里（24+413～30+413）；641农场：2.53公里（30+413～32+940）；大港油田团泊洼开发公司：5.7公里（32+940～38+640）。其中团泊镇管护的6公里全部由团泊村进行重点防御。团泊水库东堤共计10公里，由南至北分为7段分别由团泊镇辖区的7个村进行重点防御，具体分为：宫家堡村：3.2公里；吴家堡村：2.8公里；张家房子村：0.8公里；小邱庄村：0.6公里；孟家房子村：1.3公里；孟家铺子村：0.5公里；薛家房子村：0.8公里。

3.防汛组织体系与职责

    3.1  团泊镇防汛抢险组织体系及职责

3.1.1  团泊镇防汛抢险组织体系

按照防汛抗洪行政首长负责制的要求，成立团泊镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

指挥：刘洪利 （镇长，负责统一指挥全镇防汛抗洪工作）

常务副指挥：冯杰（分管农业副镇长，重点负责防汛指挥部整体工作）

成员：镇领导班子成员分别为刘四喜、崔立业、曹吉军、朱峰、刘志胜、杜振峰、周姿、张秀荣、马金水、张淑贤、刘晨申、冯杰、曲永强。

指挥部下设办公室，负责本镇防汛抗旱日常工作。办公室主任由冯杰同志兼任，副主任由宋嘉同志担任，办公地点设在镇农业办。

团泊镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险预案；

2、及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

3、组织做好防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

4、负责组织协调本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

5、负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接收、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

3.1.2  团泊镇防汛抗旱指挥部各工作组职责

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、物资通讯组、抢险物资保障组、卫生救护组、治安保卫组、信息宣传组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1） 综合组（由本镇农业发展办公室和安监办牵头组成）

组长：冯杰、曹吉军

副组长：宋嘉、王婷

成员：张玉华、郭军、陈国际、金春宇、杨占一、侯永秀、张静、刘如湘、魏峰

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

（2） 抢险组（由本镇武装部及执法队牵头组成）

组长：杜振峰、曹吉军

副组长：关世臣、李浩、李世强

成员：宫智欧、王朋、王琦瑄、栗子阳、王从禄、张春昌、程治友、程广伟、万福顺、舒树旭、张伟、刘艳、杨义然、郭文豪、赵洪利、未金金。华源应急民兵连全体。

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（3） 转移安置组（由本镇民政部门牵头组成）

组长：杜振峰、刘晨申、曲永强

副组长：古旭、李绍洪、朱振江

成员：李杨、许少江、王强、郝彬彬、王海庆、张清良、邵健、卢雅娟、毛艳、吴桐、郝春艳、程德佳、郭靖、牛沫涵、王建跃、夏经纬、王立山、高春霞、程治伟、张志斌、胡静、周德振

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（4）物资（生活）通讯组（由本镇企业办、综合办、资产公司组成）

组长：刘四喜、马金水

副组长：黎杨、元哲颖、邢晓军

成员：陈征、井臣彪、张亚楠、黄伟、王慧、李永民、程炳轩、田国新、周文宇、霍绍钦、程文文、程德一、刘志伟、李兰秋、胡颖伦、张云杰、邢洪芝、袁琪。

主要职责：负责镇防汛抗旱指挥部生活物资储备、摸排镇域内各大超市门店生活物资储备情况及在抢险救灾期间生活物资的接收工作；做好防汛抗旱通信保障工作及做好防汛抗旱指挥现场应急通信保障工作。

（5）抢险物资保障组（由本镇城建部门联合工会、财政所牵头组成）

组长：马金水、曹吉军

副组长：程慧强、夏经伟、黄志峰

成员：张艺书、侯姝羽、崔文杰、袁思江、闻春昭、王耀宇、苗茹华、殷玉霏、钱程、袁宾。

主要职责：负责抢修物资的供应，安全防范物资保障，做到物资定额储备，保证物资安全、完整，保证及时调用和后续应急物资的钱款支付。

（6） 卫生救护组（由本镇卫生部门牵头组成）

组长：张俊荣

副组长：陈彤、徐斌

成员：王曼、陶红、卫生院全体。

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（7）治安保卫组（由本镇派出所牵头组成）

组长：曹吉军、朱峰

副组长：靳晨羽、刘胜男

成员：李磊、只炳凯、刘强、李增霞、时可心、王玉及派出所全体和各村治保会主任。

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

（8）信息宣传组（有本镇党建办牵头组成）

组长：崔立业、周姿、张俊荣

副组长：孙雨泽、林旋

成员：朱梦奥、赵昕宇、徐广飞、韩志娜、曹阳阳、王健霖。

主要职责：负责正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，做好防汛抗旱新闻报道工作。

团泊镇各分管领导同时负责各自分管领域的防汛预警信息传达、安全隐患排查，对接区级相关部门按时报送相关信息同时将相关信息及时向镇防办进行汇报。同时各包村（社区）领导、组长做好村（社区）防汛工作。

3.2  村级防汛抢险组织体系及职责

辖区内8个村设立防汛领导小组，组长由村委会书记担任，成员由村委会成员组成，明确防汛职责，按照附表填写村级防汛责任人及其具体职责，村防汛领导小组职责包括：

1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍。

2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作。

3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作。

4）做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移。

5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部。

6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

4、预警及响应措施

4.1当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级、Ⅳ级预警时，启动Ⅲ级响应。

4.1.1可能出现的灾害影响：独流减河以南的各个村，处于低洼地区，可能出现危险。

4.1.2防御措施：

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。镇防办立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

2）镇防指按照责任段组织部门管理单位、管理人员对镇及以下管理的涵闸以及无明确管理单位的涵闸进行巡查，并对存在问题的口门进行跟踪。

3）镇防指严密注视水情、工情，对险工险段、重要闸涵泵站等加强监测，视情况组织责任单位做好撤离准备和相关病险口门封堵工作，独流减河左右堤禁止通行并及时向区防办汇报情况。

4）对危险的路、桥及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生，督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

5）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞鱼塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

4.2当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应

4.2.1可能出现的灾害影响概述

受独流减河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响，团泊镇的团泊村、宫家堡、吴家堡、孟家房子、孟家铺子、小邱庄、张家房子、薛家房子等8个村，团泊洼石油基地社区、御湖南苑社区、雍景豪庭社区3个社区，常驻人口共21392人，全部需准备转移，落实转移交通工具、路线和安置地点。

4.2.2防御措施

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

2）镇包村干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，组织人员对受独流减河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响的区域进行巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众通过汽车、农用车方式进行转移。对受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。（集合地点：各村委会门前。集合后统一到团泊镇人民政府门前进行现场指挥转移。转移路线：团泊镇人民政府门前-津王路-津淄公路-外环南路-外环西路-津围线-宝武公路 -宝坻区史各庄镇各村。）

3）按照区防指的部署组织有关部门，对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，独流减河左右堤禁止通行，津王路实行交通管制。

4）镇防指对存在问题的口门实施专人值守，落实抢险人员、抢险物料，加强巡查和检查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）按照区防指命令，立即组织镇抢险应急分队人员、民兵在指定地点集结就位，对独流减河沿线出险堤段，实施工程抢险，并及时上报相关情况。治安保卫组负责维护防汛抢险正常秩序。

4.3当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。卫生救护组要做好转移群众的伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

附件：

     静海区团泊镇防汛应急响应工作流程图