天津市静海区台头镇防汛应急预案

1、总  则

1.1  编制目的

    为有效应对和处置洪涝灾害等防汛突发事件，做好台头镇防洪减灾工作，保证防汛抢险工作高效有序进行、最大程度的避免人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展，特制定本预案。

    1.2  工作目标

   按照区防汛指挥部的部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，建立健全台头镇防汛组织体系、全面落实各项防汛责任制及措施。动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

    1.3  编制依据

    《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市蓄滞洪区管理条例》等有关法律、法规和区防汛指挥部相关防汛抢险预案。

1.4  适用范围

本预案适用于台头镇辖区内突发性水灾害的预防和应急处置。

1.5工作原则

贯彻以人为本和行政首长负责制；坚持以预防为主、防抢结合，坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2、基本概况   

2.1地理位置

台头镇位于静海区西北部，属大清河、子牙河流域。地处东淀蓄滞洪区内，西与河北省文安区接壤，北邻河北省霸州市，南接王口镇，东接独流镇。其中大清河横穿北部八个村，境内河道长7.72公里。子牙河流经南部十个村，境内河道长8.66公里，防汛地理位置险要。

2.2社会经济

全镇18个行政村，10159户，常住人口25729人，流动人口1025人。行政区域面积56.6平方公里。有自行车零件、纺织、服装等企业，还有学校、银行、水利、通讯等基础设施。耕地面积5.68万亩，农业生产总值18462万元、工业生产总值9800万元、人均收入19750元。

2.3防洪工程现状及存在的主要问题

区域内主要河道是大清河、子牙河。大清河左堤高程8.0米（大沽，下同），右堤高程8.5米。穿镇区河段河道底宽20米，堤距180米，设计行洪流量200立方米/秒，校核流量400立方米/秒，上游文安段河底宽75米，堤距400米，设计行洪流量800立方米/秒，与上游文安段相比，形成卡口，卡口长度约2公里，致使行洪时水位雍高，影响洪水下泄，直接威胁着沿岸村民的生命财产安全。大清河在台头镇内有两个分洪口门,即：清北口门和清南口门。清北口门位于大清河左堤0+700处，设计扒口宽度100米，深度4.5米，分洪流量400立方米/秒；清南口门位于大清河右堤7+500处，设计扒口宽度150米，深度3.6米，分洪流量600立方米/秒。另有国有五堡扬水泵站1座，8台机组，设计流量4立方米/秒；穿大清河左右堤闸涵5座、流量24立方米/秒。子牙河右堤高程8.1米，设计行洪流量300立方米/秒。子牙河左堤闸涵1座、流量4立方米/秒。

2.4重要交通设施

辖区内有津霸路、梁台路、静台路二线和座落在大清河上的台头桥及子牙河上的二堡桥、四堡桥、姜家场桥等重要交通设施。

2.5地区防御重点

大清河台头卡口是台头镇的防御重点。

3.防汛组织体系与职责

    3.1台头镇防汛抢险组织体系及职责

3.1.1台头镇防汛抢险组织体系

按照防汛抗洪行政首长负责制的要求，成立台头镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

总指挥：于  苹（党委书记，负责防汛全面工作）

陈宝红（党委副书记、镇长，负责防汛全面工作）

常务副指挥：张大明（人大主席，负责企业安全、停产转移）

蔡兆群（副镇长，负责汛段检查、排内涝，汛期物料准备及调拨，农田排涝）

副指挥：陈  斌（党委副书记，负责后勤保障，人员、车辆调度，信息沟通）

辛长艳（党委副书记，负责汛期治安、不稳定因素排查、应急事物处理）

　　　　蔡  杰（派出所所长，负责巡逻和治安，应急处置）

朱  磊（党委委员、副镇长，负责防汛资金保障）

杜振峰（党委委员、武装部长，负责人员、车辆调度，民政社会救助人员的排查与转移）

郭世苗（党委委员、组织委员，负责干部组织调动管理、工作监督）

王  震（宣传委员，负责宣传发动）

        陈晓鸣（副镇长，负责危房检查，交通保障，分洪时车辆组织、动员群众转移）

        王  旎（副镇长，负责卫生防疫及卫生救护）  

成  员：刘  娜、刘忠强、张  瑞、张永庆、赵  滨、郝明亮、孙运爽、王  宏、李玉新、赵学军、李祖健、郝秀雷、郝吉合、王  军、苏仁凤、曹征南和18个村党支部书记、主任一肩挑。

指挥部下设办公室，负责本镇防汛抗旱日常工作。办公室主任由蔡兆群同志兼任，办公地点设在镇农业办公室。

台头镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险预案；

    2、及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

3、组织做好防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

4、负责组织协调本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

5、负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接收、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

3.1.2台头镇防汛抗旱指挥部各工作组职责

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1）综合调度组

    组  长：蔡兆群

          副组长：张  瑞

    成  员：杨治尧、马广俊、刘贵锁、杨  鲲、费秋亮、赵秀宝、徐子胜、王东光、曲培堃、王  康

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；加强汛段的巡查力量，严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的指导工作。

（2）后勤保障组

     组  长：陈  斌、郭世苗

     副组长：张  瑞

     成  员：任  璐、韩萍萍、徐瑞平

主要职责：及时为一线防汛人员提供充足的饮食保障和应急物资，安排专人值班配送盒饭、矿泉水等基本生活用品。同时，根据防汛现场所需，全力做好食物、水、药品等各类物资的调配，保障物资及时送达。

（3）应急抢险组

         组  长：陈晓鸣

         副组长：赵  滨、郝秀雷

     成  员：孙伯强、孙芳宝、郝友辉、周  航、李育博、方  晗、安志河、郝润涛

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和房屋检查、供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（4）转移安置组

         组  长：张大明

         副组长：曹征南

     成  员：刘  畅、郝春太、郝连齐、姜连辉、赵来洋

主要职责：组织做好受灾企业人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

（5）卫生救护组

     组  长：王  旎

     副组长：苏仁凤

     成  员：郝吉合、汪德莹、张春霞、许安琪、朱洪华、各村卫生所长。

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（6）学校安全组      

         组  长：杜振峰、刘玉春

         副组长：刘  娜、刘忠强

     成  员：纪执茜、朱洪震、翟宝珍、王  薇

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（7）治安保卫组

         组  长：辛长艳、蔡  杰

         副组长：李祖健

     成  员：赵  斌、张志明、杨育铭、郝明亮、魏明磊

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

3.2村级防汛抢险组织体系及职责

辖区内18个村设立防汛领导小组，组长由村委会主任担任，成员由村两委成员组成，明确防汛职责，按照附表填写村级防汛责任人及其具体职责，村防汛领导小组职责包括：（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；（6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

4、预警及响应措施

4.1当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级、Ⅳ级预警时，启动Ⅲ级响应。

4.1.1可能出现的灾害影响：大清河清北的胜利、和平、民生、建设4村，处于低洼地区，但居民区尚不会发生危险。

4.1.2防御措施：

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。镇防办立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

2）镇防指按照责任段组织口门管理单位、管理人员对镇及以下管理的涵闸以及无明确管理单位的涵闸进行巡查，并对存在问题的口门进行跟踪。

3）镇防指严密注视水情、工情，对险工险段、重要闸涵泵站等（见附件4）加强监测，视情况组织责任单位做好撤离准备和相关病险口门封堵工作，大清河左右堤禁止通行并及时向区防办汇报情况。

4）对危险的路、桥及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生，督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

5）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，如即将收获的，应立即组织群众抢收和捕捞鱼塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

4.2当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应

4.2.1可能出现的灾害影响概述

受大清河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响，台头镇的幸福、友好、新立、义和、四堡、五堡等6个村6225人，需准备转移5754人，落实转移交通工具、路线和安置地点。

4.2.2防御措施

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，组织人员对受大清河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响的区域进行巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众通过汽车、农用车方式，经津霸公路转移至西青区中北镇、张家窝镇及李七庄街各村。对受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

3）按照区防指的部署组织有关部门，对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，大清河左右堤禁止通行，津霸公路实行交通管制。

4）镇防指对存在问题的口门实施专人值守，落实抢险人员、抢险物料，加强巡查和检查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）按照区防指命令，立即组织镇抢险应急分队人员、民兵在指定地点集结就位，对大清河沿线出险堤段，实施工程抢险，并及时上报相关情况。治安保卫组负责维护防汛抢险正常秩序。

4.3当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。

4.3.1可能出现的灾害影响概述

受大清河堤防决口和蓄滞洪区分洪运用的影响，除受Ⅱ级响应影响的10个村外，南坝台、一堡、南二堡、中二堡、北二堡、三堡、大六分、姜家场等8个村2220户6032人，还需转移4456人，共计转移10210人，落实相应转移交通工具、路线和安置地点。

4.3.2防御措施

1）根据区防汛指挥部指令发布紧急动员通告，镇全体领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。动用一切人力、物力、财力、投入抗洪抢险救灾。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，立即组织受到洪水直接威胁区域的群众转移，并做好安置工作。其中，胜利、和平、民生、建设、幸福、友好、新力、义和、四堡、五堡等10个村5754人和南坝台、一堡、南二堡、中二堡、北二堡、三堡、大六分、姜家场等8个村4456人，通过汽车、农用车方式，经津霸路、梁台路、静文路、津涞路、津静路等转移至西青区中北镇、张家窝镇及李七庄街各村。同时，镇防指要组织危险区未转移群众撤退到指定的安全地点，并做好有关安置工作。镇治安保卫组负责实施大清河左右堤、津霸路、梁台路、静文路、津涞路、津静路实行交通管制。

3）转移安置组要组织做好转移群众的安置工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

卫生救护组要做好转移群众的伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

治安保卫组要做好本镇受灾地区治安保卫工作，并配合接收地公安部门做好转移群众治安保卫工作。

4）镇防指组织群众和民兵上堤进行昼夜巡查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）镇防指配合区防指做好防汛抢险所需土源及其它抢险物料的落实，并按照区防指的部署，调集镇级抢险力量对出现的险情全力抢险，及时上报相关情况。

6）镇防指组织和指导群众进行抗洪自救活动。

附件：

1.静海区台头镇防汛工作组架构图

2.静海区台头镇防汛应急响应工作流程图

3.静海区台头镇防汛抗旱指挥部名单及职责

4.静海区台头镇村级防汛抢险责任人名单

5.静海区台头镇险工险段、重要闸涵泵站情况统计表

6.静海区台头镇防汛抗旱应急分队人员名单及联系电话

7.静海区台头镇防汛抢险物资储备情况汇总表

8.静海区台头镇防汛责任制表

9.静海区台头镇防汛群众转移安置地点统计表

                                                台头镇人民政府

2021年6月5日

附件2-8.doc