天津市静海区台头镇森林火灾应急预案

1  总则

1.1  制定目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全森林火灾应对工作，依法有力、有序、有效实施森林火灾应急，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2  制定依据

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》(国务院令第541号)、《国家突发事件总体应急预案》、《国家森林火灾应急预案》和《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)、《天津市森林火灾应急预案（试行）》（津森防办发〔2020〕2号），结合我区实际情况，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案是我镇应对森林火灾的专项应急预案，适用于我镇行政区域内发生的森林火灾应对工作。

1.4  工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上的发展理念，坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对的原则。处置时坚持以人为本、科学扑救，把保障人民群众生命财产安全和扑救人员安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）实行政府行政首长负责制，森林火灾发生后，台头镇人民政府、各村委会以及有关责任部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

（3）镇人民政府是应对本镇行政区域一般、较大森林火灾的主体，根据应对工作需要，及时组织应急救援。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

1.6  灾害分级标准

（1）Ⅰ级（特别重大）森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。

（2）Ⅱ级（重大）森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。

（3）Ⅲ级（较大）森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。

（4）Ⅳ级（一般）森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

2  主要任务

2.1  组织灭火行动

指导协助各村扑明火、打火头、开隔离、清火线、守火场。

2.2  转移疏散人员

指导协助各村组织开展解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

2.3  保护重要目标

指导协助各村保护密集居民区和重要军事目标以及重大危险源安全。

2.4  转移重要物资

指导协助各村组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

指导协助各村加强火灾发生地区社会治安工作，严密防范违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，强化舆情监管力度，维护社会秩序稳定。

3  组织指挥体系

3.1  森林防灭火指挥机构

3.1.1  设立台头镇森林防灭火指挥部（以下简称镇森防指），总指挥由镇长担任，副总指挥由分管政法委副书记、分管林业工作副镇长担任。

3.1.2 镇森防指主要职责：贯彻落实国家森林草原防灭火指挥部，市委、市政府和区委、区政府以及镇党委、政府关于森林火灾应对工作的决策部署；负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作；组织领导本镇行政区域内发生的一般、较大森林火灾应急处置工作；指导各村街开展森林火灾应急处置工作；研究解决森林火灾扑救过程中遇到的重大问题和重要事项；监督有关森林火灾案件的查处和责任追究等。

3.2  森林防灭火办事机构

3.2.1 镇森防下设办公室（以下简称镇森防办），镇森防办设在镇农委。办公室主任由镇农委主任担任。

3.2.2 镇森防办的主要职责是：承担镇森防指日常工作，起草镇森防指有关文件，组织落实镇森防指各项工作部署；组织修订镇森林火灾应急预案；协调处理森林防灭火重大事项；协调开展森林火灾的应急处置；承办镇森防指交办的其他工作。必要时，镇农业农村委可以按程序提请，以镇森防办名义部署相关防治工作。

3.3  成员单位职责分工

镇森防指成员单位是镇森林防灭火组织领导体系的重要组成部分，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，依据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。

各成员单位主要职责是：

镇农委：负责安排部署农村森林防火工作，做好全镇农村群众森林防火宣传、教育工作。负责提供全镇及重点林区、重点时段的气象监测预警，提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业。开展农村防火巡护、火源管理、日常检查、防火队伍装备和设施建设等；在春节、清明等重要时间节点做好农村森林防灭火隐患排查工作；配合镇森防指做好森林灭火有关工作。

镇人民武装部：负责组织民兵参与森林火灾扑救工作，做好增援我镇森林火灾扑救的有关协调工作。

　　城建办：配合有关部门组织森林防火基础设施建设。

　　派出所：负责组织公安消防力量，参与森林火灾扑救工作；负责维护火场秩序，协助组织群众转移；实施交通管制，保证消防车、指挥车、救护车等顺利通行；负责组织有关森林火灾违法犯罪案件查处工作，协同有关部门单位做好防范处置工作。紧急情况下，做好镇森防指命令的保障工作

民政办：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；负责指导灾区各村做好受灾群众的临时安置、生活保障救助工作，做好伤残人员、因火负伤的退役军人及烈士的评定审核、抚恤等工作。

镇教委：负责全区中、小学和幼儿园的森林防火及逃生避险宣传教育工作，组织学生积极参与森林防火宣传活动。

镇卫健委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向镇森防指报告伤员数量及医疗救治情况。

党委办：负责指导有关部门开展森林防灭火宣传教育；指导有关科室发布森林火灾和火灾扑救信息；组织森林火灾信息上报公布工作。

财政所：负责按照办公室意见，为森林火灾扑救工作提供资金保障，以及有关森林防灭火的中央、市、区政府补助地方专款，按程序及时下拨并监督使用。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据区森防指的要求，承担与其职责相关的其他工作。

3.4  扑救指挥

3.4.1 森林火灾扑救工作由镇森防办负责。跨乡镇的森林火灾扑救工作，上报区森防，在去森防办的统一领导下，由各有关乡镇、园区森林防火指挥机构分别组织实施。

3.4.2 镇森防指根据需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部（以下简称前线指挥部），可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

3.4.3 区前线指挥部总指挥由镇森防指总指挥兼任，统一组织指挥现场应急处置工作。镇前线指挥部应设立以下工作组，分别组织开展有关工作：

（1）扑救指挥组：由镇农委员会、镇人民武装部、台头镇人民政府组成。负责制定现场抢险救援方案和组织实施工作；协调调度应急救援队伍和物资参加抢险救援救灾；组织协调现场应急处置有关工作；指导社会救援力量参与抢险救援。

（2）综合协调组：由镇农委员会、台头镇派出所、民政办组成。负责跟踪汇总森林火情和扑救进展情况，及时向镇人民政府报告，并通报镇森防指各成员科室；分析研究火场区域气象、地理等信息，为决策指挥提供意见、建议；承办镇森防指和前线指挥部交办的其他事项。

（3）火灾监测组：镇农委员会成员组成。负责组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

（4）应急保障组：由镇农委员会、台头镇派出所、财政所、民政办组成。统筹做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作，指导灾区道路抢通抢修，协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障；制定受灾群众救助工作方案；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。

（5）宣传报道组：由党委办组成。负责统筹新闻宣传报道工作，统一发布森林火灾信息；指导做好科普宣传。

（6）社会治安组：由台头镇派出所、镇人民武装部、卫健委、民政办、退役军人事务所、镇教委、镇残疾人联合会等单位组成。负责组织伤病员救护和灾民安置工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定。

（7）灾情评估组：由镇农委员会、台头派出所组成，负责指导开展灾情调查、火灾现场取证和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救援救灾方案，负责依法做好森林火灾违法犯罪案件查处工作。

前线指挥部可根据工作需要，对工作组组成进行调整。

3.4.4  镇森林防火应急队伍执行森林火灾扑救任务，接受现场指挥部的指挥，按照现场指挥部要求指挥协调现场其他灭火力量开展灭火救援。

3.4.5  民兵执行森林火灾扑救任务，接受镇森防指统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

4  应急力量

4.1  力量编成

扑救森林火灾以各村森林防火应急队为主，部队支援力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部、社会救援力量及当地群众协助扑救工作。

4.2  力量调动

根据森林火灾应对需要，应优先调动当地扑火力量，临近乡镇和区扑火力量作为增援力量。

跨省、市、区、乡镇调动专业森林消防队伍，申请空中支援力量增援本镇扑火时，由镇人民政府向区应急管理局提出请求。

5  预警和信息报告

5.1  预警

5.1.1  预警分级

根据森林火险等级和发展趋势可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。其中，红色、橙色为森林高火险预警信号。森林火险等级与预警信号对应关系见附则。

5.1.2  预警发布

镇农委气象管理办公室发现预警后，制作森林火险预警信息，并通过电话、微信等方式向预警地村委会发布预警，并告知当地居民。蓝色、黄色预警信息由镇农委发布，并报镇森防办。橙色、红色预警信息，由镇森防办报区森防办和镇人民政府，经批准后，由镇森防办发布。

5.1.3  预警响应

（1）当发布蓝色、黄色预警信息后，各有关单位密切关注预警区域天气情况和森林火险预警变化，注意卫星林火监测热点检查反馈情况；森林防火指挥机构加强森林防火巡护、瞭望监测，加大火源管理力度，落实防火装备、物资等各项扑火准备；各有关单位和专业森林消防队进入待命状态。

（2）区、乡镇两级人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备；区消防救援支队对力量部署进行必要调整，视情靠前驻防。

区、乡镇两级指挥部视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

5.2  信息报告

5.2.1 镇森林防火指挥机构在发现森林火灾后，立即核实情况迅速上报镇人民政府和区森防办，并采取相应处置措施。在火情发生30分钟内，形成书面材料上报区森防办。火灾处置结束后1小时内形成书面材料上报区森防办。对于情况复杂或当天难以勘察现场的，先上报简要材料，详细情况待调查结束后上报。

5.2.2 对已上报正在扑救的森林火灾，办公室于每天7时、16时和20时向区指挥部办公室报告扑救进展情况。发生人员伤亡情况应及时报告简要情况，并在3日内上报专题报告。

5.2.3 对下列火灾信息，各村森林防火指挥机构立即向镇森防指报告，同时根据火情，通报镇森防指成员单位：

（1）森林火险预警等级为红色预警状况下发生的森林火灾；

（2）4小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；

（4）发生人员伤亡的森林火灾。

对以下森林火灾信息，镇森防指立即向镇人民政府和区森防指报告：

（1）重大、特别重大森林火灾；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施安全的森林火灾；

（4）发生在省际交界地区危险性大的森林火灾；

（5）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（6）需要向区级请求支援扑救的森林火灾；

（7）其他需要报告的森林草原火灾。

6  应急响应

6.1  分级响应

（1）先期处置。火灾发生后，乡镇指挥部第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。

（2）初判发生一般森林火灾、较大森林火灾，由镇森防指负责先期处置，待区森防指到达后，由区森防指负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，镇森防指负责先期处置等待区森防指通知市森防指，待区森防指到达后接管先期处置权，待市森防指到达后，由市森防指负责指挥。

6.2  响应等级

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，本区森林火灾应急处置工作实行四级应急响应：

6.2.1  Ⅳ级响应

符合以下条件之一，启动Ⅳ级应急响应：

（1）发生在敏感时段或敏感地区的森林火灾；

（2）4小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

响应措施如下：

（1）镇森防指进入应急状态，将火情上报、镇人民政府、区森防指。配合区森防指专家研判火情发展态势；加强对火灾扑救工作的指导，向区森防指请示，根据需要组织本地或协调相邻地区消防救援队伍支援。

（2）配合区森防指发布森林火险预警信息。

6.2.2  Ⅲ级响应

符合以下条件之一，启动Ⅲ级应急响应：

（1）初判发生较大森林火灾；

（2）12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

在Ⅳ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）配合区森防指及时组织火情会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，协助区森防指及时区人民政府报告并发布火灾相关信息。

（2）镇森防办派出工作组负责先期处置工作，待区森防办派出工作组到达后，将指挥权交付区森防办工作组，由区森防办工作组负责协调、指导扑救工作。

（3）在森林火灾发生时，根据气象部门提供的火场区域天气实况、天气预报和气象服务，协助前线指挥部制定决策。根据需要，协助相关部门择机实施人工影响天气作业。

6.2.3  Ⅱ级响应

符合以下条件之一，启动Ⅱ级应急响应：

（1）初判发生重大森林火灾；

（2）对居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾；

（3）24小时仍未扑灭明火的森林火灾。

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）区森防指立即进入紧急工作状态，及时向区人民政府、市森防指报告火场情况。

（2）区森防指总指挥立即赶赴火场，成立前线指挥部；设立工作组开展先期应急处置工作，待市森防指到达后，由市森防指负责统一指挥。

（3）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作。

6.2.4  Ⅰ级响应

符合以下条件之一，启动Ⅰ级应急响应：

（1）初判发生特别重大森林火灾；

（2）48小时未得到有效控制的森林火灾。

在Ⅱ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）根据实际需要，区森防指请求市森防指调派救援力量，必要时，区森防指请求市森防指向国家森林草原防灭火指挥部调派飞机施行跨区域支援扑火。

（2）根据国家森林草原防灭火指挥部和市森防指设立工作组情况，由区森防指组织落实相关保障工作。

6.3  响应措施

森林火灾发生后，各村及乡镇有关科室根据工作需要，组织采取以下措施：

6.3.1  扑救火灾

立即就近安排森林防火应急队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，提请镇森防指组织协调民兵等救援力量。

各扑火力量在前线指挥部的统一指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、选择驻地和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。严禁残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.3.2  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗救治。

6.3.3  救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情协调镇卫生院派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医疗点，实施现场救治。

6.3.4  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，镇人民政府按照国家和市有关规定给予医疗、抚恤。

6.3.5  保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导下，确保救援人员绝对安全的前提下全力消除威胁，确保目标安全。

6.3.6  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.3.7  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、官方微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向乡镇居民及社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

重大、特别重大森林火灾及其动态信息由区森防指负责发布，一般、较大森林火灾及其动态信息由镇森防指上报区人民政府，经批准后由镇森防指发布。

6.3.8  火场清理

森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的消防救援队伍不担负后续清理和看守火场任务。

6.3.9  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的单位终止应急响应，宣布应急结束。

7  综合保障

7.1  扑救力量保障

扑救森林火灾以各村设立的森林防火应急队伍为主。民兵增援力量，由镇人民武装部负责。

镇森防指要与各村森林防火应急队伍加强沟通交流、完善灾情通报、规范处置流程，并开展扑火训练培训指导及勘查演练。在坚持重点专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火力量。各村级森林防应急队伍要在镇森防指的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

7.2  通讯与信息保障

镇农委、镇通信相关部门要建立健全森林防灭火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通讯部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾的通讯畅通。

7.3  向导保障

镇人民政府、各村中组织熟悉地形的人员，负责在通往火灾现场的主要路口布置向导，引领扑火队伍顺利到达火灾现场。

7.4  物资保障

镇农委和各村根据辖区内的森林防灭火任务，建立相应的森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具及装备，明确扑火所需的临近水源，物资储备标准由镇农委员会制定。

7.5  资金保障

镇人民政府应将森林防灭火基础设施建设、专业和半专业森林消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入本级财政预算。处置森林火灾所需财政担负的经费，按照现行事权、财权划分原则，由镇财政所按规定予以保障。

8  后期处置

8.1  火灾评估

台头镇派出所对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查，镇农委及相关部门（或委托第三方）对受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向镇人民政府提交评估报告。必要时，可由镇森防指发督办函督导落实。

8.2  工作总结

镇森防指和村级森里防火应急队伍要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施；一般、较大森林火灾扑救工作结束后，镇森防指向镇人民政府和区森防指报送火灾扑救工作总结。重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后，镇森防指向镇人民政府、区森防指报送火灾扑救工作总结。

8.3  奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员，依法追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9  附则

9.1  森林火险等级与预警信号对应关系

注：一级森林火险仅发布等级预报，不发布预警信号。

9.2  预案演练

镇森防办协同镇森防指成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.3  预案管理与更新

9.3.1镇森防办结合应急管理工作实践，及时组织修订预案，遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

9.3.2各村按照本预案确定的职责，制定本辖区森林火灾应急处置预案。

9.4  预案解释

本预案由镇森防指负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

                               台头镇人民政府

2021年11月16日