——2021年11月9日在西翟庄镇第三届人民代表大会

第一次会议上

西翟庄镇镇长  辛佳澎

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是决胜全面建成小康社会，奋力开启社会主义现代化建设新征程的关键五年，是西翟庄镇发展极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，不断深化高质量发展，“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，乡村全面振兴各项事业迈出坚实步伐，为服务“四区”定位，助力建设“六个静海”作出了新的贡献。

（一）这五年，是稳中求进，科学赶超，综合实力显著增强的五年

“十三五”期间，全镇完成规模以上工业产值132.7亿元，年均增长9.7%；固定资产投入3.3亿元；招商引资1.2亿元；税收4.29亿元；公共财政收入1.52亿元。全镇动力结构、产业结构、财税结构日益优化。

今年前十个月，完成规模以上工业产值26.78亿元，同比增长28%;固定资产投入1771万元;招商引资1200万元；三级财政收入完成4411万元；公共财政收入完成1553万元，提前2个月超额完成全年任务，经济回暖成效明显。

（二）这五年，是重农固本，突出特色，“希望的田野”硕果累累的五年

五年来，我们坚持把“三农”工作摆在突出位置，完成农村集体产权制度改革，启动农村宅基地改革试点，加快构建产业兴农格局，农业现代化全面起势，2020年乡村振兴考核在全区18个乡镇中排名第一。一是固基础优结构，稳住农业“基本盘”。扛牢“米袋子”、拎稳“菜篮子”，“十三五”末粮食播面达6万余亩，蔬菜播面达1000余亩，盛福源、发旺两个经营主体担起社会责任，有力保障了疫情防控期间粮食蔬菜市场供应。优化产业结构，试种优质水稻780亩，亩效益突破2000元。推广粮豆轮作900亩，绿肥休耕450亩。二是强化精品培育，擦亮特色名片。大力发展特色农业，拓宽群众致富渠道。振兴“金丝小枣”传统特色，获批天津市特色农产品优势区、“津农精品”品牌，连续5年作为农业部地标产品代表天津参展，与互联网平台、大型超市形成稳定产销对接。培育精品薯类，“贺新红薯”畅销周边地区，备受消费者青睐。三是现代农业快速崛起，激活发展“一池春水”。助推生宝精品果蔬种植项目落地，建成630亩的中禾农业生产基地，盘活45栋闲置农业设施，申请家庭农场、特色农产品种植合作社扶持项目11个。创建国家级示范社2家、市级合作社9家，全镇设施农业突破千亩,为农业发展提供强大动能。推动“农旅融合”，建设二月兰繁种基地，花海盛放、游人驻足，美丽“脱贫路”通往小康“幸福门”。

（三）这五年，是厚植绿色，聚力转型，高质量发展卓有成效的五年

五年来，我们坚持把绿色作为高质量发展的底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推动企业绿色转型、产业高质高效。一是铁腕治污。关停取缔“散乱污”企业4家，8家涉VOCs企业实现环保设备运行实时监测，48家涉气企业“一厂一策”精细管理，36家涉危废企业规范处置生产废物。截至9月，PM2.5平均浓度27μg/m³，空气质量系数排名全区第一。组建环保巡查队，实行常态化污染管控。中央环保督查、生态环境部督查、市整改办督查转办的57件环保信访件全部办结。排查污染源84个，荣获“第二次全国污染源普查表现突出的集体”称号。二是强企兴业。实施工业集聚区提升改造工程，做好规划编制，修建生活污水处理站。着力打造优质民企、名牌产品，35家（次）企业完成管理体系和服务认证，3家企业获得国家级高新技术认证，1家企业获得市级高新技术认证，1家企业获评天津市“专精特新”中小企业，2家企业的产品被评为天津市名牌产品。三是精心服务。深入开展“双万双服促发展”活动，累计帮助企业解决实际困难128个。召开政策培训会63场。加强银企对接，助力企业解决融资难题。为工业集聚区内9家企业接通自来水，为3家企业接通燃气，实施园区排水边沟疏浚工程，为企业发展蓄力增效。全力优化营商环境，着力招大商、招好商，今年新签约项目2个，预计总投资5500万元，为经济发展注入新活力。

（四）这五年，是提升“颜值”，增强“底蕴”，“双城”同创成果突出的五年

五年来，我们坚持扮靓“面子”，做实“里子”，统筹创文创卫，“内外兼修”，美丽环境为生活添彩，文明乡风为幸福加码。一是夺取创建国家级卫生城镇重大胜利。组建“创卫”专班，以敢打必胜的决心不折不扣完成好“必须完成的任务”。狠抓硬件提升，投入900余万元，实施中心街提升改造和村庄净化美化工程。将“创卫”与农村人居环境整治一体推进，清理卫生点位300余处，去功能化旱公厕36座，整治私搭乱建100余处。与154家商户签订“门前三包”责任书。划分8个责任网格，落细各项职责任务。在镇党委的坚强领导和全镇干部职工、党员群众的团结努力下，我镇已通过天津市爱卫办专家组考核验收，实现了从“零基础”直创国家级卫生城镇的巨大跨越。同时，完成西翟庄村市级卫生村创建及中翟庄村、吕家沟村市级卫生村复审工作。二是水环境质量持续优化。成立“河长制”办公室，设立各级河长73名，做好河道坑塘管理保护。实施大型清淤工程3次，治理工业纳污坑塘1处，封存机井44眼。实施生态引水，有效改善水体质量。在2019年、2020年河湖长制管理考核中，始终保持全区前3名位次。三是精神文明建设成果丰硕。扎实推进文明城区创建，大力培育文明乡风、弘扬时代新风，打造13处新时代文明实践站（所），“4+N”志愿服务队累计开展志愿服务160余次，举办农民丰收节等特色文化娱乐活动40余场。持续推进文明祭扫、殡葬改革。建立网信队伍，“金色西翟庄”微信公众号发布文章2800余篇，做好正面发声及舆情引导。

（五）这五年，是补短强弱，共建小康，民生福祉日益改善的五年

五年来，我们始终坚持民心是最大的政治，把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，做好普惠性保障，满足个性化需求，民生答卷中的获得感、幸福感、安全感内容更加充实。一是强化基础设施建设。投入2000多万元完成7个村美丽村庄建设，全镇美丽村庄达到11个。12个行政村全部完成农村污水处理设施项目建设。改建、大修乡村公路22公里。新建、改造卫生公厕52座，户厕改造3047个，改厕率达到90%。二是强化民生保障。完成12个村煤改清洁能源工程，对丰泰家园小区、教师楼等进行燃气改造，5861户居民享受清洁取暖。完成危房改造192处，农房抗震改造8处，人民住房安全得到保障。落细救助措施，投入124万余元，为310户临时救助家庭“雪中送炭”；315名困难群众、特殊群体得到分级分类精准救助；城乡居民医疗参保人数8045人，参保率达到94.6%；12所老年日间照料中心投入使用，顺民屯村率先迈出居家养老第一步；张家庄、贺新村、矫家庄征地农民养老保险工作圆满完成；75名退役军人享受重点优抚；做好就业帮扶，发布招聘信息1700余条，提供就业岗位95个。三是强化教育医疗优先发展。累计投入400余万元，对全镇学校、幼儿园软硬件设施进行改造。引入社会力量、爱心人士捐资助学，润银创世（天津）网络科技有限公司为西翟庄镇中学捐赠电脑59台，办学条件得到进一步优化。五年来，有49名学生考入静海一中，教育水平不断提高。完善公共卫生服务体系，抓好重点人群和重点疾病防治措施落实，建立12个村级卫生室，家庭医生签约3742人。四是强化扶贫协作。5个帮扶村顺利通过市、区考核验收，成功脱贫出列。今年确定的3个经济薄弱村，逐村制定扶持方案，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。助力甘肃镇原，组织9家企业捐款35万元，完成消费扶贫任务68.38万元，产业帮扶达30万元。两地中小学签订教育帮扶协议，进一步强化扶贫扶智。

（六）这五年，是严守底线，稳定大局，治理能力明显提升的五年

五年来，我们不断优化治理效能，提高治理水平，沉着应对各类风险挑战，不断开创各项工作新局面。一是加强平安建设，落实稳定“第一责任”。成立镇、村两级矛调中心，组建900人的平安志愿者队伍，做好“四失”“五类”人员排查救助，2020年获得市级“三无”街镇荣誉称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展线索摸排24次，宣传活动23场，完成全镇“无黑村”创建工作，2019年接受中央督导组检查并得到充分肯定。严厉打击非法传销、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。二是统筹发展和安全，守好“底线”和“生命线”。压实安全生产主体责任，落细“五进”工作，强化宣传教育，实现了安全生产事故“零发生”。完善防汛、地震应急预案，明确蓄滞洪区三级四类责任人，建成12个村应急避难场所。做好食品药品安全监管。三是贯彻党中央决策，严守耕地“红线”。建立“田长”队伍，严厉打击违法违规用地和“大棚房”问题，整改拆除各类违法建设11宗，“三违”治理遏增量、减存量成效突出。四是有效应对疫情，为守卫静海零感染“模范根据地”做出了西翟庄贡献。面对突如其来的新冠疫情，我们全面打响人民战争、总体战、阻击战，全镇干部职工、区下沉干部、卫生院医护人员、派出所干警、村“两委”班子成员以及400余名农村党员群众众志成城“防外稳内”，筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”。我们坚决落实援企稳岗措施，组建15个驻企帮扶组，复工复产有力有序。我们坚持责任之弦紧绷不懈，组织2次核酸采样应急演练，机关干部、村“两委”带头接种新冠疫苗，全镇人民积极响应国家号召，13846人接种疫苗，超额完成区委任务指标，筑起坚强免疫屏障。

（七）这五年，是“严”字当头，“实”字托底，政府自身建设不断加强的五年

五年来，我们认真贯彻全面从严治党部署，严格遵守中央八项规定精神，深入开展形式主义官僚主义、不担当不作为专项治理，坚决扫除作风之弊，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政治引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化宗旨意识，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题230余件。突出问题导向，巡视巡察反馈问题整改完成率达到91%。推动法治政府建设，规范重大行政决策程序，落实政府信息公开条例，严格规范公正文明执法。加强审计监督，自觉接受人大监督、法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表、政协委员建议、提案办复率达到100%。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各位人大代表有力监督支持的结果，是全镇人民团结一心、共同奋斗的结果。在这里，我代表镇政府，向全镇人民，向各位代表和社会各界人士，向所有关心支持西翟庄镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们清醒认识到改革发展道路上还存在很多短板不足：一是思想不够解放，面对疫情导致的经济下行压力增大“逆风而上”的招法不多；二是农业产业现代化水平不高，科技支撑不到位，特色农业市场竞争力薄弱，农民合作社带富作用还不够明显；三是教育、文化、社会保障等公共服务水平与人民群众期待还存在一定差距；四是在政府工作中还存在不深入、不扎实，个别干部工作浮于表面等问题，推进法治政府、服务型政府建设仍需进一步加力。对此，我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负百姓期待！

二、今后五年工作思路

今后五年，是西翟庄镇在全面建成高质量小康社会基础上，开启社会主义现代化建设的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键五年。我们要坚持党的领导，增强发展定力，厚植发展优势，激活发展潜能，补齐发展短板，以新发展理念引领高质量发展，全面推进乡村振兴，在“十四五”建设新征程上谱写新的奋斗华章。

全镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实区委区政府和镇党委决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握乡村振兴战略要求，全力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的西翟庄镇，为助推我区加快建设“六个静海”体现新担当、展现新作为。

“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：规模以上工业产值年均增长28%，固定资产投入年均增长8%，三级财政收入年均增长5%，公共财政收入年均增长5%。人均可支配收入增长率与经济增长基本同步。

围绕总体要求和奋斗目标，政府工作要切实把握好以下三个方面：

（一）聚焦乡村振兴，打造传统产业与现代农业融合发展的样板区

用五年时间，推动西翟庄镇从传统农业乡镇向现代农业强镇跨越发展，实现传统产业重焕活力、现代农业高质高效、增收形式丰富多元的目标。一是振兴特色农业。打造精品枣类种植采摘园，积极与科研院所对接，对老品种进行嫁接改良，提升抗病虫害能力，提高产量。扩大“贺新红薯”种植面积，扩建冷库，增加红薯储量，打破季节限制。二是构建现代农业体系。加快建设高标准农田，推广水稻种植“稻蟹共生，一田双收”综合种养模式，提高农业综合效益和竞争力。大力发展设施农业，发挥民强合作社等“龙头社”带动作用。发挥二月兰景观效应，逐步形成稳定的都市观光型农业产业链。到2025年，创建农业旅游示范村1个，提升国家级合作社2家、市级合作社3家，促进农业增效、农民增收。三是保障粮食安全。到“十四五”末，粮食、蔬菜播面稳定在5万亩和1000亩以上，粮食年产量达到6万吨。

（二）锚定“双碳”目标，构建减污降碳与绿色转型统筹推动的实践区

用五年时间，严格落实降碳刚性举措，激发绿色低碳的新动能。一是做好企业技术升级改造和节能环保改造工作。大力支持传统制造业企业、金属加工企业淘汰老旧设备。鼓励创新，定期组织企业家座谈会，为企业和科研院所、科技人才“牵线搭桥”，为企业发展提供足够技术支持。提升节能环保设施“技改”水平，强化督查管控，倒逼企业履行环保义务。二是盘活土地资源，筑牢发展支撑。整合全镇零散地块、老旧厂房等土地资源，引导有投资意向的企业购买并实现复耕，腾出土地指标，转换工业用地，解决用地难问题。以此为契机，筑巢引凤、招商引资，完成5年招商5000万的目标。

（三）统筹“双创”工作，建设美丽宜居与文明乡风相得益彰的示范区

用五年时间，分三步走，实现“双创”目标，努力把西翟庄镇建设成为美丽、干净、文明、和谐的幸福乡镇。一是做好创卫巩固提升工作。在今年取得“创卫”成功的基础上，对照市、区反馈问题，逐项查漏补缺，持续抓好农村人居环境整治，防止成果打折扣，工作“开倒车”。二是到2023年底，将半数以上的行政村打造成为卫生文明样板村。发挥中心村引领带动作用，从清脏、治乱、增绿、控污等方面着手，把基础条件好的6个村建设成第一批农村人居环境整治和文明乡风创建的先行村。三是到“十四五”末，实现全域提升。对难点村举全镇之力集中攻坚，督促党员干部、各级网格员履职担当，完善精神奖励与物质奖励相结合的考核体系，实现镇村面貌焕然一新，法治德治自治交相辉映，人民群众幸福指数显著提升的目标。

三、2022年目标任务和工作重点

全年工作目标任务是：规模以上工业产值增长26%，固定资产投入增长8%，三级财政收入增长5%，公共财政收入增长5%。

要实现2022年经济社会发展预期目标，必须抓好以下六方面工作：

（一）壮大富民兴村产业，打造产业振兴新引擎

坚持产业为先谋振兴，统筹农业农村现代化和工业产业迭代升级，做好国土空间规划，多措并举巩固产业根基、补齐产业短板、优化产业结构、释放产业活力。一是夯实农业基础。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地“红线”，实施水、田、林、路综合治理，开展农田灌排渠道清淤工程，提高农田排灌能力。二是做强地区性特色农业。推动小枣精加工，增加产品附加值，拓宽销路，扩大“金丝小枣”国家地理标识影响力。加大对“贺新红薯”种植带、特色农产品种植区、二月兰繁种基地的扶持力度，提高农产品规模化、品牌化建设水平。三是发展现代农业。大力发展农业合作社和设施农业，支持龙头合作社拓展生产经营领域，扩大服务河北周边区县辐射范围。引入智能农机设备，推进精品水稻智能化种植。四是抓好工业项目建设发展。提升园区承载能力，围绕装配式建筑、物流服务、航空航天等领域开发新业态。聚焦“双碳”战略，加快推动新旧动能转换，持续推进涉气企业大气污染物精准减排，推动涉酸企业分批开展深度治理，做好常态化环境巡查工作。五是推动人才振兴。健全人才培养、引进、管理、激励等完备的政策体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。搞好科技人才对接，借助信息化手段向高层次人才借智借才，最大程度促进生产知识、技能经验共享。

（二）科学有效建设美丽乡村，打造生态宜居新家园

把良好的生态环境、健全的配套设施作为最普惠的民生福祉，推动建设生产、生活、生态和谐共生的美丽乡村。一是大力实施乡村建设工程。以村庄规划为引领，全面提升镇中心区发展品质，完善公共服务设施配置，改造镇文体活动中心，完成西翟庄村多功能体育场建设。密织交通路网，加强重点路段绿化、亮化、美化水平，努力建设产业之路、生态之路、文明之路、致富之路。完善农村户厕、公厕长效管理机制，加大农村生活污水处理设施长效管理力度。二是巩固扩大创建国家卫生城镇成果。强化爱国卫生体系建设，完善环卫设施，推动生活垃圾分类，规范集贸市场管理，做好重点点位卫生管控。深入开展农村人居环境整治，实行积分管理，引导党员、群众参与。以西翟庄村为试点，积极申报市级乡村文明示范村。三是统筹推进一体化生态保护治理。做好林业管护、农田地膜回收，严控露天焚烧。加强各级“河长”教育培训，健全奖惩机制，把治水工作从逐级传导压力变为各级干部、党员群众的自觉习惯，努力打造绿色生态水网。

（三）深入推进精神文明建设，打造乡风文明新气象

加强新时代农村精神文明建设，繁荣乡村文化，富足人民精神，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习实践。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，把理论学习摆在更加突出的位置，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，用党的创新理论和最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。倡导践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和诚信文化，提升诚信建设水平。二是积极提供普惠性文化服务。做好农村电影公益放映工作，积极开展新时代乡村阅读季、书香天津读书月等特色品牌阅读活动，挖掘农业文化，办靓“农民丰收节”。落实“扫黄打非”进基层工作，确保镇村两级“扫黄打非”基层工作站功能齐备。三是大力开展精神文明创建。巩固提升文明城区创建成果，高标准打造“一站一厅一所一街道一村”。持续宣传贯彻《天津市文明行为促进条例》，践行“村规民约”，积极开展志愿服务活动。继续深化殡葬改革。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色乡村等创建行动，努力打造“文明西翟庄”。四是抓实教育工作，打牢文明基础。提升教师队伍素质能力，持续优化办学条件。落实“双减”政策，发展素质教育，抓好青少年道德品行培养，落实立德树人根本任务。

（四）加强基层治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共享新格局

健全常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，推动党建引领全面完善，政府领导坚强有力，群众自治充满活力。一是严格落实“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制要求。创新发展“枫桥经验”，发挥镇、村矛调中心作用，健全街片长、网格员管理考核机制，强化“天津市一体化社会治理平台”应用，健全重大敏感节点“战时调度”工作机制，高质量完成各项重大维稳安保任务。深化“无黑”城区创建，严厉打击各类违法犯罪行为。二是把安全贯穿发展的各领域和全过程。抓好安全生产检查和重大隐患排查治理，扎实推动安全生产10个重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管，深化“国家食品安全示范镇”创建成果。针对疫情防控工作中暴露出的短板不足，加快完善公共卫生安全治理体系，提高应急响应速度能力。大力推动疫苗接种工作，共筑免疫长城。三是积极引导群众自治。严格落实“向群众汇报”制度，注重发挥人大代表、政协委员监督联络、参政议政、协商共进作用，畅通民意渠道，提高为民服务热线办结率、满意度，引导群众参与基层事项决策、执行、监督全过程，提高人民群众当家做主的能力。

（五）夯实共同富裕基础，打造幸福和谐新农村

坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。大力推进农村集体经济产权制度改革、宅基地改革，让群众享受更多改革红利。发挥工业集聚区和特色农业对就业的吸纳作用，完善产业脱贫“造血”机制。加强劳动力就业培训指导，努力稳定现有就业、增加新的就业、促进失业人员再就业。二是在推动生活富裕的道路上不落一户一人。对5个帮扶村进行“回头看”，对3个新确定的经济薄弱村开展全方位提升。织密民生兜底保障网，推进全民参保，完善社会救助体系，做好低保低收入家庭、妇女儿童、老年人、残疾人、退役军人等的关爱服务保障工作。三是继续做好东西部对口支援工作。弘扬脱贫攻坚精神，加强与甘肃镇原产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成协同发展、共同致富的良好局面。

（六）严守规矩勇担当，打造政府服务新形象

持续加强政治建设，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。自觉从政治上看待问题、谋划事业、推动工作，举一反三抓好市委巡视、区委巡察反馈问题整改。深化法治政府建设，严格依法行政，全面推进政务公开。坚持严的主基调不动摇，深入推进廉洁政府建设，做到廉洁用权。持续纠“四风”、转作风、树新风，坚决抵制形式主义官僚主义，强化担当作为，努力打造讲实绩、重担当、抓落实的人民政府。

各位代表，回首过往，我们收获汗水和喜悦，展望未来，我们朝着梦想一路奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的领导下，脚踏实地、埋头苦干，在奋进第二个百年奋斗目标的伟大实践中展现新作为，彰显新担当，为实现西翟庄镇乡村全面振兴而努力奋斗！