一、总  则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“两个坚持三个转变”新时期防灾减灾重要理念，坚持“人民至上、生命至上”，为做好水旱灾害突发事件的应急和处置工作，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行、最大程度的避免人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展，特制定本预案。

1.2  工作目标

按照区防汛抗旱指挥部的部署，建立科学规范、协调有序、高效处置的西翟庄镇防汛抗旱应急救援指挥体系，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害损失，全力保障西翟庄镇人民生命安全，维护公共安全和社会稳定。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第441号）、《中华人民共和国抗旱条例》（国务院令第552号）、《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）、《国家防汛抗旱应急预案》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市蓄滞洪区管理条例》、《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对办法>办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市防汛抗旱专项应急预案》、《天津市静海区突发事件总体应急预案》等法律法规、有关预案及相关标准，并结合我镇实际情况，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于西翟庄镇辖区内突发性洪涝灾害、农业干旱灾害的预防和应急处置。

1.5工作原则 

坚持党委领导、政府主导，完善党委领导下的防汛抗旱行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险；坚持服从大局、突出重点、分工合作、各司其职；坚持依法管理、社会参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2、基本概况

2.1地理位置

我镇位于县城南25公里处，属于团泊洼蓄滞洪区，位于马厂碱河北岸15公里处。

2.2社会经济

截止2020年底，全镇12个行政村，6198户，14212人，行政区域面积72平方公里。有镀锌厂、钢管厂、印刷厂、服装加工等企业，还有学校、银行、水利、通讯等基础设施。

2.3防洪工程现状及存在的主要问题

我镇辖区内有县级河道四条，港团河1.61公里，运东排干7.42公里，生产河13.77公里，迎丰渠4.2公里。有港团河桥两座，运东排干闸两座，生产河涵7座，迎丰渠桥六座。

2.4主要交通设施

辖区内主要道路有：崔唐路、唐王路、津沧高速附道、崔贺路等四条主要交通设施。

2.5地区防御重点

马厂碱河左堤段堤坝的防御工作。

3.防汛抗旱组织体系与职责

3.1西翟庄镇防汛抗旱组织体系及职责

3.1.1西翟庄镇防汛抗旱抢险组织体系

按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立西翟庄镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗旱、抢险、救灾的总体工作。

指   挥：

马国庆（镇党委书记）、辛佳澎（镇长）、罗松新（人大主席）

常务副指挥：

李宝健（副镇长，负责汛期安全工作的总体协调）

副 指 挥：

纪  锋（党务副书记，负责汛期物料准备及调拨，分洪时负责车辆组织和动员群众转移）

李中铁（副书记，负责汛期全镇社会治安综合治理，不稳定因素排查）

尚  颖（镇纪委书记，负责督导防汛工作落实及纪律检查）

郑国胜（派出所所长，负责汛期巡逻和治安）

姚  茜（副镇长，负责汛期防灾救灾保障工作）

桑仲江（副镇长，负责卫生防疫）

曹铁军（副镇长，负责汛期通讯、交通和后勤工作）

曹吉军（武装部长，重点负责汛段检查、排内涝，负责汛期分洪炸口）

赵增艳（宣传委员，负责汛期宣传报道工作）

臧璐璐（组织委员，负责汛期上级交办任务的落实）

郑国彬（副镇长，负责汛期危房检查、抢险）  

马忠田（副镇长，重点负责汛段检查、排内涝）    　　　　           

成员：杨建发、赵增林、任建峰、王文阁、马家新、张立仲、宋富强、刘凤佩、刘恩华、刘如臻、姜金鹏、李佳佳、宋靖夕、王芳、马德新、孙策、孙浩、田仲杰、苏金辉、徐茹、魏天宇、杨洪天、赵士通、周作恒、赵培刚、李勇、于喜智及12个村村主任。

指挥部下设办公室，负责镇防汛抗旱日常工作。办公室主任由杨建发、马德新担任，办公地点设在镇公共安全办公室。

西翟庄镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险预案；

2、及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

3、组织做好防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

4、负责组织协调镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

5、负责镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接收、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

6、督促各包村组做好上级交办的各项工作。

3.1.2乡镇防汛抗旱指挥部各工作组职责

指挥部根据实际需要下设综合部、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1）综合组（由镇安监部门牵头组成）

组长：李宝健、曹吉军、马忠田

组成单位：公共安全办公室（安监办）、经济发展办公室（农业办）

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

（2）抢险组（由镇武装部牵头组成）

组长：曹吉军、李中铁、纪锋、郑国彬

组成单位：武装部、综治办、电管站、政府办、城建办

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防办的指令组织乡镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（3）转移安置组（由镇民政部门牵头组成）

组长：姚茜

组成单位：民政办

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，应急避难场所建设，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，协调解决衣、食、住等问题。

（4）卫生救护组（由镇卫生部门牵头组成）

组长：桑仲江

组成单位：卫计办、卫生院全体医务人员、各村卫生所所长

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（5）学校安全组（由镇教育部门牵头组成）

组长：于喜智

组成单位；教委及各中心校校长

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（6）治安保卫组（由镇派出所牵头组成）

组长：郑国胜

组成单位：派出所全体、消防站、联防队员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

（7）资金保障组（由镇财政所牵头组成）

组长：刘如臻

组成单位：财政所全体

主要责任：做好汛期防汛资金的准备工作，保证资金充足，负责防汛抢险、救灾资金使用的监督检查。

（8）信息宣传组（由镇网信办牵头组成）

组长：赵增艳、臧璐璐

组成单位：网信办、党建办

主要责任：负责防汛抗旱信息报送工作；组织做好防汛抗旱宣传报道工作；负责重要文件起草、简报编写等工作；完成上级交办的其他工作。

3.2村级防汛抢险组织体系及职责

辖区内12个村设立防汛领导小组，组长由村委会主任担任，成员由村委会成员组成，明确防汛职责，按照附表填写村级防汛责任人及其具体职责，村防汛领导小组职责包括：（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；（6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作；（7）严格实行24小时值班制度，由村主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。