2023年，在区委、区委区政府的正确领导下，在区依法治区办的精心指导下，杨成庄乡全面学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，调整充实乡法治建设工作领导小组，统筹施力，积极推进全乡法治建设，有力保障重点难点工作突破和全乡各项工作争先进位，为全乡经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将杨成庄乡2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作进展情况

（一）健全完善政府机构职能体系，依法全面履行政府职能

1.杨成庄乡认真落实推动《静海区优化营商环境攻坚战任务进度表》中的攻坚任务。按照《杨成庄乡营商环境攻坚战方案工作实施方案》设立领导小组，开展“保姆式”包保企业活动，一是通过双万双服平台精准包联重点企业，二是各领导分别包保企业并建立包联制度，对乡域内企业实施全覆盖包联。通过包联服务共计走访企业208余次，收集企业问题63个，重难点问题4个，目前所有问题均已解决。

2.积极配合区市场监管局落实开办企业“一网通办”利用综合服务大厅服务窗口实现开办企业一网通办、一窗通办。提高人员服务意识。加强本单位服务窗口人员及办事人员服务意识培训，增强为民办事的责任感，坚决杜绝“门难进、脸难看”。利用服务大厅设立项目服务窗口，对通过招商引资落地的项目、企业，实行“全程代办”安排专人从申办营业执照到项目落地投产全程参与，帮助企业解决审批过程中遇到的难点问题。

3.持续推动信用体系建设工作努力打造以诚信经营、诚实守信为目标的营商环境。目前共计签订诚信经营承诺书500余份，召开诚信工作会议2次，帮助两家企业完成信用修复工作。

4.建立企业服务包保联系机制，每位领带对应帮扶部分企业。坚持一对一包保，精准服务对接。设立招商引资鼓励办法，着力打造快捷高效的政务环境、公正透明的法治环境和尊商重商的“亲清”环境。成立服务专班，固定专门人员为服务专员及联络员，24小时为企业服务，帮助企业解决问题。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

严格落实《天津市行政规范性文件管理规定》和《天津市静海区行政规范性文件制定和监督管理规定》，加强行政规范性文件的制定程序规范化工作，严格履行合法性审核等法定程序，确保对制发文件合法性审材全覆盖。严格控制文件的制定和印发，凡报请区政府制定印发的文件，严格程序规定，加强审核把关。2023年截至今日，我乡出台政策性文件和规范性文件的数量为0。

（三）健全完善行政决策制度体系，推进行政决策科学民主合法

严格执行《天津市重大行政决策程序规定》和《市政府办公厅关于印发天津市重大行政决策事项目录管理办法等四个重大行政决策程序规定配套文件的通知》要求。有效发挥法律顾问参谋助手作用，参与政府重大行政决策、重大工程、重大项目、重大投资的合法性审查和法律风险评估，招商引资项目谈判和合同审查，有效防止、减少了政府及其所属部门在履行经济社会管理职能中的法律风险。法律顾问在本年度共办理各类业务24件，其中，为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见5件，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼工作4件和其他法律事务15件。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.杨成庄乡综合执法大队始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位，经常开展思想教育工作，正确引导培养全体队员爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的精神。严格执行《杨成庄乡执法大队管理办法》、《杨成庄乡综合执法大队协勤人员考勤管理制度》、《杨成庄乡综合执法人员“十不准”》等九项制度，牢固树立执法为民服务理念，增强责任感和使命感，提高队伍的凝聚力。

2.按照综合行政执法改革部署要求，制定《杨成庄乡关于进一步加强综合执法工作的实施方案》，指导建立内设机构和执法队伍间的协调联动机制，各职能科室对照执法事项目录理清行政执法责任，主动担责，在推动工作中执法大队配合分清主次牵好头，展开行政检查、行政处罚、法治审核监督、案件公开工作。

3.2023年全年共发生行政处罚案件42宗，共罚款人民币58950元。天津市行政执法监督平台基础信息已完善，执法信息归集工作做到每日录入，2023年录入行政处罚案件42宗，行政检查案件1028宗，并且全部公示完毕。

4.对群众反映强烈的突出问题，分领域开展执法集中专项整治，先后多次组织开展道路环境秩序专项治理、道路车辆洒漏专项治理垃圾分类执法检查、校园门前占路经营治理、瑞祥家园摊贩规范经营等专项工作。

5.严格落实《静海区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案》，建立《杨成庄乡重大执法决定法治审核目录清单》，对重大执法决定作出前严格进行法治审核。各行政执法科室执法文书格式文本严格按照《国家指引或市级行政执法机关制作的文书》样式执行，做到各执法领域执法文书统一、规范。研究制定《杨成庄乡人民政府关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，认真落实“三项制度”内容要求，实施行政执法案件对执法行为的文字、图像全过程留痕和可回溯管理并加强音像记录存储工作，对全过程记录资料严格依法依规归档保存，推广同一案件的文字记录与音像记录进行“一户式”集中储存。

6.各行政执法科室严格落实各领域《行政处罚裁量基准》，有效防止了行政处罚明显不当、处理畸轻畸重、同案不同罚等问题。做好“优差案双评”结果运用，充分发挥“典型差案”和“示范优案”的警示教育和示范带动作用，整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

7.推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，自受评议监督，夯实国家机关普法主体责任，提高普法实际效果，研究制定《杨成庄乡“八五”普法依法治理工作规划》和《杨成庄乡普法责任清单》，压实普法责任，确保普法效果。

（五）健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.为最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护良好的社会秩序，根据国家和市、区有关法律、法规、规章文件及本乡实际情况，制定了《天津市静海区杨成庄乡突发事件综合应急预案》，指导突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及事后恢复重建等工作。

2.我乡成立突发事件应急领导小组负责根据乡党委、政府部署要求，研究提出全乡应急管理工作政策措施；部署和总结全乡应急管理年度工作；组织本乡较大、一般事故灾害应对工作。乡人民政府设立有关专项应急指挥部，在乡应急小组的领导下，组织开展有关突发事件应对工作。专项应急指挥部指挥长由分管领导担任，专项涉及科室负责人协助分管领导处理有关工作。乡有关部门按照乡应急小组和专项指挥机构要求，根据职责分工负责相关类别突发事件应对工作，配备专（兼）职工作人员，承担相关专项指挥机构办公室职责。

3.依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、综合执法队员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建兼职应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。乡党建办公室负责应急设备和应急物资储备，包括通信设备、车辆、救援工具、生活必需品以及专项救灾物资等的储备管理工作，明确物资储备地点、种类、数量和动态管理机制，满足突发事件发生后人民群众的基本生活需要。

4.我乡完善了应急预案演练制度，经常性地开展或会同相邻的单位、社会组织的沟通，结合本地区风险情况，有计划、有重点地组织开展应急演练。

5.开展各类应急处置宣传活动。利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要宣传日，结合正在开展的专项整治行动，通过印发宣传手册、张贴宣传海报、致村民的一封信、微信公众号转发、电子屏滚动播放宣传信息等多形式开展安全宣传活动，共印发宣传手册1200份，宣传单12000余份，悬挂宣传横幅60余条。

（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.我乡社会矛盾纠纷隐患排查化解工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，充分利用信访办、司法所力量开展调解工作，力争将矛盾风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端，本年度共计收到转入矛调系统交办件35件，目前均已办结。

2.全力做好信访相关工作。本年度共接待群众来访242批次，其中赴区上访66批次，智慧信访系统接收信访件202件，包含代办件168件，全部按照“三到位一处理”的原则处理信访问题，并引导其进行满意度评价获得好评；严密做好特定重点群体和重点人，特别是涉众、欠薪、非法集资等群体的动向，把问题和隐患解决在萌芽状态、控制在基层。

3.落实《天津市行政调解规定》，建立健全行政调解体制机制，规范行政调解范围和程序，我乡全年共组织2次调解工作人员的培训，提高了人员业务素质和能力。矛盾纠纷排查1200余次，“公调”对接案件5起，人民调解案件11件均化解成功。

4.严格落实行政负责人出庭应诉规定，注重加强内部工作人员管理和培训工作，未出现因不履职、不作为导致败诉的案件。本年度我乡行政应诉案件共5件，在行政诉讼中，自觉接受法院监督、配合法院审判活动，行政出庭应诉率100%。

（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在本地贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。以“三三四”党建引领基层治理转理念、除痼疾、夯基础、兴业态，营造并不断浓厚政通人和、干事成事的工作氛围，带出了干部队伍新气象、树立了社会治理新风尚、激发了乡域发展新活力。我乡严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，重点聚焦漠视群众利益、重点工作推动不力等突出问题，集中整治“庸懒散浮拖”和“腾挪闪避绕”等顽瘴痼疾，通过追责问责有效推动了我乡“散乱污企业”综合治理、全域清洁化治理、土地违法综合治理等重点工作的落实。

2.天津市行政执法监督平台中涉及到杨成庄乡人民政府的权责清单有包括行政确认、行政处罚等行政执法权职内的共258条，现已全部接收完毕，纳入杨成庄乡人民政府权责职能维护中。执法大队在开展日常工作时，坚持随机执法人员，随机执法对象，并且在案件办结后第一时间进行公示。积极推进基层执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法协调监督工作体系，切实防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题等情况。执法大队的执法过程中严格执行《杨成庄乡人民政府关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，在推行行政执法公示制度、推行执法全过程记录制度、推行重大执法决定法治审核制度三项制度中决不含糊，能够做到有案必依。执法大队坚持理论学习与实际工作相结合的工作方法，坚持定期与随机相结合，对执法人员进行理论培训，并且制定了《杨成庄乡执法大队管理办法》、《综合执法工作运行机制》。

3.本年度我乡“12345”市便民服务热线累计受理来电1274件，目前均已办结。在接到工单均第一时间安排工作人员与反映人联系，核实情况、处理解决问题，确保12345为民服务热线工单办理工作的顺利开展，真正达到服务热线为民服务的目的。

4.党群服务中心加强人员业务培训，严格按照各项办理时限办理。组织科室干部的服务管理培训，加强干部服务意识，设立设立帮办导办台并配备帮办导办人员，为企业群众提供咨询引导、帮办代办等全流程“保姆式”服务。努力提高基层行政执法能力素质，各个窗口开展“好差评”服务，督促各项业务开展，提高工作人员服务能力。

（八）健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

充分利用上级推送的每日舆情监管信息和预警信息，成功的有效的遏制了严重事件的发生。全面推行联合“双随机、一公开”监管。在联合检查时，及时拟定联合抽查计划、合理安排检查，落实部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对主体场所正常经营的干扰。今年我乡联合水务局、城管委、农委、生态环境局等相关部门联合执法3次，解决了重点难点领域问题。

（九）加强党对法治政府建设的领导，确保法治政府建设正确方向

1.为大力推进我乡法治政府建设工作进程，我乡成立了由乡党委书记、乡长任组长的法治政府建设工作领导小组，综治中心、党政办、司法所、派出所、民政办、企业办、市场监管所等相关科室负责同志为小组成员，制定了切合我乡实际的工作意见，形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，各部门协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作机制。坚决做到“四个亲自”，切实提高政治站位，推动党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设发展总体规划和年度工作要点，明确年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措并与各项工作任务一并部署推进、督促落实，提升了我乡依法行政、依法办事水平。

2.在乡党委统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项任务，及时研究解决法治政府建设有关重大问题并及时向本级党委请示汇报。为迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察，杨成庄乡多次召开中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进会议，着力解决法治政府建设年度报告制度不规范，依法行政制度体系不健全等突出问题，深化基层依法治理，夯实法治建设的基础，确保整改效果。

3.为推动落实法治政府建设示范创建各项工作任务，积极参加区法治政府建设示范创建活动,我乡提交了《杨成庄乡全面推进依法之乡工作案例》,促进相互学习、取长补短。按照《静海区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》和区委组织部门年度述职要求，党政主要负责人在年度述职报告大会述职时一并进行述法。年初按照区委依法治区办《关于高质量起草报送发布法治政府建设年度报告的工作指引》起草报送法治政府建设年度报告，规范了法治政府建设年度报告内容，明确了全年主要举措和成效、存在的不足和原因、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和下一年度推进法治建设主要安排等情况，并在规定时间公开发布。

4.全面学习法治教育内容，建立长期培训制度。强化理论武装，党委会议领学习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，要求党员干部读原著、学原文、悟原理，持续深入学习领会习近平法治思想等情况。党委理论学习中心组将习近平法治思想作为集体学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。乡党委制定全年学习计划，建立学习贯彻习近平法治思想长期制度。我乡着力推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实领导干部带头讲法治课工作机制，我乡李少先书记就《法治社会建设实施纲要》进行了解读，并结合杨成庄乡实际情况做了任务要求和责任分工，为全部工作人员进行习近平法治思想宣讲，要求党员干部应该顺应时代要求，带头做好学法、尊法、守法、用法。

5.按照《静海区贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施责任分工方案>》制定《杨成庄乡贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施>责任分工方案》，并持续抓好具体任务落地落实。为提高行政执法水平和行政执法人员执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法治化，同时积极贯彻落实关于定期开展行政执法人员培训的要求，提高了执法人员的法律意识，增强了执法人员解决问题的水平，加深了对依法行政重要性的认识，也增强了建设法治政府使命感、责任感和紧迫感。

6.为进一步加强全体工作人员学法用法考法工作,按照区委全面依法治区委员会印发的《静海区关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施方案》有关要求,我乡坚持共性学法和个性学法相结合、日常学法和集中学法相结合，线上学法和线下学法相结合，不断提高学习质效,切实增强法治素养和法治意识。另外为检验学习成果，根据学习进度还组织了闭卷考试，提高了个人自主学习的主动性。

7.为进一步加强我乡领导干部日常学法工作，根据区普法办《关于组织开展国家工作人员旁听庭审活动的通知》要求，8月份我乡组织开展2023年度国家工作人员观看庭审活动。

8.强化法治学习，提高执法队伍的业务素质。通过日常学习和整体培训，增强全体队员的法律意识，提高文明执法，和谐执法理念。坚持依法行政，严格法律程序，通过对《天津市街道综合执法暂行办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习，提升了执法人员业务素质，对各种违法违规问题能够找准法执依据，规范法定程序，为依法行政提供助力。

    9.严格落实《天津市静海区党政机关法律顾问工作规则(试行)》，《天津市静海区党政机关法律顾问工作考核办法》，加强对法律顾问工作的指导、监督。依托天津市律师综合服务平台加强对法律顾问的管理，引导法律顾问为所在单位提供法律服务，提高法律顾问服务情况水平，推动对法律顾问日常履职情况建立台账，每季度报送司法局。组织律所律师与杨成庄乡13个村签订服务合同13份，律师每个月到村进行免费法律咨询。乡镇值班律师每月定期来我乡值班。2023年村居及乡镇值班律师为我乡所属村庄居民提供法律咨询服务36次，举办法律讲座6次。此外在我乡综治大厅设立法律服务智能终端，为杨成庄乡有需要的居民提供线上帮助。在群众中形成了“有纠纷找调解，有困难找法律”的意识。

二、法治建设第一责任人履行职责情况

（一）带头强化法治思维。深刻认识全面依法治国对国家治理的重大深远意义，带头学习党的二十大精神特别是党的二十大对新时代推进全面依法治国提出的新思想新论断、作出的新部署新要求。

（二）切实加强组织领导。充分发挥党委在推进全乡法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划，及时听取工作汇报、研究解决相关重大问题。

（三）狠抓普法学法宣传。指导加强全乡普法学法用法工作，以《法治社会建设实施纲要》为题，为全乡工作人员讲法治课，并组织全乡工作人员观看庭审活动，持续掀起学法用法热潮。

三、亮点工作或突出成效

为贯彻落实普法责任制和国家工作人员学法用法制度，推动落实“八五”普法工作进一步开展，进一步加强我乡领导干部日常学法工作，根据区普法办《关于组织开展国家工作人员旁听庭审活动的通知》要求，8月份我乡组织开展2023年度国家工作人员观看庭审活动。

通过集中、分散的学习方式，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立全社会法治意识的关键，扎实有效的提高了我乡工作人员的法治意识。下一步通过建立长效工作机制，推动旁听庭审工作常态化、制度化，进一步增强国家工作人员带头尊法学法守法用法意识。

四、存在的主要问题

一是乡村两级干部的法治精神和法律专业能力有待加强，公职律师的配备不到位。二是基层社会治理的法治化水平还有待进一步提高，“谋求信访不信法”的个别现象仍然存在。三是普法宣传教育的手段方法还需要进一步加强。

五、下步工作措施

一是注重工作实效，强化习近平法治思想学习宣传贯彻。继续按照《杨成庄乡贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施>责任分工方案》，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，开展党委理论学习中心组学习习近平法治思想，不断深化思想认识，筑牢理论根基。严格落实党员教育管理、“三会一课”等基本制度，推进农村基层党组织标准化规范化建设。

二是强化组织领导，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格依照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实“四个亲自”要求，带头抓好中央和市委区委关于法治建设决策部署的落实落地。

三是优化营商环境，打造服务型政府。全面深化放、管、服改革，提高服务效率，提升政务服务水平。认真研究制定符合实情的政策，推动各项政策落到实处。加大对企业走访力度，不拘泥于走访形式，针对企业“走”到实处、“走”到深处，切实为企业解决各种出现问题，切实帮助企业解决发展中遇到的矛盾困难。深化法律服务，引导守法经营、依法治企、公平竞争。