静海区沿庄镇安全生产专项整治 

三年行动部署情况

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据《天津市静海区安全生产专项整治三年行动计划》，具体结合我镇安全生产实际，制定静海区沿庄镇安全生产专项整治三年行动计划和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，现将有关工作汇报如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，有力推动我镇安全生产专项整治三年行动取得积极成效，着力提高我镇安全生产整体水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大生产安全事故，严密防范亡人事故和影响较大事故，切实维护好人民群众生命财产安全，为我镇经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

有力推动全镇各部门、各单位，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，真正把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认识不高、安全发展理念不牢和抓落实仍有差距等突出问题，着力把“隐患就是事故，事故就要处理”理念和“铁面、铁规、铁腕、铁心”工作要求落实到位。健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法治，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是加强政治教育。按照上级要求，广泛组织干部职工集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，并通过多种形式开展研讨交流，深刻领会精神实质。二是开展学习活动。充分发挥领导班子成员的领学促学作用，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述内容纳入中心组专题学习，并结合中心组成员工作实际研究贯彻落实措施；按照上级要求，在组织相关人员参加市区两级教育培训外，积极聘请安全专家面向镇级党政领导干部和重点企业负责人开展安全生产培训；镇公共安全办要做好对重点企业负责人、安全管理人员的培训，推进学习教育常态化、制度化、全覆盖。三是深入宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合“安全生产月”“七进”“安全生产专题行”等活动，采取各类宣介手段，持续强化安全警示教育，增强公众安全意识。四是强化责任落实。严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《天津市安全生产考核和责任追究办法》、《天津市静海区党政领导干部安全生产责任制职责清单》要求，落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，推动各各有关部门、单位落实安全生产责任。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，真正把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督措施。五是加强风险防范。建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等方式，持续加强事故隐患排查和集中整治。落实安全风险评估制度，推动安全设防标准的落实。深入开展危险化学品、消防安全、道路运输、城市建设、工业园区、危险废物、仓储物流企业（场所）、油气长输管道、特种设备安全专项整治，严防各类生产安全事故发生。深入贯彻落实《中共天津市委 天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共天津市静海区委 天津市静海区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推动落实危险化学品企业风险研判与承诺公告制度。六是加强队伍建设。重点选拔有一线实践经验的专业人员，配齐配强安全监管队伍，提高全镇专职安全员配备比例，强化安全员的业务培训，全面提升安全监管干部能力水平。   

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是健全安全生产责任链条，完善安全生产责任体系，从依法建立安全生产管理机构、建立健全安全生产责任制和各项管理制度、保障安全生产资金投入等方面落实企业安全生产主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，建立健全从主要负责人到一线员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，科学确定安全风险类别和等级，建立完善涵盖各类设备设施、物品、场所和全部工艺操作环节、操作过程的安全防控措施，有针对性地实施风险管控。加强风险管控数据化、信息化工作，力争实现各类企业“一码一源”管理。2021年底前，各类企业建立起完善的安全风险防控体系。三是健全完善隐患排查治理体制机制，持续推进隐患排查系统建设，做到“一企业一套隐患排查标准”。督促企业隐患自查自改自报，实现系统动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。2022年底前，企业隐患排查治理全面走上制度化、规范化轨道。四是督促企业加大安全投入，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，建立提取使用台账，加强审计，确保足额提取、使用到位。充分运用安全生产专项资金，推动安全技术设备设施升级改造，及时更新推广应用先进适用的工艺和技术装备，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，提高安全生产保障能力，提升本质安全水平。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是开展安全生产标准化规范建设，严格按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立企业内生安全生产管理机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训、公开公示等制度。健全落实企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

（三）危险化学品安全整治。一是制定加强危险化学品安全生产工作的措施，推动各项制度措施落地见效。二是对镇域内危化品全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防控制体系建设；对危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。三是继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统建设。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及重点监管危险化工工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。

（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”和供水渠道工程，分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、文化场所、人员聚集地等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。三是聚焦老旧片区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储场所等突出风险以及森林火灾消防隐患，分阶段集中开展排查整治。四是教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，着力提升消防安全管理水平。五是加强消防安全素质教育，对重点人群分级分类培训，实施推进消防安全素质提升工程。

（五）道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，加快重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平安路口“千灯万带”示范工程，深入开展干线公路灾害防治工程，全面清理整治“马路市场”。二是进一步加强安全源头整治，协同配合相关部门对隐患车辆进行排查，提升安全水平的同时，强化市场准入管理。三是进一步提升运输行业从业人员素质，完善管理制度，加大交通安全宣传教育和违法行为曝光力度。四是健全道路运输安全责任体系，督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”，加强运输从业人员警示教育。五是依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。

（六）城镇建设安全整治。一是加强城市气象灾害、防汛、地震预防安全环境建设，完善城市规划建设管理，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城镇建设安全生产各项工作。二是严格落实建筑物所有权人建筑安全主体责任，压实工程项目参建各方安全生产的主体责任，加强政府部门监管责任。三是重点开展既有建筑改扩建结构安全隐患排查、建设工程安全隐患排查、市政基础设施运维安全隐患排查，加快城市建设安全事故预防制度建设，坚决遏制重特大事故发生。四是开展地下基础设施摸底调查，组织建设城市地下基础设施信息及监测预警管理平台，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。五是健全燃气、供热行业管理，加强排水、污水处理有限空间作业硫化氢中毒预防，建立渣土收纳场常态监测机制。六是开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑等专项治理，加大对项目起重机械、架设设施的安装（拆卸）和验收活动的执法检查，严查安拆单位资质资格和特种作业人员持证上岗情况，发现违法违规行为，依法依规严肃处理。七是结合创建国家安全发展示范城市，结合本镇实际补齐短板，发挥所长。

（七）工业园区安全整治。一是健全工业园区安全生产管理体制机制，明确各部门责任，配齐配强安全监管执法力量，督促企业落实安全生产主体责任。二是规范园区布局，严把园区项目准入，完善园区公共设施，提升园区本质安全水平。三是建立园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，2022年底前园区安全风险评估完成率达到100%，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，逐步推进园区封闭化管理。四是深入开展各级各类专项治理。五是加强园区应急预案体系、应急救援力量建设和应急物资保障，强化应急演练，提升应急处置能力。

（八）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，通过危险废物环境监管专项排查APP，排查企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置环境风险。对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。二是建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、信息共享、重大案件会商督办制度，强化部门协作，密切行刑衔接，共享信息资源，开展联合执法行动，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系和齐抓共管、密切协作的工作格局，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。三是督促企业对重点环保设施和项目开展安全风险隐患排查治理，组织开展“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水处理过程中安全风险排查治理，加强涉爆粉尘安全风险管控，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

（九）仓储物流安全整治。一是重点摸清建筑面积在300平方米以上的道路货物运输站（场）、邮政快递企业的仓储物流仓库、规模以上商贸企业仓库和零售企业所属物流配送中心等情况，建立台账。二是重点检查建筑面积在300平方米以上的以仓储经营为主的企业（场所），推动落实消防安全评估、仓储物品管理、“三合一”场所管理、安全责任、安全培训、应急预案、库存清单七方面要求。三是对可能存在的盲区盲点进行排查，对建筑面积300平方米以下以仓储经营为主的企业（场所）进行抽查，对重点单位要组织“回头看”和暗查、夜查。对发现的隐患立即责令整改，经整改仍不合格的要依法停产关闭。

（十）油气长输管道安全整治。一是压实企业主体责任、属地责任和有关部门安全监管责任，加大监督检查执法力度，及时协调解决涉及油气长输管道保护和安全生产的各类问题，坚决遏制油气长输管道安全事故。二是开展油气长输管道领域“打非治违”专项行动，严格落实安全设施“三同时”审查，配合相关部门，加大对打孔盗油等破坏油气长输管道的违法犯罪行为及威胁管道安全的治安案件打击力度。三是依法实施油气长输管道等特种设备质量监督和安全监察，强化对油气长输管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效监管，推动建立油气长输管道保护和安全监管的长效机制。

（十一）特种设备安全整治。一是强化特种设备生产、使用安全主体责任，严格执行特种设备生产许可制度，推动特种设备使用单位建立健全安全管理制度和隐患排查制度，实现隐患自查自改、闭环管理，全力遏制事故发生。二是突出重点设备和关键环节，推进电梯安全、液化石油气经营单位、锅炉安全等专项整治工作，实施精准监管，提升安全运行水平。三是充分利用特种设备动态监管系统、检验系统、车用气瓶管理系统等信息化系统，提升专项整治的针对性和监管执法的精准度。

以上实施方案由镇安委会办公室按照区安委会下发的《静海区安全生产三年行动计划》牵头制定，2个专题实施方案和9个行业领域安全专项整治方案由有关牵头部门科室结合行业领域特点组织落实。

三、进度安排

2020年7月初至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月初）。召开安全生产会议，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年7月初至12月）。对辖区内各行业领域安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，明确时间表、路线图，确定整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保整治工作取得实效。

（三）集中攻坚（2021年）。按照从根本上消除事故隐患的工作目标，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推动、挂牌督办、明查暗访等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升（2022年）。总结全镇安全生产专项整治三年行动，深入分析我镇安全生产共性问题和突出隐患，研究解决问题的对策和办法，并为全区制定政策提供有力数据。同时，借鉴其他地区先进经验做法，并结合实际，补充完善我镇安全生产工作的不足和短板，不断提升安全监管水平，维护全镇安全稳定。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重大意义，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，强化组织领导，成立由镇长任组长，副书记任常务副组长，相关副职任副组长，相关部门负责同志为成员的安全生产专项整治三年行动工作领导小组。领导小组办公室设在公共安全办，由分管安全副职担任办公室主任，其他分管副职任副主任，全力推进我区三年行动计划落实落细落地。

（二）强化制度落实。运用法治思维和法治方法，科学谋划专项整治三年行动，依法解决实际工作中的重点难点问题，着力推动各项整治任务规范有序开展。待《安全生产法》、《危险化学品安全法》、《道路机动车辆生产管理条例》、《天津市安全生产条例》、《天津市安全生产责任制规定》等制修订后，全面做好各项法律法规、规章制度的学习宣贯工作。落实好安全生产公益诉讼制度、安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制，落实企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故暴露问题整改督办制度，执行安全生产标准化达标升级评审管理制度，落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制，健全安全生产举报奖励制度等。

（三）强化保障能力。专项整治三年行动期内，既要抓好2个专题和9个专项整治行动落实，也要不断完善安全生产保障体系，为安全生产工作提供强有力支撑。强化财政对安全生产工作的经费保障，做好重大隐患治理整改等资金装备保障。推进安全事故隐患排查治理信息化建设，推行应用执法手册APP，加强安全监管信息归集共享，提升监管精准化、智能化和科学化水平。支持开展危险化学品、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，推动落实高危行业领域全面实施安责险，保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能，提升全区安全生产管理水平。

    （四）改进监管方式。要以利用专项整治三年行动为契机，切实加强执法规范化建设，依法划分执法管辖权限，明确职责分工，实施分级分类精准化执法、差异化管理，避免多层级重复执法和执法缺位。要严格落实“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求，采用计划检查、随机抽查、暗查暗访、突击夜查和联合执法等多种形式，对重点企业、重点地区开展执法检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，坚决杜绝监管执法中的“好人主义”。要坚持执法寓服务之中，组织专家开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题；要督促企业做好自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，实行重点跟踪指导服务，确保整治工作实效。要充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治、齐抓共管的良好局面。

    （五）严格问效问责。配套建立安全生产专项整治三年行动办公例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。镇安委会要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，综合运用有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核督查内容，确保取得实效。

沿庄镇人民政府

2020年7月27日