1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“两个坚持三个转变”新时期防灾减灾重要理念和习近平总书记关于应急管理重要论述，为有效应对和处置洪涝灾害等防汛突发事件，做好子牙镇防洪减灾工作，保证防汛抢险工作高效有序进行，最大程度的避免人员伤亡和财产损失，为保持子牙镇改革发展稳定提供坚强保证，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市蓄滞洪区管理条例》等有关法律、法规和区防汛指挥部相关防汛抢险预案。

1.3适用范围

本预案适用于子牙镇辖区内突发性水灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本和行政首长负责制；坚持以预防为主、防抢结合，坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

1.5风险分析

区域内主要河道是子牙河。子牙河左堤高程10.25-6.23米（大沽，下同），右堤高程10.33-7.28米。穿镇区河段河道底宽20米，堤距180米，设计行洪流量200立方米/秒，校核流量400立方米/秒，上游大城段河底宽75米，堤距400米，设计行洪流量800立方米/秒，与上游大城段相比，形成卡口，卡口长度约2公里，致使行洪时水位雍高，影响洪水下泄，直接威胁着沿岸村民的生命财产安全。子牙河右堤高程10.33-7.28米，设计行洪流量300立方米/秒。子牙河左堤闸涵1座、流量4立方米/秒。

2组织体系

2.1领导机构

按照防汛抗洪行政首长负责制的要求，成立子牙镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

总指挥：纪锋（镇长）

常务副指挥：薛刚（副镇长） 负责协助总指挥协调防汛期间

各组工作，负责汛段检查、排涝

副指挥：芦致勇（党委副书记）负责协调防汛期间人员调配

和后勤工作

郝明来（副书记）负责汛期全镇社会治安综合治理，不稳定因素排查  

杨俊智（副书记、派出所所长）负责汛期巡逻和治安

李昂（党委委员、副镇长）负责企业排涝，督促辖

区内企业做好安全检查和防范工作

陈超（副镇长）负责受灾人员、特殊群体、租房户

财产转移安置

胡伯江（武装部长）负责分洪时组织民兵、车辆进行抢险

陈杰（副镇长）负责汛期村庄内排涝、危房检查，协调工程车辆

  张瑾（宣传委员）负责汛期通讯、宣传

张立翠（副镇长）、邢汝贤（人大副主席）负责卫生防疫

陈杰（卫生院长）负责灾区伤员救治、疫情监测

郝祯明（教委总校长）负责组织学生安全转移

成员：21个村书记、主任。

  指挥部下设办公室，负责本镇防汛抗旱日常工作。马庆福同志任办公室主任，办公地点设在镇农办。

子牙镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险预案；

  2、及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

3、组织做好防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

4、负责组织协调本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

5、负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接收、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

2.2工作组职责

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1） 综合组

  组长：马庆福（镇农办牵头）

成员：党办、政府办、农业办主任或负责人

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

（2） 抢险组（镇武装部牵头）

组长：胡世杰、于彬

成员：镇城建办、武装部全体成员

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（3） 转移安置组（镇民政办牵头）

组长：杜晨伟、魏立顺

成员：镇民政办、执法队全体成员

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各村安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

（4） 卫生救护组（镇文卫办牵头）

组长：陈杰、薛明明

成员：镇文卫办、镇卫生院全体成员，各村卫生所医生。

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（5）学校安全组（镇教委牵头）

组长：郝祯明

成员：镇教委全体成员。

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（6）治安保卫组（镇派出所牵头）

组长：王文彬

成员：镇派出所、镇综治办全体成员，各村治保会主任。

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

3监测预警

3.1  当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级、Ⅳ级预警时，启动Ⅲ级响应。

可能出现的灾害影响：

子牙河西的王家村、尚家村、东高庄、西高庄、小邀铺、东子牙6个村，处于低洼地区，但居民区尚不会发生危险。

3.2当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应。                                                               可能出现的灾害影响：

受子牙河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响，子牙镇的王家村、尚家村、东高庄、西高庄、小邀铺、东子牙等6个村10409人，留守约3468人，需准备转移约6941人，48小时内经静文路、陈大路、津涞路向西青区转移（汽车运输）。

3.3当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。

可能出现的灾害影响：

受子牙河堤防决口和蓄滞洪区分洪运用的影响，文安洼 6个村庄，需准备转移约6941人，48小时内经静文路、陈大路、津涞路向西青区转移（汽车运输），留守人员3468人。贾口洼15个村，贾口洼共计25968人，需转移约25968人，48小时内经陈大路、新104国道、子牙快速路向中旺镇、唐官屯镇转移。

4响应处置

4.1Ⅲ级响应

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。镇防办立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

2）镇防指按照责任段组织口门管理单位、管理人员对镇及以下管理的涵闸以及无明确管理单位的涵闸进行巡查，并对存在问题的口门进行跟踪。

3）镇防指严密注视水情、工情，对险工险段、重要闸涵泵站等加强监测，视情况组织责任单位做好撤离准备和相关病险口门封堵工作，子牙河左右堤禁止通行并及时向区防办汇报情况。

4）对危险的路、桥及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生，督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

5）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞鱼塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

4.2Ⅱ级响应

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，组织人员对受子牙河堤防发生险情和蓄滞洪区准备分洪运用的影响的区域进行巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众通过汽车、农用车方式，经陈大路、津涞路转移至西青区大寺各村。对受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

3）按照区防指的部署组织有关部门，对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，子牙河左右堤禁止通行，陈大路公路实行交通管制。

4）镇防指对存在问题的口门实施专人值守，落实抢险人员、抢险物料，加强巡查和检查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）按照区防指命令，立即组织镇抢险应急分队人员、民兵在指定地点集结就位，对子牙河沿线出险堤段，实施工程抢险，并及时上报相关情况。治安保卫组负责维护防汛抢险正常秩序。

4.3Ⅰ级响应

1）根据区防汛指挥部指令发布紧急动员通告，镇全体领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。动用一切人力、物力、财力、投入抗洪抢险救灾。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，立即组织受到洪水直接威胁区域的群众转移，并做好安置工作。同时，镇防指要组织危险区未转移群众撤退到指定的安全地点，并做好有关安置工作。镇治安保卫组负责实施子牙河左右堤、津涞路、陈大路实行交通管制。

3）转移安置组要组织做好转移群众的安置工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

卫生救护组要做好转移群众的伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

治安保卫组要做好本镇受灾地区治安保卫工作，并配合接收地公安部门做好转移群众治安保卫工作。

4）镇防指组织群众和民兵上堤进行昼夜巡查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）镇防指配合区防指做好防汛抢险所需土源及其它抢险物料的落实，并按照区防指的部署，调集镇级抢险力量对出现的险情全力抢险，及时上报相关情况。

6）镇防指组织和指导群众进行抗洪自救活动。

5善后处置

5.1修复重建

应急响应结束后，对损毁的防汛设施进行统计上报区政府马上进行修复。

5.2调查评估

响应终止后，对应急响应过程和应急响应措施效果进行自我总结、评估，完成评估报告上报区防指。

5.3抢险物资补充

针对防汛抢险救灾物资消耗情况，按照分级筹措的要求，保证物资及时补充到位。

5.4水毁工程、设施修复

对影响防汛安全的水利防洪设施水毁工程，尽快上报并组织应急抢险修复。对其他遭到毁坏的镇政设施、交通、电力、通信、供水、排水、房屋、跨河管线、水文设施等，上报区政府协调各个单位尽快组织抢险修复，恢复功能。

5.5灾后重建

应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上不低于原标准恢复。

6宣传教育、培训和应急演练

6.1宣传教育、培训

组织各村两委人员及全镇防汛应急队伍召开动员部署会，要求广大党员干部要发挥党员的先锋模范作用，身体力行积极做好防汛工作。

6.2应急演练

为提高抢险队伍防汛抢险应急能力，做好汛期应急排涝、堤防、闸涵除险加固等各项工作，每年都要进行防汛应急演练，以检验应急队伍的反应速度和能力，增强防汛指挥系统的应变能力，积累防汛抢险实战经验。