按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及区委依法治区委员会办公室关于法治政府建设的工作要求，子牙镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，现将情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）政府职能依法全面履行

1.加强事中事后监管。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法，处处受限”。在“5·12全国防灾减灾日”、“6·5世界环境日”、“全国安全生产月”等活动期间，通过检查企业相关资料，监督企业做好法律法规宣传教育培训工作，对工作落实不到位的企业负责人予以约谈，责令整改，适时组织“回头看”。

2.优化法治化营商环境。疫情期间，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，将工作的严、细、深、实贯穿于企业复工复产的每一个环节，各服务组按照“一企一策”的标准主动服务，通过上门送政策、送联络卡、建立微信群、电子媒介宣传等方式，压实企业负责人第一责任人责任，监督指导疫情防控、安全生产、环境保护、依法生产经营等方面工作，共向企业发放联络卡1.2万张。在帮助指导企业做好疫情防控工作的同时，对企业复工复产前准备工作进行指导。

3.公共法律服务体系建设有序推进。在1个镇法律服务中心和21个村居公共法律服务联系点建立完善律师值班制度，每周二律师到镇法律服务中心值班，接待群众来访，提供法律服务。值班律师建立工作台账，详细记录当日值班事项，严格执行值班考勤、来访登记、值班纪律等制度规定，确保为群众提供优质高效的公共法律服务。

4.村居法律顾问工作全面启动。年初组织3个律师事务所、5名村居法律顾问律师与全镇21个村签订法律顾问合同。多次组织律师深入各村开展法律讲座、法律宣讲、法律咨询等活动，引导群众用法律途径解决矛盾纠纷，依法维护自身合法权益。2021年累计提供法律咨询125人次，开展法治讲座12次，取得了实实在在的效果，群众法治意识不断提高，法治政府建设成效显著。

（二）重大行政决策科学民主合法

1.依法决策机制健全。聘请天津观潮律师事务所律师担任子牙镇政府法律顾问，提高镇政府科学决策、民主决策、依法决策的水平。法律顾问全年参与重大事项决策和普法宣传共6件次，提供优质高效的各类诉讼及非诉讼法律服务40余次，解决群众生产生活中遇到的各类矛盾纠纷。

2.重大行政决策集体讨论决定。坚持民主集中制原则，制定子牙镇重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）集体议事决策制度，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

3.增强公众参与实效。针对有关全镇社会发展和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通。每月组织人大代表、政协委员开展活动、听取意见。对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。

（三）行政执法严格规范文明

1.推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现执法单位全覆盖。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕与可回溯管理。

2.全面推行行政执法公示制度。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息全面、准确、及时、主动公开，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。在作出行政处罚决定前，执法人员出具执法文书，严格履行告知责任，确保当事人能充分行使享有的权利。

3.推进法治工作队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年组织行政执法人员参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范，配备执法记录仪10台。

（四）行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究、及时办理人大代表和政协委员对政府工作提出的意见和建议，切实改进工作。建立对违法行政行为投诉举报登记制度，方便群众反映问题。
　　2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.加强人民调解工作。全镇现有2名专职调解员，每村至少3名兼职调解员，构建镇村两级调解网络，形成以镇调委会为引领，村兼职调解员为主体，个人调解为补充的多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系。2021年，共受理各类纠纷24起，涉及金额12.6万元，调解成功12起；对调解不成功的，均通过司法途径解决。

2.大力开展法治宣传活动。广泛开展疫情防控政策法规、防电信诈骗、婚姻家庭、扫黑除恶、禁毒等与群众自身生产、生活密切相关的法律法规宣传，利用“4·15国家安全日”、“6·26国际禁毒日”等时机，进行多种形式的普法宣传，不断提高广大群众的法治意识。

3.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。在执法办案关键环节或案件办结后，及时向当事人和社会公众以案释法，正确引导社会舆论，营造良好法治氛围。聚焦经济社会发展，围绕群众生产生活，重点选择易发多发、与群众利益密切相关、社会广泛关注、具有较强警示意义、具有良好法律效果与社会效果的典型案例，有针对性的开展以案释法工作。结合法律颁布实施纪念日等时间节点，推动以案释法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，开展多种形式的以案释法宣传活动。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.政府行政执法不规范。对习近平法治思想学习理解不深刻，对《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中的工作要求贯彻落实不到位，致使政府在工作中还存在着重结果、轻过程的现象。

2.群众法治意识薄弱。农村群众文化程度普遍不高，个别群众仍存在“信访不信法”问题。个别村宅基地纠纷问题，经多次调解双方均不满意，应通过法律途径进行解决，但信访人仍然缠访闹访。

3.法律顾问作用发挥不明显。法律顾问指导村民依法管理农村事务频次、力度不够，在村规民约的制定、执行上缺乏行之有效的举措，阻碍法治进程向基层延伸。

4.行政执法力量薄弱。目前行政执法人员多为事业编制和临时工，且人员配备不足，不符合行政执法主体条件，随着行政执法下沉基层，执法内容加大，造成执法压力剧增，综合执法能力不足。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，子牙镇党政主要负责人坚决贯彻落实习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极发挥镇党委的主角定位和领导核心作用，统筹推进法治政府建设工作各项任务。研究制定《子牙镇2021年度法治政府建设工作计划》，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。带头坚持民主集中制，认真执行“三重一大”议事规则和决策程序，不搞一言堂。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，积极推进政务公开。坚守安全底线，组织开展专项整治，以“四铁”手段确保不发生安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，处置办结上报问题6378件，便民热线系统反映问题2199条，回访满意率达92%，在全区前三季度的考核中排名第一，切实抓牢平安建设。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

一是强化组织保障，压实法治政府建设主体责任。健全法治政府建设工作机制。制定年度法治政府建设工作计划，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设体制机制障碍。压实法治政府建设第一责任人责任，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。认真落实领导干部学法用法制度，加强学习和培训，提升法治意识和依法行政能力

二是深化行政管理体制改革，促进政府职能转变。深入推进“一次办好”改革，严格落实首问负责制、一次告知制，让干部多干事、群众少跑腿。加强重点、关键领域信息公开，增加透明度，满足群众知情权。加强民生基础设施建设，实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。践行绿色发展理念，健全生态环境保护责任追究制度，把好招商引资入口关，加强对散乱污、畜禽养殖场的治理。落实突发事件信息发布制度，加强对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

三是规范行政决策行为，推进依法科学民主决策。推进重大行政决策公众参与有效落实，事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员的意见。落实重大行政决策报备制度，重大行政决策召开党委会议决定，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档，出台后及时向区政府报备。村级研究重大事项时严格执行“四议两公开”，并将结果及时报告镇政府。积极落实法律顾问制度，引导法律顾问全程参与行政事务处理，在推进依法行政中发挥作用。

四是加强行政执法规范化建设，提升行政执法水平。规范行政执法程序，严格执行行政法律法规规章，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。深化涉企行政执法检查备案制度和重大行政处罚案件公开制度，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。深入推进行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径、执法人员信息等。全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员培训和平时考核制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

五是依法化解矛盾纠纷，进一步维护社会和谐稳定。健全依法化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，引导群众依法表达诉求、维护权益、解决纠纷，切实发挥人民调解员作用，把问题解决在萌芽和基层。加强信访化解工作，实行信访案件包案制，按照“三到位一处理”原则，坚决打赢信访积案化解攻坚战。深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理科学化和法治化水平。健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，指导行政村修订、完善村规民约，实现村规民约全覆盖，引导村民普遍认同和遵守。