天津市静海区国民经济和社会发展       

第十三个五年规划纲要       

天津市静海区发展和改革委员会       

2016年1月       

第一章  迈向繁荣文明的小康社会       

“十三五”时期（2016-2020年），是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的决胜阶段，是落实静海中等卫星城市定位，推动美丽静海建设取得决定性进展的关键时期。科学编制和有效实施国民经济和社会发展“十三五”规划，对于抓住用好重大历史发展机遇，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有重要的战略意义。       

一、发展基础       

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，静海县积极应对复杂多变的国内外宏观形势，坚持稳中求进发展总基调，秉持“四个理念”、瞄准“四大定位”、完善“四层布局”、培育“六大产业”，抓好“六件大事”，扩大改革开放，加快转型升级，狠抓生态建设，加快城市发展，强化安全生产，强力改善民生，全面完成了“十二五”确定的各项改革和发展任务。       

经济保持高位运行，综合实力明显提升。地区生产总值达到626.7亿元，年均增长15.5%。区县级公共财政收入59.4亿元，年均增长31.7%。全社会固定资产投资累计完成2507亿元，是“十一五”的3.8倍。实际利用内外资分别累计1196亿元和10.4亿美元。社会消费品零售额133.6亿元，年均增长16.2%。出口累计完成出口60.2亿美元，年均增长19.2%，出口增幅始终保持全市前列。       

结构调整步伐加快，转型升级成效显著。三次产业结构由“十一五”末的5.3:70.3:24.4调整为3.8:55.5:40.7。千企转型升级计划加速推进，培育年销售收入超5亿元企业87家、中国500强企业1家、中国民营企业500强2家。天津子牙循环经济产业区晋升为国家级经济技术开发区，静海被商务部评为国家级五金制品出口示范基地，静海经济开发区被中国自行车协会认定为“中国自行车电动自行车产业基地”，大邱庄被中国钢结构协会命名为“中国焊管产业基地”，被市政府批准为“传统产业改造提升—天津市新型工业化产业示范基地”，科技进步对经济增长的推动作用进一步加强，研发与试验发展经费占生产总值比重达到2.8%，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到7.2%。建成企业研发中心等创新创业载体28家、院士工作站3个，发展高新技术企业50家，科技型中小企业达到1838家，科技小巨人企业达到248家。       

城乡建设全面推进，载体功能不断增强。具备撤县设区的基础条件，开启了建设中等卫星城市发展新起点。团泊新城建成区达到43平方公里，静海新城建成区达到29平方公里。团泊示范镇8个村全部迁入新居。子牙示范镇建成还迁区103万平方米。大邱庄示范镇还迁房主体完工32万平方米。城乡道路交通、供水供暖等一批重大基础设施工程相继完成，新增公路里程282公里，“十纵七横一环十二射”路网框架搭建完成，公路网密度由“十一五”未的133.3公里/百平方公里提高到145.5公里/百平方公里。二级及以上公路占全县路网比重34.9%。公交一体化建设全面启动，群众出行更加便捷、费用更低。静海新城、团泊新城、静海经济开发区等重点区域实现集中供热，面积达到800万平方米。供水区域拓展至团泊新城、天津子牙循环经济产业区、大邱庄镇及其工业园等地区。完成县城70个老旧楼区基础设施提升改造，农村危房改造工程稳步实施。       

“四清一绿”扎实推进，生态环境明显改善。国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区创建全面启动，生态、绿色、循环发展机制已经形成。以“子牙模式”为首的循环经济体系逐步建立。新扩建污水处理厂6座、废酸处理中心2座，治理工业渗坑18个、规模化养殖厂69个，综合治理河道264公里，主要河道实现水清岸绿。开展农村、社区环境综合整治，217个村庄基础设施得到改善，111个村达到生态文明村标准，建成3个示范清洁社区，城乡居住环境发生显著变化。“六绿”工程持续推进，累计造林22.5万亩。查处环境违法案件33起，关闭严重污染企业441家。完成团泊水库竣深加固，严格划定生态保护红线，原生态湿地得到永久保护。万元生产总值能耗累计下降23.5%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别累计削减3376.3吨、433吨、1544.6吨、169.4吨，城区污水处理率达到91.6%，森林覆盖率达到20.7%，核心城区绿化覆盖率达到39.9%。       

社会事业全面发展，民生保障更加有力。坚持把民计民生当成头等任务，加大财政投入，集中力量办好惠民实事，人民生活水平显著提高。新建中小学、幼儿园96所，提升改造283所。构建起责任明确、制度完善、管理规范、准备充分、应对有效的卫生应急机制。县医院晋升为三级甲等医院，乡镇卫生院标准化建设全部完成，290所标准化村级卫生室全部建成并投入使用。东亚运动会、环中国国际公路自行车赛、国际网球WTA天津公开赛、ITF巡回赛等一系列有影响力的国际赛事顺利举办提升了城市的影响力和开放度。实现新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本医疗保险参保率达到98%；城乡居民基本养老保险参保5.2万人，成为全国养老服务业综合改革试点县，养老床位达到28张/千名老人，建成全市最高水平的养老机构康宁津园。城镇职工最低工资标准实现翻番，农民人均可支配收入18141元，五年增长73.9%以上。       

平安静海稳步推进，社会运行安全有序。严格落实安全生产责任体系，建立安全管理长效机制，加强监管队伍建设，强化应急培训和演练，有效防范了安全事故的发生。强化节假日、人员密集场所安全防范，加强消防、建筑等重点领域安全监管。加大食药品、农产品安全监管力度，被农业部认定为国家农产品质量安全创建试点，食品药品安全抽检合格率达到99%以上。深入开展“六打六治”、“打非治违”、违法占地和闲置土地等一系列专项治理活动，违法占地和违法建设势头得到有效遏制。交通安全整治取得成效，智能交通指挥系统不断完善，交通事故亡人率下降26%。积极开展综合治理，社会治安保持稳定。妥善化解社会矛盾，群众合理诉求得到解决。司法救助体系不断完善，“六五”普法圆满完成，法治静海建设扎实推进。全面开展大检查大排查大整治等专项行动，重点治理危险化学品企业，按照“红黄蓝”表要求，关闭、搬迁、整治企业160家。津海商城等重大消防安全隐患得到根本解决。       

各项改革持续深入，体制机制不断完善。行政管理体制改革不断深化，政府和市场关系更加清晰，市场和社会投资活力得到释放。完成撤县设区后行政管理体制的转变，行政审批局挂牌运营，“十个一”改革得到深入落实，实现“一份清单管边界”、“一枚印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一个号码管服务”。公车改革全面完成。投融资体制改革取得重大进展，组建静泓投资公司，成立和宇热力集团，强化国有资产监管，实现了国有资产保值增值。子牙循环经济产业区建设管理体制改革积极推进，股权转让顺利完成。贸易与投资便利化机制持续完善，静海海关正式开关，建立子牙循环经济产业区、国际商贸物流园2个“无水港”，提高了货物通关效率。以“三农”为重点的改革正向纵深推进，新型农业经营体系、集体财权制度、农业支持保护制度、土地承包经营制度等不断得到确立和完善，土地流转面积保持全市领先。医疗、教育、民政等领域改革不断深入。       

二、面临形势       

“十三五”时期，世界经济仍将处于金融危机后的复苏期和变革期，全球产业分工格局深度调整，国际市场不确定性加大，新兴经济体增长动力不足。我国经济发展处于增长的长周期和阶段性特征相互作用下的新常态，宏观经济下行压力仍然存在，结构性产能过剩比较严重，要素配置效率提升任务艰巨，“三期”叠加下经济社会发展形势不容乐观。       

“十三五”时期，静海经济社会的发展也面临难得的历史机遇。经过多年努力，静海形成了良好的空间格局，“六大产业”特色优势日益彰显，发展潜力、发展动能正逐步释放。天津市“五大国家战略”叠加为静海发展提供了政策支持和良好的外部环境。京津冀协同发展有利于静海融入京津冀城市群发展的大格局，加快京津人才、技术、资金等要素流入，为建设现代化中等城市注入强大动力。“一带一路”开放战略的实施，有利于拓展对外交流合作，开辟“走出去”的便捷通道和广阔市场，形成对外开放新格局。天津自由贸易试验区建设，有利于政策、制度红利向区县逐步延伸，推动静海与滨海新区的项目承接、产业对接、政策衔接，形成承载新区产业转移辐射的桥头堡。天津国家自主创新示范“1区21园”建设，为创新驱动发展带来新活力，促进高新技术产业加快集聚，提升园区科技支撑和创新能力，助推循环经济、健康产业等新兴产业快速发展。撤县设区和2017年全运会举办，为静海增后劲、补短板、促均衡、上水平提供了难得的发展契机。       

“十三五”时期，静海经济社会发展面临一些必须破解的难题和挑战：支撑中等城市发展的经济规模不足，产业基础和主导产业支撑力量薄弱。产业结构不尽合理，服务业总体水平滞后。城市化水平不高，城市环境和基础设施与建设现代化中等城市的要求不相适应。城乡二元结构特征明显，基本公共服务发展不均衡。环境治理形势依然严峻，重大项目建设受资金、能源、土地及环保的制约更加突出。对外开放水平不高，自主创新能力和人才支撑基础需要夯实。基本公共服务水平需要提升，园区教育、公共交通等配套服务不足影响产城融合发展。就业和社会保障压力增加，加快改革发展与实现群众利益的期盼还存在差距。安全基础还比较薄弱，社会文明程度还有待提高。上述问题在“十三五”时期要采取有效措施，认真加以克服和解决。       

三、指导思想       

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委十届八次全会和区委一届一次全会精神，以提质增效为中心，以改革创新为动力，以产城融合为抓手，以改善民生为目的，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设循环静海、健康静海、生态静海、活力静海、法治静海、安全静海，全面建成高质量小康社会。       

四、发展目标       

“十三五”时期，经济社会发展的总体目标是：       

基本实现国家循环经济示范区、生态宜居区和京津冀健康产业基地、区域性商贸物流基地“两区两基地”的发展定位，全面建成高质量小康社会。       

具体目标是：       

构建优质高效的经济支撑体系。经济规模跨上新台阶,经济转型升级和产业结构调整取得重大进展，优势产业聚集成效逐步显现，战略性新兴产业快速发展，开放型经济体系日趋完善。初步建立起高端高新高质化现代产业体系，建成国家循环经济示范区。“十三五”期间，生产总值年均增长11%以上，突破1000亿元，力争翻番。公共财政收入年均增长11%以上，突破100亿元，力争翻番。三次产业比重达到3 : 52 : 45。研发经费支出占生产总值比重达到3.2%。       

健全与中等卫星城市规模相匹配的城乡发展体系。两区融合、全域统筹的协同创新型城市框架和城镇化体系取得突破，交通路网和基础设施网络不断优化，城乡基础设施互联互通，城区与农村互动发展的推进体系逐步完善。构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系，初步建成现代化中等卫星城市，全面建成国家产城融合示范区。常住人口达到88.5万，城镇化率超过全国平均水平。       

优化人与自然共生耦合的生态环境体系。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量有效控制，生态系统稳定性明显增强，生态文明制度、环境保护社会行动机制完备，基本形成与高质量小康社会相适应的生态环境体系。全区人民拥有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，建成国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市。人均公园绿地面积达到12.58平方米，空气质量平均达标天数比例明显提高，单位生产总值能耗累计下降22%以上，污水集中处理率达到90%，工业废水处理率、工业废水排放达标率达到100%。       

建成普惠均衡的基本公共服务体系。就业、社会保险、社会福利、社会救助、健康养老及住房保障等综合一体的大社会保障体系进一步完善，率先实现教育现代化，优质公共服务逐步向农村延伸，形成服务精准、兜底可靠的保障体系。城乡人均可支配收入与经济增长水平保持同步，城镇登记失业率稳定在3.8%以内，基本公共服务网络城乡全覆盖。       

形成健康向上的社会文明体系。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡社会文明程度和文化软实力显著增强，全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，努力争创全国文明城区。       

构建坚强有力的安全保障体系。安全生产责任体系和隐患排查治理体系逐步健全，区、乡镇、企业各级安全生产应急管理体系和事故应急救援协调联动机制不断完善，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，重特大安全事故得到有效遏制。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上。       

实现上述目标，必须坚持接续发展不动摇，就是既要保持发展思路、发展方向的一致性和连续性，又要与时俱进，增后劲、补短板、促均衡、上水平，不断开创工作新局面。必须坚持特色发展不动摇，就是围绕六大产业，增强发展动力，把优势做优，强项做强，特色做特，实现差异竞争、特色取胜。必须坚持绿色发展不动摇，就是坚持节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽静海建设，打造天蓝地绿水清的生态宜居环境。必须坚持跨越发展不动摇，跨越不是简单的追求规模和速度，而是更加注重质量和效益，实现产业由传统向现代转轨、管理由县域向市域转变、人口由农民向市民转换、政府职能由管理向服务转型，以适应全面建成高质量小康社会的要求。       

“十三五”时期经济社会发展主要指标       

注：« 代表约束性指标，49项；☆ 代表预期性指标，42项。

第二章  建设京津冀城市群现代化中等卫星城市     

坚持以人为本、产城融合、统筹推进，高标准规划，高水平建设，高效能管理，初步建成现代化中等卫星城市，全面建成国家产城融合示范区。     

一、建设与中等城市相适应的城乡体系      

立足京津冀城市群中等卫星城市的规模量级和载体功能，打造以城市主城区、示范小城镇、美丽新农村梯次衔接、功能配套、协同发展的现代城乡体系。     

优化中等卫星城市空间布局。拓展“一城两翼”空间结构。提升静海城区基础设施和公共服务功能，建设向冀中南西部的绿色循环拓展翼和面向天津市区、滨海新区的东部联动创新发展翼，主动融入京津冀城市群发展，提升城市规模和影响力。优化“双区一体”城市格局。全力推进静海城区和团泊城区双向融合、一体发展，建成功能齐全、产业集聚、设施完善、服务配套、人居环境良好的现代化城区。以静海经济开发区为轴，承载两区融合发展的产业功能。提升“三区多园”载体功能。提高园区产业结构和专业化服务水平，搭建优质产业载体和服务平台。大力推进静海经济开发区、天津子牙循环经济产业区、林海循环经济示范区，天津健康产业园、大邱庄工业园、静海国际商贸物流园、唐官屯加工物流园、中旺滨港铸造园、现代医药园等园区的开发建设，突出特色、强化设施、拓展腹地、联动周边。     

做强做精主城区。加快城区功能更新和服务配套完善，推进静海城区和团泊城区融合互动发展。静海城区承载全区政治、经济、文化发展和天津西南部商贸物流功能，重点发展商贸物流、现代制造、现代服务业。团泊城区以科教研发、医疗康复、体育健身、文化创意、旅游度假为主，依托健康产业园，有效融合健康相关产业，加快中国医学科学院天津分院、中关村生命科学园、天津医科大学等项目建设。加快城区“棚户区”改造，打通城区与外环道路的连接，提升给排水、绿化生态、园林园艺系统等公共配套水平，统筹谋划产业发展、就业促进、社区建设，实现各有特点、双区一体的发展格局。     

做特做活小城镇。推动小城镇发展与城区功能相结合、与特色产业相结合、与服务“三农”相结合，实现农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展。按照民俗体验、休闲度假、商贸流通等不同资源禀赋特点，培育大邱庄、子牙等一批布局合理、独具风格的专业特色镇和服务农村、带动周边的综合性小城镇。提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度和能源利用效率。稳步提升城镇人口素质和居民生活质量。     

做优做美新农村。打造一批各具特点、民生幸福、别致多样、留得住乡愁的美丽乡村。按照“一村一品、一村一社、一村一队”的发展思路，高标准创建一批生态宜居的农民居住社区。大力推进生态文明示范村建设，加快实现小城镇和农村社区管理现代化。推进城乡一体化的基础设施和公共服务体系建设，实现发展成果城乡居民共享。     

二、提升城乡综合载体功能     

优化资源配置，提高城市路网、公交、市政、能源等供给水平，合理配置功能分区，提升功能层级，建设与中等城市相匹配的基础设施体系。     

构筑区域一体的路网体系。打通城区道路与环线的连接，推进国道、省道、区道路网一体化，建设面向冀中南门户枢纽，形成与中心城区半小时交通圈，与机场、港口和京冀周边城市一小时交通圈，与京冀主要节点城市两小时交通圈。重点建设承载京津冀一体化配套功能的南部和西部地区交通体系。推动津石城际、货运铁路以及南港—唐官屯铁路建设。完成津石高速西延、津沧高速南延、南港高速建设以及团王公路等路网建设。     

建设公交主导的通勤体系。完成轨道Z1线前期准备，力争投入建设。优化公交场站布局，加快静海公路客运枢纽站建设，增建团泊城区中转站、天津子牙循环经济产业区客运站和静海城区公交站。大力发展环保公交，推广公交专用道。逐步推行市际班线和县际班线公交化，打造两区公交网络，实现公交线路村村通。到2020年拥有公交线路70条、公交车辆500部。     

优化高效完备的市政设施系统。稳步推进棚户区、旧楼区综合改造和镇村建设，建成一批重大基础设施配套项目，提升城乡综合载体功能。实施水系水网综合治理、污水处理厂工程、中南部地区引水工程等重点工程。优化供水结构，构建多种水源相互补充、安全可靠的水资源保障体系。合理布局城乡和园区自来水厂，完善城镇和园区水资源管网系统，建成环状供水管网。确保城乡生产生活供水，城乡安全供水率达到100%。推进刘官庄、于庄子等雨水泵站配套设施建设，实施城区低洼片区、老旧楼区基础设施、排水管网和新建道路雨污分流改造，提升城市排水功能，强化城市雨水收集，建设“海绵”城市。加快实施大邱庄等中水回用工程。     

构建保障有力的能源供应体系。深化区域能源合作，统筹区内能源开发与区外能源调入。统筹电网规划与电源规划，合理布局输变电项目，推进“两交两直”特高压穿境工程，加快静海500KV、北五里、环保园220KV输变电工程建设，加快建设能源充电桩，增强电网供电可靠性和适用性。着力提高天然气气源保障能力，推进港清三线、中石化LNG、中海油蒙西煤制气等重大天然气干线建设，增建配套管网及场站，形成“两横四纵三环”多点供气的高压供气管网。实施团泊西区热源厂、北环北海区集中供热管网、静海国际商贸物流园供热站、老城区集中供热补建、电厂燃煤锅炉改造等工程。加快规划建设一批集中供热向小城镇、中心村延伸项目。     

三、提高城市现代化管理水平     

加快实现城市管理转型，建立现代城市管理新体制，实现经营理念和管理方式的根本性转变。     

提高城乡规划建设水平。突出规划引领，深化重点片区、乡镇、园区的城市设计。加强城市土地空间统一规划和管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，严厉查处违法占地，集中整治违法建设。创新城市建设运营机制，坚持管养分离，推进城市维护标准化、专业化、规模化。优化城市管理信息系统，提高网格化管理水平。加强综合执法，强化细节意识，落实属地管理，明确责任主体。完善区镇村三级监管机制，城市管理重心向基层和乡镇延伸。     

创建优美市容市貌。围绕“一街一景，一路一特色”，推进立体绿化、绿道绿廊、园林精品景观建设，提升园林绿化档次。按照“高标准、显特点、出精品”的原则，完成城区主要街道综合整修和夜景灯光设置，建设具有特色的商业街和风景街。优化景观建设、规范户外广告，完成城区所有街道街景立面综合整修及改造提升，打造“两横、三纵、四节点”的城市景观系统。推行机械化清扫和水洗道路作业，推进环卫作业“市场化运作、公司化管理、社会化服务”。建立“村收集、镇运输、区处理”的垃圾无害化处理体系，规范清整垃圾收集点，逐步消减和规范提升临时垃圾存放点。新建一批压缩式转运站，推行垃圾分类收集、袋装压缩运输和资源化循环利用。     

健全城市公共服务体系。加强城乡管理精细化，引入市场化、社会化机制，提高城市供热、供水等市政维护水平和服务质量。加快社区公共服务设施的集成规划、整合建设和集约使用，实现社区规范化达标建设，加快推进公共服务向小城镇、中心村延伸覆盖，推进公共服务重心下移。健全社区服务管理体制和运行机制，提高物业服务、公用事业服务水平。     

四、构建智慧城市服务体系     

加快信息化与城乡融合发展，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，推进全国智慧城市试点建设。     

加强网络设施建设。推进互联网、电信网和广电网“三网”融合，加快物联网试点推广，推进光纤入户，构建统一高效的泛在网络。实施无线宽带公众网络、数字管网、智慧政务、智慧社区、智慧安防、智慧环保、智慧医疗等一批重点工程，构建天地一体化互联网络。     

加强信息资源开发利用。统筹文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等综合数据库和企业、人口、自然资源、空间地理和宏观经济等基础数据库的开发利用，建立多层次、跨部门、跨领域的信息资源共享机制。     

加强应用体系建设。围绕物流、信息流、资金流高效配置，构建智慧安居服务、智慧社会管理、智慧公共服务、智慧健康保障等多层次智慧城市应用体系。推进城市公共信息平台等电子政务重点项目建设，建立起跨行业、跨平台的信息公开共享体系，运用现代信息技术融通交易平台、公共服务平台、行政监督平台之间的信息流。实施城市管理、城市安全和应急指挥等信息化工程，整合公安、安监、城管、交管、应急等一体化应用管理平台。实行信息安全等级保护制度，完善与安全同步实施机制，形成覆盖社会管理全域的信息化体系。     

加强智慧产业基地建设。提升一批智能家居、自行车等研发制造企业，培育发展智能健康医疗装备、智能电网装备等新兴制造产业群，建设智慧城市装备制造基地。推动服务业传统企业向智能化转型，培育一批具有示范带动作用的智慧服务企业，建设智慧服务业示范推广基地。依托特色农业产业基地和都市农业园，逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销的科学化和智能化，建设智慧农业示范推广基地。     

第三章  构建优势要素集聚的现代产业体系     

加快产业结构调整和优化升级，夯实六大产业体系，培育战略性新兴产业，提高经济发展质量和水平。     

一、构筑现代都市型产业体系     

培育和壮大循环经济、健康产业、现代物流、先进制造、都市农业、文化旅游等六大产业，推动产业特色化、集群化发展，构建面向城市、特色鲜明的现代都市型产业体系。     

（一）做强做优循环经济产业       

以建设国家级循环经济示范区为目标，拉长产业链，优化产业布局，形成推动经济增长和生态文明建设的循环经济引擎。     

延伸核心产业链条。废旧电器电子再生利用产业链：重点引进废旧电子产品分选、回收和再制造领军企业，形成拆解分选、切割破碎、分离筛选到精深加工与再制造产业链条。报废汽车与装备再制造产业链：重点引进国内装备和零部件再制造领军企业，加快引进虚拟制造、智能化改造等新技术，培育工程机械行业市场。废橡塑再生利用产业链：重点引进废旧轮胎利用和再制造领军企业，实现废旧轮胎的再生利用。废旧金属回收再利用产业链：重点引进各类金属提取和再加工领军企业，实现资源在地加工升值。节能环保设备产业链：引进行业领军企业，发展新型智能再生资源加工设备制造业。     

构建循环经济环路。建立和完善管理体制、运行体制、投资体制，定向、定点引进节能环保、汽车电机、发动机零部件再制造等新项目，培育新业态，促进新兴产业与传统产业有效结合，初步构建物资回收、拆解加工、延伸制造为一体的循环经济环路。     

承接首都项目转移。借助京津冀协同发展，主动承接三地再生资源加工利用产业，重点引进废旧机电、报废汽车和废弃电子电器等再生资源加工利用项目，实现京津冀区域产业发展和资源环境的良性循环。     

提升循环经济集聚能力。加快“无水港”和“保税仓”建设，完善政策配套、产业配套、基础配套、资源配套、功能配套，形成循环经济发展“高地”。     

（二）做活新兴健康产业       

依托中西医教学科研中心、医疗康复、体育健身基地建设，推动“互联网+”与医疗健康产业融合，延伸健康产业链条，形成面向京津冀的健康产业集群。     

加快建设健康产业高新区。构建医药研发、健康体育中心、生命健康等一体化的医疗服务体系，建成全国一流的中药研发转化区、全国领先的医药产品标准化生产的示范区、全国著名的功能性保健食品开发地和全国重要的医药产品集散地。     

加快发展医学养生产业。依托中国医学科学院、天津中医药大学、天津医科大学、血液病医院等医疗载体资源，建设现代化、专业化的临床检查检验中心和专科医院，发展中医诊疗与养生产业。     

加快发展休闲养老产业。发挥静海养老服务业综合改革试点区的优势，利用湖泊、温泉以及高档养老设施，发展集机构养老、集中养老、社区居家养老为一体，医院、护理院、文化娱乐健身、康复理疗中心、温泉疗养等养老设施齐备的介助、介护一体化休闲养老养生服务。     

加快发展体育健身产业。大力发展林海循环经济示范区户外竞技区、双塘体育运动休闲娱乐基地和大邱庄全民健身推广区，整合各类体育场馆、训练基地、游艇码头等，推动体育健身产业发展。承办自行车、网球、足球赛等重大体育赛事，发展会展和观光产业。     

加快发展健康产业装备。依托天津健康产业园入驻的中国医学科学院、天津中医药大学、天津医科大学、血液病医院、养老服务社区等资源，重点发展健康器械、家用医疗器械、医学技能培训设备、康服养老装备产业。     

加快健康技术成果转化。挖掘生物医药、中成药、医疗器械等产业潜力，加快健康技术研发与创新。以现代医药园和现有医药产业为基础，加快优化升级步伐，加大与中国医学科学院天津分院、中关村生命科学园、天津医科大学、天津中医药大学研究成果的有效对接，促进产业集聚发展。     

加快发展互联网+健康产业。整合防、治、养全产业链资源，建立健康产业电子商务平台，拓展健康产业发展新领域。发挥健康电商的便捷性、体验性、趣味性优势，提供在线健康测评以及个性化健康服务，拓展健康消费领域。     

（三）做大现代物流业       

以建设京津冀区域一流的生产、生活物流基地为目标，完善物流设施空间布局，加快发展商贸流通和电子商务，建成辐射“三北”、通达全国的“南北物流产业带”。     

加快发展物流园区。唐官屯加工物流区重点开展拓展区基础设施和项目建设，形成以生产资料加工配送、仓储、物流交易和信息服务为特色的现代化综合物流园，重点建设三和众诚三期20万立方米储油项目、国能天然气项目、盛唐物流城项目、格力电器华北地区仓储中心的物流项目和物产集团物流项目。静海国际商贸物流园整合域内外农产品、服装、小商品、家居等生活资源，建设集生产、加工、商贸、仓储、物流等为一体的京津冀绿色农产品加工生产物流基地和生活资料加工批发、生产物流中心，重点将翰吉斯打造成集加工配送、电子商务、检验检疫、金融服务等功能为一体的综合服务平台。     

加快发展商贸流通业。建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，打造静海、团泊两个城区商业中心和独流、王口、子牙、唐官屯、中旺五个中心镇辅助商业中心，发挥商业和现代物流中心的辐射和带动作用。建设改造一批菜市场和生鲜超市，促使农贸市场向生鲜超市转移。完成中心乡镇及城区全部农贸市场改造，实施乡镇大集改造工程，构建农村市场流通体系。     

加快发展电子商务。鼓励规模企业构建行业电子商务平台，打造一批具有特色的骨干企业。培育商贸流通企业扩大B2C电子商务的应用规模，形成一批网络销售额超千万的电商企业。引导外贸企业积极利用阿里巴巴等平台开展跨境B2B在线营销，发展外贸跨境电子商务。支持农业龙头企业、农民合作社与专业电子商务企业深度合作，引导发展农产品电子商务。鼓励旅游企业利用互联网推广旅游产品，开展旅游电子商务。     

（四）做精先进制造业       

以传统产业高新化、高新产业规模化、新兴产业育成化为目标，着力推进产业结构由趋同型向特色型转变，构建集约型、规模型、节约型、效益型和生态型发展新模式。     

打造“现代自行车产业之都”。以“高端化、系列化、专业化”为发展方向，培育自行车（电动车）整车以及零部件产业集群，提高产能和市场占有率，建设集研发制造、产品展销、文体休闲于一体的自行车（电动车）基地，实现产品层次由中低端向高端发展、产品市场由内向型向外向型发展、产品结构由单元化向多元化发展。     

建设优质钢材及金属制品基地。以优质钢管及管材制造、优质和精品板材制造、高档金属制品制造等为发展重点，扩大精品，强优劣汰，整合提升，加快技术创新和研发转化，培育自主品牌，扩大单体规模，提高产品科技含量，拉长产业链条，提高市场占有率和竞争力。     

壮大优势轻工产业。以“规模化、生态化、智能化”为发展方向，重点发展智能家居、特色食品、印刷包装等优势产业，实现产业集群发展、龙头带动发展、创新集成发展。     

培育战略性新兴产业。积极发展光伏发电、风电、地热、生物质能等新能源产业。重点发展低合金、轻合金、碳纤维、高分子复合材料等特色新材料产业集群。加快发展大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理回收、噪声与震动控制、节能动力装置等环保设备产业。大力发展中成药、化学原料药、中间体和高端原料药等生物医药产业。     

（五）做特都市型现代农业       

以实现农业增效、农民增收为目标，全面提高农业设施化、标准化、规模化、信息化、科技化、产业化、生态化、组织化和外向化水平，形成都市型现代农业发展格局。     

发展高效设施农业。以龙海现代农业产业带为核心，重点发展设施冷棚建设。以运河沿岸老棚区为重点，实施设施农业改造提升工程，提高设施建设水平，新增设施农业2.3万亩，重点建设设施西瓜及食用菌核心区、蔬菜产品供应保障基地及现代农业示范基地。以林海现代化设施农业基地为依托，打造林海高效设施农业种植区、子牙河两岸瓜果产业带，开展放心果蔬产地认证，建立林海农产品“消费者—农场”物流链，发展外向型农业，推动农产品走向国际市场。     

培育特色林下经济。以林海核心区为中心，辐射周边乡镇，构建以津涞路两侧为重点的生态产业和立体循环经济产业带，重点推广林菌、林药、林禽、林花等模式，培育林下经济特色产品和生产基地。坚持“扩大总量、调优结构、提升水平”总体思路，以“六绿”工程建设为重点，以圃代绿。加快“两带、两区、五基地”建设，实现绿化与果业的互动发展。     

调整优化种植业结构。减少一般粮食种植面积，发展高效蔬菜、特色种植、中药材种植、农牧兼作等特色产业。到“十三五”末，粮食播面保持在83.7万亩，总产3.6亿公斤，蔬菜面积发展到18万亩，总产6亿公斤。     

拓展农产品深加工与流通。以绿色、高档、特色为目标，新建改造一批农产品加工龙头企业，带动特色农产品原料基地建设。以腌制蔬菜、炒货、禽畜产品为依托，促进农产品加工企业集聚发展。以建设优质、特色高档的农产品集散地为目标，推动流通设施建设，发展农产品电子商务，拓展“农超对接”，实现尽产尽销。     

开发休闲观光农业。以打造“绿色静海，快乐农家”地域特色品牌为目标，对接天津市休闲农业精品旅游线路，形成以线串点、以点带面的观光农业发展格局。     

（六）做美文化休闲旅游产业       

以建设京津都市圈大湖景区和全产业休闲基地为目标，发挥健康产业园、林海循环经济示范区、农业产业带园、美丽乡村及“湖、湿地、河、文化”资源优势，建设一批生态旅游精品点位。挖掘传统文化资源，促进关联产业互动发展，加大知名文化旅游品牌培育，提升旅游业整体规模和水平。     

加快旅游点位建设。以体现休闲度假、绿色生态为主题，加快配套设施建设，建设健康产业园、团泊湖、独流减河湿地、子牙河生态人文、林海氧吧、农产品采摘以及大邱庄、双塘美丽乡村生态等旅游景点。突出运河文化、团泊诗文化、独流醋文化和义和团文化、大邱庄钢铁文化等特色资源，形成一批具有较高知名度的文化旅游品质专线，彰显静海历史文化底蕴。     

加快关联产业发展。推动文化创意产业发展，实施重大文化产业项目带动战略，建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系，联动旅游业发展。以体育产业发展推动体育旅游，依托“光合谷”、萨马兰奇纪念馆及团泊风景区、团泊湖、天津健康产业园体育中心及康复中心等，利用大邱庄和西双塘及林海循环经济示范区、静海古战场等资源，以体育休闲娱乐、体育赛事活动为引入点，开发度假、会议、旅游、休闲、农家体验、观光为一体的旅游项目。     

二、推动优势产业要素聚集发展     

以“三区多园”为产业促进载体，提升园区基础设施和服务功能，推动优质要素聚集，搭建现代都市型产业体系发展平台。     

静海经济开发区。规划建设面积39.1平方公里。以科技研发和装备制造业为核心，做大做强自行车（电动车）整车以及零部件制造、汽车整车及零部件制造、集成智能家居、生物医药四大龙头产业，培育发展新材料和生产性服务业。构筑国际知名的现代自行车产业之都,发展京津冀领先的高新技术产业聚集区，打造国内一流的先进制造基地。到“十三五”末，生产总值达到260亿元，年均增长20%以上；税收达到30亿元，年均增长20%；固定资产投资累计突破1000亿元。     

天津子牙循环经济产业区。规划建设面积135平方公里。重点发展再生资源综合利用、节能环保与新能源产业。创新和完善循环经济发展模式，拉伸物资回收、拆解加工、延伸制造为一体的循环经济产业链条。建成国际一流的循环经济产业示范区、国家级循环经济产业示范基地、中国北方地区“城市矿山”。到“十三五”末，生产总值达到260亿元，年均增长50%以上；税收达到40亿元，年均增长27%；固定资产投资累计突破800亿元。     

林海循环经济示范区。规划建设面积100平方公里。突出“天津南生态”的功能优势和资源优势，重点发展生产、生活、生态“三生一体”的新型业态，建设全国知名的农业循环经济示范区和华北先进的林下经济基地。到“十三五”末，固定资产投资累计达到60亿元。     

天津健康产业园。规划建设面积10.65平方公里。重点发展体育、医疗康复和养老服务产业，建成国际中西医教学科研中心、医疗康复基地、体育健身基地。到“十三五”末，固定资产投资累计突破500亿元，形成比较完备的基础设施配套功能。     

大邱庄工业园。规划建设面积14.3平方公里。重点发展优质钢材与金属制品、新材料、健康装备等产业。建成全国钢铁产业转型升级示范基地，优质钢管、高端金属制品研发、生产、集散基地。到“十三五”末，生产总值突破200亿元，年均增长20%以上；税收突破20亿元，年均增长20%以上；固定资产投资累计突破200亿元。     

静海国际商贸物流园。规划建设面积18平方公里。重点发展农产品、小商品加工配送和商贸物流产业。构建集生产、加工、商贸、物流等于一体的现代化国际化商贸物流中心、京津冀绿色农产品加工生产物流基地，做好京津冀的“菜篮子”和“城市厨房”。到“十三五”末，生产总值突破76亿元，年均增长28%以上；税收突破7亿元，年均增长42%以上；固定资产投资累计突破200亿元。     

唐官屯加工物流园。规划建设面积10平方公里。重点发展钢材、石化、电器加工配送和商贸物流产业。建设华北地区最大的物资集散地和成品油仓储交易中心，形成以能源仓储、加工物流和信息服务为特色的专业化、高水平现代仓储物流园区。到“十三五”末，生产总值突破50亿元，年均增长20%以上；税收突破4亿元，年均增长23%以上；固定资产投资累计突破120亿元。     

中旺滨港铸造园。规划建设面积10平方公里。重点发展高新精密铸锻造（机加工）、金属表面处理产业。建成现代装备制造业基础部件基地，京津冀地区规模化专业化铸锻造、金属表面处理基地。到“十三五”末，生产总值突破30亿元，年均增长40%以上；税收突破3亿元，年均增长40%以上；固定资产投资累计突破60亿元。     

现代医药园。规划建设面积1.5平方公里。建设生物医药、中成药基地，优先发展中成药、生物制品和保健品，加快推进产业集群发展，形成具有一定规模的专业化园区。     

三、搭建产业发展服务平台     

围绕结构调整、转型升级、产业集聚、项目对接、市场开拓、外贸出口，积极构筑七大服务平台。     

搭建科技研发平台。用足用好自主创新示范区政策，统筹推进企业能力提升、产业转型升级、创新人才集聚、知识产权创新驱动等工程，围绕主导产业建立一批新型科技研发和公共服务平台。      

搭建产业服务平台。以智慧城市研究院为核心、产学研联盟为途径，加快智慧城市建设。引进和发展各类科技中介机构和专业检测机构，增强对六大产业配套服务，形成与智慧城市发展相匹配的产业服务对接平台。     

搭建应用转化平台。运用互联网思维，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，推动“互联网+”与各园区产业的深度融合，提升企业创新力和生产力，集聚市场效应，形成信息通信技术以及互联网应用转化平台。     

搭建投融资平台。引进国内外综合性金融服务机构，拓展以股权投资为基础的债权融资渠道。推进PPP投融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府加强合作，广泛参与公共基础设施建设。加强生态、能源和基础设施等项目包装策划，积极申请国际金融机构和国家政策性贷款。加快高新技术企业、科技型企业上市融资步伐，形成投资主体与金融机构和社会资本更加紧密、便捷、灵活的投融资平台。     

搭建电商服务平台。借助“无水港”、“保税仓”政策优势，加快引进和培育综合电商和专业电商，发展线下物流，形成集融资、物流、信息和商品交易结算服务为一体的大型综合电子商务运营平台。     

搭建市场交易平台。大力发展订单农业，实现食品生产基地和批发市场从田间到车间的连接，供求商与农户的实时对接，鼓励采取“公司+农户”形式参与市场竞争，形成多种形式的农业信息和交易平台。     

搭建外贸服务平台。在贸易便利、进出口补贴、出口退税、出口减税、出口奖励、出口信贷等方面加快政策功能创新突破。积极向国家、市等部门申请外经外贸产业发展专项资金，在出口基地的公共服务平台、重点实验室、产品研发、申请专利、品牌创建、物流服务等方面给予支持。     

四、提高开放型经济水平     

以开发区和自创区为平台，着力优化投资环境，增强区域吸引力和竞争力，用好“两个市场”，坚持“引进来”和“走出去”并重，构筑开放型经济发展新格局。     

推动外向型经济转型升级。巩固扩大国家级五金制品出口基地作用，提高传统产品科技含量，打造自主品牌，扩大出口规模。加强出口企业与跨国公司合作，纳入其全球供应和采购体系。以APEC绿色供应链项目启动为契机，推进循环经济试点企业外向型发展。放大大邱庄品牌效应，加快建设“中国钢管金属制品出口基地”，促进涉钢企业转型升级。     

实现进口和出口良性互动。充分利用两种资源、两个市场，实现内外贸互为补充、互相促进。发挥国家级五金制品出口示范基地引领作用，扩大基地企业出口规模，推动换档升级。瞄准国际市场，培育农产品、乐器等新的出口基地。     

提升开放层次和质量。优化海关、无水港、保税仓功能，构建便捷高效的大通关体系，借势“一带一路”倡议，提供便捷通道，开拓广阔市场，构筑产业、服务、资金对接枢纽，向东接续优质要素，向西扩大辐射，培育一批出口加工型和出口贸易型龙头企业，推动企业“走出去”。     

提高招商引资水平。拓宽招商引资领域，加大农业招商引资，贴紧都市现代农业发展，以以色列农业园为重点，引进和利用先进技术，改造提升传统农业，培育一批经营型、深加工型、出口型农业龙头企业，建成一批专业化生产园区和生产基地。加大工业招商引资，依托产业优势，以科技含量高、产品附加值高、带动能力强、低能耗的大项目为重点，放眼国内外资本市场，寻求合作伙伴，引资、引技、引智进行嫁接、兼并和改造，促进企业“小变大，大变优，优变强”。加大服务业招商引资，放宽基础设施和社会事业投资领域，围绕产业发展，加大跨境电商的培育和引进，建成跨境电商聚集区，创建具备保税进口功能的跨境电商展示交易平台。     

加强区域交流与合作。积极承接非首都核心功能疏解，推进循环经济和健康产业等项目引进、产业对接、政策衔接。强化与滨海新区产业对接，依托园区开发建设，有效承接产业转移与技术外溢。积极搭建与周边河北省市县的合作网络，推动环保、产业和交通领域的一体化发展。加强与大企业集团、知名企业在园区开发建设、基础设施、电商物流、金融投资等领域的合作交流，实现优势互补、共赢发展。     

第四章  加快形成创新发展新动力     

深入实施创新驱动战略，以创新为主基调，加速要素驱动向创新驱动的转换，实现经济与科技的深度融合，激发市场活力和社会创造力。     

一、加快自主创新能力建设     

坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式和产业优化升级的内在动力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。     

引进科技创新资源。借重京津科技和信息资源，鼓励企业与科研院所共建研发机构，建立科技合作。在装备制造、资源环境、节能减排等领域实施一批科技合作项目，开发新技术、新产品和新工艺，提高市场竞争力。瞄准国内外科技创新资源，着力引进一批高科技企业、研发中心、科研机构。     

打造众创空间。结合产业特色、区位优势、市场需求和载体建设，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新新局面。打造物联网、云计算、智慧城市技术创新中心、产业培育中心和示范应用中心。     

构建创新服务体系。整合创新服务资源，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，促进科技服务企业、专业服务机构与公共服务平台协同发展。着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。成立产业发展扶持基金、孵育基金，提供无偿资助、融资担保补助、风险补偿、贷款贴息、后续补助以及创业投资引导等多种形式支持，鼓励社会资本参与企业自主创新。     

加强科技创新扶持。以重大科技示范项目、产业集群项目、一企一策项目为重点，加大财政资金扶持。完善科技型中小企业项目库，定期开展各类科技项目申报。     

二、推动制造业转型升级     

着力加强供给侧结构改革，改造提升传统比较优势，去产能、去库存、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，增强投资有效性，加快培育新的发展动能。     

产业优化提升一批。支持规模骨干企业改造提升装备、工艺和产品，创新生产、管理、营销模式，加快迈向产业链、价值链高端。引导传统加工企业向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。     

科技发展引领一批。完善研发服务、知识产权、检测检验、创业孵化、科技咨询等配套科技服务链，鼓励企业自主开发核心技术和“杀手锏”产品，开发“杀手锏”产品20项、重点新产品100个。     

管理提升转化一批。鼓励企业走“专、精、特、新”的发展路子，引导企业建立规范的现代企业制度，完成技术改造420家，研发“专、精、特、新”产品（技术）55项，实现有效专利220项，实施管理提升企业310家。     

城镇建设带动一批。结合城市化发展和小城镇建设，推动园区改造和产业优化升级，支持传统制造企业向现代服务业转型，实现企业转型29家，培育电子商务企业5家。     

关停并转整合一批。加快推进重点行业淘汰落后、低端产品。严格环评、能评、土地和安全生产审查审批，遏制低水平重复建设。关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业，支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，鼓励有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组。     

载体建设升级一批。完善基础设施条件，拓展发展空间，建设研发创新平台，提升载体水平，增强企业创新发展能力，新增高新技术企业100家，培育科技领军企业20家。     

三、加强农业科技创新     

大力扶持农业科技创新主体，完善以农产品为单元、以都市农业为主线的科技资源组合模式，培育农业科技协同创新战略联盟。     

培育一批创新型农业科技企业。重点引进综合经营实力强、产品竞争优势突出的龙头企业，鼓励建立品牌农产品或加工原材料生产基地，培育农业科技型龙头企业10家。通过政策支持、服务配套、技术改造、新产品开发等多方位、系统化支持，培育一批农业科技型中小企业。     

聚集一批高水平农业科技资源。以农业园区为载体，推行专家大院、院区共建等服务模式，建立与国内外高校、科研院所合作机制，加大农业科技人才和科技成果引进的政策支持力度，引进农业安全、高效生产、农业装备、农业现代物流等领域先进适用技术100项以上，培育、引进和推广农副产品优质品种100个。     

建设一批综合性示范推广基地。结合农业众创空间建设，在大宗作物、禽畜、水产、蔬菜、林果、林下经济、中药材等领域，分批建设集良种培育、展示、生产、培训、示范等功能于一体的综合性新产品示范推广基地20个。大力推进科技示范村、科技示范户的创建，开展科技特派员工作。     

打造一批标志性农副产品品牌。组织实施一批技术工艺改造和名优产品创建项目，推广农产品加工、保鲜、贮藏、包装等技术，打造黑杂粮、西瓜等一批特色农副生鲜产品，开发冬菜、酱菜等一批具有历史传承的农副产品。加强农产品“三品一标”认证，打造具有较强市场竞争力的农产品品牌20个，培育、引进和推广农副产品优质品种100个。     

四、夯实创新发展人才支撑     

树立招才引智新理念，把培育引进用好人才作为一项重大战略任务，制定人才汇聚新政策，创新人尽其才新环境，畅通智力引进新通道，为创新强区提供人才保障和智力支撑。     

引进创新人才。全面实施“人才绿卡”制度，落实流动人口居住证管理制度，实行人才服务一点采集、多点共享、全程管理、一站办理。发挥产业吸引优势，建立人才信息网和联系渠道，搭建招揽人才平台载体。探索柔性用人机制，加大人才资源开发投入，加快重点企业经营管理者、专业技术人员、管理人员队伍培养。     

汇集专业人才。培养和聚集一批高水平科技领军人才、创业服务人才和高水平创新团队，培育新型企业家，吸引特殊计划人才。建立高层次人才奖励制度，设立优秀人才奖励基金, 开展人才评比奖励，加大引进高层次人才单位补助。强化利益分配激励约束机制，设立高层次人才保障基金，保证人才福利待遇水平。探索建立对特殊岗位工作的各类人才保障机制，积极引导人才安心特殊岗位工作。     

培育农村人才。加强农业技能人才培养基地建设，发挥企业培养技能人才作用，利用农业专业合作组织、协会以及各类培训、教育基地，实施“一村一名大学生计划”。实施一批以人才为依托的农业适用技术转化项目，广泛吸引各类人才带技术、带项目、带资金创业发展。扩大标志性农业科技人才创业团队。      

第五章  推进人与自然和谐共生的绿色发展     

严格落实国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市建设地区实施方案，明确任务实施时间表和路线图，全面建成国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市，实现碧水蓝天，永续发展。     

一、优化生态空间格局     

构建生态绿化系统，优化水生态环境，完善河湖城林、和谐共生的生态格局，建设“城林相依、水绿相映”的生态宜居区。     

推进空间分类管理。优化全区空间布局，控制和改善区域环境，结合生态敏感区的划分，形成禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区四类空间管制。禁止建设区包括团泊鸟类自然保护区的核心区、风景区核心景区、地表水源一级保护区、地下水源核心区、主要行洪通道等，该类区域加强生态环境保护，严禁各类建设活动；控制建设区包括团泊鸟类自然保护区缓冲区、风景名胜区、绿色生态廊道、地表水和地下水源保护区、基本农田保护区、蓄洪区以及滞洪区，该类区域适度开发建设；适宜建设区包括两城融合区、乡镇及园区的建设用地范围，作为城市发展优先选择地区，根据规划要求进行建设；协调建设区是禁止建设区、控制建设区和适宜建设区以外的地区，优先进行能源、交通、水利以及重大公共设施建设，合理控制建设用地规模。     

打造和谐相融的生态系统。实施生态湿地工程，加强独流减河生态湿地保护以及河道两岸防护林建设，加大团泊洼湿地和鸟类自然保护区生态环境保护力度，保证库区及其周边生态环境质量，构筑天津南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境。实施绿色河道工程，提升改造独流减河绿化带，建设南运河绿化带，加快一二级河道绿化。实施绿色通道工程，在城镇建成区、工业园区、主要公路周边进行绿化造林，打造具有观赏性的针混交林绿色通道。实施绿色村庄工程，充分利用镇域内、村庄内闲散地进行绿化，营造环村林、栽植行道树，绿化美化庭院和广场。实施绿色林网工程，营造以水土保持、防风固沙、涵养水源为主要功能的乔、灌、草结合的防护林，重点建设静海城区南侧生态林基地和西北部园林生产基地，形成天津规模较大的生态林基地。     

二、构建立体绿色屏障     

构建绿廊、绿带、绿环、绿点纵横交错、点线贯通的绿化格局。     

实施“两环三沿”绿化工程。加快环城镇及园区绿化工程以及环村庄绿化工程建设。推进沿道路绿化工程：提升改造京沪、津沧、唐津高速公路两侧绿化带，建设团泊大道、静陈路、新104国道北延绿道。推进沿铁路及轨道交通绿化工程：京沪高铁绿化以及津浦铁路及其它轨道交通绿化。推进沿河道绿化工程：加大南运河、黑龙港河、子牙河、马厂减河、大清河以及其它河道、干渠、支渠绿化力度。到2020年，森林覆盖率达到26.8%，城区绿化覆盖率达到47%。     

打造城市特色绿化景观。以道路绿化、空间绿化、水系绿化为重点，全面提升城区主、次干道道路绿地景观，打造多条特色景带，提升城市绿量，拓展城区绿色空间，打造精品绿化。推进绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色园区、绿色城区、绿色村庄等“六绿”工程建设，提升建成区的“三绿”指数。建设独流减河绿化带、京沪高铁果树带和绿色村庄、绿色园区。规划建设野生动物主题公园和湖景岛上植物园，新建南湖公园和滨河公园。     

三、改善水环境质量     

贯通“一湖七河五渠”水系资源，构建“河、湖、林、城”和谐共生的生态格局。     

推进水资源开发利用。加快节水型城市建设，坚持开发水源和计划用水、节约用水相结合，提高用水效率，减少资源浪费，实现水资源可持续利用。提高引黄济津水资源利用效率，加快再生水利用项目建设，推动再生水最大限度用于农业灌溉、道路浇洒、绿化、生态景观及工业生产。完善河湖径流、雨水、中水及地下水多渠道水源补给方式，改造雨水收集系统，增加城区地面渗透能力，提升城市土壤含水量，增强地下水补充能力。统筹推进水系建设、产业发展、城市绿化、污水处理厂建设，建成城市生态内河。     

优化区域水系网络。加快城市周边水系建设，继续实施农村骨干河道治理和国有泵站更新改造，实现农业生态水系与城市生态水系的有机循环和一体化。以团泊湖和南运河自然水体为主脉，以子牙河和独流减河地区开发为主线，连通水域网络，建设“水清、岸绿、景美、游畅”水都新景观，营造城市拥水发展的空间格局。实施城市水系整治与保护、工业园区涉水开发保护、水库湿地示范性保护与利用、运河风貌保护等一系列重点工程。     

加强水生态保护。建立水体循环系统，完善污染控制及湿地建设措施，进行水生态修复与重建。合理布局城市滨水空间、将城市绿地空间与水景观有机关联，完善城乡水景观系统。加强主要河道监督管理，加大污染河道、沟渠综合治理力度，消除黑臭水体。加快城镇污水处理厂及其配套管网建设，提高企业排放污水集中处理率。推进再生水厂建设，实施中水回用工程，提升城区污水回用率。加强农村集中和分散式饮用水源地水质监测和保护。到“十三五”末，水功能区水质达标率达到66.7%，城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%，非常规水资源利用率达到14%。     

构建水安全体系。严格保护城市水源地水质，提高供水安全。强化团泊水库及沿线点源面源的控制与管理，确保引黄沿线输水安全和水库水质安全。严禁行洪通道内开发建设，及时清除影响行洪的建筑物、构筑物，完善河道整治，降低洪涝风险。提高“海绵体”的规模和质量，调整优化建成区排水系统，提升绿地、花园、可渗透路面等配套设施水平，优化城市排水系统，缓减城市内涝压力。     

加快水文化开发。联动开发团泊湖、湖岸以及团泊城区、大邱庄镇，打造湖泊型休闲度假综合体。依托南运河历史文化资源以及申遗契机，将运河两岸打造成民俗文化的展示长廊。重点打造独流减河湿地休闲和子牙河生态人文游憩带，发展景观堤岸和涉水旅游观光项目。     

四、加强大气环境治理       

严格大气环境管理。推行区域主要大气污染物排污权有偿使用与交易机制，完善扬尘、挥发性有机物、持久性有机物等排污收费制度，建立落后产能退出补偿机制，加快落后工艺和设备的淘汰及行业结构调整进程。实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCS等多污染物的协调减排。实行大气主要污染物排放“倍量替代”，严格执行钢铁、化工等高污染行业以及燃煤锅炉大气污染物特别排放限值，加强重点行业燃煤设施脱硫、脱硝和烟尘废气治理。     

深化京津冀大气联防联控。构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”区域联防联控工作机制，加强区域重污染应急预报预警体系建设。研究区域机动车排放污染物控制措施，逐步实现机动车排放业务监管数据共享及区域机动车排放污染联防联控。推进区域统一环境监察执法，推进建立区域联合监察执法机制，统一环保监察执法尺度，加强执法信息互通共享。联合环保、公安、水利、质监、交通运输等部门，建立环境执法横向联动机制。     

实施多污染物重点防治。加强地面扬尘和露天堆场的污染管理。重点管控汽车站、客运站等点位的机动车排污，完善机动车环境监控信息平台及路边检测系统。加强道路保洁，降低道路积尘负荷。严格实施企业泄漏检测，控制挥发性有机物排放。加强餐饮油烟等面源污染管理。全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆综合利用。     

五、强化环境综合整治       

加大环境综合治理力度，实现污染防控和环境管理目标，提升生态环境质量。     

深化土壤污染防治。完成重点区域土壤污染状况详查，建立数据库和样品库，开展质量评估和污染风险评估。划定耕地、饮用水源地等保护优先区域，建立土壤环境质量监测网络，定期监测和发布信息。健全土壤环境污染事件应急预案和预警机制，形成“预防—控制—修复—监管”一体的土壤圈管理体系。     

严控企业污染。严格环境准入，提高企业准入门槛。高能耗、高污染工艺设备、不符合国家产业政策以及工信部列入落后产能淘汰目录的装备、设备一律淘汰。实行产能过剩行业和高污染、高排放行业新建项目减量置换。禁止新建工业燃煤锅炉，严格控制燃煤供热锅炉房项目审批，建成区禁止新建燃煤锅炉。整治“三高两低”企业，落实好用能大户和污染企业的节能减排。建立落后产能退出补偿机制，加快落后工艺和设备的淘汰及行业结构调整进程。     

推进综合治理。强化工业点源污染和城乡生活面源污染治理，完善园区环保基础设施，统筹建设工业废水、工业固体废物、生活废水、生活垃圾集中处理设施，实现工业企业达标排放和污染减排。建设一批垃圾处理厂，开展生活垃圾综合利用，全程实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，村庄垃圾收集运输设施配套率达到95%以上。积极发展废弃物能源转换，适度发展垃圾发电。加强乡镇和园区基层环境监察队伍建设，提高装备水平，实施网格化监管，实现监察无盲区，执法全覆盖。加强环境监管信息化执法体系建设，实现执法信息互通共享。加强污染企业执法检查，严肃查处各类环境违法行为。健全环保、公安、水利、交通运输等部门环境执法联动机制，形成环境执法合力。     

六、提升资源能源利用水平     

    坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强土地集约节约使用，提高能源利用效率，开发可再生资源，建设资源节约型、环境友好型社会。     

促进土地集约利用。严格建设用地规模管控，优化建设用地空间布局，实现工用地园区化、农业用地规模化、服务业用地精细化，提高土地利用质量和产出效益，形成与中等城市空间格局相匹配的土地精细利用模式。实施最严格的土地管理制度，严格划定和永久保护基本农田，健全建设用地标准体系。挖掘存量建设用地潜力，整合盘活存量资源。坚守耕地红线，推进土地复垦、整理、修复，提高耕地占补平衡能力。加大违法用地治理力度。严格控制城镇用地边界和土地开发强度，加强土地市场调控，强化对土地收储、整理、出让计划的管理，规范房地产市场行为，实现城市精明增长。     

加强可再生能源开发。深化低碳能源利用，推广新能源应用技术，提高风能、太阳能和地热能等清洁能源的使用比例。加快光伏、风电开发建设，稳步推进地热资源利用和生物质热电联产。城区和园区重点开发光伏发电，南运河沿岸重点开发风电资源，团泊城区、唐官屯镇重点开发地热资源，林海循环经济示范区、东南农牧区重点开发利用生物质能。到2020年，光伏发电装机规模达到100MW，风电开发规模达到100MW，生物质热电联产规模达到50MW。     

发展绿色节能建筑。启动绿色建筑示范项目。推进高能效公共建筑、低能耗居住小区和绿色低碳示范小城镇建设，加快既有居住建筑节能改造，开展可再生能源建筑应用试点，转变农村建筑模式。推广使用太阳能热水系统、地源和空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。提高大型公共建筑、居住建筑的绿色建筑比例，“十三五”期间，新建建筑全部达到绿色建筑标准。     

七、推进产业生态循环发展     

以建设国家循环经济示范区为目标，构建动静结合、产业互动的循环经济格局，把发展循环经济、加强资源综合利用和生态文明建设结合起来，形成特色循环经济发展模式。     

构建循环产业体系。坚持发展循环经济的理念，结合经济、资源和环境的特点，按照企业小循环、园区中循环、城市与区域大循环的总体架构，建立循环经济为主导的三次产业生产体系和资源集约利用的社会生活体系，践行减量化、资源化和再利用的理念。实施园区循环化改造，推动清洁生产从面向企业走向面向园区，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式闭合，构建循环工业体系。推广农牧结合、立体种养，开发生态种养殖技术，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的循环农业生产模式。以静海经济开发区、健康产业园、子牙循环经济产业区为依托，培育发展一批规模大效益好的服务外包企业，大力发展文化旅游、绿色物流、绿色金融、节能环保服务业，形成“服务主体绿色化、服务过程清洁化”的循环服务业体系。     

建设“城市矿山”。积极承载京津冀循环经济示范发展功能，统筹动脉产业与静脉产业的布局与协同发展，充分发挥园区优势、体制优势和技术优势，将静脉产业的发展放在突出位置。推动拆解处理和加工工业高度集中，有效扩大再生资源总量。建立和完善以回收站点为基础，分拣加工中心、专业加工利用中心为枢纽，再生资源电子信息网络为交流平台的再生资源回收体系，构建统一的京津冀废旧商品回收网络。建设专业再生资源集散加工中心和区域性市场，建立互联网回收平台和天津静海再生资源交易中心，形成线上线下一体化回收、环保化处理、电子化交易的新兴城市废物整体处理商业模式。     

建设国际化再制造基地。加强环保技术、工艺、装备的综合研发、推广与应用，培育并引进相关企业弥补产业链上的缺失环节，完善园区内产业链，引进再生资源精深加工项目，向产业链下游延伸。重点围绕废旧电器电子、报废汽车与装备、废橡塑再生利用、废旧金属回收再利用等再生制造产业链，打造新型产业链条和新型产品，推动形成具有国际影响的再制造基地。     

第六章  共建共享普惠均衡的公共服务     

坚持普惠发展，优化公共服务资源配置，促进民生改善与经济增长同步、园区建设与城市发展同步、公共支出与居民福祉提高同步，全面实施好人民群众最关心、最直接、最现实的民心工程，让发展成果惠及全区人民。     

一、率先实现教育现代化       

加快发展学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，创新发展职成教育。到2020年，在全市率先实现教育现代化。        

高水平发展基础教育。完善0-3岁婴幼儿家长科学育儿指导服务体系。高水平普及学前三年教育。做好居住证持有人随迁子女教育工作，确保义务教育阶段入学率100%。普及高中阶段教育。提升特殊教育保障水平。深化教育领域综合改革，强化学生综合素质培养，加强教师队伍建设。     

高质量发展职业教育。加强区成职教中心专业建设和实训基地建设，提高学校综合实力。加快构建现代职业教育体系，深化技能人才培养模式改革，不断提高教育服务区域经济社会发展的能力。     

高效益发展成人教育。发挥乡镇成校实验、示范和推广作用，推进社区学校、村（街）成人学校建设。加强成人教育网络建设，全方位开展网上成人教育和培训，建设完善的终身教育体系，努力打造学习型社会。     

合理化配置教育资源。优化教育空间布局，每年安排新建、改扩建一批中小学、幼儿园。加快建成区与园区教育设施建设，满足新增人口教育需求。加强教育信息化建设，促进现代信息技术与教育教学深度融合。     

二、促进就业和收入持续稳定增长       

完善就业服务体系，促进居民收入增长，构建和谐劳动关系。     

千方百计扩大就业。实施以创业促进就业，落实各项创业扶持政策，加强就业指导和专业技能培训，多渠道开发就业岗位，提升劳动者获取收入的能力。完善残疾人就业政策保障体系，增加残疾人就业岗位。增加政府购买公益性岗位数量，确保城镇零就业家庭保持动态为零。     

建立收入增长机制。落实工资正常增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。拓展居民财产性收入渠道，提高农民职业技能和创收能力，促进农民增收，确保城乡居民收入增长和经济增长同步。     

构建和谐劳动关系。创新劳动关系协调和矛盾解决机制，完善以网格化、网络化为基础的预防预警，健全劳动保障监察执法体系，及时处理劳动人事争议，有效维护劳动者权益。     

三、完善托底兜底的社会保障体系     

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。     

完善社会保险体系。推进社会保险由制度全覆盖向人口全覆盖转变。扩大城乡居民基本养老保险覆盖范围，城乡居民基本养老保险参保人数达到7.6万人。建立多层次医疗保障制度，逐步实现职工和居民基本医疗保险制度衔接转换，医疗保险参保率稳定在98%以上。将残疾人纳入社会保障体系，进一步扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。     

健全社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准，建立居民家庭经济状况核对机制，加强特殊困难群体重特大疾病医疗救助，落实临时救助制度，发挥“救急难”作用，完善“一门受理，协同办理”服务平台。完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高优抚对象医疗保障水平。     

提高社会福利水平。逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化，适宜老年人需求的养老服务体系，建设区、乡镇、社区三级养老、助残、康复服务平台，鼓励公办养老机构公建民管，支持社会力量兴办养老机构，大力推行医养结合养老模式。     

加大精准扶贫开发。实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，发挥政府投入主体、主导作用，多渠道增加扶贫开发资金。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，搞好配套建设，使基层组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。     

四、推动医疗卫生服务优质均衡       

调整功能布局，优化资源配置，推进医疗卫生服务规范化、现代化建设。健全医疗卫生服务、公共卫生服务、中医药服务和公共应急救治四大体系，有效缓解群众看病难、看病贵问题。     

健全医疗服务体系。实施乡镇卫生院、村卫生室标准化建设工程，加强乡镇卫生院对村卫生室的指导和监管，构建农村公共卫生服务和基本医疗服务双重“网底”。健全以区医院为龙头、乡镇卫生院为骨干，民营医疗机构为辅助，村卫生室为网底的三级医疗服务体系。加快公立医院改革，实现区级医院、乡镇卫生院分级诊疗。     

完善公共卫生设施。加强区卫生监督所、中心血站、结核病防治所硬件设施建设，提高服务水平。依托区医院、中心卫生院建设区急救中心和急救站点，提高危重病人急救能力。配齐疾控中心和妇儿保健中心标准化设备，提升疾控中心实验室能力。     

搭建数据信息平台。建设居民电子健康档案和电子病历两大基础数据库，构建协调统一的卫生数据信息平台。推行城乡居民医疗保险看病、报销和基本公共卫生服务管理一卡通。实施村卫生室医疗保险门诊报销和健康档案系统网络化管理，推广智慧医疗APP，实现健康生活智能化。     

加强地方病防治。准确掌握地方病病情及流行趋势，加强监测管理与质量控制，促进强化监测与防治干预措施相结合，有效控制地方病和流行病发病率。加快地方性氟中毒病区和水源性高碘地/病区村改水工程建设，使95%以上地方性氟中毒病区和水源性高碘地/病区村实现改水达标，中、重病区村改水率达到100%。水源性高碘地/病区无碘食盐供应率达到90%以上。碘缺乏病地区合格碘盐食用率高于90%、碘盐覆盖率高于95%。     

   开展爱国卫生运动。牢固树立健康优先、教育先行理念，将健康教育融入各项基本公共卫生服务中。丰富基层医疗卫生机构健康教育内容和形式，提高健康教育工作科学性和适用性。加强个体化健康指导，为重点人群制订适宜的健康教育方案，提高服务对象参与度和依从性。到“十三五”末，居民健康素养水平提高到20%，新增10个市级卫生村，创建1个国家卫生镇。

五、加快建设“体育之城”     

全面实施“全运惠民工程”，统筹推进体育改革，着力发展群众体育，大力培养竞技人才，积极扩大体育产品和服务供给，实现体育事业和体育产业互动发展，城市建设与体育产业融合发展。     

全民健身工程。加快建设全民健身体育设施和服务体系。贯彻落实《全民健身条例》，构筑群众体育的核心发展区。结合重大赛事，常态化开展社区、农村、广场、公园等群众体育活动，举办内容丰富的假日体育活动。实施群众体育活动“三边工程”，实现15分钟健身圈的目标。     

重大赛事工程。全力实施“奥运争光计划纲要”和“金牌战略”，举全区之力办好2017年全运会，提高WTA天津公开赛、ITF女子巡回赛办赛水平和影响力，提升天津环团泊湖国际自行车赛品牌，培育新的国际、国内赛事和活动。     

体育产业工程。打造天津市体育产业发展的先行区，推动静海体育产业的发展走在全市的前列。全力建设健康产业园体育中心专业场馆，吸引国内外专业队和国家级体育培训机构驻训和聚集。发展新型体育医疗保健康复产业，吸引国内外运动损伤诊疗与康复机构。配合重大赛事和活动，举行大型会展、产品推广、嘉年华等活动。扶持发展民间体育中介服务组织，推动体育商业服务业发展。整合体育场馆资源，探索场馆经营管理新模式。     

六、推进文化大发展大繁荣     

加快推进文化资源开发和文化品牌创建，统筹发展文化事业，扩大文化产品供给，增加文化建设投入，实现城乡公共文化服务一体化发展，打造文化强区。     

开发特色文化资源。依托运河文化、团泊诗文化、独流醋文化、大邱庄钢铁文化等特色资源，挖掘历史文化资源，搞好物质遗产和非物质文化遗产保护。     

扩大公共文化服务供给。缩小城乡文化发展差距，高标准建设静海博物馆、图书馆、书画艺术中心等重点文化设施，加快推进乡镇村电子阅览室、书画创作中心、农家书屋等服务设施建设。加强档案资源建设，建成数字化档案馆。     

推动群众参与文化活动。坚持文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。吸引社会资金共同参与，广泛开展群众文化活动。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，提高媒体农村版和农村频道节目质量，加强农村基层报刊阅读服务。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，支持演艺团体深入基层和农村演出。深入实施文化惠民工程。     

七、加强精神文明建设       

大力推动社会主义核心价值观建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展关心下一代事业，全面提升市民素质和社会文明程度。     

深入开展思想建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进理论武装和党的形势任务教育，巩固拓展党的群众路线和三严三实教育实践活动，不断推动学习型城市建设，引导广大干部群众解放思想，更新观念，不断开创静海改革发展新局面。     

加强公民道德建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展移风易俗等“讲文明、树新风”主题活动，推动完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，扎实推进未成年人思想道德建设，进一步加强“道德讲堂”阵地建设，大力培育宣传“新乡贤”群体，在全社会积极营造“崇德向善”的浓厚氛围，不断提升广大干部群众的文明素质。     

广泛开展精神文明创建活动。大力开展文明村街（社区）“五个一”、文明单位示范文明“六个一”、文明行业、文明家庭等创建活动，不断扩大“讲文明树新风”公益广告宣传，广泛开展“建设美丽静海”志愿服务活动，深入挖掘、选树、宣传先进典型，形成学习先进、争做先进的良好氛围。     

第七章  建设高标准安全静海     

全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，把安全贯穿于经济和社会发展全过程，以建立完善安全责任体系为重点，深入推进依法治安、体制保安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动静海经济社会安全发展、繁荣发展。     

一、确保生产安全     

严格落实安全生产责任，强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任。加大危化品企业安全整治，加强冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理。健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，完善区、乡镇、企业安全生产应急管理体系和事故应急救援协调联动机制。创建安全生产动态监控应急预警机制，与政府应急预案衔接，构筑安全生产应急平台体系。建立自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。加快应急救援队伍建设，提升企业安全保障能力和政府安全监管能力，压减各类安全生产事故，遏制重特大安全生产事故发生。亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率分别比“十二五”末下降29%、19%和6.3%。     

二、强化消防安全     

落实常态化火灾隐患排查机制，开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点的消防安全排查整治。建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。完善消防二级指挥中心功能，新建2个消防站，加快建设消防水源和消防通道，形成辐射所有乡镇的消防站点布局。建立以公安消防队为主体，多部门协调配合的应急救援体系和区域性灭火救援应急联动机制，提高消防部队作战指挥能力，强化重点单位应急处置措施，及时有效地处置各类重特大突发性灾害事故。推进消防通信及信息化建设，形成实战化通信保障体系。     

三、维护公共安全     

深入推进社会治安综合治理，启动重点点位整治，强化交通、特种设备等综合监管。构建全域监测体系和技防网，加强公共安全管理。全面落实维稳管控措施，建立风险隐患数据库，完善突发事件监测网络，构建综合预警发布平台，提升应急指挥能力。健全维护社会稳定运行和社会稳定风险评估机制，建立矛盾纠纷情报信息预警机制，加强社会矛盾源头预防和排查化解机制建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。拓宽群众诉求表达渠道，完善及时就地解决群众合理诉求机制。实行“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”联合接访，及时疏导和化解社会矛盾。     

四、加强食品药品安全     

整合食品安全监管资源，构建三级食品安全监管网络体系，完善区、乡镇和基地检验检测体系，实现从农产品产地到批发市场各环节严格管理。推进农产品标准化生产和质量安全认证，大力实施放心食品系列工程，严厉打击食品违法添加非食用物质和超限量、超范围使用食品添加剂等行为。深入开展药品安全专项整治活动，健全市场准入机制，强化药品购销渠道管理，完善药品审评审批、不良反应监测和评价、全程电子监管等制度。健全食品药品质量长效监管机制，明确乡镇质量管理责任，深入开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全风险监测和监测抽查。全区重点食品国家监督抽检合格率达到95%以上。     

五、巩固交通安全     

加强交通管理智能化、交通管理执法装备和能力建设，建成2处交通事故快速处理中心，处理事故数量达到交通事故接警总量的30%以上。完善重点运输企业、重点车辆、重点道路常态化监管机制，狠抓突出交通违法行为整治，降低交通事故起数和死亡人数。     

六、强化质量监管       

强化大数据、先进制造、新能源新材料等新兴产业质量安全监管，探索电子商务产品质量监管新模式，推进国家电子商务示范城市创建。落实工程建设、竣工验收阶段质量责任，加强装备制造、能源生产、石油化工、交通运输等领域重大设备监理，突出公用特种设备质量安全监管。强化重大风险点位、重点建设环节和重要建筑材料监管，保障建筑工程重大结构质量事故数量为零，房屋、市政、公用、桥梁工程质量验收合格率达到100%。     

七、完善防灾减灾       

健全气象防灾减灾体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾机制，推进部门信息共享和应急联动，深化防灾减灾资源整合。建立与经济发展和政府财力增长相匹配、与需求相适应的公共气象服务财政支出保障机制。完善气象灾害等突发事件预警信息发布与传播立体网络，实现对静海辖区全覆盖。建立气象灾害及次生灾害联合调查常态化机制，完成气象灾害风险普查，开展气象防灾减灾效益评估。发展气象影响预报预警业务，开展气象灾害风险评估。建立健全反应迅速、突击力强的地震应急救援体系，建筑物全部具备抗御6级以上地震能力，防震减灾综合能力率先达到中等发达国家水平。     

八、健全安全体系       

整合全社会信息、队伍、装备、物资等应急管理资源，建立健全安全责任、长效监管、应急救援体系，提高预防和处置各类突发事件综合能力。     

安全责任体系。强化企业主体责任，加强主体责任体系建设，将安全责任落实到人。强化部门监管责任，落实安监部门综合监管责任、相关部门专项监管和行业监管责任，形成分工科学、任务明确、职责清晰的监管体系。强化属地管理责任，建立健全区、乡镇（街）、村（社区）的三级责任体系，强化各级政府的领导责任，做到守土有责、守土尽责。     

长效管理体系。深入实施“5+1”安全综合举措，加强全员安全教育，加强信息管理，做到实时监控、主动预防、动态管控。加快安全监管信息化建设，构建安全监控“一张网”。建立安全检查、整治长效机制，持续开展安全生产大检查活动。健全明察暗访与常态排查机制。严格落实和形成长效的安全防控机制。     

应急救援体系。提升应对突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护公共利益和社会稳定，促进应急救援体系规范化、制度化、社会化。全面提升应急救援专业化能力、应急救援社会化能力、同周边区域协同应对能力。完善突发事件监测体系、重特大突发事件现场应急指挥模式，充实应急救援力量和应急物资储备。     

第八章  强化规划实施的战略保障     

发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强政府科学决策和调控能力，建立健全规划实施的保障机制，形成凝心聚力、众志成城的发展氛围，确保规划目标任务如期实现。     

一、推进依法行政     

推进依法治区。坚持依法治区、依法行政共同推进，加快法治静海、法治政府、法治社会一体建设。推进政府活动全面纳入法制轨道，促进公正高效司法，全面实施“七五”普法规划，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，完善公共法律服务网络，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。       

科学履行政府职责。加强组织领导，健全责任明确、分类指导、高效协调的组织机制，完善规划执行责任体系和考核监督体系。统筹经济社会发展政策，为规划各项目标提供政策支撑。落实“三重一大”决策制度，加强科学决策、民主监督和效能监察，形成科学民主的依法决策和执行机制。     

切实转变政府职能。深化行政管理体制改革，全面落实“十个一”改革举措。推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，从单纯管理转向服务与监管并重。全面实施负面清单、权力清单、责任清单管理模式。激发市场主体的积极性和创造性，推动市场在资源配置中起决定性作用。     

保持规划权威性。明确规划纲要的法律地位，坚持规划先行、依规建设，保持规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图绘到底，持之以恒加以落实，确保发展的长期性和稳定性。     

二、健全保障措施       

优化资源配置。抓住五个统筹，推动“多规合一”，合理配置要素资源，优先保障公益性、民生性项目资源，持续增加重点产业项目资源供给。综合平衡各产业供求，合理确定土地、能源、水资源和资金等供应总量、结构与时序，提高要素配置效益。     

创新投融资机制。发挥财政政策资金的杠杆作用，最大限度地吸引社会资本投入。加快建立合作开发建设和投融资新模式，组建产业基金，以风险投资等方式拓宽融资渠道，搞好重大建设的资金平衡和风险防控，支持高成长企业上市融资，推广政府和社会资本合作模式。制定促进知识产权质押融资、科技担保、科技保险等一揽子扶持办法和具体落地措施。     

加强人才支撑。搭建各类高层次人才平台载体，制定引进人才扶持政策，促进快速集聚高层次人才，创新引才、聚才政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”。建立人才信息网和联系渠道，推动京津冀各类专业技术及职业技术人员的共享与流动。加强与高校和科研院所合作，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为经济结构调整和产业升级转型提供人才保障。     

创新招商体系。创新主体招商、专业招商、委托招商、协作招商，形成专业化、市场化、社会化相结合的招商体系。建立资源共享、项目统筹、分工协作、密切配合、一口对外的招商联动机制，提高招商引资合力。按照缺链、补链、延链的原则，借助猎头公司，针对龙头企业招商。重点拓展功能区和有实力的央企国企等招商渠道，建立起连接东西、覆盖南北的招商网络。     

三、完善实施机制     

坚持项目落实规划。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。突出重大项目对经济发展的带动作用，围绕产业、城镇、环境和民生等领域，坚持建设一批、储备一批、策划一批投资总量大、产业关联度高、辐射面广、带动力强的重大项目。     

构建集成式实施平台。健全规划委员会制度，推动“多规合一”，统筹规划实施。统一土地市场管理，强化各类土地计划、收储、供应管理，规范市场行为。搭建建设管理平台，创新项目建设指挥体系，有效调动配置各类资源，协调推进各类工程项目的组织实施。搭建城市管理指挥平台，推动市政设施、环卫、绿化功能集成，统一综合执法。     

强化实施考评监督。建立政府领导、统一监管、责任明确、高效协调的规划实施机制。落实实施责任，及时分解规划目标和任务，明确部门分工。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，按时检查规划实施进度和完成质量。建立发展统计监测指标体系，实施动态监测，及时解决实施中遇到的问题。     

汇聚社会参与合力。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，提高全区人民参与规划实施的积极性，将规划实施转化为全社会的自觉行动。