天津市静海区保障公共安全第十三个五年规划

为有效适应信息化、动态化社会治安环境的需要，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，构建静海社会和谐稳定的新常态，实现“平安静海、法治静海、美丽静海”的建设目标，根据区委、区政府和市公安局的统一部署，特制定重点专项规划如下：

一、“十二五”（2011年至2015年）回顾和形势分析

全区各级公安机关在区委、区政府和市公安局的正确领导下，在社会各界的广泛支持下，坚持以社会大局为重、以公安事业为重、以人民利益为重，忠实履职，恪尽职守，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断创新和完善立体化社会治安防控体系，努力提升社会管理、公共服务水平，确保了静海社会治安大局持续稳定，群众安全感和满意度稳步提升。

（一）有效维护了社会大局和谐稳定

始终把维护国家安全和社会稳定置于公安工作首位，坚持主动进攻，深入开展对敌斗争，加强情报信息搜集研判，依法处理了邪教组织违法犯罪案件，有效防范了暴恐违法犯罪活动；坚持整体联动，确保了十八大和十八届三中、四中全会，以及国庆65周年、夏季达沃斯论坛、APEC会议期间社会平稳，圆满完成了第六届东亚运动会、第四届环中国国际公路自行车赛、WTA天津网球公开赛、萨马兰奇纪念馆开馆仪式等一系列重大活动保卫和各级领导来静视察警卫任务；坚持超前工作，依法稳妥处置了一大批涉军、土地征用、拆迁占地、天凯集资、村街“两委”换届等引发群访和非访活动，高效处置了2012年涉日规模性聚集游行及金桥国贸中心、团泊光耀城等维权群体堵路堵门事件，及时消除了社会影响，未造成现实危害；坚持源头处置，积极开展矛盾纠纷滚动排查，深入推进公安信访工作改革，推行公安信访“三长接访包案制”，全面落实化解息诉和教育稳控等措施，及时化解了一批苗头性不稳定因素，有效预防和减少了矛盾叠加、冲突升级。

（二）严厉打击了违法犯罪活动

坚持依法严打的方针不动摇，不断健全完善打击整治新机制，积极推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”和多警联动、联合作战的侦查破案新模式，常态化地组织开展了一系列专项打击整治行动，始终将打击的锋芒对准涉黑涉恶、杀人、绑架等严重刑事犯罪以及侵害群众切身利益的多发性侵财犯罪活动，刑事案件破案率明显提升，一大批有社会影响的大要案件得到及时侦破。“十二五”期间，全区共立各类刑事案件20937起，破获刑事案件8135起，其中破获八类案件1580起，打击处理各类犯罪嫌疑人4512名；同时，紧紧抓住群众深恶痛绝的突出治安问题，有针对性地开展“扫黄打非”、缉枪治爆、打击传销、打击水污染等专项治理行动，查处治安案件36843起，治安拘留2083人，有效净化了社会治安环境。

（三）健全完善了社会治安防控体系

坚持整体防范，科学规划，不断加强系统设计，努力织密社会治安防控网络。突出情报预警关键作用，搭建了由情报部门牵头、多警种参与的综合研判平台和全天候运转的指挥调度平台，实现了情报、指挥一体化运转、实时化导防；大力推进了巡控队伍专业化建设，推行了屯警街面、多警联动、点面结合、灵活机动的常态化巡逻查控勤务模式，梯次组织了“一、三、五分钟”处置圈和“三十分钟”围堵圈，优化了防控力量布局，提升了快速反应能力；按照“封住边、控住线、管住片、守住点、看住楼、护住院”的布局思路，大力推进社会面技防网建设应用，建成公安网高清视频监控探头800个、电子卡口72处、电子警察21处、公共场所无线上网安全管控系统7处，推动村街安装视频监控探头4500个、社会单位安装视频监控探头2、5万余个，同时组建了视频巡控专职队伍和分局“两级”图像侦查平台，全力开展精细化研判、针对性打防，基本形成繁华地区多视角、重点场所无死角、偏远地区有触角，具有鲜明静海特色的“天网”体系；深入推进社会治安防控力量下沉，以社区警务为纽带，以社区警务室为平台，积极推广“社区微信群”，进一步强化了基层治保队伍建设，将村街卫生清洁队伍纳入了治安防控体系范畴，有效延伸了基层防控触角；强化网络监管导控和网上执法巡查，加强了网安专业力量建设，建成了网安电子实验室，研发使用了互联网上网场所信息安全管理系统等多个数据采集管理系统，实现了网上实时动态管控。

（四）切实增强了管理服务效能

坚持维护秩序与激发活力并重，不断加强和改进公安行政管理工作，有效提升了服务群众、管理社会的水平。强化交通秩序整治，以“压事故、保安全”为目标，建立完善了多部门齐抓共管的交通隐患治理机制，深入推进了交通隐患治理和设施建设工程，常态化开展了突出交通违法行为整治行动，创新扩大了交通安全宣传规模，及时治理了一大批交通事故黑点、险段，道路交通安全管控能力显著增强，群众安全行车的守法意识明显提升，交通事故起数、交通事故死亡人数及交通肇事逃逸案件大幅下降；强化消防执法监督，深入开展了火灾隐患常态化排查治理、重点隐患分级治理，不断夯实了以社区火灾防控基础为重点的“防火墙”工程建设，推进落实了消防安全责任，提升了全社会防控火灾的能力，火灾安全形势持续平稳；强化人口服务管理，深入开展了实有人口动态管理措施，提升了人口服务窗口硬件水平和服务能力，大力开展了公民身份证号重号纠错和户口登记管理整顿清理工作，保证了人口信息的“完整、准确、鲜活”。

（五）稳步提升了公安执法公信力

积极主动适应全面推进依法治国的新形势、新要求，以解决执法突出问题为突破口，深入推进了执法规范化建设，不断强化执法源头、流程、质量管理，健全完善了法制工作例会制度、案件集体研究制度及法制员内部审核把关制度等一系列执法制度机制，开展了执法办案区“四个一律”、“执法回头看”等专项检查活动，制定下发了34个规范刑事、行政执法性文件，开展了常态化的专业执法培训，通过积极构建安全运行、运转高效、监督有力的执法管理体系，公安整体执法质量不断提高，广大民警的执法素养和实战本领明显提升。

当前，静海社会大局总体稳定，但对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的凸显期和刑事案件的高发期的基本态势没有变，特别是随着我国经济发展进入新常态，静海社会治安形势发生了深刻而复杂的变化，治安维稳工作也面临着新常态：一是维护国家安全面临巨大压力。境内外敌对势力渗透颠覆、捣乱破坏活动的手段更加多样、方式更加公开已成为新常态，极力插手我国社会、经济、司法、民族、宗教等领域的热点问题和敏感事件，煽动性、破坏性明显增强；二是反恐维稳面临巨大威胁。暴恐活动进入活跃期、社会矛盾进入多发期已成为新常态，宗教极端思想和暴恐活动向内地蔓延势头明显，现实危害越来越大。同时，随着经济增长动力转换和深化改革步伐的加快，一些隐性矛盾逐步凸显，社会矛盾的复杂性、敏感性、关联性进一步增强。另外，受贫富差距、贪污腐败、就业困难、竞争加剧等因素影响，社会不满情绪潜滋暗长，社会戾气积聚弥漫，引发大规模群体性事件和个人极端暴力事件的系数进一步增大；三是社会治安管控面临巨大考验。新型犯罪增多，治安问题聚合，安全事故频发，犯罪的动态化、跨区域特征明显已成为新常态，刑事发案处于高位运行，多发性侵财犯罪频发多发，涉众型经济犯罪加速蔓延，新型犯罪层出不穷，“黑拐枪”、“黄赌毒”等治安问题相互渗透，暴力犯罪、经济犯罪相互交织，防范打击面临前所未有的难度。加之，随着经济的快速发展，建成区规模的不断加大，人流、物流、车辆加速流动，公共安全隐患日益增多，极易发生重大案事件和治安灾害事故；四是网上斗争面临巨大挑战。网上安全问题突出，网络违法犯罪增多，网络社会管控难度加大已成为新常态。现实社会、虚拟社会互动明显，网上意识形态渗透加剧，网络聚焦放大效应凸显，传统违法犯罪加速向网上发展蔓延，电信诈骗、窃取公民个人信息等网络犯罪不断滋生，已成为治安防控、打击犯罪的新战场。

二、“十三五”（2016年至2020年）发展建设总体设想

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，在区委、区政府和市公安局的领导下，坚持改革法治双轮驱动，坚持问题导向、民意引领，以新的思想引领行动，以新的理论指导实践，以新的机制驱动工作，以新的手段提升能力，以新的作风展示形象，积极适应动态化、信息化条件下公安事业的转型发展，大力实施公安机关“四项建设”，努力打造治安防控、打击犯罪和服务群众的升级版，开创平安静海、法治静海和美丽静海建设的新局面。

（二）发展目标

1、坚决维护国家政治安全和政权安全。充分发挥公安机关职能作用，深入开展对敌斗争和反恐斗争，坚决遏制宗教极端思想和个人极端主义渗透蔓延，铲除暴恐活动滋生土壤，防止大规模群体性暴恐案事件发生。

2、保持社会治安持续稳定。加快创新完善以“八张网”为主体的立体化社会治安防控体系，全面实行打击犯罪新机制，不断夯实公安实战能力建设，切实加强交通、消防等领域安全监管，确保2017年第十三届全国运动会等一系列体育文化活动安全举办，确保社会治安大局持续稳定，人民群众安全感稳步提升。

3、深入推进法治公安建设。全面落实依法治国的新要求，以建设法治公安目标为引领，以深入推进执法规范化建设为载体，不断强化公安队伍的法治信仰，健全完善执法管理体系和执法监督体系，切实提升执法能力和水平，确保权利在阳光下运行，让人民群众在每一项公安工作中都能感受到公平正义。

4、建设过硬公安队伍。以习近平总书记提出的“五个过硬”要求为指引，毫不动摇的坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，大力推进公安队伍正规划建设，创新完善队伍思想政治工作机制，持之以恒地抓好业务培训和养成教育，激发队伍内生动力，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。

5、确保警务保障有力。以新时期公安工作需要为基准，保证基本办公经费拨付到位，保障阶段性、非常态的重点工作经费支出，加大公安装备建设投入，大力推进公安基础设施建设，推进非专业化警务人员招聘补充，减轻实战一线单位的后顾之忧，提升警务实战化背景下履职能力。

6、大力推动信息化支撑实战。以基础设施建设为关键支撑，以大数据综合应用为发展龙头，以信息安全为主要保障，以精细化管理为重要手段，构建具有静海特色的公安大数据平台，建成以110指挥中心为神经中枢的云计算和云处理综合信息系统，拓展综合信息系统高端应用，用智慧警务方式为“智慧静海”建设提供基础保障。

（三）重点任务

1、落实维稳管控措施，维护国家安全、政权安全。一是深入开展反颠覆、反渗透斗争。健全完善情报会商研判和指挥调度机制，加强对内幕性、行动性、预警性情报信息的收集预警，严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及各类邪教组织的渗透破坏活动；二是深入开展反恐怖反分裂斗争。健全完善反恐工作指挥、协调、预警和应急机制，加强重点地区来静人员的动态管控，严密重点目标、重点地区及人员密集场所防控措施，强化应急处突队伍建设，坚持日常防范和应急处置训练，坚决将暴恐破坏活动摧毁在萌芽阶段和行动之前；三是深入开展网上斗争。坚持依法管网、以人管网、技术管网，积极推动落实网民上网实名登记制度，健全网上网下联管联控机制，加强对网上违法行为的落地核查和防范打击，做好网上热点问题应对和引导，及时妥善回应社会关切。

2、提升打防能力，维护社会治安大局稳定。一是积极推行打击犯罪新机制。按照“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制要求，构建跨警种、跨层级的立体侦查体系，健全完善刑事侦查专业情报研判机制和多警种多部门同步上案、按需上案的合成作战机制，搭建集视频资源、技侦资源分析研判和合成作战的综合侦查中心，将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度地向侦查破案、打击犯罪聚焦，用专业队伍打击职业犯罪，实现“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”的目标。同时，坚持以警情为导向、问题导向和民意导向，因地制宜、因时制宜地组织开展打击整治行动，使专项行动环环相扣、持续有力，努力形成规模化打击，持续保持严打高压态势；二是创新完善立体化社会治安防控体系。以情报预警、实战指挥、科技应用为抓手，大力推进公安实战专业化建设，推行情报搜集研判、扁平化指挥调度一体化运作，搭建综合性和专业性相结合的情报研判平台，建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心，实现研判预警、决策指挥与警务实战有效对接。以技防系统为依托，进一步推广应用新技术手段，积极运用大数据技术开展海量信息研判、筛选定位和精确打防。建立完善网格化、全时空的社会面巡逻防控体系，强化常规力量巡逻、公安武警联勤、特警动中备勤的巡控勤务模式，进一步提升街头见警率、管事率。以深化社区警务改革为动力，推动基层党组织、综治、司法、治保等专门力量的协调联动，统筹发动楼栋长、清洁员、物业、保安、企事业单位从业人员等社会资源开展区域防范，全力推进社区安防、技防、人防等基础设施建设，真正把人民群众变成维护稳定的信息员、治安员，夯实社会治安防控体系的根基；三是切实提升化解社会矛盾水平。坚持关口前移，主动工作，推动落实重大项目社会稳定风险评估制度，加强社会矛盾源头预防预警，强化应急处置准备工作，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，从源头上缓解社会矛盾和冲突，维护社会和谐安定;四是深入推进禁毒人民战争。全力开展打击零包贩毒活动，督促、指导乡镇社区戒毒(康复)工作站加强对社区戒毒、社区康复人员的日常管控，严格重点易制毒化学品监管工作，广泛开展禁毒宣传教育活动，构建党委政府统一领导、禁毒委组织协调、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的社会化禁毒工作格局。

3、加强公共安全管理，消除各类安全隐患。一是加强交通安全管理。全力推进交通安全基础设施建设，在建成区新增灯控路口14处、指路标志240面、隔离护栏设施1、1万延米，在建成区以外的国省干道、子牙循环经济产业区、天津健康产业园等主要路口安装信号灯35处，在150处安全隐患点位安装反光片、反光条、路口警示桩等交通设施，在老104国道全线、团唐公路全线、港静公路全线等重要路口路段建设照明设施，有效治理道路路口绿化遮挡视线的安全隐患。加强交通管理智能化、交通管理执法装备和能力建设，建成2处以上交通事故快速处理中心，处理事故数量达到交通事故接警总量的30%以上。完善重点运输企业、重点车辆、重点道路常态化监管机制，狠抓突出交通违法行为整治，进一步压降交通事故起数和死亡人数；二是加强消防安全管理。强化消防综合监管，推动落实消防主体责任，健全完善火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制，建成乡镇、园区内消防吸水码头，实现建成区内市政消防栓维修补建率100%、建成区外消防栓补建率80%以上的目标；三是加强治安管理。以规范管理为切入点，对剧毒、放射和爆炸危险物品行业、娱乐服务场所、旅馆住宿、物品回收、金银饰品加工、汽修、典当、印章、刻字、开锁等行业场所分层次健全完善信息排查、档案建立、检查指导、查处整治等机制，加强阵地控制，落实防范管控措施，切实消除治安隐患和管理盲区；四是加强重大活动安全管理。以确保第十三届全国运动会各项赛事安全顺利举行为主线，进一步改进和完善大型活动安保工作组织方式，探索利用人员聚集“热力图”技术加强人流监测，利用视频监控系统实时预警，切实提升用警效率，严防拥挤踩踏等治安灾害事故。

4、推进信息化技术应用，提升公安机关核心战斗力。一是深入推进基础信息化建设。健全完善基础信息应采尽采、及时录入的工作机制，加快推进基础信息采集与日常执法一体化运作和“核查即录入”的工作模式，引导民警围绕“人、地、物、事、组织”等基本治安要素和“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，做到应采尽采、规范录入，为共享研判、服务实战提供源头活水；二是加快推进视频监控系统建设和综合利用。进一步整合政府和社会建设的各类监控设施，建成规模达到互联互通高清视频监控点位3000个、高清电子卡口和电子警察300处、公共场所无线上网安全管控系统前端200处的公共技防网络，推动全区重点单位、要害部位等社会企事业单位内部建设视频监控点位5、6万个，宣传推动社会面互联网监控技术应用达到5万处。同时，充分发挥大数据、云计算等先进技术，推动视频监控系统数字化管理、深层次整合，强化图像信息的智能识别、关联分析、碰撞比对功能，深度挖掘视频监控系统的应用价值，提高轨迹掌控、犯罪预判、动态管控等实战应用能力水平；三是调整优化公安网络结构。将公安主干网络带宽提升至1000M，扩充公安信息网IP地址，开展地址资源规范化和精细化管理工作，建成公安一体化通信指挥体系，完成数字公安无线通信综合调度系统建设，将公安基地台、车台、手台升级为数字集群模式，实现与全市各级公安机关无线通信系统的互联互通；四是创新完善运维机制。建立“技防网”维护、管理专业队伍，实现12小时内故障响应，24小时内故障修复，联网视频监控点位完好使用率达到95%以上，保证各类在用技防系统监督检查率达到100%，互联互通监控点位完好使用率达到95%以上。

5、推进执法规范化建设，努力建设法治公安。一是加强执法管理体系建设。进一步完善重大、疑难案件集体讨论制度，推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”模式，加大执法公开力度，以公开促公正，切实提高执法质量；二是加强执法硬件建设。推进执法办案场所规范化改造和执法单位功能室建设，增设醒酒室、毒品检测室等功能区域，建成能够满足同时对15名违法犯罪嫌疑人进行讯询问的执法办案中心，配备使用人体信息采集电子设备，严格落实公安部执法办案区“四个一律”要求和市公安局违反办案区“四个一律”追责办法，严防执法安全事故；三是加强执法监督管理。建立健全执法责任清单，完善执法档案台账，充分利用网上办案、视频监控设施、现场执法记录仪等技术手段，实现执法过程全记载、可回溯，确保执法权力规范行使；四是加强执法能力建设。深入开展执法业务培训，组织和鼓励民警参加执法资格等级考试和国家司法考试，全面落实执法资格等级考试结果运用，确保每一名民警都主动学法、真正懂法、自觉守法、秉公执法。

6、推进公安队伍正规化建设，增强公安机关内生驱动力。一是深入推进公安队伍建设管理正规化。完善民警队伍思想分析、评估、教育和激励机制，深入开展法治理念教育、革命传统教育等系列教育活动，强化对中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，大力推进反腐倡廉和纪律作风建设，严格干部选拔和管理，构建新型绩效考核评价体系，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；二是深入推进公安队伍素质能力建设正规化。全面推行“教、学、练、战”一体化实战教育训练模式，建设警务实战技能综合训练基地，配齐专兼职教官，单独立项不低于公用经费 5%的教育训练经费，实现教育训练制度化、常态化、精细化、规范化；三是深入推进公安辅助力量正规化。按照民警辅警1:1、5的最低保障比例，逐年扩大辅警队伍规模，并建立完善公安辅警招录离岗、队伍层级管理、考核奖惩机制和终身培训制度，切实发挥辅警队伍协助公安工作、打击违法犯罪的积极作用；四是深入推进公安警务保障正规化。加强单警装备、管理服务装备、侦查破案装备、警用交通装备、禁毒装备、技术侦查装备、反恐处突装备、应急保障装备建设，推进公安业务技术用房、派出所、监管场所建设及警务技能训练基地、公安检查站点等基础设施建设，进一步调整优化基层所队分布格局，提高区域服务作战水平。

三、“十三五”期间重点建设项目

重点项目编制原则：一是适度超前。既要立足当前，又要用发展的眼光看待问题，力争实现静海公安跨越式发展；二是注重信息化应用。跟上信息化社会时代发展的步伐，敢于接纳和充分发挥新技术在促进公安建设方面的作用；三是突出重点，兼顾一般。从关系公安发展建设问题的重要程度出发，在率先发展迫在眉睫和存在历史机遇项目的同时，循序渐进式将各项工作稳步推进。

公安分局共确定了营房建设、信息化建设、装备建设和交通建设4个重点建设大项，其中营房建设包括：完成健康产业园派出所、交警大队和巡（特）警支队、民警训练基地等新建项目，完成大邱庄派出所、大屯交警大队和刑侦六大队，以及分局指挥中心、刑侦支队、看守所、治安拘留所和武警营房、王口派出所、东城派出所等迁建项目，完成陈官屯派出所、交警支队改扩建项目；信息化建设包括：电子卡口、电子警察、视频监控等技防设施建设，社会面技防监控设施规模化整合，指挥调度扁平化可视化，云平台、大数据、云存储等平台建设应用，社会面互联网监控技术应用及通讯保障等建设项目；装备建设包括：警务车辆、特警装甲车、无人机等专业化设备建设；交通建设包括：灯控、照明、减速等各类交通安全设施建设。

四、保障措施

（一）建立领导机构

公安分局成立“十三五”规划实施领导小组，畅志杰局长任组长，分局其他领导班子成员为副组长，分局各牵头单位负责同志为成员，领导小组设置“十三五”规划实施办公室，办公室设在指挥室，负责规划实施的组织、推动及协调工作。

（二）细化工作任务

公安分局各牵头单位在分局总体规划下，制定各分项规划方案，有步骤地抓好落实。牵头单位主要负责同志为各建设项目直接负责人，全程管理、推动和督促各项目建设，确保如期完成规划任务。

（三）科学组织实施

各牵头单位定期研究规划实施工作，与区有关部门加强沟通，积极解决各类建设问题。同时密切关注社会治安发展变化趋势，结合实际适时调整和完善具体建设内容，确保高水平、高质量地完成项目建设任务
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