天津市静海区信息化发展第十三个五年规划

一、前言

“十三五”期间，是静海以“智慧静海”国家试点城市为目标的信息化建设重要时期，建设智慧城市是静海转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生的重大举措，为国民经济和社会发展提供强有力保障具有重要的现实意义。

二、发展基础与面临形势

“十二五”期间，静海深入贯彻国家信息化发展战略，紧紧围绕经济社会发展的大局，积极推进信息化基础实施建设，深化信息技术应用，加强信息资源的整合与共享，使信息化发展水平有了较大提升，信息化建设在改善城市管理水平、提升城市生活品质、推动城乡统筹方面发挥了重要作用。

（一）网络基础设施建设进一步完善

目前，已经形成了由电信、移动、联通三大电信运营商为主建设的、覆盖全县的城域宽带网，电话、电脑、手机、数字电视等各类信息终端普及率和使用率不断提高。

静海县目前拥有交换机总容量达到22万户，建成环县城的带状光纤网络，其中，通讯电缆5000余公里，各类基站780个，互联网带宽总出口192G，固定电话容量24.9万户，固定电话16.7万户，手机用户77.79万户，4G用户60881户，完成全县384个村、街有线电视入村入户工程，全面实现“村村通”。光纤入户已完成6.78万户。

（二）信息化与工业化融合成效明显

制造业和外贸、物流等服务业信息化建设广泛深入推进，信息化在改造传统产业，节能降耗，提高经济效益方面发挥了重要作用。大多数规模以上企业实现信息化管理，大型企业信息化成效卓著，竞争力不断增强。贸易、物流、重点产业等领域开始广泛开展电子商务活动，70%以上企业开展电子商务。

（三）公共服务和管理领域信息化深入推进

全县各乡镇政府，县政府各部门对电子政务工作比较重视，组织建设完备、应用效果明显。100%政府部门建立了OA系统，政府信息公开工作全面推进。政务内外网平台的建成和完善，为推进我县信息资源共享交换奠定了扎实基础。规划、国土、房管、公安、劳动保障、水务、环保、文化、教育等部门核心业务信息系统建设深入推进，发挥了信息化在各有关部门、行业的效率倍增效应。12345为民服务热线系统、网上行政审批服务系统、数字化城市管理和社会治安综合治理系统等一批跨部门电子政务重点项目建设成效明显，提高了政府公共管理和服务水平。各县（市）区、街道（乡镇）的电子政务试点和推进工作取得积极成果，电子政务的服务功能逐步向基层辐射和延伸。

（四）农村农业信息化加快推进

通过实施“光纤入户”和“村村通”工程，推动信息网络加快向农村延伸，消除了“最后一公里”障碍。全县农村有线电视覆盖率达到100%，所有行政村村村通电话，所有乡镇实现光纤接入，所有行政村通上宽带。农村综合信息服务站、农村党员干部现代远程教育网等一批农村信息服务工程成效明显，截至目前，全县383个行政村全部建成了农村综合服务站，农村信息化试点示范工作以及教育培训活动对提升农民信息化素质和推广农业信息服务发挥了重要推动作用。

同时，静海信息化建设现状还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：

信息网络基础设施，尤其是“三网”融合基础弱、推进难度大；信息资源共享机制尚未能形成，基础数据库开发及应用效果还不够明显；信息安全体系建设需要进一步完善；IT人才特别是高端人才比较紧缺；观念的更新、体制机制的调整是“智慧静海”建设面临的挑战；智慧城市建设初期需要大量的政府投资，将给我县财政带来一定压力，对创新建设、运营模式、保障智慧城市可持续发展提出更高要求；智慧城市建设还需要大力宣传和全社会的积极参与，等等。必须下大力解决自身存在的“短板”，才能保证智慧城市建设扎实有效推进。

三、指导思想、原则、发展目标和实施步骤

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求和静海国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地、生态宜居城市发展定位，坚持以智慧应用为导向，加强城市管理和服务体系智能化建设，以市场需求和创新为动力，积极发展民生服务智慧应用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进智慧应用体系、智慧产业基地和智慧基础设施建设，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，促进信息化与工业化、城市化的融合，推动科学发展，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进社会和谐，加快静海崛起步伐，努力实现经济社会发展新跨越。

（二）基本原则

坚持政府主导、合力推进的原则。充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、企业和公众为主体、市场为导向、各方力量相结合的推进体系，不断增强建设智慧静海的整体合力。

坚持基础先行、创新引领的原则。加强与电信、广电运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障;推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。

坚持以人为本、发展应用的原则。切实把经济社会发展和人民群众需要作为建设智慧静海的立足点和出发点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型应用的推广和普及，着力促进经济发展方式转变。

坚持重点突破、示范带动的原则。围绕静海发展实际，找准突破口，先行试点，着力推进重点领域智慧应用体系建设，以示范和试点带动智慧静海建设整体工作。

（三）发展目标

到2020年，完成静海智慧城市建设，使静海的聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。公共服务便捷化，在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。

城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进人居环境得到改善。

基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展。

网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。

（四）实施步骤

1.规划和启动阶段。2016年，对智慧静海建设进行顶层设计，建立起与智慧静海建设相适应的行政管理体系、政策法规体系、技术创新和标准体系、教育培训体系、信息安全体系、市场服务体系。启动并完成“宽带静海”建设，实现全区农村用户的光纤接入。将建成上线使用的各政府部门信息系统接入公共信息平台，实现横向连接、资源共享、资源整合和业务协同。全面启动信息化人才队伍建设工程，加快信息化知识普及，使之基本满足经济和社会发展的需要。

2.建设和全面推进阶段。2017-2019年，根据实际建设任务，继续稳步启动和推进各项重点工程建设。大力推进智慧城市基础设施建设，大力推进智慧城市信息资源开发利用，大力推进智慧公共管理应用体系建设，大力推进智慧公共服务应用体系建设，大力推进智慧民生应用体系建设，大力推进智慧产业基地建设，初步形成现代化的智慧城市。

3.建成和评估运营阶段。2020年，重点项目建设完成后的时期，探索建立由运营商及相关行业企业共同投资建设，多方参与的智慧城市应用的运营机制，推动智慧城市建设走可持续的发展道路。政府成立智慧城市运营评估机构，制定监管制度和智慧城市运营考核指标，对平台的运营进行监管和绩效考核。企业通过提供部分有偿服务的形式实现商业盈利，以保障智慧城市试点项目的可持续发展。

四、智慧静海建设的主要任务和重点工程

(一)智慧静海建设的具体任务

一是加快推进智慧城市基础设施建设

（1）构建泛在化的信息网络。加快物联网试点推广，推进光纤入户、下一代互联网、下一代广播电视网和第四代移动通信网络建设，构建统一高效的泛在网络。

（2）加快推进“三网融合”。积极推进互联网、电信网和广电网“三网”融合促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。创新模式，构建网络基础设施共建共享试点，探索经验，逐步推广。

（3）加强信息安全基础建设。强化互联网安全管理，规范互联网运营商和联网单位的信息安全管理职责，建立完善与安全同步实施的工作机制。全面实行重要单位信息安全等级保护制度，建立重要数据容灾中心，为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障。

二是加快智慧城市信息资源开发利用

（1）大力推进基础平台和数据库建设。加快政府信息资源交换与共享平台、公共服务平台建设，为各类信息资源整合利用提供基础支撑。加强资源整合，进一步推进法人、人口、自然资源、空间地理和宏观经济等基础数据库建设，加快文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等综合数据库建设，为智慧应用系统建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源。

（2）建设健全信息资源开发和共享交换机制。加快政府信息资源目录和交换体系建设，建立多层次、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制，推进信息由单一系统使用向多系统共享的转变。

（3）加快培育信息资源市场。推动政府部门以非政务性服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务，引导企业、公众和其他组织开展公益性或商业性信息服务。

三是加快推进智慧城市应用体系建设

（1）构建智慧能源应用体系。大力推广绿色建筑、节能建筑，强化能源利用管理，优化能源消费结构。运用各种智慧技术，推行各类可再生新能源统一入网管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的运营管理模式。创新智慧型能运消费方式，逐步建立环保、节约、高效的能源利用模式。

（2）构建智慧安居服务体系。加快智慧家居系统、智慧楼字、智慧社区建设，为公众提供更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务、养老服务和社区服务。

（3）构建智慧社会管理体系。按照全方位、实时化的要求，加快推进社会治安监控体系、灾难预警体系、公共安全应急体系、安全生产重点领域防控体系等指挥系统建设。进一步推进和提升数字城建、数字城管平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。按照权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的要求，加快提升综合电子监察系统建设，打造高效、廉洁、法制型的服务政府。

（4）构建智慧公共服务体系。全面推进面向公众的住房、教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧应用系统建设；大力推进面向企业的行政审批、投资金融、企业信用、产品功效、食品药品监管等公共服务信息平台建设；加快构建面向农村的公共服务信息平台，提升乡(镇)综合服务中心和村(街)服务站的水平。推进各专业应用系统与12345为民服务热线等综合性公共服务平台的无缝联接，进一步拓展应用功能和范围。

（5）构建智慧制造体系。在机械装备、钢铁、拆解等重点行业，推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统，推动制造过程逐步向信息化制造的高级阶段发展。加强制造企业的信息化管理和营销系统建设，提高制造企业管理水平和经营效益。

（6）构建智慧物流体系。以唐官屯加工物流园和北环瀚吉斯物流园为依托，加快智慧物流园区和物流综合服务平台建设，大力推广视频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用，完善物流服务系统建设，形成高水平、个性化的现代物流体系。

（7）构建智慧贸易体系。大力发展网络市场和电子商务，建设贸易的服务网络和信息平台，促进贸易体系内外对接。建设集贸易、物流、金融服务于一体的贸易服务平台和电子商务平台，鼓励引导骨干企业应用电子商务，带动和促进企业间的电子商务建设，提高行业整体水平。

（8）构建智慧健康保障体系。建立覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，重点建设医疗急救系统、电子健康档案、数字化远程医疗系统等智慧医疗系统，以天津健康产业园为依托，重点发展智能化医疗康复产业、体育健康产业、宜居养老产业，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，提高医疗保障健康服务水平。

四是加快推进智慧产业基地建设

（1）建设智慧城市装备制造基地。加快制造企业转型升级，重点提升发展一批智能家电、数控设备等设计制造企业。推进现代装备制造产业基地建设，培育发展智能工业控制装备、智能健康医疗装备、智能电网装备等新兴制造产业群。

（2）建设智慧服务业示范推广基地。推动服务业传统企业创新经营、管理和服务模式，向智能化转型。重点培育和提升现代物流、工业设计，现代商贸、服务外包、旅游休闲、文化创意、信息服务和电子商务等服务业发展。争取在每个重点服务行业培育一个具有示范带动作用的智慧服务企业。

（3）建设智慧农业示范推广基地。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点依托特色农业产业基地和都市农业园，大力推广应用信息化管理系统和农业电子商务，逐渐实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销的科学化和智能化，集聚一批农业龙头企业，带动现代农业的整体发展。

(二)智慧静海建设的重点工程

一是无线宽带公众网络覆盖工程。以面向公众用户为主，兼顾政企单位一般性业务的通信需要，以3G技术为基础、WiFi技术为补充，在政府机关、商业街区、车站、宾馆饭店、商务楼宇等区域实现无线宽带网络无缝覆盖，确保用户实现随时随地、可移动的、高速率的文本和音视频信息的双向交换。

二是数据与交换中心工程。建成静海区城市公共基础数据库，建立底层结构来联系横贯整个政府机构内外的异构系统、应用、数据库资源等，满足职能部门应用系统之间无缝地共享和交换数据的需要，实现相关部门的资源共享，提升政府的行政效率。建立和维护公共的共享信息资源目录，实现信息资源的编目、注册、发布等管理和使用。

三是智慧政务提升工程。建成跨部门、信息资源共享的智慧政务体系，信息化全面支撑政府行政管理工作，新型电子政务成为推进服务型政府建设的有效手段。政务公开信息网上发布率达到100%，政府部门普遍实现网上办公，90%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理。推进城市公共信息平台等一批电子政务重点项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等信息化工程，使政府运行、服务和管理更加高效和智慧。

四是城市智能化管理工程 。依托统一的城市管理以及数字化的平台，将静海区管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。依托GIS地图实现网格内 “人、事、地、物、情、组织、单位”等信息直观展现、常态化管理、智能分析。

五是数字管网工程。 在详细清查全区地下管线的相关位置、用途、管径等信息基础上，建立统一数据库，形成一张可见、可查、可控的电子地图，为城市防汛排涝、工程建设、施工管理、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。同时，将数字管网系统“嵌入”完整的地理信息系统，在强化地下管线监管同时，逐步把地上的管道线路、管道源头，地面的企业生产设备，管道周边加油站、加气站等危险源等详细信息全部纳入实时监控平台，实现地下、地上全部覆盖。

六是环境改造与环保提升工程。建设集污染源在线监控系统、环境质量在线监测系统、机动车尾气监测系统、空气质量预测预报系统、环境风险源分类分级系统、环境风险动态分区系统、移动型环境风险源监控系统、环境应急指挥系统、环境移动执法管理系统、总量控制管理系统、污染源普查信息系统、烟气黑度监测系统、放射源监控与管理系统、污染源一企一档管理系统、环境数据中心综合分析系统、环境综合业务管理系统等功能于一体的环境综合管理平台，实现对污染源的科技监管、环境影响的科学评估，促进企业达标排放，环境管理的科学决策，保障环境安全。

七是平安静海工程。通过将物联网、云计算、指挥自动化、人工智能等各种先进信息技术手段和公共安全运行管理机制相结合建立起相关的法规、组织、事件、资源、过程、信息等诸要素有机结合和协同一致的公共安全管理技术支撑体系，从而维护静海安全运行、实现智慧应急管理、保障静海稳定发展。

八是智慧社区工程。主要是整合社区内的各类信息系统和资源，通过构建统一的社区信息平台，应用各种信息化手段加强社区信息化管理，丰富和改善社区居民生活服务。通过选择若干有基础和条件的社区进行“智慧社区”的试点，加快建设完善社区网站、电子商城、远程教学、在线公共服务、网络民主等信息系统，为市民提供一站式信息服务和各类便民信息服务，让生活在智慧型示范社区的居民率先享受智能化的家庭综合服务，亲身体验和切身感受智慧之都给他们的生活、工作、学习所带来的便捷和品质的提升。同时，利用物联网、自动控制等先进信息技术，加强社区资产、能耗及治安管理，打造节能、环保、平安的生活环境。

九是教育资源一体化工程 。大力推进包括宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台的“三通两平台”建设，力争实现教育信息化基础设施建设新突破、优质数字教育资源共建共享新突破、信息技术与教育教学深度融合新突破、教育信息化科学发展机制新突破。

十是智慧医疗工程。“智慧医疗”是一个依托先进信息技术，建立在信息丰富完整、跨服务部门基础之上，提升医院向患者服务水平的系统工程。以加强各级医疗机构自身信息化建设为基础，以实现“共享医疗、放心医疗、便捷医疗”为目标，以静海区农村人口健康档案为基础，依托数据中心的硬件与网络资源，建设统一的区域医疗卫生信息平台，建立完善卫生电子政务平台、药品监管平台和各医疗机构的电子病历系统，实现医疗体系的所有数据互通共享。

五、资金规模匡算

完成“十三五”信息化规划确定的“智慧静海”总体战略目标，用于信息化的投入约为13亿左右。其中，用于基础设施投资约为3亿元，主要为通信运营商投入；用于电子政务建设、信息资源开发与应用等社会管理体系建设及公共服务体系建设引导投入资金约为6亿元，主要政府财政投入；用于制造体系、物流体系、贸易体系和智慧产业发展等经济建设投入资金约为4亿元，主要为社会资金投入。

六、保障措施和相关政策

（一）加强组织领导和资金保障。成立静海区智慧城市建设试点工作领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。加大对智慧城市建设的统筹投入，确保全区每年不少于2亿元。发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投资融资机制，组建智慧建设专业投资运营公司，引导更多的社会资金投向智慧城市建设。

（二）推进体制创新和管理。完善智慧城市管理体制，加强统筹管理，防止出现重复建设和信息孤岛。所有智慧应用体系和产业基地项目必须符合智慧城市的整体设计，各应用体系方案审查、项目立项投资、招投标和验收等均由智慧城市建设领导小组把关统筹，未经通过方案审查的和项目审批的，一律不得建设，并追究违规建设主体的责任。

（三）制订落实相应方案和计划。制订智慧城市建设总体规划，明确智慧城市建设的战略目标和实施路径。制订智慧城市建设年度实施方案，明确具体的目标任务、责任分工和实施计划，扎扎实实地推进智慧城市建设。

（四）建立决策咨询和评估考核体系。成立智慧城市建设专家咨询和评估委员会，加强对智慧城市建设的咨询指导，研究建立智慧城市建设评估考核体系，定期对智慧城市建设按责任分解要求进行评估，加大考核力度，检查和督导智慧城市建设规划、方案和年度计划的落实情况。

（五）加强培训和宣传工作。要制定系统培训计划，落实培训措施，重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训。加大舆论宣传力度，静海电台、静海电视台和静海文汇报要积极研究，设立专栏、专题和专版，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，在全社会广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，增强广大人民群众对建设智慧城市的认知度和参与度。