大邱庄镇国民经济和社会发展第十三个五年规划

前 言

“十三五”期间，是大邱庄镇深入贯彻落实科学发展观，加快经济转变，推进三区联动统筹发展，经济社会全面发展，建设崭新大邱庄的战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于着力构筑“三个高地”，实现经济社会又好又快发展，具有重要意义。《大邱庄镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》根据《关于制定静海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全镇经济社会发展的战略意图，集中体现镇党委、政府的施政方针和决策意见，是指导经济社会发展的纲领性文件，也是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

第一章  “十二五”经济和社会发展回顾

一、发展成就

“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实市、县各项决策部署，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，积极作为，大力推进“工业建镇、引资强镇、生态立镇、文化兴镇”四大战略，圆满完成“十二五”规划确定的各项发展目标，经济社会实现了又好又快发展。

1、综合经济发展明显加快。2015年，全镇生产总值达到162亿元，是2010年的2.3倍，年均递增20%；财政收入达到16.2亿元，是2010年的3倍，年均递增25%；农民人均纯收入2.5万元，比2010年增长2倍，年均递增15%。工业固定资产投入保持高速增长，“十二五”期间全社会固定资产投资达到335亿元，是“十一五”总投资的3.6倍。五年新上项目120个，技改项目155个，其中5个项目列入天津市重大建设项目。招商引资工作进展顺利，项目建设取得突破，五年引进资金165亿元，为今后发展蓄足后劲。

2、三次产业竞相协调发展。一二三产业增加价值比重为2：84：14。

农业基础地位进一步巩固，2015年粮食播种面积7.2万亩，全镇粮食总产量实现22000吨；棉花播种面积0.5万亩，产棉 200万斤；现有畜牧养殖专业合作社7家，畜禽养殖专业户65家。年肉鸡存栏可达50万只，蛋鸡存栏1.3万只，奶牛存栏1200头。生猪存栏4万头，母猪存栏1000头，年出栏生猪可达3.5万头。其中天津市生宝种猪繁育合作社，养殖设备先进、养殖技术高，经营好，在养殖业中一枝独秀。该合作社是全国仅有两家、全市唯一一家英系祖代种猪繁育基地，带动155户村民入股，每个农户年增收2.1万元，该合作社也是天津市畜牧研究所产学研示范基地，其生产的黑猪肉己申请国家地理地标认证并己获得认证。 “十二五”期间生态林建设成绩斐然，5年来，我们投资8000万元完成了大赵路、崔唐路、团泊大道、渤海道、陈大路等绿色通道的绿化美化，绿化总长度33.5公里1410亩。高标准、高质量完成了王虎庄东生态林，天丰周边生态林1.5万亩。2013年组织专业合作社在高铁两侧种植果树带3400亩，2015年在五美城和邢家堼村种植梨树3200亩。截止2015年12月底，全镇成立农民种植、养殖及农机服务专业合作社117家，其中有5个村街成立了农机合作社。有11家合作社获评市级农民专业合作社，其中4家获评市级示范专业合作社。18个村街共计5.6万亩土地实现了土地流转。津美街、岳家庄村、前尚码头村农机专业合作社已经完成农机车库等基础设施建设，购置了近700万元的农机设备。

工业经过30多年的发展，达到工业占地15.2平方公里，形成产业特色突出的鲜明格局，产业优势明显，全镇共有工商注册市场主体4985户，其中：企业2497家，个体工商户2488家；制造业1353家，其中：企业966家，个体工商户387家。全镇钢材加工能力3000万吨，2015年预计全镇钢材生产加工能力达到2000万吨，是2010年的2倍；钢材总产量占天津市总量的三分之一强，焊接钢管占全国产量的22%，是全国最大的焊管加工基地，被中国钢结构协会命名为“中国焊管基地”，钢铁产业已纳入天津市工业产业总体发展布局。产品营销网络遍布全国，并远销世界20多个国家。骨干企业的发展令人欣喜，规模企业达到149家，是2010年的2倍，并且天津友发集团位居中国500强400位。钢铁产业链系比较完整；资源环境承载能力较强；劳动力资源和产业人才比较集中；管理机制不断完善；核心竞争力不断增强。

第三产业发展迅速，特别是以技术服务、商贸、现代物流业为主的新型产业不断壮大，成为新的经济增长点。2010年大邱庄镇黄山路商业街被商务部评为全国社区商业“示范社区”。

3、园区载体功能明显增强。基本形成了以大邱庄工业区、百亿工业区、宝来工业区、友发工业区、太平工业区、官坑工业区为主体的工业发展新格局，工业占地达到13.8平方公里，入驻企业达325家，2015年实现工业总产值900亿元，是2010年的2倍。产业链条逐步拉长，聚集效应明显放大。大邱庄工业区被市政府批准为全市29个示范工业园区之一，规划占地14.3个平方公里，到2015年先后投入6.4亿元完成起步区和拓展区共6.7平方公里的 “七通一平”，共入驻项目104个。为继续发展工业提供了广阔的空间。

4、基础设施建设成就显著。“十三五”期间，城镇建设投资7000万元，建成了一批关系全镇发展的重大基础设施项目。镇区燃气入户工程已基本完工，拓宽了黄山路，贯通了红河路，五年新修、大修公路25公里，道路挖补50000㎡，翻修桥梁五座。完成了大邱庄镇城镇建设总体规划的修编，城镇建设管理进一步完善。

5、环境治理保护成效显著。五年用于环境污染治理的资金达到15.15亿元。基础设施建设方面，其中投资1.3亿元，建设了大邱庄综合污水处理厂，投资1.95亿元，铺设配套管网15.7公里和建设了老镇区、安置区、工业区排水泵站，实现百亿工业区、西南工业区和大邱庄示范工业起步区企业污水和部分老镇区的生活污水进行处理；投资2亿元建设两座废酸处理厂，实现全县工业废酸集中处理；投资5000万元建设环境监控中心，对100家重点企业安装在线监测装置；投资5000万元，对老镇区香港街、嵩山路进行了雨污分流改造，有效改善居住环境。河道治理方面，县镇两级共投资2.1亿元，对青年渠、港团河、六排干等镇域内被污染的主要河道、沟渠、坑塘全部进行了清淤及治理，对沿河的56个排污口门进行封堵，对14个排污口门进行雨污分流切改，恢复了河道原有的生态功能。点源治理方面，累计投资达6.8亿元 ，企业建设了污水处理设施；上了酸雾吸收塔和布袋除尘装置；提升了燃煤设施；建设了烧结机脱硫设施，修建原料场挡风墙抑制扬尘等。五年累计取缔企业35家。制度建设方面，建立了涉污企业定期排查制度、举报奖励制度、日常巡查制度、企业周边环境的包保制度、村街企业部门的考核制度。通过制度落实，确保治污工作项项有人抓、事事有人管，确保治污工作经常抓，抓长效。通过五年环境治理工作的开展，使得大邱庄环境得到明显改善。

6、生态宜居环境明显改观。5年来，共投入1.35亿元用于市容环境和清洁村庄建设。整修泰山路、黄山路、长江道等道路9000米，更换侧石1.1万延米，铺装便道5.3万平米。购置垃圾箱290个，购置扫路车等环卫车3辆，建设绿化护栏5600延米，行道树126株，栽种冬青等各种苗木8万余株，铺装草坪7000平米。拆除各种广告牌匾3000多米，更新广告牌匾7900米，建设各种围挡4100米，建路口护栏80个，安装空调罩1200个。粉刷建筑立面46.7万平米，平整硬化街道胡同等各种地面11万平米，铺设管道260延米，修建污水收水口400个，清理垃圾、杂物2万余吨，清理柴草8500多个，整修或新建公厕10座，拆除违章建筑10处，清理沟渠一万米。26各村街配备保洁员260人，人力三轮垃圾收集车119辆，柴油垃圾运输车79辆，每户配置垃圾收集桶一个，共计1.06万个。达到了环卫队伍覆盖率100%、环卫设施覆盖率100%的标准。同时，各村建立健全了环卫工作管理制度，建立了保洁员台帐，明确了工作职责、工作范围、工作标准等，环卫工作更加规范化科学化。顺利通过了市级卫生镇复审。

7、示范镇建设有序推进。大邱庄镇是天津市第四批宅基地换房建设示范镇小城镇试点之一。项目总用地1080公顷，其中农民住宅占地面积188公顷，出让区719公顷，拆旧复垦区复垦后增加耕地3954亩。规划建设250.3万平米（包括农民还迁住宅、公建和地下停车位）。完成26个村街的群众意见征求、还迁安置人员资格认定和群众选房工作，项目区土地征收工作，完成出让区、拆旧区民宅和工业、农业用房测量调查摸底工作。还迁安置房工作已开工面积达到58万平米，已竣工面积达到32万平米，2015年新竣工面积达到26万平米，投资达到15亿元。大邱庄高级中学，建筑面积4.3万平米，投资1.6亿元，安置区幼儿园、小学、老年服务中心完成方案和施工图设计，目前16、23地块配套小学和幼儿园工程已经动工，完成地下部位施工。配套生活及工业污水处理厂已经建成并投入使用。团泊大道联络线、支路十一等五条区外配套路完工通车。规划展厅及现场指挥部完工投入使用。

8、各项社会事业协调发展。全镇16所中小学固定资产总值达到8465.8万元。津美小学、万全小学、尧舜小学、尧舜实验学校、大邱庄镇中学新建学生塑胶操场29542平方米。大邱庄镇中学等16所小学全部通过天津市义务教育现代化达标和功能提升。尧舜幼儿园、津美幼儿园达到天津市农村一类园。大邱镇连续5年获静海县教育工作先进乡镇。医疗、卫生条件进一步改善，投资2100万元建设的9000平方米的门诊楼、住院楼已投入使用。投资110万元的示范预防接种门诊投入使用。投资20余万元改造了医保网络系统，实现了医保费用窗口即时结算。热心公益事业蔚然成风，全镇累计捐资550万元用于老年活动中心的建设和维护；建立了公益助残专项救助基金，接受社会捐赠资金达810万元，帮扶救助大邱庄镇的困难残疾人992人。治安防控智能化建设进一步加强，利用对电动车、机动车安装GPS定位系统，实现车辆时时定位，有力打击震慑违法犯罪，有效降低了盗窃案件的发生，保障了公民财产安全。外界对大邱庄的关注度进一步提升，中央电视台、新华社、光明日报、天津日报、农民日报、等主流媒体对大邱庄进行了宣传报道。大邱庄被评为“全国文明村镇”；中国钢结构协会授予大邱庄“中国焊管产业基地”。

二、基本经验

过去的五年是不平凡的五年，在国内外宏观发展环境发生深刻变化的情况下，能够提前或如期完成“十二五”各项预期目标，要归功于市委、市政府和县委、县政府的正确领导；归功于镇党委政府一贯坚持的发展原则。形成五条基本经验，今后还要继续坚持和发展。

一是规划先行，引领科学发展。编制了科学合理的大邱庄镇总体规划，达到“以规划引导发展，以规划整合资源，以规划提升优势”。

二是项目带动，优化经济结构。通过新改扩建产业项目和基础设施项目，结构调整取得突破性进展，淘汰一批“三高一低”落后产能，现代产业体系初步形成。

三是破解难题，创新体制机制。坚持引联推招聘多策并用，创新招商引资机制。坚持资源整合资本运作，创新投融资机制。坚持优化土地资源，创新用地管理机制。

四是以人为本，改善民计民生。以不断提高人民生活水平为出发点和归宿点，让人民群众切实享受到经济发展带来的实惠，诚心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事，促进社会更加和谐。以人为本建立覆盖城乡的社会保障和医疗保险体系，积极推进农村居民饮水健康安全工程，城乡低保标准和覆盖面继续提高，污染治理和环境建设取得显著成果。

五是维护稳定，创建和谐社会。正确处理稳定与发展关系，坚持稳定压倒一切的思路不动摇。稳定是经济社会发展的保障，我们在鼓励发展经济的同时，鼓励企业家慷慨解囊，实施扶贫和资助社会事业，构建共同富裕社会。在发展经济的同时，大力加强社会治安防控体系建设，创造良好社会环境，维护社会稳定。

三、存在问题

我镇正处于加快推进工业化、城市化进程的阶段， “十二五”时期，大邱庄镇也面临着一些亟待破解的问题和矛盾。一是经济结构尚需优化。产业结构不够合理、企业产品受宏观经济影响较大；部分企业设备陈旧、能耗高。二是建管水平尚需提高。大邱庄的整体环境与对外知名度还不相适应。三是宜居环境尚需提升。卫生脏乱差、污染物偷排乱倒现象时有发生。四是村街发展不够均衡。村级综合实力有“全县第一村”津美街，每年税收过亿元，还有相对较弱的新划入的丁房子、西尚码头等村，集体年收入不足10万元。

第二章  “十三五”发展环境和面临形势

虽然国际发展环境趋于复杂多变，不确定因素相对增多，但是总体上看，“十三五”时期宏观经济形势将好于“十二五”，我镇经济社会将进入一个崭新的上升期。

从国际看，一是全球经济正在逐步复苏，国际投资和国际贸易温和反弹。二是主要发达国家开始再平衡进程，为鼓励出口和解决就业，推行再工业化，以能源、材料、信息与生物为核心的世界新科技革命加速推进，各国力图在新一轮国际竞争中占领科技制高点，形成竞争新优势，但短期内贸易保护主义明显抬头。三是气候变化和能源资源约束进一步加大。四是世界政经格局正在经历大变革，新兴经济体积极参与全球治理结构。

从国内看，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的趋势不会发生根本改变。一是着力调整内需外需结构，内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局正在加快形成。二是结构调整成为经济工作的主线，经济社会将由生存型社会进入发展型社会新阶段，更强调质量和持续性。三是我国正处于工业化、城市化进程加速阶段，将全面带动基础设施投资、城乡居民消费和农村向城镇转移人口等。四是京津冀区域经济一体化快速推进，建立规划协调机制，主要城市两小时交通圈即将形成，同城化意识增强。

从我市看，天津面临着多重叠加的五个重大历史机遇。一是推进京津冀协同发展的重大机遇。天津的区位、港口、制造业等优势凸显，随着京津冀协同发展不断推进，我市基础设施建设、产业升级、环境保护都会有一个大的提升。二是建设自由贸易园区的重大机遇。我们将以开放倒逼改革，带动体制机制创新，形成法治化、国际化、市场化的营商环境，构建更加开放的经济体系，抢占新一轮改革开放的制高点。三是加快滨海新区开发开放的重大机遇。经过多年发展，滨海新区发挥了引擎带动作用，要继续用好综合配套改革先行先试政策，走在改革开放前列。四是建设国家自主创新示范区的重大机遇。以滨海高新区为核心，把中关村促进科技创新的一系列政策在我市复制推广，有利于聚集高端科技资源和创新人才，增强创新能力和辐射带动效应，引领全市创新发展。五是“一带一路”建设的重大机遇。我们将以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，加强与西部地区、沿线国家和地区的合作，全面提高开放型经济水平。

从我镇看，尽管整体经济发展遇到了前所未有的挑战，同时也面临着良好的发展机遇，一是天津滨海新区的开发开放为大邱庄快速发展提供了优越的客观条件。二是县委十届六次全会提出的坚持“四个理念”、瞄准“四大定位”、 完善“四层布局”、培育“六大产业”的工作思路，为快速发展提供了强大动力。三是具备了较为雄厚的快速发展工业基础。四是市级乡镇工业区的建立，为产业产品结构调整和优化升级提供了发展空间，为大邱庄今后五年发展提供了有力的发展空间。五是天津市第四批宅基地换房示范镇建设将加快大邱庄的发展和产业结构的调整。

第三章 “十三五”总体规划发展构想

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会和县委十届六次全会要求，主动认识、适应和引领新常态，紧抓京津冀协同发展、主动融入京津冀世界级城市群发展趋势，遵照低碳、绿色、安全、和谐的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，加快“三区联动”发展,改造提升传统优势产业，加快发展主导产业，积极培育新兴产业，推动工业经济创新驱动、智能转型、绿色发展、协同发展，保增长、转方式、调结构、促创新，推动经济总量上台阶，提高居民生活质量，改善民计民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把大邱庄建设成为生态、智慧、文明、富裕的崭新城镇。

二、基本原则

1．坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求发展大邱庄镇钢铁产业及多元化产业，并积极利用当前国内外先进适用技术和工艺，结合大邱庄镇钢铁产业实际情况，实施钢铁产业转型升级。

2．坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，重视对污染物的防治，加大污染物防治技术装备和节能技术装备的应用，大力开展清洁生产和循环经济，加强废弃物的资源化综合利用。同时，延伸绿色产业链，加强开发、推广和使用高强度、耐腐蚀和节能节材型钢材产品,打造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

3．坚持结构调整。解决大邱庄镇钢铁产业存在的一系列问题，把提高产品质量、加强产品研发、加大技术改造力度、实施节能减排、加快淘汰落后、推进兼并重组、延伸产业链条等作为大邱庄钢铁产业转型升级的重点内容，并长期坚持，不断调整。

4.坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，突破制约工业转型升级的关键核心技术，促进科技创新成果产业化，推动工业发展模式向质量效益型转变。

5.坚持智能转型。持续推进信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化对工业转型升级的牵引作用。以“互联网+”“中国制造2025”为产业融合发展方向，利用新一代信息技术改造提升传统产业，推动制造业逐步向数字化网络化智能化转型，培育和发展基于互联网的制造业新业态新模式，加快推动产业层次从价值链中低端向中高端跃升。

6、坚持协同发展。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，加强与京冀地区的产业对接，推动国内外更广范围的产业协作。强化区域内产业互补联动，深入推进多层次多领域的协同融合发展，完善统筹协调机制，着力提升协同发展能力，形成产业耦合、竞争有序、功能互补、协同共赢的产业格局。

三、奋斗目标和发展思路

确立了“一四三五六”的奋斗目标和发展思路，即达到一个奋斗目标，实施四大战略，加快三大建设，坚持五个发展方式，取得六个显著变化。

一个奋斗目标：经过五年的发展，使大邱庄成为绿色低碳安全和谐发展模式的典型；建成智慧型都市农业；优质焊管、高端金属制品国家新型工业化产业示范基地和新材料、健康装备、零部件制造和钢结构等多元高新技术产业的先进制造业基地；经济强镇，生态、智慧、文明、富裕的特色小城镇。

实施四大战略：工业建镇、引资强镇、文化兴镇、生态立镇战略。

加快三大建设：加快工业区建设、农业示范区建设和城市建设。

坚持五个发展方式：坚持走新型工业化道路；坚持提高科技创新能力；坚持节能减排循环发展；坚持统筹协调持续发展；坚持构建集约型、节约型、生态型发展模式。

实现六个显著变化：经过坚持不懈的努力，大邱庄综合实力显著增强，重振大邱庄雄风；产品档次提升，产业结构优化；生态环境显著优化，示范镇高水平建成；生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城镇面貌显著变化，展现生态、智慧、文明、富裕的新城镇形象，全面开创大邱庄经济社会发展的新局面。

四、经济社会发展主要经济指标

到2020年末主要经济指标达到：生产总值实现285亿元，年均增长15%；销售收入1770亿元，年均增长15%；税收达到33亿元，年均增长15%；农民人均纯收入达到5万元，年均增长15%；五年全社会固定资产投资累计不低于400亿元；万元生产总值能源消耗降低26%。2020年底，镇区人口达到15万人。规模以上工业企业研发投入占比达到1.5%，专利申请量年均20件。高新技术产业比重达到20%左右，生产性服务业比重进一步提高;超百亿元企业达到1家。工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上，单位工业万元增加值取水量保持在11立方米左右。工业地均产出达到12万元/亩。

第四章  发展空间和产业布局

大邱庄其他功能区域保持现有规划面积，原则上不再扩大用地规模。按照“三区联动”、“四个功能区”共同开发建设，城镇与一、二、三产业协同发展的“产城协调发展”总体思路，未来五年乃至今后一段时期，城市中心区达到10.8平方公里；工业区域总面积达到27.6平方公里，其中新增13平方公里；农业示范区达到20平方公里。

农业示范区：全镇8万亩农业土地，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。重点建设农业示范区，设施农业从无到有，从“十二五初”至今，我们先后在镇域西部建设了津美、生宝、德利泰三个设施农业园区，建设寿光五代、六代，国家二代日光温室1840栋，育苗棚三栋，新建田间学校两个、蔬菜检测站三个、保鲜库两座以及农资仓库、农家乐餐厅等附属设施共计2960平米。先后投入两亿元，建成农业园区6000亩，初步达到国家农业综合开发项目要求，争取2016年底完成万亩设施农业的既定目标。        

友发工业区：南至团大路、团王路、唐津高速，北至青年渠，东至太平村路，西至团唐路、团大路西200米、港团河。在现有开发利用5平方公里的基础上，整合镇、村建设用地，实施东扩，提升土地利用水平，升级基础设施，达到10.4平方公里（含宝来工业区），作为镇城市中心区“退二进三”工程、宅基地换房示范镇建设拆迁企业安置和示范工业区补充行业项目发展用地。产业发展示范工业区补充行业项目、与天丰实现循环节能项目、安置拆迁项目、生产性服务业项目。到2020年销售收入达到500亿元。

工业示范区：南至港团河、团大路，北至恒丰路、崔家庄村南，东至规划团泊大道，西至崔唐路。规划总用地面积14.3平方公里，分起步区和发展区；园区分工业生产、科研办公、商贸服务、生活配套四个功能区。主要发展优质钢材、高端金属制品和新材料、健康装备、零部件制造和钢结构产业。到2020年开发面积达到14平方公里，销售收入达到1000亿元。

城市中心区：北至青年渠，南至团泊大道、团王路，西至示范镇建设规划批准西边界、东至津王路支线以西900米，规划总面积10.8平方公里。在建成区3.8平方公里基础上，加快实施“宅基地换房工程”。依托以宅基地换房建设示范小城镇为契机，按照现代化小城市发展需要，创造一个布局合理，结构清晰、功能完善、内外交通便捷，主体设计意象富有个性、建筑空间蕴涵文化内涵的新社区。通过逐步完善商贸设施、发展新型第三产业、开发房地产，积极发展商贸流通业，以资源为依托，建设大市场，搞活大流通，逐步形成开放式、城乡一体化的商品流通网络，形成商务、贸易、金融、文化设施为主的核心地带，集中反映中心城区的现代风貌和时代气息，同时增加中心城区的吸引力，建成静海东南部的重要服务中心。

第五章  发展重点和建设任务

遵照绿色、低碳、安全和和谐的发展理念，按照科技领先、水平一流的标准，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生。到2020年钢材和金属制品产量达到3000万吨。

一、调整优化产业结构，推进智能制造

紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，由‘制造’向‘智造’转型升级，完成中国制造由大变强的战略任务。

一是壮大优势行业，提升竞争能力。遵循“增量适度，扩大精品，强优劣汰，整合提升”的原则，准确把握两个市场需求，贴紧国家钢铁产业发展政策和方向，加快技术创新和研发转化，培育自主品牌，扩大单体规模，提高产品科技含量，拉长产业链条，提高市场占有率和竞争能力。

优质钢管制造业：依托大邱庄焊接钢管在国内市场的优势，走专业化之路，保持“第一”规模，推进品种结构调整，重点发展优质无缝管、石油套管、流体输送管、矩型焊管及其他异型焊管；发展精密管、冷凝器、缸套管、设备、机床用油管等；发展钢塑复合管、双金属复合管、柔性管等；做好产业链延伸。包括为下游企业加工各类定尺钢管，车轮轮辋、管件等，力争形成千万吨规模。

高档金属制品制造业：借助天津冶金集团在国内金属制品业制造研发优势，培育发展高强度钢丝绳、低松弛预应力钢绞线、镀锌钢绞线、新型钢结构、不锈钢制品、农业金属工具及其他高档金属制品。

钢结构制造业：延伸发展钢管结构件加工，承揽建造钢管结构立体；汽车库（旅游景点、购物中心）；发展大型建筑结构用管、输电铁塔用管等高强度结构管；鼓励引导区域内外钢铁企业在大邱庄布局钢结构产业，支持区外钢铁企业与本地钢结构生产企业合作，增强现有钢结构企业的规模和竞争力；鼓励区域内外具有原料、资金优势的企业在大邱庄镇成立钢结构公司，向装配式钢结构建筑等钢材下游应用领域延伸，推动引进杭萧钢构、浙江精工等国内知名钢结构企业来大邱庄镇投资建厂，加快本镇钢结构产业发展，形成有一定规模的钢结构产业集群。到2020年底，大邱庄镇涉及钢结构生产能力达到40万吨，发展成为环渤海地区有一定影响力的重要钢结构生产基地。

优质钢材制造业：加快发展冷轧薄板、镀锌（锡）板、彩涂板、中厚板、不锈钢复合板、家电板、汽车板、高强度结构钢、高强度螺纹钢、球扁钢和模具钢为主的优质钢材产品。

二是发展新兴产业，推进产业优化。按照产业化、集约化、国际化的发展方向，以增强自主创新能力为核心，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，积极发展新产业，用高新技术产业发展，推进产业产品调整和优化升级。

新材料制造业：引进开发新型塑料材料、钢塑复合材料、汽车材料、钢铁材料、建筑材料等。

健康装备制造业：延伸并培育出健康装备制造，包括医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等生产和服务领域。力争成为国内首批老年服务机器人产业基地。

零部件制造业：零部件制造主要发展农机和汽车用关键零部件，努力打造大中型农机配套生产体系和新能源汽车核心零部件制造业；鼓励发展农机和汽车用关键零部件制造。主要发展产品包括排灌机械、小型农机，以及大中型农机及农机关键零配件产品；发展汽车、农用车、摩托车用管【各种车辆用传动轴、排气管、制动器、减震器、转向器、 油管（后续采用冷拔加工）等】，开发汽车电子、发动机、底盘及汽车空调等汽车用关键零部件产品。

三是加快园区建设，提高载体功能。按照高标准、高质量、高水平的建设要求和高端化、高质化、高新化的产业结构要求，加快市级乡镇工业区的建设。一是借势加快发展。加快大邱庄工业区与滨海新区的主动对接，争取更多的资本、技术、项目到工业区落户。二是加快设施建设。加快工业区基础设施建设，2020年底完成起步区和拓展区共14平方公里的 “七通一平”。三是依规入驻项目。按照提升土地产出效益要求，加大招商引资工作。在园区建设上，坚持节约、集约利用土地，新上项目投资强度每亩不低于135万元，容积率达到0.8以上。五年完成14平方公里起步区土地整理和开发建设，集中精力发展楼宇经济、总部经济和“飞地”经济,到2020年，园区实现工业销售收入1000亿元，税收25亿元。

二、转变农业发展方式，建成智慧型都市农业

破解农业发展瓶颈，实施“一二三四”工程 ，“一二三四”是指“围绕一个主线、依托两个支点、提升三个万亩、建设四个基地”，形成设施农业、休闲农业和生态农业集群。搞好土地承包经营权确权登记工作试点，规范农村土地流转市场；健全农村土地流转保障机制。

 “ 围绕一个主线 ”。按照市委、市政府，县委县、政府部署和要求，以宅基地复垦为契机，依托现有农业产业按照大邱庄镇总体规划，将复垦的22个村宅基地和耕地统筹研究，围绕“让土地增效益、让农民增收入、让人与自然和谐相处。”这个主线，认真制定集水利设施建设和管理、林业生产和管理以及设施农业、高效农业、水产养殖、畜禽养殖为一体的详细规划。按照现代农业发展要求，规模化开发农业、产业化发展农业、工业化装备农业、市场化经营农业、大力推进农业合作化经营、产业化发展和现代化建设，促进我镇农业产业全面上水平。

“依托两个支点”。发展现代农业必须依托土地流转和合作经营这两个支点。从2013年开始26个村街已经陆续成立以村委会牵头的农民专业合作社，镇域内农民的承包地逐步向合作和种粮大户集中，由合作社或种粮大户统一经营管理，与此同时按照区域分布确定4-5个村街，成立农机专业合作社，再以农机合作社为基础，建立能够经营管理1-2万亩规模土地的联合社，形成跨村界甚至跨镇界的区域规模经营。推行土地规模流转和合作经营，是发展设施农业、高效农业的支撑，更是大邱庄镇建设水利工程，打造绿色通道、绿色河道，以及改良土壤的有力保障。

“提升三个万亩”。提升万亩设施农业。一是大力推进设施农业园区规模的提升，到2016年底再新建3-4个设施农业园区，设施农业总面积达到万亩以上。二是积极承接国家农业综合开发项目，今后再建的设施农业园区以重点发展国家二代日光温室为主，同时研究引进“低碳保温智能型日光温室”的新技术以及引进光伏发电项目。三是鼓励各园区加快国外蔬菜、水果新品种的引进，拓展国外蔬菜水果市场，提高土地收益。四是严格对各园区化验室的监督指导，持之以恒的做好放心菜基地建设和无公害认证，打造大邱庄蔬菜、水果的知名品牌。提升万亩高效农业：一是抓高标准农田建设，提升土地的承载力。采取市、县、镇、村各级组织共同出资的办法，按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准，对我镇7万亩农田（设施农业园区除外）进行提升改造。2015冬季至2016春年完成一万亩，2016冬季至2017年春年完成一万亩，2017至2020年完成五万亩。二是抓合作社建设，创新农业经营体系。鼓励村两委班子领办的农民种植合作社以及家庭农场的建设和发展，积极探索联合社的经营模式，整合各个合作社的资源，实现资金以及农机动力的合理配置，利用三年时间，完善四个农机专业合作社，发展四个专业合作社联合社。提升万亩生态林地。一是在养护好万亩生态林地的基础上，重点挖掘千亩果树带的旅游采摘功能，以设施农业区为基础，将高铁3400亩果树带与五美城、邢家堼村3200亩果树区进行综合包装，增加旅游服务接待职能，围绕设施农业的提升，与商务委、旅游局共同研究，量身打造大邱庄都市观光农业的旅游产品。二是增加地方苗木繁育储备功能，鼓励发展培育本地育苗产业的发展，到2020年发展千亩苗圃4个，储备适宜本地区生长的新林木品种。三是完善农田林网防护功能。将林网建设作为高标准农田建设的重要组成部分，在联合社管理的区域内重新规划绿化方案，有计划地更新不适本地区宜生长和已经老化的树木品种，提升绿化标准，打造崭新的绿色河道和绿色通道，形成具有生态效果和经济效益的生态林网。

打造“四个基地”。农民迁入新居以后依靠传统的养殖、种植技术将难以维系生产生活，五年内镇政府将依照农业产业布局规划，在退耕复垦的村庄基础上建设标准化的生猪繁育基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地，以及农民技术培训基地，迁居后的养殖户完全进入畜禽养殖小区经营，将原有松散养殖模式转变为标准化小区养殖模式，集中防疫、统一购销，规避养殖风险，提高养殖户收益。全面加强农民技术培训基地的建设，有计划地培养现代农民，逐步提升农业生产技术水平。

三、加速三产发展，优化产业结构

在做好工业发展的同时，抓好镇区商业服务设施的布局发展，总投资不低于8亿元。一是加速建设商业圈带。要以打造“商业中心镇”为主要目标，重点建设“黄山东路商业圈、文化广场商业圈、静王路商业繁华带”。以资源为依托，建设大市场，搞活大流通。二是建设增加商业网点。合理规划商业布局，建设与住宅区相配套的商业网点，创建区域型大型超市，加快发展连锁商场、专业店、物流配送中心，进一步扩大商业网络覆盖面。三是加快发展休闲产业。按照“服务对象社会化，投资主体多元化，管理规范化，运作产业化”的原则，着重抓好住宅小区服务中心建设，积极引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业的发展。四是加快发展现代产业。推进经济信息化进程，以信息化为产业龙头带动，扩大利用互联网，积极推动电信、电视、计算机三网融合。加大信息资源的开发利用，加快信息基础网络建设，逐步完善服务功能，努力提高信息服务业在整个信息产业中的主体地位。积极发展金融保险、会计审计、信息咨询、法律和中介服务等服务业。五是加快发展新兴产业。大力发展生产性服务业等新兴业态发展，吸引更多的人流和资金流，为工业经济发展提供完善的配套服务，主要发展重点是在现代物流业、电子商务、研发设计等领域构建起与工业和经济社会发展相适应、相协调的生产性服务业体系。加快建设大邱庄友发生产性服务业中心、钢铁交易配送中心等一批生产性服务业项目，构建贸易、运输、仓储、加工配送、电子商务等一体化的物流产业发展体系，大力发展科技服务体系，完善产品认证服务体系，加快推进研发成果产业化、工程化和效益化，切实提高大邱庄镇生产性服务业的比重和水平。到2020年底，大邱庄镇的生产性服务业总产值达到20亿元，具有大邱庄镇钢铁服务业特色，并在环渤海区域内具有较强的竞争力。六是加快发展旅游产业。充分利用团泊湖风景区旅游资源和大邱庄的知名度，深入挖掘文化内涵，妥善设计旅游线路，统一布局旅游项目，稳步拓展旅游市场，建立集休闲度假、生态观光、购物饮食娱乐、商务会议旅游于一体的特色突出、层次分明、功能协调的综合性旅游体系。围绕城郊休闲型旅游产品开发和旅游促销，以团泊湖为依托，整合包装九龙壁、十八凤阁、香港街、村委会原址、禹作敏故居、老年活动中心、文化广场、舜日公园（尧舜二十四孝亭）及工业旅游点、农业休闲观光区等旅游资源，新建大邱庄展览馆，对接天津旅游线路，形成集自然、民俗、休闲、理疗、渡假、农产品采摘于一体的旅游区；结合村镇建设开发民俗活动、特色节庆、特色餐饮，带动旅游业的全面发展；发展大邱庄旅游产业，打造大邱庄旅游品牌，形成大邱庄品牌旅游特色。到2020年服务业营业额达到500亿元。

四、加快城市建设，提升承载功能

按照大邱庄开发建设的要求，以宅基地换房建设示范小城镇为契机，用“积极探索、科学确立、用心经营”的新理念，努力开辟市场经济条件下城市发展的新路子。以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产业发展、就业安置、社区建设等一体化推进，探索走出“以产兴城、依城促产、产城互动、产城一体”的新路子，提高城镇化水平和载体功能。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，把大邱庄镇示范小城镇建设成生态、智慧、宜居的新型示范镇。全面提升规划水平、改善农民生活条件，实现城镇土地的节约、集约利用，带动农民生产、生活方式的转变，推动经济社会的全面发展。一是加快推进26个村的宅基地换房工程。认真做好百姓安置房以及配套公建等建设，根据示范小城镇建设规划，完成建设250.3万平米（包括农民还迁住宅、公建和地下停车位）。认真做好百姓搬迁后的拆迁复垦和示范镇建设范围内的其他拆迁以及建设工作。二是加快市政设施建设。结合城镇规模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的需求，加快示范小城镇的市政设施建设。三是稳步推进退二进三。投资5亿元，推进实施老城区改造，推进原镇生活区内的“退二进三”工程；高水平改造现镇区主干道工程；改造升级现城区水、电、气、热为重点的市政公用设施。四是投资1500万元加大环卫设施改造提升力度。建设环卫停车场，增设加水设施；建设垃圾压缩站5个；购置垃圾运输车、餐厨垃圾收集车、扫路车等环卫车辆；改造和新建一批三类以上标准的水冲式公厕。

五、加快生态建设，改善宜居环境

突出绿色发展主题，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，确保发展不以牺牲资源环境为代价，发展方式和成果接受历史的检验。按照“易居、逸居、康居、安居”标准，以创建“国家卫生城市”和建设宜居生态城市为目标，五年总投资6亿元，启动实施环境治理、环境治理工程建设和生态造林建设三大重点工程建设，提供方便、舒适、健康的生活和工作环境，提高居民的生活质量和居住环境。

加大环境治力度。一是强化源头治理，坚持“一源一策”，狠抓源头治理，确保如期整改和治理到位。重点围绕燃煤锅炉改造、煤气发生炉、散煤治理等，加快煤炭清洁化利用和“煤改燃”“煤改电”步伐，切实解决燃煤污染问题；围绕各类施工工地、各类堆场、渣土储运、裸露地面、道路保洁等，深入抓好扬尘污染治理，特别要加快推进对施工工地实施红外线视频动态监控、扬尘现场监测、差别化收费、道路机扫水洗全覆盖；围绕钢铁等工业排放污染，通过采取关停、减排、限产和技术改造、转型升级等措施，确保工业企业达标排放。深入开展露天烧烤、机动车超标排放和焚烧垃圾、秸秆等专项整治，严格监管执法，确保取得实效。二是强化防控措施，超前有效应对污染天气。按规定及时启动重污染天气应急预案，超前应对，创新方式方法，完善临时减排方案，做到上下联动、启动迅速、响应及时、管用有效，确保有效应对重污染天气和重大活动期间空气质量。三是强化监管执法，严格检查落实和考核问责。严格落实企业治污主体责任和四级网格化管理责任，抓紧配齐专职网格监督员，切实把巡查和动态监管落到实处。创新监管机制和手段，采取视频监控、电子化管理、遥感监测等现代科技监管手段，全面提升监管效能，确保各项治理任务落到实处、见到实效。

加快环境基础设施建设。十三五期间，计划总投资8.3亿元，开展五个项目建设。一是总投资2.3亿元，加快污水处理厂配套管网二期工程建设，解决七片工业区168家企业污水排放问题；二是总投资1亿元，加快中水厂项目建设，日生产再生水9万吨，实现水资源循环利用；三是总投资1亿元，加快污泥处理厂建设,日处理污泥200吨，可解决全县的工业污泥和生活污泥污染问题。四是总投资3亿元，加快老镇区、百亿工业区、西南工业区雨污分流改造工程建设，改善生态环境，五是总投资1亿元，加快垃圾处理厂建设，日处理垃圾300吨，解决全县东部地区生活垃圾污染问题。

加快生态造林工程建设。搞好道路、河道、城区、园区、村庄、公园的绿化美化，真正形成大绿大美的城乡景观；城乡市容面貌发生变化。五年内投资5000万元，继续实施建设“一河五道（路）”（青年渠、唐津高速、海河道、泰山路、恒泰路、大陈路）绿色通道、农田防护林带；建设绿色社区、绿色企业、绿色村庄，五年新增绿地面积2万亩，到2020年底全镇达到绿色公园及小区公共绿地35个，绿地面积6万亩，绿化覆盖率35.5%，森林覆盖率达到28%以上，构筑大邱庄绿色生态屏障，提高生态环境质量。

六、全力抓好民计民生，提高居民福祉

完善公共服务，着力解决人民群众切身利益的突出问题，发展保底兜底、普惠渐进的社会保障体系，保障人民群众安居乐业。加快民计民生工程建设，进一步完善居民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施； 进一步完善促进就业、社会保险、社会福利、社会救助、健康养老及住房保障等综合一体的大社会保障体系。扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，完善社会保险体系；健全社会救助体系，完善抚恤对象优抚补助自然增长机制；大力发展慈善事业，加强社会救助和优抚安置；提高社会福利水平。加大教育投入，全面落实义务教育经费保障机制，学前教育快速发展，义务教育均衡发展，高中教育特色发展，职成教育创新发展，率先实现教育现代化。在安置区新建大邱庄镇初级中学。新建3所小学和3所幼儿园。全镇中小学全部实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，确保教育优质发展，基本实现教育现代化强镇目标。加强全警基础信息采集工作，落实“一年强基础，两年大进步，三年大提升”的总体要求，为争创一流的信息化建设和应用水平奠定坚实基础。建立京津冀一体化布局的区域医疗中心，健全公共卫生服务和应急体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；建立区域医疗中心；积极发展文体事业；加速推动妇幼保健卫生现代化进程；加快完善新城、园区的基本公共服务体系，包括公共交通和文化等。建立城乡居民增收长效机制；扩大就业增收；多渠道增加居民财产性收入；促进劳动关系和谐。

七、狠抓精神文明建设，创造和谐安定社会环境

全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，把安全贯穿于经济和社会发展全过程，以建立完善安全责任体系为重点，深入推进依法治安、体制保安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动大邱庄经济社会安全发展、繁荣发展。

1、确保生产安全

严格落实安全生产责任，强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任。加大危化品企业安全整治，加强冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理。健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，完善乡镇、企业安全生产应急管理体系和事故应急救援协调联动机制。创建安全生产动态监控应急预警机制，与企业应急预案衔接，构筑安全生产应急平台体系。建立自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。加快应急救援队伍建设，提升企业安全保障能力和政府安全监管能力，压减各类安全生产事故，遏制重特大安全生产事故发生。

2、强化消防安全

落实常态化火灾隐患排查机制，开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点的消防安全排查整治。建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。完善消防三级指挥中心功能，加快建设消防水源和消防通道，形成辐射所有村街的消防站点布局。建立以消防五十四中队为主体，多部门协调配合的应急救援体系和区域性灭火救援应急联动机制，提高消防部队作战指挥能力，强化重点单位应急处置措施，及时有效地处置各类重特大突发性灾害事故。推进消防通信及信息化建设，形成实战化通信保障体系。

3、维护公共安全

深入推进社会治安综合治理，启动重点点位整治，强化交通、特种设备等综合监管。构建全域监测体系和技防网，加强公共安全管理。全面落实维稳管控措施，建立风险隐患数据库，完善突发事件监测网络，构建综合预警发布平台，提升应急指挥能力。健全维护社会稳定运行和社会稳定风险评估机制，建立矛盾纠纷情报信息预警机制，加强社会矛盾源头预防和排查化解机制建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。拓宽群众诉求表达渠道，完善及时就地解决群众合理诉求机制。实行“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”联合接访，及时疏导和化解社会矛盾。

4、加强食品药品安全

整合食品安全监管资源，构建三级食品安全监管网络体系，完善乡镇和基地检验检测体系，实现从农产品产地到批发市场各环节严格管理。推进农产品标准化生产和质量安全认证，大力实施放心食品系列工程，严厉打击食品违法添加非食用物质和超限量、超范围使用食品添加剂等行为。深入开展药品安全专项整治活动，健全市场准入机制，强化药品购销渠道管理，完善药品审评审批、不良反应监测和评价、全程电子监管等制度。健全食品药品质量长效监管机制，明确乡镇质量管理责任，深入开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全风险监测和监测抽查。

5、巩固交通安全

加强交通管理智能化、交通管理执法装备和能力建设，处理事故数量达到交通事故接警总量的30%以上。完善重点运输企业、重点车辆、重点道路常态化监管机制，狠抓突出交通违法行为整治，降低交通事故起数和死亡人数。

6、强化质量监管

强化大数据、先进制造、新能源新材料等新兴产业质量安全监管，探索电子商务产品质量监管新模式，推进国家电子商务示范城市创建。落实工程建设、竣工验收阶段质量责任，加强装备制造、能源生产、石油化工、交通运输等领域重大设备监理，突出公用特种设备质量安全监管。强化重大风险点位、重点建设环节和重要建筑材料监管，保障建筑工程重大结构质量事故数量为零，房屋、市政、公用、桥梁工程质量验收合格率达到100%。

7、完善防灾减灾

健全气象防灾减灾体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾机制，推进部门信息共享和应急联动，深化防灾减灾资源整合。建立与经济发展和政府财力增长相匹配、与需求相适应的公共气象服务财政支出保障机制。完善气象灾害等突发事件预警信息发布与传播立体网络，实现对大邱庄镇全覆盖。建立气象灾害及次生灾害联合调查常态化机制，完成气象灾害风险普查，开展气象防灾减灾效益评估。发展气象影响预报预警业务，开展气象灾害风险评估。建立健全反应迅速、突击力强的地震应急救援体系，建筑物全部具备抗御6级以上地震能力，防震减灾综合能力率先达到中等发达国家水平。

8、健全安全体系

整合全社会信息、队伍、装备、物资等应急管理资源，建立健全安全责任、长效监管、应急救援体系，提高预防和处置各类突发事件综合能力。

安全责任体系。强化企业主体责任，加强主体责任体系建设，将安全责任落实到人。强化部门监管责任，落实安监部门综合监管责任、相关部门专项监管和行业监管责任，形成分工科学、任务明确、职责清晰的监管体系。强化属地管理责任，建立健全乡镇、村街、企业的三级责任体系，强化各部门的领导责任，做到守土有责、守土尽责。

长效管理体系。深入实施“5+1”安全综合举措，加强全员安全教育，加强信息管理，做到实时监控、主动预防、动态管控。加快安全监管信息化建设，构建安全监控“一张网”。建立安全检查、整治长效机制，持续开展安全生产大检查活动。健全明察暗访与常态排查机制。严格落实和形成长效的安全防控机制。

应急救援体系。提升应对突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护公共利益和社会稳定，促进应急救援体系规范化、制度化、社会化。全面提升应急救援专业化能力、应急救援社会化能力、同周边区域协同应对能力。完善突发事件监测体系、重特大突发事件现场应急指挥模式，充实应急救援力量和应急物资储备。

第六章  发展举措和环境建设

积极应对国际国内发展新形势，针对大邱庄经济社会发展实际，在整体推进和重点突破中寻求更好更快发展，构筑工业发展新的支撑体系，全面实现十三五规划目标。

一、强化规划编制与管理，推进建设有章可循

一是加强规划编制，发挥城镇规划统筹作用。根据“城乡统筹、可持续发展、以人为本“原则，集聚多方面的智力资源，实行我镇国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划和镇城总体规划“三规”融合编制。将我镇总体定位调整为“优质钢管及金属制品新型工业化示范基地〮中国焊管产业基地，中国钢结构产业基地，中国健康装备产业基地，智慧城镇”。着力对接体育健康、循环低碳、生态养老等首都非核心功能，争取优惠政策，促进相关产业集约集聚发展。二是强力推进规划实施，确保依规建设。三是加强规划管理，促进城乡建设有序发展。强化规划的“红线”意识，坚守底线思维，规划一经确定，要确保不以人易、不以人废，真正做到“一张蓝图干到底”。

二、加大招商引资，推动经济发展

从单项招商向集群招商、产业链招商转变，从招商引资向招商选资过渡，结合规划的产业定位和中长期方向，引进一批综合效益好、带动力强的大项目。狠抓六项工作。一是深化招商方式方法。以产业链招商为重点，把引进战略投资者作为招商引资的目标，引进更多的大项目好项目，坚持主体招商、专业招商、委托招商、以商招商、区域协作招商等行之有效的招商方式，同时通过整合招商资源，健全招商机制，转变、创新招商方式，主动寻求各方面的更大支持，做好重点项目的定向推介，力争引进更多的大项目好项目新项目。二是全力跟踪在谈项目。争取尽早达成协议，使项目落户大邱庄。三是全力培育总部经济。积极吸引符合大邱庄产业发展导向的企业总部向大邱庄集聚。重点吸引跨国公司和国内大企业集团来大邱庄设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部；吸引行业中处于领先地位的市内外民营企业来大邱庄设立总部。四积极引导产业提升。围绕结构调整，引导投向延伸产业链、通过“补链、强链、拓链”打造高端制造业全产业链，提升产业水平、资源消耗低和无污染的项目。五是建立项目管理机制。对具有一定带动能力的大项目实行重点监管与全程服务。六是积极扩大对外开放。借势“一带一路”提升开放层次和质量；加强区域交流与合作。主动承接京津产业转移项目，积极引进北京非功能区的一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构四大产业，加速产业集聚。通过努力力争五年引进项目不少于40个，协议引资额不低于200亿元，资金到位不低于150亿。

三、加快项目建设，蓄足发展后劲

按照“三个一批”的项目建设要求，重点培育，引导扶持思路，加快项目建设。一是全力抓好示范工业区建设。加快基础设施建设，达到“七通一平”。积极开展生产力促进中心工作。依托大公司、科研院校，通过产业联合和成果转化，利用“冶金企业转型升级服务平台”和“天津大邱庄金属制品产业公共服务平台”，打造千亿级“优质钢管及金属制品国家新型工业化示范基地”。通过提高土地利用、产业转型升级、 引进新兴产业项目，培植税源，扩大就业。预计到2020年，开发建设面积达到14平方，工业产值达到1000亿元，实现工业税收16亿元。二是继续发展科技型中小企业，重点培育行业巨头。突出发展主题，以增强自主研发能力为核心，搭建服务平台，实施培育计划，重点扶持天津冶金集团轧三友发钢铁有限公司、天津友发钢管集团有限公司、天津市静海县宝来工贸有限公司等20家骨干企业做大做强，形成一批行业“小巨人”。改造提升钢管等传统产业，运用高新技术和先进适用技术，尤其是信息技术，提高设计、制造、装备和管理水平，引导传统产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展，提升传统产业发展层次。引进先进适用技术，改造传统工业产品，在技术改造中提高产品技术含量，逐步采用国际标准，增加花色品种，上规模，抓质量，创效益。到2020年底科技型中小企业达到500家，其中小巨人达到50家。三是科学实施项目建设。按照高标准、高质量、高水平的标准实施项目建设。五年内，安排新上60个工业项目，总投资不少于300亿元。按照“三个一批”的项目建设要求，加快签约项目建设，确保投资12亿元的汽车用金属连接紧固件项目、投资5亿元的汽车总成项目、投资2.1亿元的电力铁塔和太阳能路灯杆项目、 2亿元的合金线材项目、投资2亿元的塑料机械和塑料制品项目、投资2亿元的交通建材项目如期投达产；狠抓在谈项目落地，抓好平台中心项目、新能源汽车项目、汽车配件项目、台湾威达康科技防伪项目等总投资180亿元在谈和计划引进项目的尽快签约落地。四是努力盘活停产项目。对于停产的企业，采取出租、出售、参股等形式盘活，促其闲置土地尽快发挥效益。

四、强推企业转型升级，促进结构调整

新常态下是经济换挡期，同时也是结构调整的机遇期。我们要抢抓机遇，加快转型升级，坚持增量调整与存量调整并举，引导企业资产重组，多种形式盘活企业，壮大发展龙头企业，完善《空间布局规划》、《转型升级规划》、《节能环保规划》、《科技支撑规划》四个规划，落实五个实施方案，加快“腾笼换鸟”、“机器换人”、“清洁生产”三项工程建设，建立产业链、创新链、资金链、价值链、服务链间的互惠共赢体系，创新资源整合，建立企业间“五链”的分享机制，促进行业企业从原先的博弈关系向竞合关系转变，促进行业从小而散向强而优转变，推动产业健康有序发展。全年完成转型升级企业200家。加大科技型企业培育力度，全年新增科技领军企业1家、“小巨人”企业10家、科技型中小企业20家。小富靠勤奋，中富靠机遇，大富靠智慧，各位企业家也要积极做好管理体制和观念的转型，要由生产型向经营型、传统型向创新型转变。

五、坚持示范引领带动，加快农业产业区建设步伐

整合利用农业扶持政策，不断加大强农惠农富农政策力度，切实提高农业经营效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。按照“六区一中心”总体规划布局，制定完善大邱庄农业发展中期规划，围绕土地增效、农民增收、人与自然和谐发展主线，加快土地流转和合作社建设。到2020年做好六项重点工作。一是全面提升三个设施农业园区工程。通过引进新品种、新技术，丰富种植品种，提高农产品经济附加值收益。二是开展合作社建设提升工程。积极探索联合社建设运行模式，组建4-5家有一定农机规模基础的联合社，引领带动全镇合作社发展，争取建立国家级合作社2个。三是高质量完成植树任务。积极做好市重点工程等绿化带的树木养护工作。四是积极做好土地确权登记工作。探索利用土地经营权抵押融资新模式，解决农业发展资金制约问题，为农业发展提供资金保障。五是把农产品质量安全作为转变农业发展方式。加快现代农业建设的关键环节，深入推进“放心厨房”、农业商标认证等工作。六是进一步巩固和提升种猪繁育、家禽养殖、水产养殖、林果种植基地水平。

六、推进技术进步，提升产业水平

以科技创新为支撑、以管理创新和制度创新为保障，以商业模式创新为引领，以人才发展为基础 ；创新科技科研协同机制，构建开放协同的“汇众智搞创新”的模式和“大众创新、万众创业”综合生态体系，推进技术进步与应用创新。五年用于技术改造的投入不少于100亿元，一是依靠技术，推进结构调整。以企业为主体，以市场为导向，以质量、品种、效益为中心，以技术创新和技术升级为重点，推进经济结构调整，促进支柱产业的技术升级和企业做大做强。二是依靠技术，优化产品结构。围绕产业特色，按照国家钢铁产业政策，运用高新技术和先进适用技术改造提升产业，优化产品结构，提高产品档次，增强企业市场竞争能力，提高经济运行质量和效益。三是积极扶持，促进技术革新。构建创新和科技进步扶持奖励体系，扩大对技术创新企业的扶持，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，给予重点支持。四是推进实施品牌战略。商海航行，品牌为帆。通过推进实施品牌战略，实现大邱庄品质、形象的腾飞。五是实施电商平台和智能制造。建设企业技术中心、工程技术中心、实验室等技术研发和创新平台，研发“专精特新”杀手锏产品（技术）；推进科技示范工程，提升企业的研发和自主创新能力。加快电子商务发展，拓展销售渠道，提高产品销售区域，整合市场资源。推进“智造、互联网+”重点就是通过信息物理系统推动智能化生产，建设原料、设备、工厂、运输、销售五大智能模块，大幅度降低研发、生产周期，降低研发和生产成本，提高生产效率。

七、强化节能减排，推进绿色发展

实施经济结构优化、能源结构调整、有序推进产业转移；提高单位土地资源综合效益和质量。要以用能大户和污染企业为重点，做好节能减排工作。在继续做好“点源治理”工作的基础上，加强环境基础设施建设，进一步改善生态环境。一是加大环境治理力度。推进区域内大气环境管理转型，深化京津冀大气联防联控；加大水环境保护监管力度；构建土壤污染防治体系。以零排放为目标，继续推进铁腕执法。严格落实综合治理措施，加强对污染企业的执法检查，严肃查处各类环境违法行为。二是狠抓节能减排措施。认真落实国家有关节能减排的政策，积极开展工业企业循环经济示范工作，促进经济循环发展。三是积极开展清洁生产。逐步构建能源、固体废物和水资源回收利用体系，改善能源结构和燃烧方式，实现绿色发展；四是改善能源结构。实施循环可持续发展。

八、加强城市管理，提高城市化水平

按照城市管理科技化、人性化、精细化、应急化的要求，进一步加大城市规划建设管理力度，完善社区配套服务设施，深入开展市容环境整治，加强市容园林、市政环卫服务；理顺城市管理体制，落实属地管理责任。一是强化规划引领管理。合理布局城市空间，科学利用各种资源，精心编制好城乡规划，用高水平的规划引领城市建设和发展。二是完善长效管理机制。强化细节决定成败的意识，注重细节管理，进一步研究《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》中城镇管理体制，以人为本，处处体现对生活在城市中的人各方面的关怀，理顺城市管理体制，落实属地管理责任，实行科学管理、依法管理和现代化管理。三是发动社会力量参与。动员全镇人民人人参与、人人奉献，共同把城市规划好、建设好、管理好，充分展现大邱庄的深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息。四是建立智慧城市基础设施及应用体系。加快推进智慧城市应用体系建设；加快推进智慧产业基地建设；提升政务网络体系支撑水平；推动镇村街光纤改造工作。

九、坚持政府引导，推进经济社会全面发展

进一步优化政策、投资、发展三大环境，消除大邱庄工业发展的各种瓶颈制约。一是发挥组织自律作用。引导和推动企业加入专业行业协会或建立大邱庄行业协会，行成行业自律管理和协会带动联合发展。二是构建诚信信誉体系。实施“诚信工程”，全力打造“诚信大邱庄”。建立和完善企业信誉担保体系，促进企业健康平稳发展。三是构建人才保障体系。制定人才引进、培养的具体政策，创新引才、聚才政策环境，健全完善管理体制机制。加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。畅通人才引进渠道，充分开发和利用区域外人才资源。加速引进高端紧缺人才。四是营造宽松发展环境。优化服务，为企业发展用足、用好各项优惠政策，积极争取扶持资金，创造宽松发展环境，推进经济持续、快速、协调发展。