为优化静海区殡葬服务设施布局，满足人民群众殡葬服务需求，建立和完善覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构优化、功能齐全的殡葬服务设施体系，特编制《天津市静海区殡葬服务设施专项规划（2021-2035年）》，以指导静海区殡葬服务设施建设和发展。

一、规划背景

天津市以推动殡葬改革为目标，以提升殡葬服务能力为保障，通过整合资源、规范管理、优化服务，殡葬改革和殡葬事业得到不断发展。相关部门相继颁布了《关于推进节地生态安葬的指导意见》、《天津市殡葬管理条例》、《天津市民政局关于全市殡葬领域大排查大整治专项工作方案》、天津市《关于涉农区县公益性骨灰堂建设的实施意见》和《天津市文明行为促进条例》等法规文件，要求高度重视殡葬事业发展，严格落实殡葬政策，大力推进殡葬设施建设，注重加强殡葬领域突出问题整改，殡葬用品市场进一步规范，殡葬服务和管理得到进一步提升。

近年来，区委、区政府为推动农村殡葬移风易俗，提升殡葬服务和管理，制定了《关于进一步加强村街红白理事会建设的指导意见》、《关于推进乡镇公益性安葬设施建设的指导意见》和《关于推进殡葬改革和服务工作的实施意见》等文件。但当前静海区殡葬设施建设缺乏整体规划，殡葬设施不规范且存在占用农田的现象。为加快推进静海区殡葬改革，优化殡葬基本公共服务供给，科学合理配置殡葬设施，结合当前正在编制的《天津市殡葬服务设施专项规划（2021-2035年）》，特编制《天津市静海区殡葬服务设施专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），以指导静海区殡葬设施建设和发展。

二、编制过程

《规划》编制过程中，团队多次赴各乡镇调研、座谈，确定各乡镇的骨灰堂选址。与《天津市静海区国土空间总体规划（2021-2035年）》阶段成果对接，保证规划协同编制且专项规划的成果在静海区国土规划中体现，与静海区“三区三线”划定成果对接，保证殡葬设施选址不占用永久基本农田、耕地、生态红线等。与市级殡葬设施专项规划完成对接，落实市级殡葬专项规划对静海区的安排。向各乡镇、委办局征求意见，并按照意见完成修改。当前《规划》已完成阶段成果，于2023年6月顺利通过专家评审会，修改完善后向社会公示并征求意见。

三、主要内容

（一）殡葬设施需求量预测

需求预测是为了合理确定规划期内各殡葬设施的用地面积，殡葬设施需求总量包括累计死亡人口总量、现状散坟和农村义地安葬量、拆除现状殡葬设施需迁移安葬量。根据调查研究，确定静海区至2035年，累计死亡人口总量10.35万人，现状散坟和农村义地安葬量21.21万穴，拆除现状殡葬设施迁移安葬量0.93万穴，累计总安葬量为32.49万穴。

（二）殡葬设施总体布局

构建覆盖静海区的市级-区级-乡镇（街道）级层次清晰、功能互补的三级殡葬服务设施体系，市级服务设施包括天津市静海殡仪馆，区级服务设施包括公益性公墓“林海福地”生态园、经营性公墓德慈塔陵、静海林海骨灰堂和静海区殡仪服务站，乡镇级服务设施包括乡镇公益性骨灰堂、乡镇殡仪服务站、公益性公墓和回民公墓。规划不再新增村级殡葬服务设施，并逐步退出静海区殡葬服务设施体系。

市级殡葬服务设施：规划迁建天津市静海殡仪馆，位于陈官屯镇一街村，占地面积11.34公顷；

区级殡葬服务设施：规划推动节地树葬发展，打造“林海福地”生态园，作为京津冀地区生态树葬创新基地；保留现状德慈塔陵经营性公墓；规划新建静海区林海骨灰堂，占地面积3.37公顷；规划新建静海区殡仪服务中心，位于静海镇静丰路5号静海区殡仪馆现址，规划占地约3.75公顷。

乡镇级殡葬服务设施：包括乡镇公益性骨灰堂、殡仪服务站、公益性公墓和回民公墓。规划新建12处公益性骨灰堂，总占地面积23.67公顷，规划存放总量约24万个，结合乡镇公益性骨灰堂建设殡仪服务站。陈官屯镇、西翟庄镇和双塘镇的殡葬服务需求由天津市静海殡仪馆提供。梁头镇、台头镇和王口镇的殡葬服务需求由静海区林海骨灰堂提供。朝阳街道殡葬服务需求由静海镇提供。华康街道殡葬服务需求由杨成庄乡提供；规划保留静海镇公墓、梁头镇公墓、子牙镇龍港公墓和团泊镇公墓4座，总占地面积27.65公顷；保留良王庄乡回民公墓、唐官屯镇三街回民公墓，保留回民公墓用地总面积19.71公顷。

（三）近期建设计划

综合考虑与“十四五规划”相协调，近期建设规划期限为2021年至2025年。到2025年，推动静海区殡葬服务设施重点建设项目，保障群众基本殡葬服务需求。

（1）开展天津市静海殡仪馆迁址工作。

（2）开展新建静海林海骨灰堂建设。

（3）开展静海区殡仪服务中心新建工作

（4）规划近期开展5座公益性骨灰堂建设，即杨成庄乡骨灰堂、大邱庄镇骨灰堂、子牙镇骨灰堂、唐官屯镇骨灰堂和中旺镇骨灰堂，有条件的乡镇可同时结合殡仪服务站建设。

（5）开展“林海福地”生态树葬示范点的建设。

四、征求意见情况

2022年10月和2023年3月，静海区民政局下发《关于征求<天津市静海区殡葬服务设施专项划（2021-2035年）>（征求意见稿）意见的函》，向区发改委、农业农村委、区财政局、区人社局、区卫健委、区商务局、区教育局、区城管委、区市场监管局、区住建委、区应急局、自然资源静海分局、体育局、中日示范区等14个职能部门和20个乡镇（街道）征求意见，并在反馈意见的基础上修订完善。

现就该草案向社会公开征求意见。

意见反馈联系人：曹琪        电话：28943909

公示期即日起至2023年8月30日，共30天。

附件：天津市静海区殡葬服务设施专项规划（2021-2035年）（草案）

天津市静海区民政局

2023年8月1日

天津市静海区民政局

2023.7

1. 总则

1. 规划目的

为加快静海区殡葬改革，优化殡葬基本公共服务供给，科学合理配置殡葬设施，特编制《天津市静海区殡葬服务设施专项规划（2021-2035年）》，以指导静海区殡葬设施建设和发展。

1. 规划原则

节约土地、绿色发展原则；

合理布局、多规协同原则；

均衡发展、方便群众原则；

统一规划、适度超前原则。

1. 规划目标

殡仪馆建设标准化；

公益性骨灰堂实现全覆盖；

安葬设施达到节地化、生态化；

殡仪服务实现文明化。

1. 规划对象

本次规划对象包括殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓、公益性公墓、公益性骨灰堂、回民公墓等殡葬设施。

1. 规划范围与期限

本次规划范围为天津市静海区行政辖区，总面积1474.05平方公里。

本规划期限为2021年至2035年。其中，近期为2021年至2025年；远期为2026年至2035年。

1. 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）

2、《城市规划编制办法》（2006）

3、《殡葬管理条例》（2012修正本）

4、《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）

5、《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）

6、《殡葬术语》（GB/T 23287-2009）

7、《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》（JGJT 397-2016）

8、《殡仪馆建设标准》（建标181-2017）

9、《公益性公墓建设标准》（建标182-2017）

10、《节地生态安葬基本评价规范》（MZ/T 134-2019）

11、《骨灰生态节地安葬规范》（DB12/T 3026—2020）

12、《天津市殡葬管理条例》（2018年修正）

13、《天津市城乡规划条例》；

14、《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展实施意见》（津民发〔2019〕21号）

15、《编制殡葬服务设施专项规划（2020-2035年）指导意见》

16、《关于现有殡葬服务设施处置指导意见》

17、《关于涉农区县公益性骨灰堂建设的实施意见》

18、《关于公益性骨灰堂建设管理的指导意见》（津民规[2021]2号）

19、《静海区民政事业发展“十四五”规划》

20、《天津市静海区国土空间总体规划（2021-2035年）》（在编）

21、《天津市静海区土地利用总体规划（2015-2020年）》

22、《天津市民政服务设施布局规划（2020-2035年）》（征求意见稿）

23、《天津市殡葬服务设施布局规划（2021-2035年）》（征求意见稿）

24、国家、天津市其他相关法律、法规、标准、规范

1. 殡葬设施需求预测

1. 死亡人口总量预测

根据静海区2020年现状人口数据、2035年人口预测数据和7‰死亡率计算，至2035年，静海区死亡人口数约为10.35万人。

1. 现状散坟与农村义地安葬量

全区现存散坟16.67万穴，农村义地（农村义地指农村地区集中安葬点）安葬总量4.54万个。

1. 拆除现状公益性骨灰堂安葬（放）量

现状已建公益性骨灰堂，规划不再保留，总安葬（放）量 9322穴，规划移至规划乡镇级骨灰堂。

1. 总安放量测算

至2035年，静海区殡葬服务设施需要总安放量预测为32.49万穴，各乡镇公益性骨灰堂穴位数预测如下表所示。

静海区各乡镇穴位数预测

1. 规划设施建设布局

1. 整体规划结构

构建覆盖静海区的市级-区级-乡镇（街道）级层次清晰、功能互补的三级殡葬服务设施体系，市级服务设施包括天津市静海殡仪馆，区级服务设施包括经营性公墓德慈塔陵、静海林海骨灰堂和静海区殡仪服务站，乡镇级服务设施包括乡镇公益性骨灰堂、乡镇殡仪服务站、公益性公墓和回民公墓。规划不再新增村级殡葬服务设施，并逐步退出静海区殡葬服务设施体系。

1. 市级殡葬服务设施

市级殡葬服务设施为天津市静海殡仪馆，是以服务静海区为主，并面向天津市的殡葬服务设施。

规划迁建殡仪馆1座，拟选址地块位于陈官屯一街村，静青公路以东、静陈公路以西、一街砖厂路以南、港团河以北地块，面积为11.34公顷。土地现状地类为村集体建设用地，土地总体规划为农村居民点建设用地。

1. 区级殡葬服务设施

区级殡葬服务设施是指德慈塔陵、静海林海骨灰堂、静海区殡仪服务站以及公益性节地生态树葬园- “林海福地”生态园，是提升静海区殡葬服务水平的重要支撑。

德慈塔陵：保留现有的1处经营性公墓，为天津市德慈塔陵，位于西双塘村西侧，占地面积16.9公顷，安葬（放）量约2.90万穴。

静海林海骨灰堂：规划新建区级公益性骨灰堂，为静海林海骨灰堂，位于静台路北侧2公里，津涞线东侧0.5公里，位于城镇开发边界内，占地面积3.37公顷，安放量约15万穴。

静海区殡仪服务中心：规划新建区级殡仪服务中心1座，位于静海镇静丰路5号静海区殡仪馆现址，规划占地约3.75公顷，为全区提供殡葬服务。规划待殡仪馆搬迁完成后，在原址进行建设。

规划打造公益性节地生态树葬园—“林海福地”生态园，打造京津冀地区生态树葬改革创新基地，天津市生态树葬试点区。形成生态树葬区、文明祭奠区和管理服务区。

1. 乡镇级殡葬服务设施

乡镇级殡葬服务设施是指乡镇公益性骨灰堂、殡仪服务站、公益性公墓和回民公墓，是静海区殡葬服务均衡布局的基础。

乡镇公益性骨灰堂：规划新建12处公益性骨灰堂，总占地面积23.67公顷，规划存放总量约24万穴。

乡镇殡仪服务站：规划结合乡镇公益性骨灰堂建设殡仪服务站，共建设乡镇级公益性殡仪服务站12处。陈官屯镇、西翟庄镇和双塘镇的殡葬服务需求由天津市静海殡仪馆提供。梁头镇、台头镇和王口镇的殡葬服务需求由静海区林海骨灰堂提供。朝阳街道殡葬服务需求由静海镇提供。华康街道殡葬服务需求由杨成庄乡提供。

公益性公墓：规划保留静海镇公墓、梁头镇公墓、子牙镇龍港公墓和团泊镇公墓4座，总占地面积27.65公顷。

回民公墓：保留良王庄乡回民公墓，位于良二村南部、徐良路两侧；保留唐官屯镇三街回民公墓，位于唐官屯镇烧窑盆村北、三街村东大河东。规划保留回民公墓用地总面积19.71公顷。

1. 村级殡葬服务设施

规划撤销现状21处村庄级公益性骨灰堂。

1. 静海区殡葬设施安葬总量

规划至2035年，静海区预测殡葬设施安葬需求量32.49万穴，规划殡葬设施可安葬量39.62万穴，两者比例达到1.22，可满足至2035年，静海区殡葬服务需求。

1. 近期建设计划与规划实施保障

1. 推动殡葬服务设施建设

综合考虑与其他规划相衔接，并与“十四五规划”相协调，近期建设规划期限为2021年至2025年。到2025年，完成静海区殡葬服务设施重点建设项目，保障群众基本殡葬服务需求。

1. 近期建设项目

（1）开展天津市静海殡仪馆迁址工作。

（2）开展新建静海林海骨灰堂建设。

（3）开展静海区殡仪服务中心新建工作

（4）规划近期开展5座公益性骨灰堂建设，即杨成庄乡骨灰堂、大邱庄镇骨灰堂、子牙镇骨灰堂、唐官屯镇骨灰堂和中旺镇骨灰堂，有条件的乡镇可同时结合殡仪服务站建设。

（5）开展“林海福地”生态树葬示范点的建设。

1. 规划实施建议

（1）加强组织领导，明确工作责任

各部门要切实加强沟通，按照自身职能做好相关审批等工作，积极协作、形成合力，统筹推进殡葬服务设施体系建设。

（2）建立殡葬事业服务平台，加大资金投入

用标准规范殡葬服务管理，进一步完善殡葬设施建设管理、服务收费等方面的政策规定。建立殡葬事业服务平台，建立健全殡葬事业体系，加紧基本殡葬服务设施的更新改造，加强乡镇级公益性骨灰堂的资金投入。

（3）加强政策宣传，营造文明祭扫氛围

民政主管部门应在生态环保葬式、节地葬式、文明祭扫等方面进行政策引导，加强政策宣传。加强舆论宣传，提高公众参与，通过宣传了解新理念，了解国家政策，让公众在充分了解的基础上自愿选择。

1. 附则

第二十条 本规划由规划文本、规划图纸组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

第二十一条 在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项设施的建设活动，应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。

第二十二条 本规划自批准之日起生效。

第二十三条 本规划经天津市静海区人民政府批准后，由天津市静海区民政局组织实施。