为贯彻落实天津市和区委区政府关于养老服务工作的指示批示，健全完善我区居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动静海区养老事业和养老产业高质量发展，让静海区的老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。我局特开展《天津市静海区养老服务发展专项规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。现就《天津市静海区养老服务发展专项规划（2021—2035年）》的有关情况作简要说明如下：

一、规划背景

我区人口老龄化形势日益严峻。根据第七次全国人口普查数据显示，静海区常住人口为78.7人，60岁及以上老年人口占比已经达到18.66%。全区19个乡镇（街道）中有13个老龄化率已超过20%，达到中度老龄化。而这13个乡镇（街道）所拥有的机构养老床位仅占全区机构养老床位数的15.43%，床位数量无法有效满足辖区内老年人养老服务需求。

同时通过规划梳理研究，还反映出我区还存在的养老机构分布不均，导致供需不匹配的问题。例如华康街道常住老年人口仅占静海区常住老年人口的0.4%，老年人口数仅为556人，但静海区70%以上的机构养老床位都集中在华康街道，呈现出养老服务资源区域分布不均衡的问题。

作为涉农区，农村地区的养老服务能力还较为薄弱，普惠养老服务的需求尚未有效满足；在居家社区养老服务方面同样存在供给不足，社区养老服务设施布局亟需优化的问题；养老服务人才也存在较大缺口，信息化水平还有待提升。诸多亟待解决的问题进一步催化了本《规划》的发布出台。

二、编制过程

《规划》自2020年9月正式启动，通过政府购买服务，由民政部登记并作为业务主管单位的中民养老规划院负责研制工作。规划工作简要分为调查研究、文本编制、征求意见、报审发布四个主要阶段。

《规划》由区民政局和中民养老规划院共同成立规划编制工作组，首先召集了我区政府办公室、发展和改革局、卫生健康局、规划和自然资源局静海分局、医保局、教育局、工业和信息化局等区级相关部门和全区各街道、乡镇规划主要负责人员召开了项目调研座谈会，听取各部门对规划的意见建议。《规划》同时通过公务公开平台面向社会公众广泛征求意见。通过对各方意见建议的采纳梳理，结合基础数据和政策文件，形成了详实的规划基础资料，为规划框架的搭建和后续实地调研以及重点部门的工作衔接打下了良好基础。

规划组先后开展了5次实地走访调研，对我区街道和农村地区养老问题分别进行调查研究，重点与康宁津园、鹏海老年护养院、海福祥养老院等具有代表性的养老机构和中日健康产业园等重点产业项目进行专题座谈对接，征求各方意见并梳理形成我区养老服务现状，明确规划的重点要点，并通过多次前往区规划和自然资源局静海分局、发展和改革委员会、卫生健康委员会等重点部门上门对接规划工作，对规划阶段成果征求意见、衔接规划指标和重要数据标准，为规划发布落地实施做好衔接保障。

三、主要内容

（一）健全基本养老服务体系。加强基本养老服务保障，完善兜底性养老服务，发展普惠型养老服务，完善老年人长期照护保障；大力发展居家和社区养老服务，提高居家养老服务质量，健全居家养老服务供给，完善15分钟养老服务圈，推进社区养老服务全面发展；全面提升机构养老服务水平，深入推进公办养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，强化养老机构服务质量建设；深化医养康养有机结合，积极推进医养融合深入发展，全面提高老年人健康管理水平，促进多元化医养康养服务发展。

（二）提高农村养老服务水平。加强农村养老服务设施建设，补齐农村养老服务设施短板，完善农村养老服务设施功能配置，规范农村养老服务设施管理；丰富农村养老服务供给内容，推进农村互助养老服务，探索“党建+养老”模式，着重加强农村老年人巡访；着力推进农村养老服务对接乡村振兴战略，推进乡村养老事业和产业协同发展，加强乡村老年人精神文化建设，推进乡村老年人宜居环境建设。

（三）优化多层次养老服务供给结构。规范养老服务设施配置标准，构建覆盖静海区、乡镇（街道）、村（社区）的层次清晰、功能互补、区域联动的三级养老服务设施网络。补齐老旧居住社区养老服务设施短板，按照四同步原则，落实新建住宅项目配建养老服务设施。通过统筹养老服务设施规划用地、挖掘存量资源利用潜力、试点推广家庭养老床位的途径来保障养老服务资源供给。

（四）建设老年友好型社会。提升城市老年宜居水平，推进公共设施适老化及无障碍改造，保障适老交通安全出行；提高为老服务的科技化水平，扩大适老化智能终端产品供给，丰富智慧养老服务形式，消除老年人“数字鸿沟”；营造良好的社会氛围，树立积极健康老龄化观念，提高老年人社会参与度，保障老年人合法权益。

（五）强化养老服务人力资源供给。积极开发老年人力资源，促进老年教育水平升级，积极推动老年人口再就业，搭建老年人才服务平台；全面提升养老护理人员职业素养，推进养老护理员职业技能培训，加强养老护理员规范管理，提高养老护理员职业认同感；打造专业化养老人才队伍，丰富养老专业教育资源，加大养老专业人才培训力度，促进养老专业人才就业创业。

（六）培育发展健康养老产业。加快建设中日（天津）健康产业发展合作示范区，建设健康养老产业创新区、健康养老生活先行区、国际养老合作示范区；全面放开养老服务市场，优化养老服务市场营商环境，创新养老产业发展模式，鼓励老年人用品创新升级；推进“京津冀”区域协同一体化发展，构筑服务天津定位的产业支撑区，深化“静沧廊”养老服务领域协同发展战略。

（七）健全养老服务综合监管制度。明确养老服务重点监管内容，做好养老机构登记备案工作，保持养老机构平稳高效运营，提升养老机构应对突发事件能力；落实各类主体监管责任，落实政府综合监管责任，压实养老机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用；创新监管方式，健全协同监管制度，健全信用监管制度，健全信息共享制度。

四、征求意见情况

2021年3月1日通过静海区政府官网发布《关于面向社会公开征集规划意见的通知》，面向社会公开征集“十四五”时期养老服务发展规划的意见建议。2022年8月2日静海区民政局下发《关于征求<天津市静海区养老服务专项规划（2021-2035年）>（征求意见稿）意见的函》，向区发改委、农业农村委、区财政局、区人社局、区卫健委、区商务局、区教育局、区城管委、区市场监管局、区住建委、区应急局、规划资源静海分局、体育局、中日示范区等14个职能部门和20个乡镇（街道）征求意见，并于2021年5月份、10月份先后两次召开部门、乡镇座谈会，在此基础上进行了修订完善。

现就该草案向网民公开征求意见，意见反馈联系人：张民玉；电话：28942597。

公示期即日起至2022年10月28日，共30天。

附件：天津市静海区养老服务发展专项规划（2021—2035年）(草案)

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附件

天津市静海区

养老服务发展专项规划

（2021—2035年）（草案）

天津市静海区民政局

2022年8月

前 言

“十四五”时期（2021—2025年）是静海区在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及《天津市民政事业发展“十四五”规划》等文件精神，结合静海区实际，编制本规划，旨在明确“十四五”及中长期静海区养老服务发展目标、主要任务、具体措施。通过对静海区现状人口及养老服务设施的分析，制定养老服务发展指标，以“养老服务体系、养老服务设施及养老服务产业”为核心，兼顾农村养老、人才队伍、综合监管及保障措施等模块，构建本次专项规划的基本内涵。

文本目录

第一章 规划总则 1

一、指导思想 1

二、基本原则 1

三、规划目标 2

四、规划依据 4

第二章 规划背景 7

一、静海区基本概况 7

二、养老服务发展现状 8

三、养老服务存在问题 12

四、养老服务发展趋势 15

第三章 完善养老服务体系 17

一、加强基本养老服务保障 17

（一）织牢兜底性养老服务网 17

（二）发展普惠型养老服务 18

（三）完善老年人长期照护保障 18

二、大力发展居家和社区养老服务 18

（一）健全居家养老服务供给 19

（二）完善“一刻钟”养老服务圈 19

（三）探索“物业+养老”模式 20

三、全面提升机构养老服务质量 21

（一）深入推进公办养老机构改革 21

（二）鼓励社会力量兴办养老机构 21

（三）提升养老服务标准化水平 22

四、完善老年健康支撑体系 23

（一）探索医养结合新模式 23

（二）强化老年人预防保健 23

（三）丰富为老医疗服务内容 25

第四章 发展农村养老服务 26

一、补齐农村养老服务设施短板 26

（一）建设农村互助养老服务设施 26

（二）提升改造原有养老服务设施 26

（三）加强农村养老服务设施管理 27

二、丰富农村养老服务供给内容 27

（一）建设康养旅居式新型乡村 27

（二）探索“党建+养老”服务模式 28

（三）加强农村留守老年人关爱服务 28

三、提升农村老年宜居水平 29

（一）营造良好的社会氛围 29

（二）建设无障碍公共环境 30

（三）提升农村养老服务活力 30

第五章 优化多层次养老服务供给结构 31

一、强化养老服务设施功能配置 31

（一）区级养老服务设施 31

（二）乡镇（街道）级养老服务设施 32

（三）村（社区）级养老服务设施 32

（四）规范养老服务设施配置标准 33

二、完善养老服务设施布局网络 34

（一）优化机构养老服务设施布局 34

（二）优化居家和社区养老服务设施布局 36

（三）强化住宅小区配套养老服务设施保障 37

三、保障养老服务资源供给途径 38

（一）保障养老服务土地供给 38

（二）挖掘存量资源利用潜力 39

（三）逐步推广家庭养老床位 39

第六章 强化人力资源供给 40

一、积极开发老年人力资源 40

（一）推进老年教育水平升级 40

（二）促进老年人社会参与 41

（三）搭建老年人才服务平台 41

二、提高养老护理员服务水平 41

（一）强化养老护理员技能培训 42

（二）加强养老护理员规范管理 42

（三）提升养老护理员职业认同感 43

三、打造专业化养老人才队伍 44

（一）丰富养老专业教育资源 44

（二）加大养老专业人才培训力度 44

（三）提升养老机构负责人管理能力 45

第七章 培育发展健康养老产业 46

一、发挥中日健康产业园区优势 46

（一）打造健康养老产业创新区 46

（二）建设健康养老生活先行区 46

（三）形成国际养老合作示范区 47

二、不断拓展养老服务市场 47

（一）鼓励社会力量进军康养产业 47

（二）推进康养产业品牌化建设 48

（三）促进养老旅游产业融合 48

（四）大力发展“银发经济” 49

三、推进养老服务区域协同发展 49

（一）承接天津市中心城区养老服务功能 49

（二）加强静沧廊养老服务领域联动合作 50

（三）对接京津冀养老服务协同发展战略 50

第八章 健全养老服务综合监管制度 52

一、提高政府监管水平 52

（一）明确重点监管内容 52

（二）推进部门联合监管 52

（三）探索创新监管方式 53

二、加强养老机构监管力度 53

（一）做好养老机构登记备案工作 53

（二）保障养老机构平稳高效运营 54

（三）强化养老机构风险防范意识 54

三、发挥行业自律和社会监督作用 55

（一）推动养老机构信息公开透明 55

（二）提升从业人员职业道德素养 56

（三）规范社会舆论监督内容渠道 56

第九章 规划实施保障 57

图集目录

一、静海区养老服务现状图 59

（一）天津市静海区区位（1） 60

（二）天津市静海区区位（2） 61

（三）2020年静海区各乡镇（街道）人口分布 62

（四）2020年静海区各乡镇（街道）老年人口比重 63

（五）2020年静海区养老机构布局 64

（六）2020年静海区老年日间照料服务中心分布 65

二、静海区养老服务设施总体规划图 66

（一）2025年静海区区级养老中心规划布局 67

（二）2025年静海区乡镇（街道）级养老设施规划布局 68

（三）2025年静海区乡镇（街道）级养老设施规划布局 69

（四）2035年静海区村（社区）级养老设施规划布局 70

第一章 规划总则

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为纲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动静海区养老事业和养老产业高质量发展，巩固脱贫攻坚兜底保障成果，助力乡村振兴战略，加快健全居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、基本原则

——系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期的关系，系统整体推进静海区养老服务发展。

——以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题，推进保障和改善老年人生活，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，保障全体老年人参与社会发展和共享发展成果的权利。

——兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进养老服务资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

——改革创新，扩大供给。深化放管服改革，优化养老服务市场营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动养老服务业与其他行业深度融合发展。大力发展银发经济，推动养老事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。

——多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会。引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。

三、规划目标

落实《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件要求，锚定“四区”发展定位及“六个静海”远景目标，综合考虑养老服务发展机遇和挑战，坚持问题导向、目标导向、结果导向。加快健全居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务质量，优化养老服务供给结构，加强农村养老服务，建设老年友好型社会，充分开发老年人力资源，全面推进养老事业和产业协调发展、高质量发展。

到2025年，养老设施供给能力大幅提升，养老服务质量明显改善，养老服务供给结构趋向合理，养老事业、产业协同发展，养老服务政策法规进一步完善。护理型养老床位占比不低于60%，日间照料服务中心覆盖率不低于90%。

到2035年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面建立，可持续地满足人民养老服务需求，护理型养老床位占比不低于80%，居家和社区养老服务实现全面覆盖，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

表1 静海区养老服务规划指标

四、规划依据

表2 静海区养老服务规划依据

第二章 规划背景

一、静海区基本概况

静海区位于天津市西南部，北京市东南，素有“津南门户”之称。辖区有18个乡镇、2个街道办事处。地理位置优越，东与滨海新区的大港为邻，东北隔独流减河与西青区相望，其余各向为河北省诸市环绕：西北与霸州相连，西与文安县接壤，西南与大城县毗邻，南与青县、黄骅市交界。

静海区已初步形成了循环经济、健康产业、先进制造、商贸物流、都市农业、文化旅游等六大特色产业：

循环经济：推动传统拆解等循环经济产业优化升级，重点发展新能源汽车等战略性新兴产业、再生资源和再制造及配套服务业。深入推进国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市创建活动。

健康产业：依托中日（天津）健康产业发展合作示范区，以打造健康产业创新区、健康生活先行区、国际合作示范区为目标，聚焦医疗、教育、体育、康养四大领域，全面构建医、康、养、体、健深度融合的全生命周期健康产业体系。

先进制造：坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进制造强区建设，推动产业链供应链深度嵌入新发展格局，重点推动金属制品等传统产业转型升级，发展装配式建筑、医疗器械等战略性新兴产业以及信创服务业。

商贸物流：初步搭建起静海至雄安新区物流平台。重点发展装配式建筑产业及相关配套产业和物流配送仓储。重点发展现代商贸、平台经济、现代物流、绿色农产品加工贸易及配套服务业。

都市农业：以绿色种养、林下经济、农产品精深加工、休闲农业、智能农业为重点发展领域，深化农业供给侧结构性改革，积极调整农业生产结构，夯实高质高效种植业、设施农业、特色种植等农业基础产业，打造生态循环农业模式。

文化旅游：充分挖掘静海深厚历史文化资源和丰富的自然生态资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅、体旅、康旅深度融合发展，打造形成一批富有静海特色和可持续发展价值的品牌活动。

二、养老服务发展现状

养老服务工作开展不断深入。为解决养老服务发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题，静海区先后出台了《天津市静海区人民政府关于印发静海区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案（2020—2023）的通知》《天津市静海区人民政府办公室印发关于制定和实施老年人照顾服务项目实施方案的通知》《关于进一步加强村街（社区）老年日间照料服务中心建设管理的指导意见（试行）》《天津市静海区人民政府办公室印发静海区关于推进老年人助餐服务工作试行方案的通知》等一系列工作实施方案及指导意见，持续推动养老服务工作有序开展。

机构养老服务供给能力持续提升。静海区大力推进养老机构建设，全面提升养老机构功能配置。在“十三五”期间，持续开展养老服务质量建设专项行动。区级养老服务中心通过海福祥养老服务团队实现公建民营；引进国有企业天津旅游集团兴建康宁津园，落户健康产业园；鼓励社会力量建设汇中养老服务中心，指导鹏海医院建设鹏海老年护养院；不断增强特困人员供养服务设施（敬老院）服务能力，对梁头镇、中旺镇和独流镇敬老院进行了改造提升。截至2020年底，全区已登记备案养老机构8家，设有养老床位5760张。

表3 2020年静海区养老机构信息表

居家和社区养老服务不断完善。2019年，静海区成功申报第四批居家和社区养老服务改革试点，逐步打造“康养·静海”居家和社区养老服务品牌，形成适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给、充满活力的居家和社区养老服务格局，并联合29个职能部门和19个乡镇（街道）¹共同建立静海区居家和社区养老服务改革试点联席会议制度。积极推进老年人助餐工作，在静海镇、朝阳街道共设立35家老人家食堂。在静海镇等试点乡镇（街道）基础上全区全面实行居家养老服务（护理）补贴。加强325个老年人日间照料服务中心规范化建设，积极推进日间照料服务中心实施社会化运营。

表4 2020年静海区老年日间照料服务中心信息表

医养康养融合发展。通过积极推广康宁津园、鹏海老年护养院、汇中养老服务中心“医养护”三位一体养老模式；扶持公建民营海福祥养老院开展医、养、康、健服务，与区医院建立“医联体”合作关系；推动日间照料服务中心和乡镇卫生院签订了医疗服务合作协议，为老人提供就近诊治通道。“静海区打造医养结合新模式深入推进养老服务业综合改革试点”在国务院第三次大督查中被确定为典型经验做法。

农村养老服务水平大幅度提升。扩大农村养老服务供给，在新建村级党群服务中心设置“六室一校一台”日间照料服务中心，实现服务中心全区村级基本覆盖。在农村地区全面实行居家养老服务（护理）补贴，补贴标准根据补贴对象所需的照料程度确定，按照不同的照料等级（轻度、中度、重度），分别给予相对应的居家养老服务（护理）补贴。

健康养老产业蓬勃发展。静海区天津健康产业园养老康复产业区设有康宁津园综合养老体项目，首创集全龄化社区、全模式养老、全程持续照护为一体的“三全”社区，将机构养老、集中养老、社区居家养老三种模式融于一体。2020年4月，国家发改委正式批复设立中日（天津）地方发展合作示范区，聚焦健康产业，强化创新要素集聚、高端生产制造、健康生活示范，引进培育优质企业，创新国际化医疗康养机构合作模式，带动京津冀健康产业高质量发展。

三、养老服务存在问题

近年来静海区养老服务获得长足发展，但养老服务有效供给依然不足，难以满足老年人日益增长的养老服务需求，主要体现在农村养老服务水平不高、优质养老服务供给不足、专业人才短缺等方面，养老服务体系还有待进一步完善。

农村养老服务发展滞后。与城镇地区相比，农村地区养老服务发展起步较晚、基础薄弱，受到农村家庭规模缩小、空巢家庭比例上升、劳动力老化等因素影响，静海区作为天津市主要涉农区，农村养老服务面临着更大的压力；农村的老年人思想观念较为保守，也更习惯于中国传统家庭文化，往往不愿离开家庭入住养老机构。

养老服务供需不匹配。根据第七次全国人口普查数据显示，静海区常住人口为787106人，其中60岁及以上老年人口占总人口的比重为18.66%。静海区共计19个乡镇（街道），其中老龄化率超过20%的有13个，这13个乡镇（街道）所拥有的机构养老床位仅占全区机构养老床位数的15.43%，床位数量无法有效满足辖区内老年人养老服务需求。华康街道常住老年人口仅占静海区常住老年人口的0.4%，老年人口数仅为556人，但静海区70%以上的机构养老床位都集中在华康街道，养老服务资源区域分布不均衡，导致静海区多个乡镇（街道）养老服务供需不匹配。

表5 天津市静海区第七次全国人口普查各乡镇（街道）老龄化情况统计

注：表中静海镇包括开发区常住人口，子牙镇包括子牙经开区常住人口，团泊镇包括团泊新城常住人口。

图1 天津市静海区第七次全国人口普查各乡镇（街道）老龄化情况统计

养老服务专业人才队伍缺乏。静海区目前存在养老服务人才总量不足、养老护理从业人员队伍整体年龄偏大、专业技能水平较低，无法有效满足老年人群体多层次的养老服务需求等问题。且因为养老护理行业普遍存在工作强度较大、薪资待遇偏低、职业发展空间较小，社会地位偏低，职业缺乏吸引力等情况，导致养老护理行业很难吸引年轻人加入。

四、养老服务发展趋势

积极应对人口老龄化上升为国家战略。按照党的十九大决策部署，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》将积极应对人口老龄化上升为国家战略，明确了应对人口老龄化的重要意义，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。

养老服务需求不断多元化。随着社会经济的不断发展、生活水平的不断提高，老年人越来越追求物质生活的好品质、精神生活的高品位、社会生活的深参与，其服务需求从简单生活照料需求向多层次、个性化需求转变，养老服务逐渐与文化、旅游、科技等产业融合发展，诞生了文化养老、旅游养老、智慧养老等新业态、新模式。同时老年人的社会角色也从过去被动接受照顾型向主动寻求社会参与型转变。

人口老龄化带来新的经济增长点。预计到2035年，静海区常住老年人口将达到22.63万人，老年人口不断增加，老龄化程度进一步加深。人们对养老产品的消费需求快速增加，将成为经济发展的新动能，有利于进一步放开养老服务市场，促进银发经济多元化发展，催生新模式、新业态不断出现。老龄文化产业、老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄服务产业、老龄金融产业等都将形成经济增长新动能。同时对于高素质、高技能养老服务领域人才的需求也在增加，这也为社会创造大量的就业机会。

表6 天津市静海区未来老年人口预测

图2 天津市静海区2021-2035年人口预测

第三章 完善养老服务体系

一、加强基本养老服务保障

加快构建静海区基本养老服务制度框架，以满足失能照护需求为核心，以保障生活安全为底线，研究建立基本养老服务指导目录；深化长期护理保险试点工作，加强城乡区域统筹，推进基本养老服务均等化。

（一）织牢兜底性养老服务网

建立基本养老服务清单制度。建立静海区基本养老服务清单，因地制宜逐步完善基本养老服务项目。以满足失能照护需求为核心，以保障生活安全为底线并根据经济发展状况和老年人实际需求进行动态调整。公布养老服务扶持政策措施清单、项目清单、服务指南、服务标准等，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培养、失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训等服务。

完善基本养老服务补贴制度。整合现有的高龄津贴、特困人员照料护理补贴等老年人补贴制度，逐步完善困难老年人居家养老服务（护理）补贴制度，提高养老服务补贴精准度和有效性。细化完善养老服务补贴政策。建立并完善老年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人统一开展综合能力评估。对60周岁及以上享受最低生活保障待遇的老年人，继续落实分类救助政策。

（二）发展普惠型养老服务

扎实推进城企联动普惠养老专项行动。落实天津市城企联动普惠养老专项行动政府支持政策清单，重点支持集中管理运营的带护理型床位的日间照料中心、对失能失智老年人提供长期照护服务的综合性养老服务机构等设施建设。细化完善养老服务补贴政策。在做好“保基本，兜底线”的基础上，推动增加普惠型养老服务有效供给。激发社会资本参与社会养老积极性，完善社会力量发展普惠型养老的支持措施。

（三）完善老年人长期照护保障

推动完善长期护理保险制度。稳妥推进长期护理保险制度试点，逐步扩大长期护理保险参保群体范围，完善可持续发展的保险运行机制，提升保障效能和管理水平。建立并完善重度失能老年人长期护理项目和等级评定标准等相关配套制度，指导定点护理机构为重度失能老人提供规范的护理服务。合理引导长期护理保险社会预期，持续深入开展政策宣传培训。指导经办保险公司规范开展试点服务工作。

二、大力发展居家和社区养老服务

深入推进静海区居家和社区养老服务改革试点工作，完善居家和社区养老服务网络，拓展服务内容，提高服务质量。支持家庭承担养老功能，将资源向居家养老倾斜。推进居家和社区养老服务规模化品牌化发展，建设老年友好型社区。

（一）健全居家养老服务供给

推进老年人居家适老化改造。逐步实施针对特殊老年人的既有住房的适老性改造，进一步改善特殊困难老年人的居家生活环境的安全性，提升居家生活品质，以缓解老年人因生理机能变化导致的不适应，增强老年人居家生活的安全性、便利性和科学性。多渠道、多形式加强居家适老化改造政策和内容的宣传引导，扩大工作知晓度，提高老年人及其家庭和社会对开展适老化改造工作的认同度。

开展家庭照护者技能培训。组织养老机构、社会组织、社工机构等有培训资质的机构开展养老照护、应急救护知识和技能培训。探索对失能失智老年人的家庭照护者提供“喘息服务”。将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训的范围，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，鼓励低龄老年人及其子女积极参与社会化培训，提高其日常照料水平和紧急情况下的应急处理能力。

（二）完善“一刻钟”养老服务圈

加强社区公共服务设施整合利用。加强与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设，提高设施使用率，发挥综合效益。鼓励养老服务设施与其他公共服务设施相邻设置或混合设置，推动养老、助残设施共享设施部分功能和服务，共同建设、融合发展。通过采取公共服务设施共建、共享的方式，加强社区日间照料服务中心与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接。到2025年，静海区城市“一刻钟”居家养老服务圈基本形成。

进一步推动老年人助餐服务工作。鼓励引入社会力量参与助餐项目，支持社会力量建设和运营老人家食堂。扩大老人家食堂覆盖面，重点补齐农村、远郊等助餐服务短板。鼓励老人家食堂规模化、连锁化、标准化运营。加强对老年人用餐食品安全方面的监管，鼓励推动老年人助餐行业发展。发掘选树一批老年人助餐典型。到2025年，静海区每个乡镇（街道）至少设立1家一级老人家食堂²。

积极开展为老助洁助浴服务。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。各乡镇（街道）根据实际情况探索开展社区助浴点、入户助浴等多种业态发展，培育专业化、连锁化的助浴机构，配备流动助浴车。加强养老护理员助洁助浴技能培训。

（三）探索“物业+养老”模式

支持物业服务企业运营照料中心。拓展社区养老功能，充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，推动、支持物业服务企业积极开展多样化养老服务，实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。发挥物业企业贴近住户的优势，支持社区养老服务机构延伸服务功能。加强与专业养老机构信息和业务联通，开展技术交流、人员培训等方面的合作。

三、全面提升机构养老服务质量

推动公办养老机构提质增效，充分发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用，大力推进养老机构公建民营改革。提升养老机构应急救援能力。鼓励养老机构向家庭、社区延伸服务，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

（一）深入推进公办养老机构改革

深化养老服务供给侧结构性改革。推进公办养老机构服务提升，完善公办养老机构轮候评估入住制度。加快转变政府职能，推进放管服改革，丰富养老机构公建民营的实施方式。将公建民营养老服务机构打造成养老服务标准化信息化、医养结合、专业人才培养等方面的示范基地。加强城乡特困人员集中供养设施（敬老院）建设与管理，确保有集中供养意愿的城乡特困人员全部实现集中供养。

（二）鼓励社会力量兴办养老机构

加大扶持社会运营养老机构力度。按照“非禁即入”的原则，引导社会组织、企业和其他社会力量进入养老服务领域，推动形成一批具备较强竞争力的养老机构知名品牌。鼓励社会力量对闲置的社会资源进行整合利用，使之用于养老服务。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。

鼓励重点发展护理型养老机构。鼓励和引导社会力量发展医养结合，以收养失能失智老年人为主，提供长期照护的护理型养老服务机构。鼓励养老机构中具备条件的医疗机构参加医联体建设，畅通双向转介渠道，为老年人提供便利化、连续性、全流程的医疗服务。进一步提升养老机构护理型床位的比例，切实提高对失能失智老年人的照护服务水平。到2025年，实现静海区养老机构护理型床位占比不低于60%；到2035年，养老机构护理型床位占比不低于80%。

（三）提升养老服务标准化水平

加强养老服务标准化工作。严格落实国家强制性标准，堵塞漏洞、消除隐患，保护住养老年人基本权益，引导静海区养老服务机构学习《养老机构服务安全基本规范》国家标准，结合机构实际，对照机构运行要求，不断提升管理服务标准化、规范化水平。收集整理有关国家标准、行业标准、地方标准和相关服务业组织标准，掌握养老领域最新理念。养老机构服务价格坚持政府引导与市场调节相结合的原则，实行分类管理，规范养老机构收费项目和收费行为，鼓励和引导养老机构让利于民、服务惠民。

四、完善老年健康支撑体系

健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，引导医疗机构与养老机构互利互惠、协同发展，提高养老机构的医疗服务水平，满足老年人群体的医疗服务需求，强化老年人健康管理，促进医养康养融合发展。

（一）探索医养结合新模式

增强医疗卫生机构为老服务能力。鼓励引导医疗机构开设养老服务专区，将优质医疗和护理资源融入养老服务。推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。加快建设老年友善医疗机构，优化老年人就医流程，方便老年人看病就医。强化医疗卫生机构与养老机构服务衔接，积极落实《医养结合机构服务指南（试行）》和《医养结合机构管理指南（试行）》。

提升养老机构医疗照护能力。实施医养结合机构质量提升行动。鼓励养老机构增设医疗机构，鼓励有条件的养老机构按照相关规定增设护理院、康复医院等医疗卫生设施，简化养老机构内设医疗机构审批程序，将符合条件的医养结合机构按规定程序纳入定点医疗机构范围。到2025年，实现静海区养老机构和医疗机构医养结合服务覆盖率达到100%。

（二）强化老年人预防保健

完善健康教育和健康管理。面向老年人及其照护者开展健康教育活动，促进老年人形成健康生活方式。将健康教育纳入老年大学和老年教育机构课程体系和教学内容。积极开展老年人慢性病的早期筛查、健康指导和宣传。积极开展中医药膳食疗科普等活动，推广中医传统运动项目，加强中医药健康养生养老文化宣传。落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医生签约服务。

做好老年人疫情防控工作。分类完善居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措施。根据老年人的特点，通过广播宣传等方式，加强疫情防控知识宣传力度，指导老年人及其家人预防疾病，增强防控意识，提高防护能力。在疫情应急处置中，充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，做好特殊困难老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。加强养老机构疫情防控制度和能力建设。

（三）丰富为老医疗服务内容

发展安宁疗护服务。鼓励医疗卫生机构及养老机构按照患者“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务，开设安宁疗护病区或床位，为疾病终末期或老年患者提供疼痛及其他症状控制、舒适照护等服务，对患者及家属提供心理支持和人文关怀，提高生命质量，帮助老年患者舒适、安祥、有尊严的离世。注重宣传引导，帮助公众尤其是老年群体了解和接受安宁疗护理念，加快安宁疗护机构标准化、规范化建设，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通合理的转介制度。

第四章 发展农村养老服务

一、补齐农村养老服务设施短板

持续推动农村养老服务设施建设，补齐农村养老服务设施缺口，完善农村养老服务设施功能配置，保障农村养老服务设施建设用地供给，全面提升农村养老服务质量。

（一）建设农村互助养老服务设施

完善农村养老服务设施网络。利用农村闲置资源，采取新建和改扩建等方式，探索打造农村互助养老服务示范点，为老年人开展照料、餐饮、娱乐、医疗等多样化互助养老服务。协调安排老人们结对互助，互相照顾，充分发挥互助性养老服务功能，鼓励低年龄者照顾高年龄者，有劳动能力的老年人照顾无劳动能力的老年人。按照“自治、自愿、自理、自助”的原则，将乡村中高龄、空巢及特殊困难老人就近搬迁到互助养老服务设施集中生活。

（二）提升改造原有养老服务设施

推进特困人员供养服务设施（敬老院）转型。通过将原有乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。丰富乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点和居家老年人。推动乡镇卫生院与乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）毗邻建设，实现资源整合、服务衔接，提升乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）医疗服务水平。

（三）加强农村养老服务设施管理

推进农村养老服务设施规范化建设和运营。完善静海区乡镇养老服务中心、农村日间照料服务中心等相关农村养老服务设施规范化发展，对农村养老服务设施逐项做好风险隐患排查整改。落实农村养老服务设施安全管理主体责任，完善安全管理制度，加强消防安全设施设备改造。提升农村养老服务设施保障能力，根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强护理型服务人员配备，合理配备使用专业社会工作者。

二、丰富农村养老服务供给内容

多层次、多样化发展农村养老服务供给模式。以“党建+农村养老”等形式开展常态化、专业化为老志愿服务，充分利用静海区各类乡村资源，探索发展旅居式康养，建立农村留守老年人定期探访制度，为留守老年人提供关爱服务。

（一）建设康养旅居式新型乡村

挖掘农村丰富的康养旅游资源。发扬推广台头镇北二堡村“生态建村、文化强村、旅游富民”的发展思路，瞄准大健康产业，以主动服务式康养为核心，推动“文旅+康养”产业融合。根据静海区各乡村实际情况，充分挖掘静海区村庄资源，将村中闲置民宅改造成特色民居，服务城镇里有康养需求的老年人群，在满足其食宿定制的基本需求基础上，拓展服务内容，提供特色健康养生服务。打造乡村特色康养社区，建立主动服务式康养体系，吸引城市人群到农村栖居，为村民提供更多就业岗位，开启乡村振兴新模式。

（二）探索“党建+养老”服务模式

加强农村党组织建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党建工作融入养老事业。推进农村基层党建工作与农村养老服务工作有机结合，在养老服务设施规划、资源要素整合、日常工作管理中发挥党组织领导核心作用;在养老服务队伍建设、联系服务留守老年人、开展志愿服务活动中充分发挥党员的模范带头作用。各乡村党委组织需牵头建立并督促党员干部对本村特困老年人群开展日常探视、结对帮扶等活动，建立党员养老志愿服务队，为村里的老人提供送餐配餐、宣传教育等多项服务。

（三）加强农村留守老年人关爱服务

完善农村留守老年人定期探访制度。详实农村留守老年人信息台账，对农村留守老年人进行摸底，掌握辖区内农村留守老年人的动态信息，做到精准到村、到户、到人。聚焦重点对象，将村中事实身边无赡养人或赡养人无赡养能力的农村老年人全部纳入关爱服务范围。完善助老爱老志愿服务机制，深入开展“寸草心”、“手足情”志愿助老行动。委托村委会成员、专业社工、志愿者、亲朋邻里等开展定期探访工作，积极拓展农村留守老年人关爱服务内容。到2022年，实现特殊困难老年人月探访率达到100%。

三、提升农村老年宜居水平

大力推进老年友好型社会建设，传承弘扬家庭孝亲敬老传统美德。培育敬老爱老助老社会风尚。推进公共环境无障碍和适老化改造。建设兼顾老年人需求的智慧社会。

（一）营造良好的社会氛围

树立和培育积极老龄观。广泛开展老年人喜闻乐见的文化活动。深入推进静海“文化大院”建设，对在乡村老年人文化建设活动中发挥积极引导作用的优秀文化大院进行表彰，进一步鼓励文化大院传播健康向上的老年文化，提高群众精神面貌和乡风文明程度。将打造“静海乡村文化墙”作为推动乡村文化建设工作的切入点，利用村中公共服务设施墙体，以宣传画、标语的形式，弘扬敬老、孝老的中华传统美德。健全老年人权益保障机制，加大普法宣传教育力度，维护老年人合法权益。落实好老年人基本优待政策。

（二）建设无障碍公共环境

优化农村老年人出行环境。为老年人提供运行安全、便利快捷、环境适宜、服务周到、信息详明的公共交通和出行服务。大力推进无障碍环境建设，推动乡镇公共服务环境适老化、无障碍改造，加大道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，在火车站、汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等的改造，助力适老型智能交通体系建设，提升无障碍设施的系统性、完整性和包容性，加快形成设施齐备、功能完善、便捷舒适的老年人出行环境。实施老年友好型社区建设工程，将无障碍设施建设纳入老旧小区改造内容。

（三）提升农村养老服务活力

激发农村养老服务参与主体积极性。鼓励社会力量更多的参与到农村养老服务当中，将农村养老服务纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围，确保农村养老服务持续发展。紧紧把握脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的历史性机遇和“十四五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇，以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，推进城乡养老服务统筹发展，着力打造农村养老服务发展的“四梁八柱”。着眼培育乡村新动能，因地制宜发展农村养老服务产业。

第五章 优化多层次养老服务供给结构

一、强化养老服务设施功能配置

构建覆盖静海区级、乡镇（街道）、村（社区）的层次清晰、功能互补、区域联动的三级养老服务设施网络，充分发挥区级养老服务中心引领示范功能，依托乡镇（街道）级综合养老服务中心兜底保障功能，推动村（社区）日间照料服务中心全面覆盖，满足老年群体多样化养老服务需求。

（一）区级养老服务设施

区级养老服务设施包含静海区养老服务指挥调度中心与静海区区级养老服务中心，具备养老服务热线呼叫、应急救援技术支持和服务、组织协调、指导培训、信息分析等功能，设置养老服务人员实训、养老服务评估、老年用品展示、养老服务示范、养老服务指导等功能设施；设有静海区养老综合服务信息平台，实现“三合一”式平台（数据平台、服务平台、管理平台）。静海区区级养老服务中心依托海福祥养老院建设，其中海福祥养老院为区级养老设施机构，承担静海区特困人员集中供养职能，优先满足生活不能自理的特困老年人照护需求，重点为失能、半失能、高龄老年人提供专业护理服务。

（二）乡镇（街道）级养老服务设施

乡镇（街道）级养老服务设施分为街道综合养老服务中心与乡镇综合养老服务中心。综合养老服务中心为区域型嵌入式机构，采取“嵌入式机构+”的方式配置，具备全托、日托、上门服务、居家探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、人员培训、老年用品体验、养老服务顾问等综合功能，满足就近便民、综合专业、多元灵活的基本特征。嵌入式机构应设置“三区一平台”（托养区、日间照料区、多功能区、智能服务平台），服务功能主要包含“三入四嵌一床位”（入托、入照、入户、嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护、发展家庭养老床位），鼓励结合实际创新其他形式和特色的养老为老服务。

（三）村（社区）级养老服务设施

村（社区）级养老服务设施分为社区日间照料服务中心与农村日间照料服务中心，是居家和社区养老服务供给的重要载体，是居家老年人就近获取养老服务的场所和服务台。可根据本村（社区）老年人的实际需求、照料中心设施设备和管理人员配备情况进行设计，重点提供生活照料、配餐就餐服务、康复保健、精神慰藉、生活便利服务等基本服务功能。日间照料服务中心可结合当地实际对服务项目内容进行分解细化，开展适合老年人养老服务的拓展项目。

（四）规范养老服务设施配置标准

本次规划按照区—乡镇（街道）—村（社区）三级分别设置机构、社区、居家养老服务设施体系，综合考虑设施的服务半径和未来短、中长期人口发展规模，结合国家《城镇老年人设施规划规范》（2018年版）等养老服务设施配置标准，制定静海区养老服务设施配置标准如下：

表7 养老服务设施分级分类配置表