2021年，静海区商务局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实依法治国，坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进商务行政执法工作的法制化、程序化和规范化，现将情况报告：

一、强化贯彻习近平法治思想学习，落实依法治区任务

  商务局认真学习贯彻习近平法治思想，扎实组织党组理论中心组学习，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议和中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、《习近平谈治国理政》、习近平总书记关于国家安全工作的重要论述、习近平总书记对统计工作的重要指示批示、《习近平关于全面依法治国论述摘编》等《中华人民共和国民法典》、《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、法律法规条例规定。组织党员以“三会一课”或机关集中学习形式学习习近平法治思想。2021年，商务局党组共组织集中学习习近平法治思想各类法律法规8次。召开党组扩大会议，传达中央、市、区重要会议精神和重大决策部署。

二、强化法治政府建设履行第一责任人职责

  按照静海区法治政府建设工作要求，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导带头加强法治学习。局党组集中学习习近平法治思想，学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神以及习近平总书记关于民法典实施的重要讲话精神，学习习近平总书记关于依法防控疫情的讲话精神，学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及静海区实施工作安排，将履职情况纳入述职报告。2021年党组书记主持党组会研究依法治区法治政府建设工作2次。将干部依法行政情况纳入科级及以下干部平时考核测评指标。现有工作人员情况下，集中力量优化执法队伍。配合区编制委员会梳理静海区商务局权责清单，落实《天津市静海区权责清单动态管理制度》结合法律法规、各类规章制度和政策文件的变化及时调整权责清单内容。2021年结合《中共天津市静海区委办公室关于印发<天津市静海区深化综合行政执法改革实施方案>的通知》、《外商投资信息报告办法》划转9项行政执法职权至静海区市场监管局，增加1项外商投资企业未按照要求报送投资信息的处罚。落实法律顾问制度，签订法律顾问合同，聘请天津约途律师事务所律师作为我局法律顾问，参与重大事项提出法律意见，协助审查规范性文件，2021年梳理商务领域涉及安全生产法律责任内容，协助起草生活必需品应急储备协议。主要领导为全体干部讲授法治专题课，着重学习中央全面依法治国委员会第三次会议精神，确保全体干部将习近平法治思想学深学透，自觉落实全面依法治国、依法治市、依法治区各项任务，提高依法行政意识，践行法治政府建设要求。

三、强化服务意识优化法治化营商环境

加强《优化营商环境条例》学习和贯彻落实，结合商务工作实际，按照法制政府建设的重点工作任务、责任清单要求，全面推行并宣传市场准入“负面清单”。配合发改委，通过微信、电话、现场走访等方式，加大对市场准入负面清单的宣传力度，同时严格落实市场准入负面清单制度，清单之外不设限，确保“非禁即入”。配合发改委开展政务失信专项治理自查。配合区政务服务办“一制三化”和“只进一扇门”工作，派驻工作人员轮流在联合窗口值守接件。将涉及商务领域公共服务事项办理方式、办理要件、办理流程进行公示。组织企业开展商务领域法律法规知识培训，2021年先后组织区内商贸企业对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《报废机动车回收管理办法实施细则》、《天津市报废机动车回收利用管理办法》等商贸领域法律知识进行培训讲解，督促企业依法规范经营。

四、强化依法行政意识，提高依法行政水平

按照依法治区工作要点和法制政府建设的重点工作任务、责任清单要求，明确专门科室牵头负责商务综合行政执法工作，负责与相关部门的执法衔接。制定《静海区商务局行政执法工作计划》检查中确保2名执法人员。全面梳理商务局行政处罚职权，梳理《商务局行政处罚职权明细》将37条行政处罚项目，法律依据、法律条款、处罚类别商务局行政处罚职权及依据明细、处罚限额逐一列出，进一步强化和规范商务行政执法工作。行政执法检查处罚按照规定程序进行并全程使用执法记录仪进行记录，将视频资料统一保存。履职率达到85％以上。严格落实《天津市商务行政执法规范管理办法（试行）》，积极落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核三项制度，完善执法程序，确保严格执法、公正执法、文明执法。

加强行政执法人员学习和教育，提高执法人员执法思维和规范执法能力。组织具有行政执法资格人员参加市商务局执法培训，学习商务领域法律法规，参加区司法局举办的集中学习培训，进一步学习新修订的《行政处罚法》，践行“执法为民”理念，执行行政执法三项制度，提升执法规范化水平，统一执法尺度，杜绝暴力执法和不文明执法。进一步做好部门联合“双随机、一公开”抽查常态化工作，商务执法与公安、市场监管等部门加强密切配合，开展“双随机”联合检查活动，建立与各有关部门的信息沟通、案件移送等工作协调机制，确保商务执法工作规范开展。

五、强化执法普法责任，提高干部和群众法律意识

按照依法治区和静海区“八五”普法工作规划，落实机关普法和“谁执法谁普法”责任制要求。组织机关干部通过集中学习、个人自学、网络平台学习等多种方式学习法律知识，提升干部法律意识。利用商务静海微信公众号开辟《以案普法》、《微普法》、《漫说<预防未成年人犯罪法>》《民法典竞答》等专栏发布普法知识文章，向群众普及《宪法》《民法典》等各类与群众生活相关的法律知识和案例。结合党史学习、新时代文明实践活动开展《单用途商业预付卡管理办法》等商务领域业务法律知识法律知识宣传。

六、存在问题

一是执法能力和执法力度需提高，行政检查次数多，但行政处罚案件偏少。区商务局无专门执法队伍，执法人员分散在有执法职能的科室，执法人员全部兼职从事执法工作，因此对行政处罚程序方面的相关法律规定掌握不够熟练，执法经验不够丰富，执法力度需要进一步加强。今后将结合业务工作开展商务领域法律法规学习，积极向执法经验丰富程序成熟的单位学习，提高执法人员行政执法业务熟练度。

二是行政规范性文件管理工作需要进一步加强。目前起草或代拟规范性文件能够按照程序进行审核提交，但仍存在个别文件公开属性界定不准确的现象。主要是部分业务工作人员对政务公开工作不熟悉，对公开范围掌握不全面。下一步将加强全体工作人员《中华人民共和国政府信息公开条例》的学习和培训，掌握并判别各类文件公开属性。

七、下一步工作

2022年，商务局将继续深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实市委、市政府关于法治政府和区委、区政府建设的各项部署要求，以更高标准、更实举措，深入推进法治政府建设各项工作

认真学习宣传贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党对法治建设工作领导，将党的领导贯彻在法治政府建设各项工作之中，推动法治政府建设再上新水平。

持续推进行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”工作，提高执法人员业务水平，加大执法力度。结合执法工作实际，统一调配执法人员，加强执法培训，落实“以案释法”制度，查找存在的问题，加强执法监督力度，推动提升执法实际操作水平。

严格落实学法用法普法各项制度。落实领导干部学法用法制度，持续推动任职前法律知识考试、宪法宣誓和主要领导讲法、领导干部年度考核述法等各项制度。创新普法工作方式方法，完善普法宣传体系，不断提高机关干部运用法治思维和法治方式推进商务发展的意识和能力。