2021年是“十四五”规划的起步之年，在区委、区政府的坚强领导下，静海区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国委员会历次会议精神，全面落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，以改善环境质量为核心，扎实推进生态环境领域法治建设工作，为我区生态环境保护工作提供有力的法治保障。按照区司法局工作要求，现对我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。全面落实《静海区学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，结合党史学习教育、庆祝建党100周年主题活动等多种形式，推动全局学习习近平法治思想。3月17日，组织本单位党员以支部为单位开展学习，深入学习领会习近平法治思想，重点学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。3月23日，局党组中心组学习习近平法治思想并进行交流研讨。同时将习近平法治思想作为行政执法人员的重要学习内容，切实把习近平法治思想贯彻落实到全局各项工作中。

2. 严格按照法定职责行使职权。坚持在法定职权范围内依法开展行政处罚等行政行为，2021年按照有关法律、法规、规章和生态环境保护综合行政执法支队“三定”方案的规定，对行政执法职责进行了认真梳理、归纳，对权责清单进行了更新，严格按照法定权限和程序，无超越权限设置许可、罚款等问题。

3. 按照市生态环境损害赔偿办《关于做好2021年度生态环境损害赔偿制度改革工作的通知》要求，全面落实地方节能和生态环境保护要求，我局加大案件筛查力度，借鉴以往工作经验经验，2021年共办结生态环境损害赔偿案件9起，均成功签订生态环境损害赔偿磋商协议。

4.严格落实党政机关法律顾问制度。我局在法治政府建设工作中充分重视聘请法律顾问的作用，2021年1月，与天津金匙律师事务所律师签订聘用合同。法律顾问在合同审查、法制咨询、法律服务、涉法信访和调解等工作中起到了积极的作用。

5.进一步加强行政调解工作畅通矛盾纠纷化解渠道，根据《天津市行政调解规定》及相关法律法规要求，成立我局行政调解委员会，并印发《静海区生态环境局行政调解工作制度（试行）》。认真贯彻落实《天津市静海区生态环境局信访工作办法》，对涉及群众切身利益的污染损害赔偿纠纷，依法做好调解工作，对发现的环境违法行为予以立案查处，并及时落实信访回访。2021年共收到群众信访举报件1520件，均按时回复。

6.2021年，按照“双随机、一公开”执法相关要求，全面实施“双随机、一公开”生态环境执法监管，解决重复检查、随意监管、执法不公问题，不断推进环境监管制度化、规范化。2021年以来使用“双随机、一公开”模式检查企业1115家次，发现问题11个，均责令整改。

7.按照市局工作部署，继续联合教育局开展我区“我是小小生态环境局长”演讲比赛，面相青少年普及环保法规知识。实验小学李艾琦同学代表我区参加全市决赛，取得全市第一名的好成绩，喜获“小小生态环境局长”荣誉称号。通过环保主题演讲等形式，激发了孩子们自觉保护生态环境的热情，引导孩子们学习生态知识，观察环境现象，思考环保问题，树立环保理念，参与环保活动，营造浓厚的环保氛围。

8.加强法治教育培训工作，制定实施本年度《生态环境月讲堂活动方案》，结合生态环境保护当前形势，从行政执法、环境监测、污染防治、环境管理、污染源普查、党员干部警示教育等方面邀请专家老师进行专题授课，全年共举办12期。通过月讲堂及各类培训，深入宣传贯彻习近平生态文明思想，普及环保法律法规知识，为打好污染防治攻坚战、推进我区生态文明建设奠定坚实基础。

9.进一步提高民法典普法工作针对性和时效性，按照区普法办《关于开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动的通知》要求，我局举办了《民法典》专题讲座暨生态环境月讲堂，由我局法律顾问对《民法典》的重大意义、亮点以及与我们个人息息相关的原婚姻法、继承法的重大修改进行解读。与其他宣传内容相结合，前往企业、社区开展现场宣传，同时利用新媒体平台，充分发挥微博、微信公众号等新媒体优势作用，转发推送民法典宣传相关文章、视频、以案释法、微视频等内容，营造良好守法用法的良好氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统筹推进法治建设。局党组主要负责人对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，进一步压实“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责，按时开展述法述职述法工作，完成上级考评任务。2021年5月，在区委党校举办践行绿色发展理念专题研讨班，党组书记、局长任永江同志进行授课，对习近平法治思想、生态文明思想进行了解读。2021年7月，局党组会传达学习中央全面依法治国、市委全面依法治市工作会议精神；8月，局党组会传达区委依法治区办会议精神并对2021年度依法治市绩效考评及迎接中央法治督察工作进行了研究部署。

2.深入推进落实行政执法“三项制度”。一是行政处罚决定书及时在天津市静海区人民政府官网主动公开；二是为行政执法人员配备移送执法记录仪、无人机等设备，实现现场执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格重大执法决定法制审核制度。现有法制审核人员3人，保障了法制审核制度落实的人员力量，同时行政处罚决定书下达前均通过集体审议、法制审核。

3.建立实施监督执法正面清单制度。积极转变执法监管理念，推动实施差异化执法监管。制定了《天津市静海区生态环境局正面清单管理制度（试行）》，把按要求安装在线监控设备并与生态环境部门联网、数据稳定传输且无严重环境违法记录的企业纳入《正面清单》，实时动态更新，对于清单内的企业，做到企业需要时有服务，无需要时不干扰，一定期限内免除现场检查。同时实施包容审慎执法，对纳入正面清单的企业，因非主观过错导致的违法行为并采取有效措施主动消除污染的、初次环境违法且危害轻微的，依法不予处罚，将执法资源集中于严厉打击主观恶意排污等严重环境违法行为上。

4.切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，领导干部带头学法，根据区普法办文件要求，组织开展我局国家工作人员网上学法用法，并全部通过考试。落实《静海区关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》要求，组织局领导、各科室工作人员网上旁听庭审，推动旁听庭审工作常态化、制度化，进一步增强国家工作人员带头尊法学法守法用法意识，为加快推进法治静海建设，决胜全面建成小康社会营造良好法治环境。

5.制定我局2021年普法依法治理工作计划，贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”工作机制，加快法治政府建设，强化生态环境法治宣传教育。在3.22世界水日、6.5世界环境日、8.25低碳日、科普宣传周、12.4宪法日等时间节点，通过现场宣传、双微推送、电子屏滚动、张贴横幅等方式，进社区进企业进乡镇进行宣传，前往王口镇、子牙新城镇、中旺镇、静海镇等社区企业，发放相关法律法规宣传册，为群众普及相关法律知识，进一步提高社会公众环保意识、法律意识。

6.健全行政执法与刑事司法衔接。区公安分局选派政治过硬、业务精通的干警进驻区生态环境局，做到主动出击、无缝衔接，办案质量大幅度提高，打击合力进一步增强。完善行刑衔接工作机制，环保、公安实行联合办案，法检提前介入，确保证据链的完整性，对妨碍环保执法的行为进行打击处理。法检建立案件办理绿色通道，最快速度破解案件调查过程中的技术难点，大大缩短了办案周期。2021年移送生态环境违法犯罪行刑衔接案件4起，公安机关受理并立案。

7.坚持从严执法，对环境违法行为始终保持高压态势。不断增强环境执法能力，在日常执法的基础上，加大错时执法、突击执法力度，截至目前共查处环境违法行为184起，下达责令整改决定书184件，共处罚款320余万元，涉及行政拘留2件，涉嫌环境违法犯罪案件1件。

三、存在的不足

回顾2021年以来我局法治政府建设工作，在取得进步的同时，还存在一些不足，一是法治思想与工作联系不够紧密。工作中运用法治思维解决实际问题的能力有待提升，有时只停留在法治宣传层面，工作中更多注重领政策文件的学习，但系统的、有深度的理论学习还不够，利用理论解决具体问题的能力不强；二是法治队伍建设需进一步加强，行政执法人员编制较少，执法任务繁重，在日常监管执法中偶有不到位的情况；三是普法方面完成规定动作较多，创新活动较少，形式较为单一。

四、下一年度推进法治政府建设的主要方向和安排

1.进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人能力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。根据上级统一部署，结合我局实际，确定各项目标任务，对重点工作进行细化分解，明确责任科室，有序推进各项工作。

2.进一步增强机关工作人员依法行政能力。加强对执法人员的指导和监督，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。通过举办培训班、讲座、普法活动等方式，不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

3.进一步加大生态环境损害赔偿案例排查力度，结合环境执法专项行动、环保督察整改等工作，积极推动已开展的案件磋商，探索可进行生态环境损害赔偿的案件，积累更好的实践经验，深化生态环境损害赔偿制度改革。

4.进一步强化普法宣传活动。通过各项普法活动，培养公民自觉守法的意识和文明生活习惯。积极开展《宪法》、《民法典》、《环境保护法》等法律专题讲座，通过各种形式的宣传活动，深化法律六进，促进全社会学法懂法守法。

2022年2月23日