静海区卫生健康委员会2021年

法治政府建设年度报告

2021年，静海区卫生健康委员会全面贯彻区委、区政府决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实我区法治政府建设工作要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进卫生健康法治建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

提高认识，全面部署。把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前一项重要政治任务，专门印发文件，对全系统组织开展学习宣传贯彻活动作出部署。把学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重要内容，深入学习研讨习近平法治思想。结合建党100周年，把党史学习教育与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，深入推进党内法规和法律法规的学习宣传与贯彻实施。组织开展了静海区卫生健康系统习近平法治思想专题培训会，要求全区卫生系统主要负责人参会，并将会议内容进行传达。

（二）依法履行卫生健康政府职能

1.为深入贯彻法治政府建设纲要，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，我委组织开展了静海区卫生健康系统法治政府建设纲要专题培训会，就法治政府建设纲要等重点内容对全区卫生系统进行培训。

2.深入开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动，加强民法典重大意义、总则和分则核心要义、重点问题的宣传解读，认真组织开展法制宣传活动，通过在各大医院、乡镇卫生院等悬挂宣传横幅，发放法治宣传手册等方式，结合“法律七进”等活动载体，努力提高法制宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。同时通过举办以案释法等方式，有效提高了群众参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果，开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动期间累计宣讲共计20场次，受众人数共计630人次，发放各类宣传资料2000多份。

    3.按照区普法办要求，认真组织参加2021年全民国家安全教育日集中法治宣传活动，活动中共发放挂图、折页等宣传材料300余份，为在场群众讲解了相关法律法规，并就群众的问题进行了详细解答，同时积极组织静海区卫生健康系统参加司法部、全国普法办举办的网上安全专题法律知识竞赛，切实增强了全系统国家安全意识和法治意识。

4.为确保本辖区民营医疗机构疫情防控要求的严格落实，保证医疗机构依法执业，落实《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医院感染管理办法》、《医疗废物管理条例》等法律法规，切实维护辖区内人民群众的身体健康及生命安全，4月7日召开了2021年医疗机构依法执业民营医疗机构传染病防治监督专题培训会，69名民营医疗机构负责人参会。通过此次培训，各医疗机构提高了主体责任意识，更加深刻认识到医疗卫生、传染病防治疫情防控工作的重要性。

5.为进一步推动宪法学习宣传的深入开展，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，按照上级部署要求，结合我区卫生健康系统实际情况，制定了“宪法宣传周”活动方案，积极开展宣传教育活动，通过在各乡镇卫生院开展宪法主题宣传活动、悬挂横幅、设立法治咨询台等开展普法宣传；组织各乡镇卫生院临床专业人员在门诊大厅开展“宪法宣传周”活动。通过发放宣传资料、解答法律咨询等方式开展专业法治宣传。

6.为做好《天津市社会信用条例》的宣传贯彻落实工作，贯彻落实《条例》精神，切实做到忠诚、敬业、诚信，按照区诚信建设领导小组办公室《静海区宣传<天津市社会信用条例>的实施方案》要求，我委召开《静海区宣传<天津市社会信用条例>的实施方案》学习推动会，各卫生健康系统工作人员参加会议。

7.5月21日上午，静海区卫健委在华润万家超市开展了诚信宣传活动，为群众普及了发生在身边的失信违法典型案例，使大家充分认识到诚信守法的重要性，维护好个人信誉。期间对群众提出的问题进行了详细的解答，对群众重点关心的问题进行了细致的讲解，并通过发放宣传材料进一步扩大宣传范围。

    8.为推进卫生健康领域诚信建设工作，探索建立医疗机构信用分级监管体系，加强医疗机构诚信管理，营造良好的诚信环境，按照区诚信办要求，结合我区卫生健康工作实际情况，制定了《静海区卫健委加强医疗机构信用分级监管实施方案》，并就方案内容对卫生健康系统各单位实施情况进行监督。

（三）健全完善依法行政制度体系

1.全面推进政务公开，自觉接受社会监督，2021年公示行政处罚案件186件，一般程序案件68件、简易程序案件117件，听证1件，共计罚款金额470000元。没收违法医疗器械药品7500元,没收违法所得75630元。登记受理投诉举报案件46件，截至12月1日均已办结，并及时进行了反馈。

2.按照区发改委要求，将行政处罚信息于5个工作日内上传至天津静海信用信息共享平台，进一步建立健全了“双公示”工作长效推进机制，落实工作责任制。根据工作需要，专门成立了工作小组，进一步充实了执法工作人员力量，同时，按照“谁执法、谁负责”的责任制原则，明确了具体责任人，确保行政处罚信息及时、全面和准确报送。

2021年我委于静海信用信息平台共公示公共场所量化分级1243条、监督检查信息265条、执业资格证书信息2599条、自然人征收21条、行政处罚144条。

3.深入落实规定要求，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，主动公开，加强政策发布解读，在静海政府网站公示公开医疗卫生方面的重要政策。在静海融媒微信公众号上主动公开疫情防控相关举措，为居民起到积极地引导作用。

（四）持续推进科学民主依法决策

1.用法治给行政权力定规矩、划界限，严格落实《天津市重大行政决策程序规定》，规范行政决策程序，进一步完善了依法决策工作制度。完善了静海区卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度目录清单，进一步促进了重大决策科学化、民主化、法制化。

2.充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。我委雇佣法律顾问积极参与工作中产生的法律问题，并出具有效法律意见，积极帮助我委解决处理出现的各项法律问题。对区医院骨折误诊案件，提出法律方面处理意见；对卫生计生综合监督所临时工工资待遇问题提出法律方面意见；签订天津数字健共体协议书，就协议内容提供法律方面意见。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.落实行政执法公示制度。利用区政府网站做好“双随机、一公开”检查事项、行政处罚等信息的公示工作。规范执法程序，由两名以上执法人员开展执法工作，向管理相对人出示执法证件，告知身份并说明执法来意，执法过程中遵照《天津市卫生监督员行为规范》规定着装、佩戴执法标识。行政处罚在执法决定作出7个工作日内在区政府网站公示。

2.落实行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节实现全过程记录，系统归档、留痕，实现可回溯管理。文字记录方面，采用国家卫生健康委统一制定印发的《卫生行政执法文书》，并按照《卫生行政执法文书规范》要求书写。音像记录方面，为全体一线执法人员配备执法记录仪，严格按照《执法记录仪使用管理规定》规范使用。

3.加强重大行政执法决定法制审核，强化执法监督。严格按照《天津市卫生健康委重大执法决定法制审核工作办法》及《天津市卫生健康委重大行政执法决定法制审核事项清单》内容执行。加强法制机构和审核队伍建设，强化习近平法治思想、《行政处罚法》等法治培训。积极参加2021年全市卫生健康系统新增行政执法人员卫生健康专业法律知识培训考试，6名新增行政执法人员完成培训并通过考试。

4.扎实开展“双随机”监督检查工作，国家随机监督抽查任务共抽取286户，其中公共场所115户、生活饮用水42户、放射卫生8户、学校卫生37户、医疗卫生28户、消毒产品2户、传染病防治22户、餐饮具消毒4户、妇幼健康28户。任务执行中关闭14户，监督272户、抽检120户，发现违法行为5起，立案查处5起，罚款1500元，监督完成率95.10%，完结率100.00%。并规定时限在静海政务网对国家“双随机”任务进行了公示。

市场监管领域“双随机、一公开”日常监督检查任务共抽取641户，其中公共场所42户、生活饮用水27户、职业卫生3户、放射卫生3户、学校卫生30户、医疗卫生405户、消毒产品59户、传染病防治72户。任务执行中关闭11户，监督630户，发现违法行为5起，立案查处5起，罚款5500元，监督完成率98.44%，完结率100.00%。并规定时限在静海政务网对国家“双随机”任务进行了公示。

5.下发《关于在新冠肺炎疫情防控中严厉打击非法行医违法犯罪行为的通知》，摸排无证行医线索5条，逐一检查，立案处罚无证行医1家。同时对近2年立案处罚的8个无证行医点位全面巡查，未发现死灰复燃问题。对发现的2起顾客用品用具清洗消毒落实不到位的违法行为进行了立案查处，针对2家超市不落实消毒产品索证制度和产品标签问题进行立案处罚开展以案释法，对10户消毒产品资质不齐要求立即下架停止销售。共查办疫情防控措施落实不到位和销售不合格消毒产品案件5起，没收药品5箱，共处罚金14500元。

6.开展以案释法活动,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法共15次，活动取得了切实成效。

7.为进一步净化医疗服务市场，严厉打击无证行医行为，保障人民群众健康权益，根据《市卫生健康委关于印发2021年天津市打击无证行医工作方案的通知》（津卫监督〔2021〕234号）要求，结合我区实际，制定《2021年静海区打击无证行医工作方案》，对无证行医行为加大整治力度，坚决查处无证行医违法行为，对涉嫌犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任。

2021年，静海区共处罚无证行医案件10起，共计罚款人民币483750元，没收违法所得人民币70630元，并没收药品器械。今后，将继续保持打击无证行医高压态势，同时进一步完善联合执法工作机制，加强部门沟通联动，实现更加快捷、高效的执法工作新模式。

8.为进一步规范医疗美容市场秩序，加强综合监管执法工作，按照《市卫生健康委等8部门联合制定的<进一步加强医疗美容综合监管执法工作实施方案>》的工作要求，由区卫健委牵头，联合市场监管部门、公安部门、人社部门、网信部门等多部门落实联席会议制度，召开联席会议并开展联合执法检查。在联合执法中，共检查疑似无证行医点位5个，现场发现违法行为1起，监督员当场下达了行政执法文书。同时，静海电视台对该次联合行动进行了宣传报道。

（六）不断完善卫生健康领域矛盾纠纷化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷

依法化解矛盾纠纷，做好投诉管理和信访接待相关工作。积极推进矛盾纠纷调处化解，2021年对69份一般程序案卷、46份投诉举报案卷、162份卫生行政执法文书进行调阅稽查，制作稽查笔录52份，查阅执法照片30张，调看执法视频15条，未发现监督员执法行为不规范情况。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

2021年，对全系统法治干部进行了民法典、习近平法治思想、《行政处罚法》等法治专题培训。组织开展“美好生活·民法典相伴”活动，重点宣传民法典中涉及卫生健康领域的相关内容。通过以案释法，进一步提升卫生健康系统干部职工的法治意识和能力水平。2021年，73名国家机关工作人员参加学法用法培训考试，全部合格。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）坚持把党对法治建设集中统一领导落到实处

区卫生健康委党委统筹谋划法治建设工作，建立健全法治建设工作推进机制，把法治建设纳入卫生健康事业发展规划和年度工作安排，与中心工作同步部署、同步推动、同步检查、同步落实。委领导班子带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、运用法律。2021年将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

区卫生健康委党政主要负责同志坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、法治政府建设实施纲要（2015－2020年）等，明确未来卫生健康法治建设工作思路、重点任务和推进路径。

（三）完善法治工作推进机制

制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，明确职责、任务和完成时限，推动工作落实。法治建设重要文件，均由委党政主要负责同志批示提出要求，明确分管负责同志牵头抓落实。

三、存在的问题

1.行政执法的质量和水平有待提高。

2.法治宣传、培训力度需进一步加强。

3.工作潜力和作用没有充分发挥，法律顾问还未能全方位，多角度参与我委的日常涉法事务。

四、下一年度工作安排

（一）加强法治政府相关理论学习

强化习近平法治思想、《民法典》以及《基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康专业法律法规宣传，提高普法针对性时代性实效性，强化卫生健康行政人员法治教育培训，提升依法行政能力。推进普法与依法治理新融合。深入推进行政执法规范化建设。

（二）深入推进行政执法规范化建设

严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，持续提升执法人员业务素养和执法办案能力。做好行政执法过程中精准普法工作，深入开展行政执法人员以案释法活动。强化执法监督，加强行政执法投诉处理，规范卫生健康行政行为。

（三）严格履行行政处罚信息公示职责

行政处罚信息依法上网公示。强化行政执法与刑事司法衔接，健全信息共享、案情通报、案件移送制度，完善工作机制。

（四）加大普法宣传教育力度

增强卫生健康系统干部职工法制观念，依法办事、廉洁行医、遵纪守法的自觉性不断提高。

                         静海区卫生健康委员会

                             2022年2月28日