2020年静海区信访办法治政府建设情况报告

2020年以来，信访办党组聚焦“社会矛盾纠纷依法有效化解”目标任务，着力完善诉访分离机制，全面落实依法逐级走访制度，坚持运用法治思维和法治方式解决信访突出问题，全力构建社会矛盾纠纷多元化解体系，不断推动法治政府建设向纵深发展。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

1.加强法治宣传教育，坚持诉访分离原则，全面落实依法逐级走访制度。一方面，广泛开展法治宣传教育。以《信访条例》修订实施15周年为契机，为各乡镇、各部门发放宣传挂图650份，宣传手册400份。紧密结合疫情防控工作，以党支部到社区报到为平台，联合静海镇梦香花园社区工作人员开展宣传活动。以机关干部下沉乡镇服务企业复工复产为契机，在会同中旺镇政府工作人员上街发放宣传资料的同时，以机关下沉干部为主体，利用走访企业服务的机会上门宣传普及依法信访、依法逐级走访及诉访分离等知识，引导群众按照法定途径表达诉求，为全面推进阳光信访、责任信访和法治信访营造良好氛围。期间，共计发放宣传资料1000余份，现场接待群众咨询230余人次。另一方面，认真落实诉访分离和依法逐级走访制度。针对群众反映的涉法涉诉信访问题认真甄别，耐心向群众讲解有关规定，将群众反映涉及民事、行政、刑事等诉讼的信访事项从普通信访体制中分离出来，及时告知信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，多渠道多方式引导信访群众按照法定途径表达诉求，不断提高群众的依法信访意识。同时完善群众法律救济渠道和方式，引导群众依法合理表达自身诉求，维护自身权益。

2.强化矛盾排查化解，抓好敏感节点信访稳定工作。今年以来，紧扣“北京不能去、天津不能聚，跨省不能串、网上不能炒”的红线，在坚持矛盾纠纷排查常态化的基础上，狠抓全国两会等重要节点期间的矛盾隐患，全面强化矛盾纠纷源头发现、信息预警、应急处置等工作，紧盯重点领域、重点案件、重点群体和重点人员，严格落实“日报告、日清零”制度，将所有苗头隐患全部纳入视线，对所有不稳定人员、特别是扬言越级信访人员责成属地乡镇政府全部落实管控，制定完善应急预案，落实联动联处机制，强化值班备勤，确保不出现漏管失控问题。今年全国两会、市两会以及五四等重要敏感节点期间，我区没有进京访问题发生，社会环境和谐稳定。

3.坚持用法治思维和法治方式解决信访突出问题。一是确保群众诉求表达渠道畅通。今年春节过后至5月初，我办严格落实上级部署，果断暂停群众来访接待工作，同时积极畅通网上信访渠道，选派业务骨干专职处理人民网、北方网书记、市长（区长）留言等网上信访事项的办理工作，统筹协调线上受理和线下办理等工作。特别是对于疫情防控中涉及国计民生等方面的信访事项，坚决在第一时间推送、交办属地属事责任单位办理，及时回应群众呼声，及时回复群众诉求。据人民网官方发布数据显示：今年1月—6月份，给各区区委书记、区长留言总量为3279条，回复量3105条，回复率为94.69%。其中6个区回复率超100%，我区回复率为116.33%，排在6区首位，受到人民网的表扬。二是大力推进信访积案攻坚化解工作。坚持按照“三到位一处理”原则，依法依规解决群众诉求。对“三跨三分离”等重大疑难信访问题，及时召开信访联席会议会商研判，协调推动问题解决。截至目前，我区113件“四访”积案已化解69件，化解率为61.1%。其余44件正在全力化解中；国家级“四个重点”1件已化解，化解率100%；重复信治理3件已按期办结，化解率100%；市级“四个重点”已化解4件，化解率50%，该项工作正在持续推进中；区级“四个重点”10件已全部化解。三是稳步推进各项重点工作。进一步加强源头治理，持续深入开展“三无”乡镇创建活动，截至目前，全区19个乡镇（街道）中，有16个乡镇（街道）符合“三无”街镇创建标准，远远高于2019年度6个达标乡镇的创建成绩。聚焦“上半年止升、下半年下降，全年进京访降幅30%”的工作目标，扎实开展进京越级访专项治理，进京访控减成效明显。以开展基础业务“规范整改月”活动为抓手，全面规范基层基础业务，助推信访“三率”水平稳步提升。

4.强力推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设。深入贯彻落实习近平总书记在浙江安吉考察调研时作出的重要指示精神，按照市委、区委统一部署，在区委政法委的领导下，截至5月20日，区矛调中心和各乡镇和华康街道矛调中心全部挂牌成立。延伸调处中心服务触角，推进政府服务资源下沉，在村街（社区）全部建立“社会矛盾纠纷调处化解中心”，同时在城区（静海镇）社区“小区党群服务站”（邻里之家）建立“社会矛盾纠纷调处化解工作站”，初步形成农村矛盾纠纷调处三级体系和城区四级工作体系。进一步加强机制建设，将矛盾纠纷调处化解中心建设与推进市域社会治理紧密结合起来，努力将其打造成快速化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、满足群众新期待的便民服务新平台。自5月18日区矛调中心挂牌运行至今，累计收到市矛调中心派单37件次，其中已办结22件，办理中15件，办结率59.5%；已办结案件中实际化解11件。累计接待群众来访590批次2600人次，其中初访372批次1295人次，重访218批次1305人次；个访472批次968人次，集访118批次1632人次。向各责任单位交办372件，其中已办结206件，办理中166件，办结率55.4%；已办结案件中实际化解72件。乡镇街道矛调中心累计接待群众495批次1823人次，其中办结281件次。特别是在各部门的通力合作下，及时协调解决团泊东区翔宇学校宿舍楼、云景庭苑锅炉房等项目农民工讨薪等多起集体访案件，取得良好法律效果和社会效果。

5.强化多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强人民调解，行政调解、司法调解衔接联动，最大限度将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。继续强化多元化纠纷解决机制，深化“访调对接”工作，选聘3名人民调解员直接参与信访接待工作，最大限度发挥人民调解在化解信访矛盾纠纷方面的积极作用，就地化解信访矛盾，切实维护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，为法治政府建设作出积极贡献。同时，聘请2名法律顾问，根据具体情况参与信访接待、重大疑难信访事项的集体会商、研判，充分发挥法律顾问在协调解决信访问题、推进法治政府建设中的参谋助手作用。截至目前，已成功调解各类矛盾13件，涉及人数147，解决农民工工资共计1110余万元。

二、党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是亲自“挂帅出征”，推动法治建设深入开展。今年以来，党组书记方志刚同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆到工作全局的重要位置。亲自担任法治建设工作领导小组组长，并明确党组成员王建民同志专门负责。亲自谋划部署，责成综合科将各项工作任务分解到各责任科室，并根据具体措施逐项列清台账，每月汇总进度。定期听取专题汇报，亲自研究解决法治建设重要问题。

二是亲自“提锅上灶”，稳步推进法治政府建设。紧紧围绕信访办担负的法治政府建设工作任务，在区社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌后，方志刚同志亲自推动建立中心主任班子日碰头、周例会以及矛盾纠纷调处工作日报告、周分析、月通报等工作制度，及时分析研判、超前发现各类隐患并第一时间报告区委、区政府，为领导决策提供详实资料和依据。同时，结合下基层调研工作进行带案下访，实地督促、指导、帮助属地属事责任单位开展调处工作，力促案结事了。今年以来，数次深入双塘镇、陈官屯镇，现场协调、推动解决多起集体访问题。

三、存在的不足和原因

一是各单位落实依法分类处理信访问题不到位，没能严格按照《天津市依法分类处理信访诉求工作规则》有关规定分类处理信访诉求，在处理信访事项中对依法应当依法通过法定行政程序或依法履职的请求，错误引导进入信访程序，诉访分离水平有待提高。

二是信访群众“信访不信法”“信上不信下”。由于历史、现实、人为等因素的综合影响，习惯于借用行政思维与权力方式解决和处理问题，行政干预高效率、低成本是导致许多群众过分依赖通过信访的方式表达利益诉求和意见建议，出现“信访不信法”的错误导向。

四、下一年度推进法治政府建设的主要方向和安排

一是强化信访法治化建设，强化运用法治思维解决信访问题，强化运用法治方式破解信访难题，强化运用法治机制维护社会稳定，切实提升信访工作全面建设水平。

二是加强网上信访工作。进一步畅通来信、网上信访、领导信箱留言等信访渠道，优化信访事项办理流程，全面提高办理质量，同时广泛开展网上信访典型案例的宣传，形成“网上信访管用”的正面导向，引导信访群众更多地通过网上信访等渠道表达诉求，力促“网升访降”良性局面常态化。

三是强化矛盾纠纷调处化解中心建设。利用好三级社会矛盾纠纷调处化解中心这个平台，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，全面总结矛调中心运行以来的经验教训，积极探索形成有力有效的良性工作模式，充分发挥矛调中心的优势作用，力促群众诉求及时就地解决。

四是提升干部业务能力。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展信访基础业务“大规范、大整改”活动，通过集中培训和日常指导，进一步完善工作机制，规范工作程序，压实工作责任，进一步提升各单位信访工作人员智慧系统操作水平和依法分类工作水平。

五是强化法治宣传教育。以“七五”普法收官和“八五”普法开局为契机，结合信访工作实际，持续深入开展法治宣传，教育群众尊崇法律，遇事主动找法，通过法定途径解决问题。

六是严格实行诉访分离制度。积极配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，及时了解掌握有关社会动态和社情民意，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。