天津市静海区应急管理局

2021年法治政府建设情况报告

2021年，天津市静海区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，积极推进法治政府建设。

一、推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）依法履行政府职责

一是扎实推动安全生产专项整治三年行动有效开展。今年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，各专题、专项实施挂图作战，区安委办每月对各牵头单位任务清单落实情况进行一次督办，确保各项任务按时完成。此外，紧盯重要时点、节点和重大活动、重点领域，开展针对性安全生产排查整治，消除了一批隐患问题，为三年行动第三阶段工作顺利开展打下良好基础，保障了安全生产形势的持续稳定。今年以来，全区共检查企业37400家次 ，出动检查组33673组次，出动执法人员73898人次，发现隐患27967项，整改隐患27890项，下达执法文书17421份，对138家生产经营单位实施行政罚款553.266万元，关闭取缔5家，暂时停产整顿企业13家，追责问责30人次。二是健全突发事件应对体系强化应急处置能力。修订《天津市静海区突发事件总体应急预案》，进一步完善了我区应急指挥体系，缩短了应急响应链条，强化各级各部门防范风险的责任和要求。先后组织开展军地联合防汛应急演练、危险化学品泄漏应急演练、森林灭火应急演练、地震救援疏散应急演练等多类别综合性应急演练，提高了各部门、各单位通力合作、快速响应、协同处置应对突发事件的能力，为进一步提升综合应急能力积累了宝贵经验。三是严格依法履行监管职能。坚持“四铁”“六必”要求，着力提升执法效能，对执法检查中发现的各类违法行为盯住不放，实行执法闭环管理，督促企业彻底整改。全年共对48家生产经营单位的安全生产违法行为立案查处，实施处罚金额329余万元。

（二）完善依法行政制度体系

一是完善各领域安全监管机制。为保障地下管网的安全运行，区安委办下发了《关于做好地面开挖施工作业报备审查的通知》。要求各施工单位在地面开挖施工作业前向所在属地政府报备申请，由属地政府安排城建、电力、燃气、广电、供热、通讯、长输管线等单位进行研判和勘察并进行“背书”，在各单位确认后方可开工。此外，我区还先后下发了《关于加强有限空间作业监管和报备工作的通知》、《关于落实企业主要负责人安全生产责任的通知》和《静海区城镇建设安全专项体检制度实施方案》等制度文件，全方位压实生产经营单位和安全监管单位责任，提升我区本质安全生产水平。二是完善权责清单动态调整机制。制定《天津市静海区应急管理局权责清单动态管理工作制度》，根据有关法律法规规章调整及时对公布的权责清单进行修订，实现动态管理。全年共调整权责清单23项次。三是健全政务公开机制。为进一步规范政务公开，增加行政活动的透明度，制定《天津市静海区应急管理局政务公开制度》，进一步细化了公文的公开属性和公开程序，完善了政务信息的更新机制，有力的增强了已申请公开工作的质量。对重点领域信息全面梳理，及时查漏补缺，新增公开文件218件。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

健全重大行政决策机制。制定《天津市静海区应急管理局重大行政决策制度》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，进一步规范重大行政决策行为，提高重大行政决策的质量和效率，为科学民主合法决策提供制度保障。

（四）严格规范公正文明执法

一是组织编制并实施年度执法计划。为进一步提高安全生产依法行政水平，科学履行安全生产监督管理责任，组织编制了2021年度安全生产监督检查计划并经区政府批复实施，全年完成计划内检查企业440家次，其中重点检查企业268家次，一般检查企业172家次。二是加强行政执法监督。推行行政执法三项制度，严格行政执法案件法制审核，印发《关于规范行政检查行为完善信息归集工作的通知》《关于进一步规范涉企行政执法检查最大程度减少对企业正常经营干扰的通知》，及时督促执法人员规范行政检查行为，做好安全生产行政执法统计系统、天津市行政执法监督平台的信息归集。三是推行分级分类监管。制定《天津市静海区应急管理局关于推进安全生产执法分类分级工作的实施意见（试行）》，编制《生产经营单位安全生产信用评分标准（试行）》。依托天津市应急管理执法系统采集企业信息，将企业的安全生产状况和信用等级作为开展安全生产分级分类监管的重要依据，遵循“守信激励、失信惩戒”的原则,根据企业信用等级实施相应的监管措施 ,合理确定检查频次,实施差异化监管。

（五）加强法治学习宣传教育

一是加强宪法、民法典学习宣传。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，推动“民法典进企业”“民法典进农村”“民法典进机关”“民法典进社区”。制定《2021年“宪法宣传周”工作方案》，推动全局干部增强宪法法律意识，依宪依法依规履职。二是广泛学习宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规。专题学习新修订的《中华人民共和国安全生产法》，印制《中华人民共和国安全生产法》2万册并面向全区发放。组织参与第三届全国应急管理普法知识竞赛，全区参与线上答题6436人次。通过集中学习、党小组学习等方式，学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规。三是落实普法责任。制定《天津市静海区应急管理局落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，明确有关法律法规的普及宣传职责，将普法与执法检查、宣传培训工作同部署、同落实。利用重点时段，先后开展“森林防灭火宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”等系列宣传活动，大力普及宣传应急管理领域法律法规。汇总安全生产领域行政执法典型案例并定期面向全区通报，督促有关部门落实安全生产监管职责，引导生产经营单位落实安全生产主体责任。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区应急局始终把贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要体现，作为推进法治建设的重要工作。

（一）加强组织领导

成立天津市静海区应急管理局法治政府建设工作领导小组，局党政主要负责人履行法治建设组织者、推动者和实践者的第一责任人职责。局领导班子成员按照职责分工承担分管领域法治建设各项具体工作的组织推进，协助主要负责人推进法治建设各项工作。领导班子履职尽责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，全年共召开研究法治相关议题党委会6次。

（二）坚持以习近平法治思想为指导

制定《天津市静海区应急管理局学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，局党委中心组专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，推动贯彻落实。局党政主要负责人组织专题宣讲，引导全体干部全面系统理解习近平法治思想，做到融会贯通、学以致用。

（三）抓住“关键少数”

党政主要负责人和领导干部带头学、主动抓，不断增强全体干部法治意识和依法行政能力。局党委中心组学习国家法律法规党内法规4次，组织机关干部集中学习法律法规党内法规4次，组织全体机关干部在线观看庭审，完成年度国家工作人员网上学法用法考试。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，制定《2021年“宪法宣传周”工作方案》，推动全局干部增强宪法法律意识，依宪依法依规履职。

三、现阶段存在的问题

天津市静海区应急管理局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在问题和不足。一是法治意识有待增强。学习贯彻习近平法治思想不够系统，没有将法治思维很好的融入到工作当中。二是法治工作队伍建设有待加强。行政执法、执法监督人员的法律素养和法律水平、执法水平和监督水平有待进一步加强。三是普法宣传有待加强。落实“谁服务谁普法”不足，未能很好的将普法工作融入到各项业务当中。 

四、下一步工作

一是要认真贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想作为局党委理论中心组的学习重点内容，加强对干部的培训教育，不断强化法治思维、提高法治意识、增强法治能力。

二是要扎实基础工作。认真做好安全生产专项整治三年行动的巩固提升工作，抓实抓好自然灾害应对准备，在法治的轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

三是要加强行政执法和监督。修订完善行政执法“三项制度”及其配套工作办法，推进“双随机、一公开”监管和分级分类监管，严格规范公正文明执法。

四是要加强应急普法宣传。实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，深入推进宪法法律和应急管理法律法规的学习宣传和贯彻实施。

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