天津市静海区应急管理局

2024年法治政府建设情况报告

2024年，天津市静海区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，扎实开展法治政府建设各项工作。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职责

一是全面落实权责清单制度。落实《天津市静海区应急管理局权责清单动态管理工作制度》，开展权责清单月度自查，对已公布的权责清单实施动态管理，根据法律法规规章的立改废释适时调整权责清单。今年以来，共调整职权11项次,确保权责清单的完整性、准确性、时效性。二是推行信用监管。通过“信用中国”“天津市市场主体信用信息公示系统”平台归集公示行政执法数据，对企业实施严格的信用监管。编制信用修复明白纸，积极协助30余家企业开展信用修复，在引导企业诚信守法安全经营的同时，力争把对企业的不良影响降到最低。三是落实法律顾问工作制度。注重发挥法律顾问的作用，全年共邀请法律顾问参与讨论有关法律事务5次；委托法律顾问审核有关文件、合同29件。在业务工作中遇到法律问题，第一时间向法律顾问进行咨询，消除各类法律风险。

（二）推进严格规范公正文明执法

一是规范行政执法行为。依法履行安全生产监督管理职责，规范执法行为，提高监管效能，编制2024年度安全生产监督检查计划并经区政府批复实施。全面推行“双随机、一公开”监管和分级分类监管模式，坚决避免“多头执法、重复检查、随意检查”，共检查企业1073家次，查处各类隐患问题2020项，实施行政处罚136次，处罚金额共计747.7万元，其中行政执法处罚案件120起，处罚金额219.3万元。通过将监督检查与安全生产治本攻坚三年行动相结合，持续加大安全生产执法力度，不断压实安全生产责任链条。作为发起部门联合市场监管局、人力社保局、税务局三家配合部门对20家随机抽取企业进行联合检查，实现“进一次门、查多项事”，减轻企业负担。二是对适用一般程序的行政处罚案件实施全覆盖式的法制审核，优化审核流程，提高审核质量，注重审核调查、取证、裁量等关键环节，确保事实认定清楚、证据确凿充分、裁量合法适当。创新监督方式，跟随执法人员深入现场，对行政执法“三项制度”等工作要求落实情况进行现场监督，及时发现和解决存在的问题，规范现场执法程序。实施行政执法月度通报机制，在梳理汇总执法数据的同时，指出执法工作中存在的问题，督促执法人员严格规范公正文明执法，截至目前，已印发通报18期。三是加强执法队伍建设。组织开展岗位大练兵系列活动，定期组织典型案例交流研讨和执法案卷自查、抽查活动。在2024年度全市应急管理系统实战大练兵比赛中，静海区应急管理综合行政执法支队荣获团体一等奖，两名参赛队员获得“优秀执法干部”称号。

（三）持续提升安全生产监管水平

一是深入推进安全生产治本攻坚三年行动。区安委会印发《天津市静海区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和24个行业领域子方案，明确11项行动30项具体任务，形成“1+24+30”的安全生产治本攻坚行动总体框架。成立了由区长任组长、常委副区长任常务副组长、各分管副区长任副组长的治本攻坚三年行动工作领导小组。建立区级领导包保、区安委办督导、部门乡镇排查检查等多层级工作机制和“周通报、月调度、季报告”的工作制度。三年行动以来，全区共查改重大事故隐患566项。对生产经营单位主要负责人开展专题安全教育培训2386次，24.9万人次，生产经营单位内部开展从业人员安全技能培训4539次，覆盖40.58万人次，各项重点数据均排在全市前列。二是全面压实安全责任。充分发挥“交办单”制度作用，强化问题督办。区安委办按照“三管三必须”和“一件事，全链条”的工作要求，在2024年先后印发交办单34件，督促相关单位落实解决安全生产领域相关问题。强化重大事故隐患闭环管理，建立重大事故隐患台账，逐一整改销号，确保整改落实到位。三是强化危险化学品安全生产专项整治。持续强化危险化学品重大安全风险管控，会同中国化学品安全协会和第三方技术服务机构安全专家对化工、医药、危险化学品企业，实施常态化、拉网式安全检查和集中清查。印发《危险化学品重大危险源企业2024年专项检查督导工作方案》，成立了区级专项工作办公室，全过程调度推进专项检查督导工作，巩固深化“消地协同”联合监管机制。将3家企业重大危险源特殊作业审批与管理、人员定位及人员聚集两个基础模块全部接入并投入使用。四是狠抓工贸企业安全监管。全面推动落实工贸企业安全生产“十项禁令”，严厉打击特种作业无证上岗、堵塞应急疏散通道、电动自行车违规充电等违法违规行为，紧盯吊装作业、动火作业、高处作业、有限空间作业、检维修等危险作业环节，及时消除各类隐患问题。建立主要负责人述职述责机制，每月组织重点工贸企业主要负责人开展安全生产交流会，建立常态化会商沟通机制，督促指导企业严格落实安全生产主体责任，确保安全生产。同时，大力推广企业内部隐患报告奖励制度和班前会制度，提升企业隐患自查自纠能力，第一时间将隐患问题消除在萌芽状态。

（四）提高突发事件依法处置能力

一是健全完善应急机制。对区级防汛预案等31项子预案、方案和应急机制进行修订，将成熟的、经过实战检验的抗洪指挥体系纳入预案，与文安、廊坊水文中心签订合作协议，每天由廊坊中心发送上游水文信息，区应急、水务、气象等部门定期组织会商研判，及时发布短临预报和预警信息，叫醒叫应各级责任人。二是重点工程项目稳步推进。谋划“应急能力提升工程基层防灾项目”“应急避难场所建设”和“智慧防汛应急系统提升改造工程”等3个项目，总投资6485万元。其中，智慧防汛应急系统已完成招标并开工建设，预计2025年底前完工并投入使用。应急避难场所建设方面，依托静海六中、静海四中、瀛海学校、独流中学、大邱庄中学开展静海区区级固定避难场所建设，截至目前，该项目已经完成初设、可研、造价、财审和招标工作，已于12月13日拨付首款约636万元，目前正在进行物资采购和供水、供电、标识牌设计施工。基层防灾项目已完成合同签订并支付资金2001万元，国债支付率达99.6%，已交付验收装备1617件套，累计向各街镇调拨装备1009件套，有效提升了基层防灾救灾能力。三是强化应急基础能力。健全区级专业应急队伍24支，与天津港琪物流有限公司等7家危险化学品专业队伍签订框架协议，成功处置3起危险化学品道路运输泄漏事故；充实调整16支区级防汛队伍、24支基层抢险队伍、414支村级应急队伍和828名基层锣长，汛期采取轮班值守，遇应急响应全员上岗备勤。

（五）推动法治精神深入人心

一是抓好干部学法用法。制定法律法规应知应会清单，将与本领域行政执法工作密切相关的法律法规纳入专业法律知识培训考试内容，围绕增强法治意识、规范执法行为、提升执法效果这一目标，先后组织执法人员参加专业法律知识集中学习8次、组织专业法律知识考核3次、组织主要负责人法治宣讲和旁听庭审活动1次，全员通过年度公共法律知识学习、考试。二是全面落实普法责任。执法人员开展“说理式执法”，寓服务于执法之中，帮助企业查找问题和隐患，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。全面落实普法责任，以“防灾减灾宣传周”“森林防火宣传周”“安全生产月”等法定宣传日为契机，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围，发放各类宣传材料万余份。三是不断创新普法方式。在年初开通“静海应急”视频号，先后拍摄了《“三年行动”三句半》《静海应急“小课堂”》、《“每日一学”小课堂》等系列科普宣传视频。利用电视、广播、微信公众号、宣传栏、大喇叭等媒体滚动发布警示案例、安全提示信息，搭建立体式、全覆盖安全宣传网络。截止目前，已累计推送相关警示案例、信息和科普知识1400余条，共计发布各类宣传视频50余期，累计观看超3万人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强党对法治建设组织领导

将学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论中心组学习重要内容，组织落实好党政主要负责人述法工作。贯彻区委、区政府法治政府建设重大决策部署，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，健全完善党委工作规则、议事规则，推进党委工作制度化、法治化。

（二）持续推进应急法治建设工作

大力推进法治政府建设主体工程，多措并举，不断提高安全生产行政监管执法质量效能，稳步推进依法应对突发事件能力建设，积极化解社会矛盾纠纷，不断提高领导干部法治素养。

（三）提升科学民主依法决策水平

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。督促全局党员干部依法行政、依法办事，坚持依规治党，提高党内法规制度执行力。

三、现阶段存在的问题

一是推进法治政府建设高质量发展的意识能力有待进一步提高，学习贯彻习近平法治思想的深度广度有待进一步拓展，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识能力有待进一步提高。

二是行政执法质量有待进一步提升。随着提升行政执法质量三年行动的深入推进，对行政执法质量提出了更高的要求，但部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

四、下一步工作举措

一是坚持法治思想引领。持续深入学习习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，引导全局干部全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，统筹做好依法行政各项工作。

二是全面规范执法行为。强化执法监督和法制审核，及时发现和纠正安全生产行政执法工作中存在的问题，督促执法人员担当作为、依法履职，进一步提升执法人员参与执法、办案的能力和水平。

三是加强应急普法宣传。创新普法宣传形式和机制，探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动安全生产形势稳定向好。

2025年2月28日