天津市静海区人民政府政务服务办公室

2022年法治政府建设年度报告

静海区政务服务办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，扎实推进法治中国、法治天津建设“一规划两纲要”精神和《法治静海建设规划(2021-2025年)》《静海区法治社会建设实施纲要(2021 -2025 年)》《静海区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及主要任务分工方案等各项任务落实落地。现将法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入落实“放管服”改革，健全完善政府部门清单管理，推行政务服务标准化

1.梳理政务服务事项清单。按照市级部署，对“减、调、放”事项积极与市级部门沟通确认，组织区级相关部门以及政务服务办各业务科室认领实施，编制形成《静海区行政许可事项清单（2022年版）》《静海区2022年版非许可类政务服务事项目录》向社会公布。2022年，静海区政务服务事项共1155项，其中行政许可事项259项，非许可类政务服务事项896项；梳理静海区行政许可中介要件目录，编制并公布《天津市静海区行政许可中介要件目录（2022年版）》；梳理静海区证明事项，编制并公布《静海区证明事项清单》，明确证明索要区级部门，涉及1118项证明事项的相关内容。

2.动态调整权责清单。每月将变化情况报送区委编办，由编办统一在静海区人民政府网站上调整、公开发布。2022年，政务服务办权责清单行政职权共302项。

（二）统筹推进“一件事”场景式审批

1.贯彻落实好上级文件。转发《关于印发〈加快推进政务服务“一件事”工作方案〉的通知》《天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案》，推动业务承办部门应用好“一件事”相关系统，做好部门协同和人员培训，从而推动相关改革落实。

2.自主生成“一件事”审批服务。政务服务办根据企业实际办事需求，将开办幼儿园、职业培训学校、娱乐场所等“一件事”场景涉及的不同事项进行集成办理，企业可自主选择线下窗口或者线上平台对多个事项进行合并申报，工作人员后台同步审批，为企业减少审批时限。

（三）深化投资审批制度改革，全面改善投资环境

一是制定并印发《静海区工业项目“拿地即开工”审批服务实施方案》，推动完成了慕尼黑电梯、八方电等项目实现拿地即开工；二是对重点项目，通过审批项目台账式表单管理，以“以函代证”、承诺制等方式，加速项目审批落地；三是探索制定《静海区投资项目“一套材料”办审批改革实施方案》，优化改进投资项目前期审批流程，依据项目单位意愿，实行“项目单位编报综合可行性研究报告，审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的审批服务新模式，推动项目提速。

（四）大力优化政务服务

1.深入推进政务服务推进政务服务标准化、智能化、便利化。一是按照全市政务服务事项目录，梳理公布《静海区2022年版非许可类政务服务事项“网上办”“一次办”“就近办”“马上办”“零跑动”“全市通办”清单》。2022年，静海区“马上办”事项513项，“网上办”事项750项，“就近办”事项464项，“一次办”事项796项。二是推进政务服务标准化，落实政务服务事项标准化操作规程。牵头组织相关部门、乡镇（街道）对操作规程中办理地址、联系方式等区级个性化信息实行动态更新维护。对于新变更调整的政务服务事项第一时间承接确认，并及时在“政务一网通”系统中完善事项实施部门等信息，为便于工作，建立微信工作交流群，多次组织18个乡镇，2个街道办，415个村级社区，43个区级部门（包含公司），对八千余项政务服务事项，十万余条信息项，全部实行动态更新，静海区政务服务事项信息完善率100%。三是全面推行承诺制审批，根据《静海区“一制三化”改革信用承诺办法》，按照我区证明事项告知承诺制、涉企经营实行告知承诺、信用承诺审批事项等清单，依托政务一网通平台，全面实行承诺制办理，容缺受理。2022年实现“政务一网通”政务服务事项“承诺办”517件。

2.全面落实“网上办、不见面”，实现智能化、便利化审批服务。依托“天津网上办事大厅”，推动落实“互联网+政务服务”，加大政务服务事项全流程网上办理宣传力度，公开所有业务咨询电话，制作网上申报业务的文字和视频教程，利用网络渠道广泛发布，指导帮助企业进行网上申报，对网上受理办结的业务依照规定限时办结。2022年，“政务一网通”平台办件量为6722件，其中“一次办”6652件（比例约99%），“网上办”6629件（比例约99%），“马上办”1914件（比例约96%）。对线上线下受理业务均开通免费EMS邮寄办理结果服务，2022年累计免费邮寄3771件，极大便利办事群众。维护“静海营商”微信公众号，2022年累计推送信息202条，累计阅读量5439。在静海区华康街道和朝阳街道综合服务中心设置智能自助终端，实现政务服务业务的自助办理。打造全新的智能化服务模式，实现事项办理全程无人参与，让政务服务24小时“不打烊”。

3.完善“一站式”政务服务大厅功能，深化“综合窗口”改革。积极推动区市场监管局、公安局、人社局等26个政务服务部门和区水务公司、供电公司、邮政公司等6个配套服务单位进驻区政务服务中心对外服务，基本实现政务服务“只进一扇门”。九月份份启动综窗改革工作，制定《静海区政务服务中心综窗改革工作方案》，打造区政务服务中心“一窗式受理、一站式办理”的综合窗口服务模式，于10月8日综合窗口正式对外办公。通过区政务服务中心综合窗口改革，进一步推进我区政务服务标准化、规范化、便利化改革进程，提升企业群众办事的获得感满意度。设立“办不成事”反映窗口，从源头上系统解决企业、群众办事的堵点、痛点、难点问题。

（五）健全政务服务“好差评”制度体系，分类推进“证照分离”改革

1.完善政务服务“好差评”体系。今年一季度召开专题会议对“好差评”工作进行部署，并开展了操作培训，并列入区级部门和乡镇街道政务服务绩效考核。二季度派出工作人员前往乡镇街道综合服务中心和各专业办事大厅对政务服务“好差评”落实工作进行现场检查，发现问题及时反馈，并督促整改，并组织召开各有关职能部门参加的高频事项政务服务“好差评”问题协调会，对“好差评”具体操作工作进行了再培训、再部署。2022年，我区政务服务“好差评”主动评价率98%，差评整改率100%。

2.落实“证照分离”改革。一是厘清区级实施事项。对静海区“证照分离”清单进行梳理和公布，明确我区改革任务，推进落实四项改革方式。二是加强审管联动。审批部门及时将办理结果推送至监管部门，对监管部门反馈的问题第一时间做出响应。各部门依法依规简化行政审批要件，合理优化办事流程。在受理过程中，对营业执照等文件能网上核验的，不再要求企业提供；对能通过加强事中事后监管手段完成核查的，在书面材料合法的前提下，先发许可证、备案凭证，最大限度地方便企业生产经营。三是推进清单中事项分类实施。每月统计办理数量，并反馈至市政务服务办。2022年落实“审批改为备案”262件，“实行告知承诺”500件，“优化审批服务”4630件。

（六）全面优化营商环境，扎实推进营商环境三年行动计划

1.贯彻落实法律法规和政策文件。按照市级部署，积极落实《政务服务办2022年优化营商环境工作实施方案》各项任务，对不符合优化营商环境要求的行政规范性文件进行了全面清理，2022年无不符合优化营商环境要求的行政规范性文件。

2.全面实施优化营商环境三年行动计划。积极落实《政务服务办2022年优化营商环境工作实施方案》各项任务，起草《优化营商环境十大举措》。为贯彻落实区委、区政府《关于开展优化营商环境攻坚战的工作方案》要求，按照区优化营商环境攻坚战指挥部意见，区营商环境办起草制定了“组建重点项目服务专班”、“推行政务服务保障机制”、“规范涉企执法监管行为”等十项优化营商环境的举措，进一步提升各相关单位的政务服务能力，优化我区营商环境，促进我区经济健康、持续、快速发展。在天津市2022年度营商环境建设情况常态化监测工作中，静海取得全市第二名的成绩。

3.加强政企沟通，建立常态化政企沟通联系机制。2022年，开展了128次服务日活动，共服务21个企业。每月20日为“企业服务日”由各业务科室主管主任结合本月实际工作开展企业服务工作，服务形式包括企业走访、专题研究、座谈交流等。从区人大代表、政协委员、商协会、媒体、司法、纪检等不同领域选聘了20名人员为营商环境监督员。同时，开展三级包联服务企业活动。全区485位领导干部包联企业1151家。其中，32位区级领导精准包联重点企业96家。38个区直部门171位处级干部按照工作职能包联企业245家。25个乡镇、街道、重点园区282处级干部包联企业810家。区优化营商环境攻坚战指挥部为将该项工作做实，印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的通知》、《静海区企业保姆手册》、《静海区惠企政策手册》、《静海区涉企事项服务工作手册》。要求各服务人员要做到“无问题，不进企”，杜绝走秀式调研，表演式服务。坚决落实区委、区政府“无事不扰，有求必应”的服务要求。

4.推行惠企政策，深入落实“免申即享”。通过津心办APP“津策通”平台推送惠企信息、政策，2022年共推送156条。对照天津市人民政府政务服务办公室印发的《天津市“免申即享”政策清单》，梳理《静海区“免申即享”政策清单》，要求各相关部门按照市级部署，加强49项“免申即享”政策清单的宣传，通过多种方式向社会公开，切实抓好惠企便民政策兑现落实。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治政府建设重要性认识不足。对法治政府建设重要性的认识不足，在推进法治政府建设工作时重点不突出、措施不得力，工作推进不平衡不充分。还需进一步提高对法治政府建设重要性的认识，在推进法治政府建设工作时要进一步突出重点，保障各项措施落实到位。

（二）重大行政决策规范化体制机制落实还不到位。对重大行政决策的学习贯彻以及对相关制度的要求理解不够、落实不到位，对行政决策、法律法规理解掌握不透彻。需进一步加深对重大行政决策的学习和贯彻，以及对相关制度的解读和落实。行政审批工作涉及到的法律法规非常广泛，法律法规、相关政策熟悉程度有待提升，以便更好地建设法治政府。

（三）推进政务服务改革措施能力有待提高。在推进“放管服”改革等提升审批效率的措施落实上还没有达到应有水平。要处理好改革创新与守住依法行政底线的关系，需要加强对改革政策的学习和解读，结合自身工作实际，退都推动各项改革落在实处。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格执行重大行政决策法定程序

严格执行《党组议事细则》《“三重一大”集体决策制度》，对重大事项决策坚持集体决策，推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序在事项决策上发挥重要作用。坚持完善法律顾问制度，加强法制建设，保证法律顾问在制定重大行政决策规范性文件、依法科学决策法制审核中的作用。积极开展政务公开工作，及时发布和更新网站信息，按法律、法规、规章和国家有关规定主动公开政府信息。

（二）进一步推进诚信建设工作，推进“双公示”工作落实

贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的部署，指导各业务科室在行政许可决定7个工作日内将“双公示”数据上传至天津静海公共信用信息平台，做到“应报尽报”。此外，每月向区诚信办报送诚信建设万里行案例以及信用报告使用情况。2022年，报送诚信万里行宣传案例6件，行政审批领域应用信用报告844份。每月向市场监管局报送联合惩戒案例，2022年共发生159件

（三）做好依申请公开政府信息工作，完善依申请公开流程

一是完善政务公开事项标准目录。进一步细化了政务公开事项。二是编制《政务服务办依申请公开信息流程》。盯紧登记、审核、办理、答复、归档五个环节，环环提升工作标准，让政务公开更便民。2022年，办理依申请公开政府信息29件。

（四）自觉维护司法权威，认真落实司法制度

1.落实司法制度。认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。2022年政务服务办作为被告的行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.落实法律顾问、公职律师制度。为进一步提高依法行政能力，规范行政审批行为，加强对法律事务的管理，有效降低信访、政务公开等行政活动中的各类风险，积极发挥法律顾问、公职律师作用，及时协调解决各类法律难题。2022年，法律顾问为本单提供法律意见10件；参与起草、修改和审核重要的法律文书或者合同、协议14件；参与行政复议、行政诉讼案件3起。

（五）做好法治建设相关工作

1.加强普法宣传。2022年，制定并公布《天津市静海区人民政府政务服务办公室2022年普法责任清单》，全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法各类任务，加强贯彻落实习近平法治思想，持续开展宪法、民法典等相关法律法规的学习宣传。

2.推进法治政府建设。为贯彻落实法治静海建设“一规划两纲要”，全面建设法治政府，制定《静海区政务服务办关于落实〈《法治静海建设规划（2021-2025年）》《静海区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）任务分工方案》《静海区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》〉责任清单》，认真遵照落实，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

（六）开展机关法治文化建设活动

充分利用微信公众号、LED显示屏、宣传栏等宣传载体，为学法提供便利条件，开展学法宣讲活动。以学习习近平法治思想为重点，在单位内部不定时开展宣讲会、座谈会等活动，总结经验、评选典型，提高领导干部和工作人员的法律素质，同时与其他机关积极配合，送法进企业、送法到社区，送法下基层，推进社会学法常态化，定期开展公益法治宣传。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

充分发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，带头深入学习宣传习近平法治思想，做学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。深入推进国家工作人员学法用法，切实提高工作人员依法行政的能力和水平。加强对工作人员法律知识培训，切实提升行政审批人员的法律素养和行政能力。深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，统筹推进法治建设宣传教育工作。

（二）进一步推进“放管服”改革，规范行政审批行为，优化政务服务水平

落实事项清单标准化管理。在2022年版各类政务服务事项清单基础上，对“减、调、放”事项坚决落实到位，并持续进行动态调整。对“政务一网通”系统政务服务事项标准化操作规程进行动态维护。严格按照标准化操作规程办理，进一步规范审批服务行为，推动“放管服”改革向纵深发展。

（三）深入推进优化营商环境工作

对照静海区优化营商环境攻坚战要求，细化分解各项重点任务，深入推进落实。依托“双万双服”平台，落实好免费为企业发放印章，免费复印申请材料等工作，持续做好“优化营商环境服务周”活动，加强联系服务企业，加大政策宣传落实力度,建立服务企业工作台账，并实施动态管理。筛选重点项目（企业），建立领导帮包和“一对一服务”制度，根据企业需求，实施精准服务，为企业发展创造优质环境，提高企业获得感。

（四）加大便民惠企政策的宣传力度

制定宣传方案，以专题访谈、惠企惠民政策解读、树立典型、新闻采风等多种形式开展宣传工作；强化政策推送，利用“津心办”App等多媒体平台，将相关政策点对点精准推送到企业，帮助企业准确理解政策、灵活运用政策；营造宣传氛围，面向特定人群，在广场、政务服务大厅等公共区域，投放营商环境宣传视频、标语等，提高社会知晓率。

（五）不断加强法治政府建设

组织制定并推动落实本单位法治建设中长期规划和年度重点工作安排，扎实推进法治中国、法治天津建设“一规划两纲要”精神和《法治静海建设规划(2021-2025年)》《静海区法治社会建设实施纲要(2021 -2025 年)》《静海区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及主要任务分工方案等各项任务落实落地。落实《天津市法治政府建设示范指标体系（2023年版）及任务分解》，严格对标法治政府建设示范指标体系，组织开展法治政府建设各项工作，确保关于法治政府建设的各项决策部署有效落实。                　

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