天津市静海区人民政府政务服务办公室

2023年法治政府建设年度报告

静海区政务服务办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，扎实推进法治中国、法治天津建设“一规划两纲要”精神和《法治静海建设规划(2021-2025年)》《静海区法治社会建设实施纲要(2021-2025 年)》《静海区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及主要任务分工方案等各项任务落实落地。现将法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入落实“放管服”改革，健全完善政府部门清单管理

1.梳理政务服务事项清单。按照市级部署，对政务服务事项实行清单式管理，实行动态调整机制，梳理各类事项清单，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。2023年以来，编制并公布《静海区“免申即享”政策清单（2023年版）》《静海区实施的涉企经营许可事项改革清单》《静海区行政许可事项清单（2023年版）》《静海区社区（村）协助政务服务事项清单》《静海区2023年版非许可类政务服务事项目录》《静海区“四免”改革事项清单》等12类清单，不断推动政务服务惠企便民。目前，静海区行政许可事项271项，非许可类政务服务事项900项。

2.动态调整权责清单。严格落实政府部门权责清单动态管理制度，加强对本单位行政许可职权的动态调整，每月将权责清单自查情况报送区委编办，由编办统一在静海区人民政府网站上进行调整、公开发布，进一步保障权责清单公示内容中职权要素的准确性，保持权责清单和行政许可事项清单的一致性。2023年，政务服务办权责清单行政职权共166项。

（二）统筹推进“一件事”场景式审批

1.贯彻落实好上级文件。严格按照市职转办《天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案》文件要求，组织各区级有关单位召开静海区“一件事一次办”工作联席会议，对天津市企业、个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单涉及的区级牵头单位和责任单位进行明确，对重点工作进行了深入部署，加快推进静海区“一件事一次办”。

2.自主生成“一件事”审批服务。聚焦企业和群众视角的“一件事一次办”应用场景，将进驻区政务服务中心办理的“单个事项”进行集成，依托综合窗口“一窗接件、分类受理、一窗出件”的服务模式，制定《静海区政务服务中心“一件事一次办”工作方案 》，再推出“我要办幼儿园”、“我要办中小学”、“我要开歌厅”等36项“一件事一次办”应用场景，打造“一件事一次办”场景式审批再升级。

（三）深化投资审批制度改革，全面改善投资环境

1.充分发挥领办帮办优势。对全区重点项目，在“审批、开工、建设、投产”各环节提供全生命周期跟踪服务，成立了审批、住建、规划、人防多部门组成的服务专班，紧盯关键节点、把握重点环节，统一谋划、超前指导、提前介入，让项目单位在办理手续上“少走弯路”。推动2023年重点项目开工建设205个，174个纳入固定资产投资库。

2.创新办理“加速度”。政务服务办打通政务服务堵点、难点，不断提高工程建设项目透明度，让办理“加速度”，由“一表通”升级为“一码通”，涉及的多部门、多要件、多环节、全流程清单按照法律法规要求，一码集成，项目单位可通过手机扫描二维码进行浏览、咨询、答疑、导航，全流程要件随时查，全部门人员随时找、窗口进件随时办，工程建设项目审批再提速。

（四）大力优化政务服务

1.深入推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是按照全市政务服务事项目录，梳理公布《静海区2023年版非许可类政务服务事项“网上办”“一次办”“就近办”“马上办”“零跑动”“全市通办”清单》。2023年，静海区非许可类政务服务事项“网上办”753项，“一次办”814项，“就近办”347项，“马上办”474项，“零跑动”540项，“全市通办”560项。二是推进政务服务标准化，落实政务服务事项标准化操作规程。按照市级部署，完善更新政务一网通事项库管理最新系统。对于新下放的政务服务事项第一时间承接确认，对政务服务事项操作规程中实施要素、办事指南等信息实行动态更新维护。目前，静海区18个乡镇，2个街道办，415个村级社区，43个区级部门（包含公司），涉及八千余项政务服务事项，包含十万余条信息项，全部实行动态更新，静海区政务服务事项信息完善率100%。区级政务服务事项办事指南已在全国一体化政务服务平台天津网上办事大厅进行公开公示，加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。三是全面落实承诺制事项清单，落实《天津市政务服务事项承诺制清单（2021版）》，梳理公布《静海区实施的涉企经营许可事项改革清单》《静海区实行告知承诺制证明事项清单（2023年版）》，全面落实承诺制改革。2023年，“政务一网通”系统实现政务服务事项“信用承诺”办理310件；落实“证照分离”改革“实行告知承诺”832件；推动38项证明事项实行告知承诺制。

2.全面落实“网上办、不见面”，实现智能化、便利化审批服务。依托“天津网上办事大厅”，推动落实“互联网+政务服务”，加大政务服务事项全流程网上办理宣传力度，公开所有业务咨询电话，制作网上申报业务的文字和视频教程，利用网络渠道广泛发布，指导帮助企业进行网上申报，对网上受理办结的业务依照规定限时办结。2023年，“政务一网通”平台办件量为5983件，其中“一次办”5866件，“网上办”5830件，“马上办”2853件。对线上线下受理业务均开通免费EMS邮寄办理结果服务，2023年累计免费邮寄4776件，极大便利办事群众。维护“静海营商”微信公众号，2023年累计推送信息260条，累计阅读量8324。

3.完善“一站式”政务服务大厅功能，深化“综合窗口”改革。一是整合原公安分局业务和出入境业务，在A区设置公安业务专厅，实现公安业务“一窗受理”；二是整合规资分局、住建委、投资项目科审批部门以及水、电、气、暖公共服务部门组成工程建设项目联合审批专区，业务骨干进驻专区集中办公，统筹协调推进工程建设项目审批，提升审批服务效能，为企业和群众提供了更加优质高效的服务；三是组织开展“业务比武”活动，进一步激发了全体窗口人员加强业务学习，专研业务知识，提升业务技能的积极性；四是每季度定期开展“服务标兵”“优秀服务窗口”评选活动，推动干部职工立足本职岗位创先争优、发挥先锋模范作用；五是推出潮汐窗口服务模式，将大厅5号6号窗口设为潮汐窗口，在人流量高峰期，启用潮汐窗口，提高窗口使用效率，缩短企业群众办事等待时间；六是设置“综合咨询窗口”，简单事项的咨询无需再取号叫号，直接由综合咨询人员解决，免去了窗口排队，为办事企业节约了时间，企业办事满意度大幅上升。

（五）健全政务服务“好差评”制度体系，分类推进“证照分离”改革

1.完善政务服务“好差评”体系。一是组织召开工作会议，对政务服务“好差评”等工作进行了深入部署和要求，并对“好差评”系统使用进行了细致培训，持续提高基层工作人员业务能力和服务水平。二是组织工作人员用前往我区政务服务分中心、专业大厅以及20个乡镇街道服务中心对政务服务“好差评”二维码摆放等工作进行了现场检查和工作指导，并提出针对性建议。三是牵头做好我区各有关单位政务服务“好差评”管理人员信息收集、创建机构人员账号、拓展对接评价渠道等工作，持续规范政务服务“好差评”流程，实现服务事项、服务渠道和评价对象全覆盖。四是起草下发《静海区政务服务“好差评”运行情况通报》，推动政务服务部门规范服务行为、改进工作作风，不断提高办事效率和服务质量，助推我区政务服务再上新水平。2023年，我区政务服务“好差评”主动评价率98.5%，差评整改率100%。

2.落实“证照分离”改革。一是厘清区级实施事项。梳理并公布了静海区实施的涉企经营许可事项改革清单共89项。目前，直接取消审批事项10项，审批改为备案事项4项，实行告知承诺事项14项，优化审批服务事项61项。二是加强审管联动。明确了各事项的区级实施部门和区级监管部门，要求实施部门落实好每一个事项的具体改革举措，各监管部门加强事中事后监管措施。审批部门及时将办理结果推送至监管部门，对监管部门反馈的问题第一时间做出响应。各部门依法依规简化行政审批要件，合理优化办事流程。三是推进清单中事项分类实施。每月统计办理数量，并反馈至市政务服务办。2023年，静海区总办件量为7379件，其中审批改为备案1094件，实行告知承诺832件，优化审批服务5453件。

（六）坚持高要求，全面优化法治化营商环境

1.强化建章立制。年初制定印发《优化营商环境专项工作方案》，细化6个方面45项任务78项举措，逐项明确责任单位、责任人、完成时限，并进行月推动和季统计，高效统筹全区各相关单位完成对应任务

2.助力改版升级。会同区政府办对区政府官网的助企纾困优化营商环境专题专栏板块进行了改版升级，按照不同层级、领域公开惠企政策，截至目前共公开惠企政策80余条。

3.加强灵活宣传。与融媒中心共同策划并发布建筑许可、招投标、知识产权、政务服务、政府采购、获得信贷共六期专题访谈节目，通过走进直播间与企业互动的形式加强宣传力度。统筹全区各相关单位开展以“一图读懂”形式进行政策解读工作，截至目前，全区各相关单位发布《天津市静海区优化营商环境责任清单》、《66条电力服务保障举措来袭》等政策的“一图读懂”共105条。

4.积极推广典型。统筹全区积极总结各相关单位可复制可推广的典型案例进行推广宣传，截至目前，共收到案例投稿236篇，其中在国家、部委、市政务服务办等层面共推广宣传典型案例30余篇。

5.加大督查督导力度。与区政府办、区委督查室联合开展了优化营商环境“明察暗访”专项行动，2月27日对全区所有窗口单位和部分部门开展暗访调查工作，调查共发现涉及工作纪律、业务熟练度、窗口设置、办事流程、硬件设施5个方面9类问题。

6.拓宽政企互动交流渠道。以政企餐叙会、企业家座谈会、“企业家服务日”等形式与企业家面对面沟通交流，倾听企业家意见建议，着力破解群众关心、社会关注的热点难点堵点问题，把稳营商环境建设工作方向，共同推动我区营商环境持续优化。

7.创新服务打造政务新环境。将法治建设贯穿于“一窗通”“一码通”“一件事”“一信封”“一保障”“一互动”服务举措全过程，把提升公民法治素养与推进依法治理等实践有机结合；开创建筑工程施工许可“点读式”服务，制定《静海区工程建设项目“静智通”审批服务方案》，研究出台“点读式”指引来辅助或替代人工服务，通过“静海区建筑工程施工许可点读式在线填报指引”，可快速帮助办事人完成网上申报并做提交，减少企业自主申报错误，将填报一次性通过率提高至95%以上，进而节约时间成本约80%，积极拓展智能审批创新应用模式，有效化解项目单位在项目申报过程中“政策不懂、要件不清、填报不准”等问题。

在2023年全市营商环境常态化监测中得分111.25分，排名全市第3，始终位于全市优秀行列。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治政府建设重要性认识不足。对法治政府建设重要性的认识不足，在推进法治政府建设工作时重点不突出、措施不得力，工作推进不平衡不充分。还需进一步提高对法治政府建设重要性的认识，在推进法治政府建设工作时要进一步突出重点，保障各项措施落实到位。

（二）法律法规衔接稍有滞后。审管分离改革致使政务服务办偏重于掌握事项审批的法律法规，而事项涉及到的法律法规更新、变动情况，相关区级职能部门掌握更加及时，故法律法规实际应用与普法工作衔接稍有滞后。审管联动有待强化，政务服务办在日常审批过程中与监管部门联动响应、双向互动有待提升，政务服务审批与事中事后监管之间的信息互通、法律法规衔接等还不够及时。

（三）法治创新能力需进一步提升。法治政府制度建设、制度执行和宣传等方面创新不足，普法形式单一、内容雷同，应用新媒体进行普法较少，对工作中遇到的问题招法不多，对相应法律法规的学习领会不够深。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格执行重大行政决策法定程序

1.严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。

2.深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用静海区人民政府门户网站、微信公众号等平台，公开机构信息、行政许可、服务事项、行政收费、重大项目等信息。2023年，我办门户网站公开各类政府信息337条，微信公众号推送信息260条。

（二）进一步推进诚信建设工作，推进“双公示”工作落实

贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的部署，对照《静海区公共信用信息目录》，做好信息归集，按要求全面、及时、准确将行政许可信息及信用承诺信息履约践诺情况上传至区信用信息共享平台，进一步强化信用基础建设。同时，指导工作人员通过信用中国（天津）网站以及信用报告自助查询机，了解获取办事企业、群体的信用状况，运用到审批服务工作中，进一步强化工作人员政务诚信意识，提升企业群众的守信素养。2023年，报送诚信万里行宣传案例8件，共上传信用信息数据2374条，在服务过程中主动为办事企业、群众打印使用信用报告共1788份。

（三）做好依申请公开政府信息工作，完善依申请公开流程

持续完善依申请公开流程。为进一步规范依申请公开政府信息工作，按照国务院、市级部署和区委、区政府要求，结合权责清单和政务服务事项清单，全面梳理细化政务公开事项，编制完善本单位政务公开事项标准目录。为提升依申请公开规范化水平，按照登记、审核、办理、答复、归档五个环节，进一步完善工作流程，提升工作标准。不断加强本单位工作人员对《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规、政策文件的学习，提升依申请公开的法律意识和专业水平，有效满足公民、法人和其他组织获取政府信息的需求。同时，充分发挥法律顾问对依申请公开工作的作用，加大对政府信息公开申请、审核、答复的法律审核，做到依法依规信息公开。2023年，法律顾问参与接待依申请公开政府信息20件。

（四）自觉维护司法权威，认真落实司法制度

1.落实司法制度。党组中心组深入学习《关于深化全市行政机关负责人出庭应诉工作推进实质性化解行政争议的意见》，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度，2023年我办无行政应诉案件。

2.落实法律顾问、公职律师制度。进一步完善法律顾问和公职律师发挥作用机制，为重大行政决策和行政事务管理提供法律意见，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，促进依法行政，防范法律风险。2023年，法律顾问和公职律师为本单位讨论决定重大事项提供法律意见6件；参与规范性文件送审稿的起草、论证1件；参与起草、修改和审核重要的法律文书或者合同、协议11件；落实“谁执法谁普法”普法责任制、开展普法宣传教育32件；处理其他法律事务1件。

（五）做好法治建设相关工作

1.深入学习习近平法治思想。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和市委、区委主要领导关于法治建设的指示批示。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划和“三会一课”学习。2023年以来，组织法治宣讲1次，讲党课2次，举办2期法治专题讲座，党组中心组专题学习习近平法治思想2次，年内集体学法不少于4次，通过“自学+集中学”等学习各类法律法规15次，各党支部学法24次，推进领导干部学法常态化.

2.周密部署各项工作。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和市委、区委关于全面依法治区的重要决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。制定《政务服务办2023年普法方案》《天津市静海区人民政府政务服务办公室2023年普法责任清单》《区政务服务办落实区委全面依法治区委员会2023年工作要点责任分工台账》等，全面推进法治建设工作。

3.开展“依法行政能力提升”行动。从学习培训、制度建设、人才培养、纠纷化解四方面发力，全面促进法治人才队伍建设和依法行政工作再上新水平。2023年以来，政务服务办进行法律法规、审批技能等学习培训74次；出台政务服务工作制度方案15件；开展“优化营商环境政策宣传暨政务服务业务比武大会”、开展“服务标兵”“优秀服务窗口”评选等活动5次；持续推进“三级包联”服务企业机制，全区460位领导干部共包联企业1093家，定期走访，问需解困，共服务企业5202次，推动解决法治领域“急难愁盼”问题516个。

（六）开展机关法治文化建设活动

推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。对内，邀请顾问律师组织开展民法典专题讲座，开展以案释法警示教育，组织开展本单位国家工作人员旁听线上庭审活动，督促全体职工完成2023年度网上学法用法的学习任务，并全部通过了考试，2023年以来，以案释法案例报送6篇，政务服务办内部普法学习宣传104次；对外，开展“法治宣传进企业”活动，借助营商环境“三级包联”制度，为企业送去“法治大餐”，进企业普法宣传86次，重点宣传《中华人民共和国行政许可法》《天津市优化营商环境条例》等与政务服务和营商环境建设工作相关的法律、法规和规章。此外，创新普法形式，充分运用新技术新媒体开展精准普法，制作普法海报、民法典普法视频、优化营商环境专题访谈视频、“免跑腿儿”视频等各类普法文化产品，推动创新普法、精准普法。年内普法成果、典型经验被中央、市级媒体宣传推广共14次。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，确保责任落实

充分发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，带头深入学习宣传习近平法治思想，做学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》扛起政治责任，深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，强化政治担当，统筹推进法治建设宣传教育工作，推动全区“一规划两纲要”、“八五”普法规划等顺利实施。

（二）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

深入推进国家工作人员学法用法，加强法律知识培训，尤其是加强审批事项涉及的法律法规学习，促进审批人员依法、规范、高效审批，严格做好审管联动相关工作，切实提高工作人员的法律素养和行政能力；加强对法律人才的使用，鼓励支持在职人员参加国家统一法律职业资格考试，充分发挥法律顾问和公职律师作用，提升法治人才队伍建设；深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，统筹推进法治建设宣传教育工作。

（三）持续深化改革，创新法治建设举措

持续深化“放管服”改革，积极拓展智能审批创新应用模式，目前，建筑工程施工许可“点读式”在线填报指引板块作为第一批公布内容已正式上线，工程建设领域的立项、规划许可、环境影响评价等主流程事项也已启动编制工作，下一步将“点读式”服务应用于所有政务服务事项，为静海区经济高质量发展蓄势赋能；高质量推进“一网通办”“保姆式服务”“带办领办帮办服务”“外卖式服务”，定期组织窗口工作人员开展业务“比武”、“审批模拟”等活动，提升业务能力和法治素养；完善窗口服务功能，精准制定、展示依法依规办事流程示意图，清理烦忧企业的无谓证明和繁琐手续；创新普法学习宣传，围绕人民群众关心关注的问题开展法治宣传，制作图解、动漫、电子海报、短视频等适宜新媒体传播的法治文化产品，营造良好法治环境。                            

                                天津市静海区人民政府政务服务办公室

                                            2024年2月19日