静海区政务服务办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，扎实推进法治中国、法治天津建设“一规划两纲要”精神和《法治静海建设规划（2021-2025年）》《静海区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《静海区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及主要任务分工方案等各项任务落实落地。现将法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入落实“放管服”改革，健全完善政府部门清单管理

1.梳理政务服务事项清单。按照市级部署，对政务服务事项实行清单式管理，实行动态调整机制，梳理各类事项清单，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。2024年以来，编制并公布《静海区2024年版非许可类政务服务事项目录》、《静海区“免申即享”政策清单（2024年版）》、《静海区行政备案事项目录》、《天津市静海区行政许可中介要件目录（2024年版）》、《静海区证明事项清单（2024年版）》等区级事项清单，不断推动政务服务惠企便民。目前，静海区行政许可事项591项，非许可类政务服务事项741项。

2.动态调整权责清单。严格落实政府部门权责清单动态管理制度，加强对本单位行政许可职权的动态调整，每月将权责清单自查情况报送区委编办，由编办统一在静海区人民政府网站上进行调整、公开发布，进一步保障权责清单公示内容中职权要素的准确性，保持权责清单和行政许可事项清单的一致性。2024年，政务服务办权责清单行政职权共167项。

（二）统筹推进“一件事”场景式审批

1.坚持高位推动。结合静海区实际，制定印发《静海区推动“高效办成一件事”进一步优化政务服务提升行政效能实施方案》，明确市级“一件事”区级牵头和责任单位，组织全区各有关单位召开联席会议，学习传达国务院和我市文件精神和工作要求，安排部署静海区2024年“高效办成一件事”工作任务，加强对工作人员业务培训，确保我区“高效办成一件事”各项工作落实落地。

2.加强特色创新。从企业和群众视角出发，积极探索涉及企业群众“办事难”的事项，拓展出“我要开网吧”、“我要电力过户”等区级52个“高效办成一件事”事项，并实现线下“只进一门”，涉及税务、供电等民生方面的新拓展“一件事”延伸至静海区18个乡镇的便民服务点，为群众提供便捷的“家门口”服务。2024年以来，落实市级“高效办成一件事”1733件，接待处理2439件咨询；落实区级“高效办成一件事”2万余件；进行案例宣传报道20次。

3.完善线下服务。在区政务服务中心设立“高效办成一件事”服务专区，安排专人为办事人提供全程咨询答疑、导办帮办服务，实现区级“高效办成一件事”服务场景材料线下一次提交，窗口联动一次办理，多口归集一窗出件，将政务服务延伸至“最后一米”。2024年，专区共完成咨询和帮办35件。

4.拓展“掌上一件事服务”。利用“静心办”服务平台，通过整合数据资源要素，打造系统集成新模式，在平台上新设“高效办成一件事”线上专区，实现对国家级、市级16项“高效办成一件事”重点事项和区级52项“高效办成一件事”事项的快速申报及处理，办事企业“掌上”就可直接向相关单位提交办事申请，并提供“清单式”、“点单化”个性服务，实现政企良性高效互动，激活企业生产经营新动能。平台9月份上线以来，已提供11次“高效办成一件事”便利化服务。

（三）深化投资审批制度改革，全面改善投资环境

1.推出企业全生命周期服务新模式。根据《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》工作要求，聚焦企业全生命周期服务集成需求，按照“一事思维”原则整体设计，9月份上线“静心办”智能服务平台，构建起企业从招商引资、审批准入、建设落地、生产运营、清算退出5个阶段的全生命周期服务，构建企业项目管理、部门审批统计、企业用户管理、企业入驻审核、企业信息管理、了解静海、服务流程、政策管理、静心服务、新闻管理、体检管理、高效办成一件事等12个特色板块，深化政府、企业高效互动同时，进一步破解企业在申请办理各项审批中“流程不清、责任交叉、链条脱节、推进低效”等问题，形成全流程、全覆盖、全要素、无差别服务的新标准，培育政务服务发展新动能，助推静海经济社会高质量新发展。目前进入平台项目873个，其中招商类107个，技改类766个，总投资469.6亿元；投资额在500万以上的重大项目613个，总投资462.9亿元。

2.创新服务举措，压实政策落地生效。制定印发《静海区新一轮优化营商环境提高工程建设项目审批质量的若干举措的通知》（以下简称《通知》），从工程建设项目全流程角度出发，整合工程建设项目审批制度改革以来现行有效的主要举措，并就深化改革落实进行了深入的创新探索。《通知》主要对供地、立项、规划、施工许可、验收、市政配套等不同建筑许可领域，提出一系列创新改革举措，主要包括提升审批服务水平、规范审批服务用时、优化精简审批环节、优化再造审批流程、优化市政公用服务、进一步规范审批服务行为、提升线上智能服务能力等7大方面共16条，以任务分解的方式，明确责任部门和完成时限，持续压实政策传导应用，助力重大项目落地生根。

（四）大力优化政务服务

1.深入推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是推进政务服务标准化，落实政务服务事项标准化操作规程。按照市级部署，完善更新政务一网通事项库管理最新系统。对于新下放的政务服务事项第一时间承接确认，对政务服务事项操作规程中实施要素、办事指南等信息实行动态更新维护。目前，静海区18个乡镇，2个街道办，415个村级社区，43个区级部门（包含公司），涉及八千余项政务服务事项，包含十万余条信息项，全部实行动态更新，静海区政务服务事项信息完善率100%。区级政务服务事项办事指南已在全国一体化政务服务平台天津网上办事大厅进行公开公示，加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。二是全面落实承诺制事项清单，落实《天津市政务服务事项承诺制清单（2021版）》，梳理公布《静海区证明事项清单（2024年版）》《静海区实行告知承诺制证明事项清单（2024年版）》，全面落实承诺制改革。2024年，“政务一网通”系统实现政务服务事项“信用承诺”办理52件；落实“证照分离”改革“实行告知承诺”1601件；推动43项证明事项实行告知承诺制。

2.全面落实“网上办、不见面”，实现智能化、便利化审批服务。依托“天津网上办事大厅”，推动落实“互联网+政务服务”，加大政务服务事项全流程网上办理宣传力度，公开所有业务咨询电话，制作网上申报业务的文字和视频教程，利用网络渠道广泛发布，指导帮助企业进行网上申报，对网上受理办结的业务依照规定限时办结。2024年，“政务一网通”平台办件量为4480件，其中“一次办”4391件（比例约98%），“网上办”4379件（比例约98%），“马上办”2163件（占可马上办比例约89%）。对线上线下受理业务均开通免费EMS邮寄办理结果服务，2024年累计免费邮寄4791件，极大便利办事群众。维护“静海营商”微信公众号，2024年累计推送信息228条，累计阅读量10049。

3.完善“一站式”政务服务大厅功能，深化“综合窗口”改革。一是将企业登记业务、邮政窗口、出件窗口、税务等与企业登记相关的所有业务及人员移至C区办公，将C区设置为“企业开办专区”。进一步提升了办事人在我中心办理企业登记业务便利度，解决了企业登记业务造成办事人B区C区来回跑问题。二是开展了满意度调查工作，在大厅随机选取办事企业群众，收集办事人对我办大厅政务服务工作的意见建议。至今，共发放调查问卷400份，收集问题27条，均已整改。三是每季度定期开展“服务标兵”“优秀服务窗口”评选活动，推动干部职工立足本职岗位创先争优、发挥先锋模范作用。

（五）健全政务服务“好差评”制度体系，分类推进“证照分离”改革

1.完善政务服务“好差评”体系。一是组织召开工作会议，对政务服务“好差评”等工作进行了深入部署和要求，并对“好差评”系统使用进行了细致培训，持续提高基层工作人员业务能力和服务水平。二是组织工作人员前往我区政务服务分中心、专业大厅以及20个乡镇街道服务中心对政务服务“好差评”二维码摆放等工作进行了现场检查和工作指导，并提出针对性建议。三是牵头做好我区各有关单位政务服务“好差评”管理人员信息收集、创建机构人员账号、拓展对接评价渠道等工作，持续规范政务服务“好差评”流程，实现服务事项、服务渠道和评价对象全覆盖。四是编制《政务服务“好差评”评价方法参考》、《政务服务“好差评”未评价办件查询》等操作指南，细化工作流程，持续规范政务服务“好差评”流程，实现服务事项、服务渠道和评价对象全覆盖，2024年，我区政务服务“好差评”主动评价率99.5%，差评整改率100%。

2.落实“证照分离”改革。一是厘清区级实施事项。梳理并公布了静海区实施的涉企经营许可事项改革清单共89项。目前，直接取消审批事项10项，审批改为备案事项4项，实行告知承诺事项14项，优化审批服务事项61项。二是加强审管联动。明确了各事项的区级实施部门和区级监管部门，要求实施部门落实好每一个事项的具体改革举措，各监管部门加强事中事后监管措施。审批部门及时将办理结果推送至监管部门，对监管部门反馈的问题第一时间做出响应。各部门依法依规简化行政审批要件，合理优化办事流程。三是推进清单中事项分类实施。每月统计办理数量，并反馈至市政务服务办。2024年，静海区总办件量为8983件，其中审批改为备案1248件，实行告知承诺1601件，优化审批服务6134件。

（六）坚持高要求，全面优化法治化营商环境

1.全面统筹协调。高度重视优化营商环境工作，区委、区政府主要领导亲自督战，靠前指挥，组织召开全区营商环境质量提升行动暨高效办成一件事工作部署大会，安排部署静海区2024年营商环境质量提升行动及高效办成一件事工作。

2.强化建章立制。制定了《静海区2024年优化营商环境专项工作实施方案》共19项任务94条举措，并把指标责任细化到部门科室，层层落实。按照市委部署，制定《静海区营商环境质量提升行动实施方案》，明确工作目标、工作任务和组织保障。

3.创新服务举措。聚焦企业视角，推出全市试点“静心办”服务平台，为企业提供招商引资、审批准入、建设落地、生产运营、清算退出的全生命周期服务。实现我区11万市场经营主体“一企一码一档”，建设项目提速显著，解决项目落地生产运营过程中，进度不明、沟通不畅、用时过长、环节多、不衔接等问题，让服务更精准，市场经营主体感受度更高。

4.持续宣传典型。定期组织召开优化营商环境典型案例推动会等，做好我区营商环境亮点工作挖掘、典型经验做法推广工作。区市场监管局和区政务服务办推送的《打造“三维度+两结合”模式助力市场环境优化》创新举措在国家发改委《全国优化营商环境情况交流》第7期刊登；《整合数据资源要素 创新打造企业全生命周期服务新链条》等4篇典型案例入选《天津市优化营商环境典型案例汇编》。《“一件事一次办”让大规模设备更快“焕新颜”》等稿件在人民网刊出。

5.加强政策宣传。及时关注静海政务公开网，对发布的新政策文件及时上传“津策通”平台，2024年共推送28条惠企政策。组建了静海区“营商环境政策宣讲团”，由我区18家职能部门的40余名骨干力量组建，全区深入企业、协会、商会开展常态化宣讲55期，受惠企业5000余家。

6.提升服务水平。推出“你呼我应·码上办”服务卡，为企业提供政策宣传、审批答疑、诉求反映等“码”上服务新通道。综合运用好企业家座谈会、“企业服务日”等政企沟通平台，建立涉企问题收集、交办、落实、督办、反馈的“闭环”受理机制，对“挂号”交办的问题，实行限时“销号”。

在2024年天津市营商环境第三方评价中得分92.46分，排名全市第5。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治政府建设重要性认识不足。对法治政府建设重要性的认识不足，在推进法治政府建设工作时重点不突出、措施不得力，工作推进不平衡不充分。还需进一步提高对法治政府建设重要性的认识，在推进法治政府建设工作时要进一步突出重点，保障各项措施落实到位。

（二）法律法规衔接稍有滞后。审管分离改革致使政务服务办偏重于掌握事项审批的法律法规，而事项涉及的法律法规更新、变动情况，相关区级职能部门掌握更加及时，故法律法规实际应用与普法工作衔接稍有滞后。审管联动有待强化，政务服务办在日常审批过程中与监管部门联动响应、双向互动有待提升，政务服务审批与事中事后监管之间的信息互通、法律法规衔接等还不够及时。

（三）法治创新能力需进一步提升。法治政府制度建设、制度执行和宣传等方面创新不足，普法形式单一、内容雷同，应用新媒体进行普法较少，对工作中遇到的问题招法不多，对相应法律法规的学习领会不够深。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格执行重大行政决策法定程序

1.严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，制定《天津市静海区人民政府政务服务办公室“三重一大”决策工作制度》，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。

2.深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用静海区人民政府门户网站、微信公众号等平台，公开机构信息、行政许可、服务事项、行政收费、重大项目等信息。2024年，本单位门户网站公开各类政府信息386条，微信公众号推送信息228条。

（二）进一步推进诚信建设工作，推进“双公示”工作落实

贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的部署，对照《静海区公共信用信息目录》，做好信息归集，按要求全面、及时、准确将行政许可信息及信用承诺信息履约践诺情况上传至区信用信息共享平台，进一步强化信用基础建设。2024年，区政务服务办共报送“双公示”信息33052条，其中行政许可信息33052条。

（三）做好依申请公开政府信息工作，完善依申请公开流程

1.完善依申请公开流程。为进一步规范依申请公开政府信息工作，按照《天津市政府信息依申请公开工作规程》要求，结合权责清单和政务服务事项清单，全面梳理细化政务公开事项，编制完善本单位政务公开事项标准目录，按照接收、登记、审核、办理、答复、归档六个环节，进一步完善工作流程，提升依申请公开规范化水平。

2.增强法律规范。不断加强本单位工作人员对《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规、政策文件的学习，提升依申请公开的法律意识和专业水平，有效满足公民、法人和其他组织获取政府信息的需求。同时，充分发挥法律顾问对依申请公开工作的作用，加大对政府信息公开申请、审核、答复的法律审核，做到依法依规信息公开。2024年以来，法律顾问参与接待依申请公开政府信息17件。

（四）自觉维护司法权威，认真落实司法制度

1.落实司法制度。党组中心组深入学习《关于深化全市行政机关负责人出庭应诉工作推进实质性化解行政争议的意见》，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度，2024年本单位无行政应诉案件。

2.落实法律顾问、公职律师制度。进一步完善法律顾问和公职律师发挥作用机制，为重大行政决策和行政事务管理提供法律意见，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，促进依法行政，防范法律风险。2024年以来，法律顾问为本单位讨论决定重大事项提供法律意见13件；参与规范性文件送审稿的起草、论证2件；参与起草、修改和审核重要的法律文书或者合同、协议8件；参与政府信息公开18件；落实“谁执法谁普法”普法责任制、开展普法宣传教育27件；处理其他法律事务2件。

（五）做好法治建设相关工作

1.深入学习习近平法治思想。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和市委、区委主要领导关于法治建设的部署要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划和“三会一课”学习。2024年以来，开展法治专题讲座，制作普法宣传视频，通过电子屏、宣传栏、静海营商”公众号等学习宣传习近平法治思想和优化营商环境条例等，内部普法学习宣传71次，报送以案释法案例6篇，智慧普法创建案例1篇，法治政府建设宣传报道51篇。开展网上学法用法学习考试，组织工作人员旁听线上庭审活动。借助“三级包联”制度，开展“法治宣传进企业”活动，组织进企业普法宣传80余次。

2.周密部署各项工作。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和市委、区委关于全面依法治区的重要决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。制定《天津市静海区人民政府政务服务办公室2024年普法责任清单》等，全面推进法治建设工作。

3.开展“依法行政能力提升”行动。从学习培训、制度建设、人才培养、纠纷化解四方面发力，全面促进法治人才队伍建设和依法行政工作再上新水平。2024年以来，政务服务办进行法律法规、审批技能等学习培训71次；出台政务服务工作制度方案4件；开展“练内功”工作交流会、开展“服务标兵”“优秀服务窗口”评选活动，10个窗口被评为“优秀服务窗口”，11名窗口工作人员被评为“服务标兵”，激发了窗口工作人员积极性，提高了服务质量水平；通报个人和部门5次，辞退帮办人员1名；落实“三级包联”“企业服务日”企业家座谈会等服务机制，让企业诉求有门，让问题解决有人，全年解决涉企难题400余个，市场主体满意度不断提升。

（六）开展机关法治文化建设活动

推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。对内，邀请顾问律师制作《中华人民共和国民法典》宣传视频，开展以案释法警示教育，组织开展本单位国家工作人员旁听线上庭审活动，督促全体职工完成2024年度网上学法用法的学习任务，并全部通过了考试；对外，开展“法治宣传进企业”活动，借助营商环境“三级包联”制度，为企业送去“法治大餐”，进企业普法宣传80余次，重点宣传《中华人民共和国行政许可法》《天津市优化营商环境条例》等与政务服务和营商环境建设工作相关的法律、法规和规章。加强法治文化氛围，在单位前广场的宣传栏上设置法治文化专栏，对习近平法治思想、依法行政等内容进行宣传，营造浓厚的学法氛围。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，确保责任落实

充分发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，带头深入学习宣传习近平法治思想，做学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》扛起政治责任，深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，强化政治担当，统筹推进法治建设宣传教育工作，推动全区“一规划两纲要”、“八五”普法规划等顺利实施。

（二）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

深入推进国家工作人员学法用法，加强法律知识培训，尤其是加强审批事项涉及的法律法规学习，促进审批人员依法、规范、高效审批，严格做好审管联动相关工作，切实提高工作人员的法律素养和行政能力；加强对法律人才的使用，鼓励支持在职人员参加国家统一法律职业资格考试，充分发挥法律顾问和公职律师作用，提升法治人才队伍建设；深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，统筹推进法治建设宣传教育工作。

（三）持续深化改革，创新法治建设举措

紧跟形势，服务大局一是充分发挥“静心办”服务平台效能，变“坐等服务”为“主动服务”，改变以往审批服务部门不掌握项目进度，想服务无法下手、项目单位不清楚办理流程，有问题不清楚找谁解决的现状。通过“静心办”服务平台，让审批人员提前掌握项目信息，锁定每一个环节的办理时间，促使审批工作人员主动对接项目单位，做好对接服务保障工作；坚持做好大厅窗口纪律的监督与管理，从制度建设入手，内强管理，外树形象。坚持做好窗口评优，评选政务服务中心季度“优秀窗口”和季度“服务标兵”，激发窗口的工作热情。坚持做好帮办代办、助老服务、预约服务、延时服务等服务举措，切实解决各类群体业务办理中遇到的实际困难，让特殊群体“能办事、好办事”；持续推进“静心办”推广普及，打造“静心办”全生命周期服务体系2.0版，开展“静心办”推广普及，让更多企业使用平台，推动“静心办”服务平台提质增效，实现政府端服务系统集成和企业端诉求精确对接。创新推行“静心监管”服务，制定《静海区企业“静心监管”服务工作实施方案》，对列入静心监管红榜企业名单，提倡日常监管不主动实施现场检查；创新普法学习宣传，围绕人民群众关心关注的问题开展法治宣传，制作图解、动漫、电子海报、短视频等适宜新媒体传播的法治文化产品，营造良好法治环境。

                        中共天津市静海区人民政府政务服务办公室党组  

                                           2025年2月27日