第一部分 发展环境

　　“十一五”是我国实现现代化建设第三步战略目标承上启下的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的关键阶段。加快我县发展，既有着良好的基础条件和难得的机遇，也面临着新的挑战。一、“十五”发展成就“十五”时期，在市委、市政府的领导下，县委、县政府紧紧抓住加快发展这条主线，带领全县人民，与时俱进、开拓进取，提前完成了“十五”提出的各项改革和发展任务，经济社会发展取得了巨大成就。“十五”时期是我县历史上经济发展最快、城乡面貌发生变化最显著、人民生活水平和质量提高最明显的时期。这些都为“十一五”时期的发展打下了良好基础。

　　——整体经济实力实现新跨越。生产总值达到83.52亿元，年均增长12.4%；人均生产总值达到1997美元，年均增长17.2%；财政收入达到9.55亿元，年均增长25.5%；农民人均纯收入达到6754元，年均增长11.7%；全社会固定资产投资累计140亿元。经济社会综合发展指数两次跨入全国百强县行列。 ——经济结构调整步伐进一步加快。三次产业的比例由“九五”末的19.8：51.2：29调整为15.6：55.4：29。高效农业、生态农业成为拉动农业增效、农民增收的重要力量。养殖业增加值占农业增加值的比重达到46.2%。工业主体地位得到加强，对生产总值的贡献率达到69.4%，拉动财政收入增长超过80%。服务业发展质量提升，新兴业态快速发展，第三产业占生产总值的比重有较大幅度的提高。——经济增长方式进一步转变。经济发展正朝着集约、环保、高效方向迈进。科技对经济增长的贡献率达到51%，高新技术产值占工业总产值的比重达到15%，分别比“九五”末提高1个和5个百分点。农业先进实用技术覆盖率达到90%。园区经济发展全面提速。大邱庄发展突破体制、资金、市场等制约，重新振兴。经济发展的集约化和聚集效应开始显现，经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园成为最富发展潜力的区域，资本和载体优势正在发挥效益。——非公有制经济发展进入新阶段。县域经济以民营为主的格局已经建立。乡镇企业民营化改造基本完成，县属国营集体企业公退民进速度加快，经济发展更具活力。非公有制经济占经济总量和财政收入的比重均达到80%以上，成为支撑经济发展的主要力量。

　　——内外开放进一步扩大。“引资兴县”战略深入实施。实际利用外资1.2亿美元，实际利用内资69亿元。非生产领域对外开放开始扩大。对外贸易增长迅速，利用国内外两个市场和资源的能力不断增强，直接出口总额累计7.4亿美元，年均增长29.1%。实施“走出去”战略取得可喜进展，累计批准设立境外中资企业10家。

　　——农村城市化水平快速提升。静海新城38.8平方公里的规划框架和团泊新城规划战略构想基本形成，东移步伐加快，老区改造积极推进。相继完成了陕气、滦水入静和道路桥梁、集中供热、电力、地下管网等一批重要基础设施建设，城镇承载能力不断加强。农村城市化进程加快，村镇建设取得新成果。——各项改革不断深入。圆满实现撤乡并镇，政府职能进一步转变。县乡分税制财政体制改革有效调动了县乡两级抓财源促增收的积极性；行政审批制度改革平稳进行；县属国营集体企业改革基本完成；养老保险制度改革迈出重要步伐，医疗保险制度改革全面启动，社会保障体系进一步完善。

　　——社会事业全面进步。改善办学条件的投资达到6.5亿元，完成50所中小学布局调整，新一中、模范小学相继投入使用。教育质量稳步提高，九年义务教育完成率达到96%，高中阶段教育普及率达到92%，高考上线率达到88%，新增劳动力平均受教育年限超过10年，多次荣获全国两基教育先进地区称号。广播电视进入全国先进县行列，实现了有线电视镇镇通。公共卫生事业投资加大，医疗水平大幅提升。县医院、中医医院和部分卫生院改造工程相继完成，预防突发性公共卫生事件的能力大大增强。人民群众文化活动进一步丰富，生活质量和水平显著提高。人口、体育、民政等事业协调发展，社会治安环境进一步得到改善。

　　二、“十一五”面临形势

　　“十一五”时期发展的机遇与挑战并存。经济全球化加快，有利于我县充分利用两种资源和两个市场加快发展。新一轮国际生产要素流动和产业转移，有利于我县利用引进开发的高新技术和先进适用技术改造传统产业。市场化取向改革加快，有利于推动我县经济增长方式的加速转变。滨海新区纳入全国发展战略总体布局，将对周边区县产生巨大的辐射带动作用，有利于我县紧靠市区、发展空间大、资源潜力大、承接城市大工业转移能力强等优势的发挥。随着“三年大变样、五年上台阶”目标的实现，我县的产业结构、工业布局调整和城镇化进程加快，基础设施不断完善，居民储蓄增加，消费结构升级，教育、科技等各项社会事业全面进步，金融形势好转，社会诚信提高，制约市场经济发展的体制、机制矛盾逐步解决。这些都为我县经济社会持续快速发展创造了有利条件。“十一五”期间我县也面临着一些必须破解的问题和矛盾。随着国家工业化和城镇化进程的加快，经济结构与资源、能源、环境的矛盾、经济快速发展与市场竞争的矛盾、公共服务与就业和社会保障压力增加的矛盾、深化改革和加快发展与群众利益关系的矛盾日渐突出。我县新型工业化水平低，经济总量偏小，推动工业跨越发展的投入不足，支撑增长方式转变的优势产业尚未形成等问题依然明显。特别是全国钢铁产业生产能力过剩，对我县主体工业带来的压力进一步加大等。上述问题和矛盾，在“十一五”发展中要采取有力措施，认真加以克服和解决。

　　第二部分 指导方针和战略目标

　　一、指导方针

　　面对新形势和新要求，静海“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，突出发展这个执政兴国的第一要务，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，全面推进城市化进程和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，努力跨入全市先进行列。

　　二、战略目标

　　“十一五”时期，国民经济和社会发展总的目标是：全面构建起社会主义新农村统筹推进体系，实现经济社会发展的新跨越。在建设小康社会的基础上，把静海建设成为天津西南部辐射周边的区域经济中心，成为率先基本实现现代化的区县之一。初步建成高度产业聚集的钢铁生产与深加工、再生资源综合利用、发酵类生物制药、装备制造业基地。完成静海新城基础设施建设，形成合理的功能分区。完成团泊新城战略构想，加快推进基础设施和重点项目建设，形成两个新城共同发展的格局，初步建成中等城市框架。全县经济实力显著增强，城乡功能更加完善，发展环境更加优化，社会事业更加协调，人民生活更加舒适美好。经济发展目标：生产总值达到170亿元，年均增长15.3 %。人均生产总值达到4065美元，年均增长15.3%。财政收入达到26亿元，年均增长22.3%。全社会固定资产投资累计超过350亿元，年均增长不低于20%。其中：生产性投资超过200亿元，非生产性投资超过150亿元。社会消费品零售总额年均增长20%。外贸进出口总额突破35亿美元。实际利用外资累计4亿美元；实际利用内资150亿元以上。三次产业比重调整为10：59：31。创新能力目标:R＆D经费支出占GDP比重达到1.5%,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%,科技成果推广应用率达到95%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。城市功能目标:城镇人口比重大于85%,垃圾无害化处理率90%,污水集中处理率80%,人均住房面积35平方米,人均绿地面积15平方米,城市化水平突破60%，实现创卫目标，城市载体功能和管理水平进一步提高。节约型社会目标：资源循环利用率80%，资源回收率90%；万元生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，万元生产总值耗水降到17吨以下。和谐社会目标：教、科、文、卫支出占财政支出不低于50%。九年义务教育完成率98%，高中阶段教育普及率95%。万人拥有医生50人；城镇基本医疗保险覆盖率93%；新型农村合作医疗制度覆盖率95%以上；城镇失业保险覆盖率98%；城镇养老保险覆盖率98%。人口出生率控制在11‰以内，人口平均期望寿命达到74.5岁。居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元、9800元。民主法制更加健全，社会公共安全体系进一步完善。

　　第三部分 空间和产业布局

　　一、战略定位及总体布局

　　紧紧围绕构筑“一个中心”，建设“两个新城”，壮大“三大经济板块”，实施“四大战略”，培育“五大支柱产业体系”，提升“八个水平”，把静海建设成为天津西南部经济发展闪亮的节点。构筑一个中心：面向市区、服务滨海新区、辐射周边河北市县的天津西南部区域经济中心。建设两个新城：按照为市区和滨海新区服务的功能定位，加快静海新城和团泊新城建设，打造全市一流的生态名城。壮大三大经济板块：经济开发区及周边、大邱庄工业区及周边、再生资源综合利用示范区及周边，经过五至十年的开发建设，形成推动整体经济加快发展的三大引擎。实施四大战略：实施“工业立县”战略，着力推进以钢铁生产与深加工和再生资源综合利用为重点的优势资源和产业的深度开发，将资源和产业优势转换为竞争优势；实施开放引资战略，以融入天津、面向国际为重点，加快对内对外开放步伐；实施科教、人才兴县战略，推进科技进步和技术创新，提高经济增长的科技含量；实施可持续发展战略，推进资源节约综合利用与生态环境建设，加快人与自然和谐发展进程。培育五大支柱产业体系：围绕建设天津产业扩散基地的总体构想，重点培育钢铁生产和深加工、再生资源综合利用和深加工、装备制造、轻工和以发酵类生物制药为代表的高新技术等产业体系。提升八个水平：提升城乡居民物质文化生活水平、新型工业化水平、城镇化水平、对外开放水平、科技水平、教育水平、就业和社会保障水平、社会安全和文明水平。

　　二、城市框架布局

　　静海新城：全县政治、经济、文化的中心。重点发展为天津南部和周边地区服务的二、三产业，建设成为现代制造业、物流业和旅游服务业为主的中等城市。规划面积38.8平方公里，人口规模30万人。

　　团泊新城：按照为市区和滨海新区服务的功能定位，建设以文化体育和休闲度假旅游为主的适宜人居的旅游新城。规划面积210平方公里，东至津汕高速公路，西至津盐公路，南至丹拉高速公路，北至独流减河(包括大邱庄镇)。人口规模70万人左右。

　　中心镇：建设独流、王口、唐官屯、中旺四个中心镇，镇域规划面积5平方公里，人口规模3-5万人。重点发展加工制造、商贸流通等新兴产业，形成功能特色突出的新型城镇。

　　三、工业布局总规划面积140平方公里，其中现有62平方公里，到2010年新增42平方公里。集中布局三个区域。经济开发区及周边工业区：主要涵盖开发区、天宇科技园及向北延伸到独流减河，向东延伸到津盐公路，规划面积约50平方公里，其中现有14.38平方公里，到2010年新增34平方公里。主要发展装备制造业、高新技术产业和轻工产业。大邱庄及周边工业区：规划面积40平方公里，到2010年保持30平方公里。重点发展钢铁生产与深加工。再生资源综合利用示范区：原子牙环保产业园及周边，规划面积20平方公里，其中现有2平方公里，到2010年新增8平方公里。以有色金属深加工制造为基础，重点发展再生资源综合利用和深加工产业。其余乡镇工业集中区规划面积约为30平方公里。四、服务业布局重点规划建设三类功能区。以现有产业规模和交通区位为基础，培育大邱庄钢铁、静海新城客货、唐官屯综合集散等现代物流区。以团泊湖风景区、方舟天马都市农业观光园为基础，培育休闲旅游聚集区。以范庄子批发市场、津海商城、东方商业街等一批商业设施为基础，培育商贸流通区。五、农业布局按照建设生态农业的目标，在“东渔牧、西林果、中蔬菜、南枣北花”发展框架的基础上，重点培育5个功能区。一是以南运河为轴心的10万亩无公害蔬菜种植加工区。二是西翟庄至中旺的枣草种植区。三是从京沪高速公路以西至台头，静文公路以北至独流减河的粮食种植区。四是杨成庄以东和团泊湖地区的渔业养殖区。五是各乡镇兴建各具特色的高标准养殖小区。

　　第四部分 经济建设

　　坚持以提高经济效益为中心，加快经济结构的战略性调整，大力推进增长方式的根本性转变，全面构建适应社会主义市场经济发展的新型现代产业体系。

　　一、加快农业产业化进程以农业增效、农民增收和提高农产品竞争力为核心，建设高产、高效、生态、安全为目标的都市型生态农业，提高综合生产能力，全力推进农业产业化进程。(一)调整优化结构。稳定粮食生产，加快发展畜牧和水产业，促进农业结构进一步优化。粮食播种面积稳定在80万亩，畜牧养殖业跨入全市先进行列。(二)实施良种工程。建立健全优质品种的扩繁体系，加快农作物新品种、奶牛良种、家禽家畜改良、良种仔猪繁育等基地建设，良种覆盖率达到90%。(三)提高农产品质量。全面实施“无公害食品行动计划”，加快标准化质量体系建设，推进标准化生产，使无公害农产品和畜产品分别达到70%和80%以上。(四)加快农产品市场体系建设。重点建设和完善范庄子蔬菜、东兴农贸、王口炒货、台头西瓜等六大市场，使生产与销售衔接更加紧密。(五)加快推进产业化经营。以醋、酒、乳、食品业及生猪加工等农产品深加工企业为重点，加快科技开发，上规模、上档次、增品种。以龙头企业的壮大，带动种养业的发展，形成一批区域性、专业化、大规模的农产品生产、流通和加工基地。建立农业产业化信息网络，为产业化经营提供信息支撑。到“十一五”末，进入产业化经营体系的农户达到80%以上。(六)加强水利建设。完善投融资机制，加大对水利设施的投入。重点加强水利工程、节水工程、水资源开发利用三大建设，全面构建节水型社会。

　　二、加快新型工业化进程着力推进“四个转变”：推进加工工业结构由初级加工向深加工转变；推进资产分布和组织结构由分散型向聚集型转变；推进区域经济结构由趋同型向特色型转变；推进技术结构由传统技术向先进实用技术和高新技术转变。构建集约型、规模型、节约型、效益型和生态型发展模式，建成天津市重要的加工制造业强县。

　　(一)以招商引资推动工业发展。抓住滨海新区纳入国家发展规划和新一轮对外开放的有利时机，在更大范围、更广领域和更高层次上积极吸引投资。一是提高利用外资的规模和质量。以三大园区为平台，着眼于世界500强企业，引进国际研发机构和新兴产业。二是把招商引资与加快产业聚集、培育产业集群有机结合，尽快形成新的发展规模和优势。三是科学筛选，承接好市内转移企业，加快发酵类生物制药基地建设，带动新兴产业的发展。(二)推进产业结构的优化升级。借助外来资本，以现有支柱产业和规模企业为载体，加快规模的扩张和产业链条的延伸，形成特色产业集群。采用先进适用技术和高新技术改造和提升传统产业，淘汰落后工艺和设备，提高重大技术装备的智能化水平和设计能力，每年用于技改的资金不低于10亿元。增强自主创新能力，积极发展对经济增长有重大带动作用的新材料、新医药、电子等高新技术产业。(三)培育壮大企业主体。立足产业基础和比较优势，培育一批核心竞争能力强的企业，建成一批“专、精、特、新”的优势企业，形成一批国内一流企业。钢铁产业发展重点：加快新品开发，优化产品结构，提高科技含量，扩大生产规模，使新兴钢材和特种钢比重达到50%。制药产业发展重点：以发酵类生物制药基地为核心，加快产品的研发，带动新兴产业的发展。再生资源综合利用产业发展重点：围绕示范区建设，延伸产业链条，扩大生产规模，产量达到400万吨，年均增长30%以上。继续推进工业“五百工程”，加快以企业为主体的技术创新体系建设，提高企业创新和研发能力，推动成熟技术向企业推广与扩散，提高产品的科技含量。实施名牌战略，加快希望产品的培育，强化产品质量监测检验能力，形成一批拥有前沿核心技术和自主知识产权的优势企业和著名品牌。(四)加快高素质产业员工队伍建设。适应工业快速发展的需求，全面提高劳动力综合素质。加强高等职业技术教育和农村职业技能培训，为工业发展提供强有力的人才支撑。

　　三、加快现代服务业发展进程大力发展新兴服务业，实现传统服务业向现代服务业的转变，全面提升城市服务功能和综合竞争能力。(一)加快建设现代物流聚集区。借助邻近京津和滨海新区空港物流的区位优势，依托高速公路和铁路，完善县内交通网络的合理配置，增强物流的辐射功能，建成公路与铁路多式联运网络体系。加快培育和建设三大物流区。延伸大邱庄镇至蔡公庄镇刘祥庄货场10公里铁路，建设以大邱庄钢铁为依托的钢材物流区。以静海货运站为中心点延伸至三大园区和梁头高速公路出口，建设集货运配载、仓储、交易、配送、信息服务于一体的多式联运物流区。建设以石油、粮食、煤炭为依托的唐官屯综合集散物流区。形成布局合理、多种层次、规模适当、配套齐全、有机链接的物流区格局。(二)加快旅游资源开发。发挥团泊风景区和地热资源优势，加快水上旅游、温泉疗养和生态休闲度假娱乐区建设，形成华北最大的水上体育游乐中心。依托方舟天马都市农业观光园和东五台寺，建成集文体赛事、娱乐、休闲度假、传统文化等为主的生态旅游观光园。(三)积极稳妥地发展房地产业。以促进住房消费为重点，实现住宅私产化、管理社会化、经营企业化、结构合理化，逐步提高房地产业占第三产业增加值的比重。调控土地市场，稳定房地产价格，培育二、三级市场，促进商品房市场的长期有效需求。(四)加快流通及社会服务体系建设。以东方红路为主线，重点建设一批面向全市乃至全国的大型贸易市场，引进一批具有一定经济实力的著名企业。完成东方商业街、家世界等一批现代商贸设施建设，搞好新城区和居民区的商业布局，扩展超市、便利店、专卖店等各种现代商业业态。加快社区综合服务业的发展，完善综合服务机构。

　　四、加快园区及重点区域建设按照产业聚集、土地集约、布局合理的发展方向，实行投资强度控制和节约用地制度，落实节约用地奖励办法，提高土地综合利用率。加快县、乡(镇)、村三级工业园区和重点区域建设，使之成为带动经济发展的强大动力。园区及重点区域经济占工业经济总量的90%以上，占财政收入总量超过70%。经济开发区：以提高自主创新能力为核心，加快打造新技术、新材料和生物工程三大孵化器，成为全市重要的技术成果孵化、推广基地和拉动全县经济发展、跻身全市先进行列的开发区。发展重点：适应经济全球化和建设滨海新区的新形势，重点发展装备制造、生物制药、食品、新材料和电子五大产业。构筑七大功能区。即：新技术、新材料、生物工程研发孵化区；现代装备制造业生产区；生物制药生产区；食品行业生产区；电子行业生产区；综合生产区；商务金融服务区。发展目标：到2010年，园区建设面积达到20平方公里，完成区内主要基础设施建设和产业布局，企业入驻率达到95%以上。实现增加值25亿元以上，税收4亿元。天宇科技园：依托天津高新技术产业园区，以高新技术、新产品、新材料研发为核心，加快高新技术成果的转化，全方位带动和辐射县域相关产业科技化水平的提升。发展重点：瞄准科技前沿，着力构筑高层次的产业结构，逐步建成高智力密集、高新技术聚集、高科技企业广集三位一体的现代化生态工业区。形成两大体系——科技创新体系和高新技术孵化体系。重点规划建设六个功能区：即生物制药研发生产区；电子与信息产业研发生产区；新材料研发生产区；机械制造工业区等。形成集工业生产、技术开发、科学研究为一体的高新技术园区。发展目标:到2010年，园区建设面积达到10平方公里。实现增加值20亿元以上，税收3亿元。再生资源综合利用示范区：紧紧抓住国家加速建设节约型社会，全面开发和利用再生资源，大力推进循环经济的有利时机，以建成国家级再生资源综合利用示范区为目标，加快再生资源综合利用与深加工基地建设，构建覆盖华北地区的再生资源回收、拆解、利用、加工网络体系。年综合拆解能力达到1000万吨。发展重点：依托京津冀，服务环渤海，贴紧滨海新区发展，积极为环渤海经济的相关产业提供原材料，形成以有色金属加工制造原材料为核心的源头基地。立足本县企业，加强产销对接，形成原材料供应与生产加工的有机结合。延伸产业链条，以第七类废旧物资拆解为基础，加快引进和采用先进设备及技术，提高拆解和回收处理水平。扩大报废车辆、白色家电、塑料制品、橡胶制品、玻璃制品等废旧物资的拆解。加快发展有色金属精深加工、橡胶、造纸、机电、高分子材料、稀有金属提炼等行业，实现园区生产经营的良性循环。突出绿色环保，提高园区功能。以生态建设为重点，严格进行污染的综合防治和消除，强化环境保护，加大环保投入，使各项排放指标均达到国家环保标准。发展目标：到2010年，示范区建设面积达到10平方公里，完成规划区产业布局。实现增加值24亿元以上，税收3亿元。大邱庄工业集中区：打造我国北方地区钢铁生产和深加工集散基地，依托产业基础，加快科技进步，提高自主创新能力，壮大龙头企业，提升产业优势，培育产业集群，增强核心竞争力，全面振兴大邱庄钢铁品牌。

　　发展重点：贴紧国家钢铁产业发展政策，扩大生产规模，提高科技含量。重点发展冷轧薄板、镀锌钢板、彩涂钢板等高附加值产品及各类用途的高强度特种钢材。突出搞好产业布局和生产区、研发区、物流区配套建设，充分发挥带动作用。

　　发展目标：到2010年，集中区规划建设面积保持30平方公里。实现增加值45亿元以上，税收6亿元。

　　静海镇工业集中区：依托静海新城的区位优势，扩展现有工业集中区面积，坚持走特色发展之路，加快招商引资步伐，形成现代服务业和优势产业快速发展的格局。

　　发展重点：发展壮大金属轧延、机械制造、纺织服装、文教用品等传统行业规模，重点引进新兴优势产业，促进园区的健康发展。发挥毗邻国省交通干线的优势，加快发展现代物流业，建成具有一定吞吐能力和多业态并举的物流区。

　　发展目标：到2010年，集中区规划建设面积达到12平方公里(含物流园区)。实现增加值20亿元以上，税收3亿元。五、加快内外开放进程增创内外贸易新优势，进一步扩大开放，在更高层次、更大范围、更广领域寻求对内对外经济协作,提高利用内外资质量和水平。积极稳妥地“走出去”，继续探索境外投资与跨国经营。放宽政策，降低准入标准，加快市政、城市基础设施、资源、能源等领域的对外开放。加快调整、优化外经外贸结构，提高出口商品的竞争能力。培育一批名牌产品、扶持一批核心竞争力强的重点企业、建设一批高新技术产品出口基地。推动农产品和劳动密集型产品出口，带动农业发展和农民增收。外贸出口总额突破19亿美元。

　　第五部分 城乡建设

　　全面提升城市功能和村镇承载能力，按照“高起点规划、高标准建设、园林式装点、市场化经营、法制化管理”和“产业支撑、特色突出、人口聚集”的原则，统筹推进两城和村镇建设，形成与经济社会快速发展相适应的现代化交通体系和基础资源保障体系，全面提高城市化水平。

　　城市发展目标：第一阶段，推进静海新城各项建设，加快城区平房改造及“撤村建居”步伐，五年内平改和城中村改造完成50%以上。团泊新城开发建设5平方公里。两城区以高等级快速路相连通，构建中等城市基本框架。第二阶段，到2015年，团泊新城开发50平方公里，确立具有鲜明特色的现代中等城市地位。第三阶段，到2020年，建设成为国内闻名的中等城市。

　　静海和团泊新城坚持整体推进，一体化开发建设。鉴于团泊地区特殊的生态环境，坚持保护性开发的发展原则，保持生态永久性。

　　村镇发展目标：以建设社会主义新农村为目标，围绕改善农村生产生活环境，加快文明生态村镇建设。按照发展集约、人口聚集思路，加快制定撤村并镇规划，构筑农村城镇发展新体系。到2010年，基本形成以中心镇为骨架、中心村为支点，产业支撑、功能明显、特色突出的城镇化发展新格局。

　　一、路网体系建设

　　加强各级公路的改、扩建，提升二、三级公路的比重，逐步形成以国省干线为主骨架，县级公路为次骨架，乡级公路为脉络，“干支结合、四通八达、连接津冀、沟通周边市县”的区域大交通格局。

　　到2010年，公路网密度达到140公里/百平方公里。国省干线和高速公路总里程达到447公里，县级公路达到241公里，乡村公路达到1226.7公里，二级以上公路占到总里程的29.81%。构成“十纵七横一环四联”的公路网骨架，形成快捷、便利的路网体系。

　　城区：建成连接静海新城、团泊新城，贯穿三大园区的高等级快速路，构筑静海新城，团泊新城主干道框架。多端点打通与市区、滨海新区的通道，基本形成城市高等级公路网络。

　　村镇：适应城乡一体化发展，实现干线公路网与农村公路网有效连接，提高乡村公路建设标准和等级。新建乡村公路195.65公里，改建204.35公里。

　　二、城市交通设施建设

　　提高城市快速路网等级标准和通行能力，建成静海新城外围快速路网。开通贯穿两城区、三大工业集中区，辐射各乡镇的快速公交线路。在两城区、工业集中区、商贸集中区建设一批现代化停车场，新建和改扩建一批公交站点，初步形成城乡客运以公交车和出租汽车为主导的运输体系。

　　三、公用设施建设

　　逐步提高城市载体服务功能，新建两座配水厂，三个加压泵站。搞好农村饮水安全工程，重点建设好农村学校饮水安全工程项目。铺设县城至天宇科技园、大邱庄、团泊新城7.4万延米的供水管网工程。加快燃气和供热设施建设，气化率达到65%，供热普及率达到75%。

　　四、园林绿化

　　全面推进城市园林绿化建设。建成兴海公园、滨河公园及一批街头公园。提高中心城区主要街道、铁路沿线、环路、出口路、街心广场及公园绿化水平，建成区绿地率达到20%。启动环静海新城、团泊新城森林圈建设工程。完成静海新城道路和南外环绿化及沿街建筑破墙透绿工程。形成“修一条路，增一片绿”，达到区间起伏和空间变化，实现移步移景的景观效果。

　　五、能源建设

　　按照“经济发展，电力先行”的原则，投资20亿元超前规划建设适应城市布局发展的配电网。优化主网结构，加快500KV变电站建设，增强主网供电能力，形成南北多个220KV电源点。搭建全县110KV主网框架,35KV系统实现双电源、互联网、配电化，实现智能化值班。大力发展110KV及35KV用户站，形成唐官屯220KV站、迎丰220KV站、大邱庄220KV站三个电源点主网架结构。县热电厂为重要的补充电源，吴庄110KV电源和来自大港的西团一、二110KV线路作为重要的后备电源。新建崔庄子、北洋、大屯、史庄子、中旺、陈官屯、独流、风景区、新城区110KV站。完成团泊、国联、梁头110KV站增容。建成更加合理的环形110KV供电网站，并通过35KV线路进行联络。适应城乡建设和经济快速发展的需要，加快电厂装机容量30万MW扩能工程建设，最大限度地缓解能源紧张状况。

　　到2010年，用电量达到41.64亿KWH，最大负荷达到80万KW。到2020年，用电量将达到107.81亿KWH，最大负荷达到207.3万KW。建成静海、大邱庄、独流、双塘220KV站，调整110KV与35KV，加强10KV线路建设，提高配电自动化程度和供电质量及可靠性。

　　六、信息化建设

　　加强基础设施建设，构建信息支撑体系。建设环县城的带状光缆网，形成覆盖乡镇和自然村的光缆到住户网络。加快电信网、广电网和计算机网三网融合。围绕构建“数字静海”加快统筹全县电子政务、电子商务、农村信息化、企业信息化和社会信息化建设，开展网上增值服务，推进国民经济信息化进程。

　　七、水资源设施建设

　　推进节水型社会建设，完善地下水资源有偿使用制度和取水许可制度，实施用水总量控制和定额管理，合理控制用水指标。新建工业节水工程8项。大力发展农业节水灌溉工程，节水灌溉面积达到81万亩。完成团泊水库加深除险、中水入静县内配套、干渠清淤及大洼闸涵新建改造工程。进一步改善我县部分地区饮水条件，全部解决农村安全饮水问题。

　　八、防灾减灾

　　完善防洪工程体系，提高一级河道堤防安全系数和城区、村镇防洪标准。维修改造独流减河、大清河、子牙河、南运河、马厂减河和子牙新河静海段堤防及配套设施，堤防整修61公里，沿河穿堤涵闸修建12座。完成分滞洪洼淀内撤退路建设。建成集通讯预警、救生设施管理及调度、多媒体演示、防汛预案为一体的网络信息管理系统。搞好排涝设施更新改造，提高除涝标准。提高地震前兆现代化科技检测手段。新增加三项观测项目，对原有观测项目进行技术改造，实现微机控制、数字传输，提高监测能力和速报水平。对建筑工程依法进行抗震设防和地震安全性评价。搞好地震应急预案，建立各部门快速反应、协调有序的地震应急救援联动机制，加快地震灾害应急中心建设。提高突发性灾害天气预报预警及人工影响天气能力。平战结合，军民兼容，加强国防后备力量建设，搞好国民经济动员，增强平战转换能力，建设一批高标准人防设施。

　　九、提高城市管理水平加强城市交通综合管理。加快建设完善城区主要街道交通控制和故障处理系统。限制农用车及机动三轮车客货经营及在城区主要道路通行。加强市容环境综合整治。严格治理私搭乱建和乱停乱放，实现所有车辆停放入场，经营入店归市。扩大节能型夜景灯光设施建设规模，建成主要干道和街区夜景灯光自动化管理系统，完善居民小区庭院灯光建设，实现城区道路两侧夜景灯光建设无盲区。加强环境卫生的综合治理，物业小区垃圾全部实行密封存放运输。道路机扫和水洒作业率达到50%以上。新建4个大型垃圾填埋场和粪便处理场，城区和中心镇生活垃圾、粪便无害化处理率达到90%以上。

　　第六部分 节约型社会建设

　　以资源综合利用和发展循环经济为重点，强化全民节约意识，加快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长模式和消费模式，促进经济社会可持续发展。

　　一、推进清洁生产创建“节能清洁型工厂”，以钢铁、化工、印染等企业为重点，积极推进清洁生产。大力发展节能降耗、资源综合利用、环境保护的产品，限制新建高耗能、高耗水、高污染的项目。采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造调整产品结构，提高技术装备水平。引导企业淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和工艺设备。实施污染全过程控制，减少生产过程中的废物排放，到“十一五“末，规模以上企业全部达到清洁生产。二、发展循环经济围绕钢铁深加工、再生资源综合利用、装备制造和高效农业，加快推进组织结构和产业升级，实现企业内部的物质循环，降低资源消耗，减少或消除污染排放。通过企业间副产品和废弃物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，不断延伸产业链条，补充链条节点，促进上下游产品配套企业的聚集，搭建与其它门类工业相结合的高效、安全、稳定的生态工业园。加快大邱庄、县城污水处理厂、再生资源综合利用示范区废旧金属无害化处理系统等一批基础设施建设，搞好热电厂扩建，实现工业生产的末端治理和循环利用。大力推进生态农业的发展。以团泊水产养殖、双塘奶牛养殖生态区建设为重点，积极推广水产品立体混养技术，建立畜牧养殖废弃物资源化、生态化综合处理及封闭循环的新型农业发展模式，形成主要种养业的循环发展新格局。三、加强资源综合利用

　　建立完善资源综合利用管理体系和运行机制。引进适用新技术、新工艺、新设备，推进资源综合利用产业化进程。加快地热资源利用，扩大热电联产和太阳能利用。开发秸秆还田、发酵加工饲料、气化代替燃料、畜禽粪便转化生物有机肥及培养土项目。引进粉煤灰制砖和筑路、钢渣和中水回收再利用新技术。

　　四、加快节约型城市建设严格保护耕地，节约和集约利用土地。加强农村建设用地管理，实施占补平衡政策。限制毁田烧砖，逐步取缔粘土砖瓦行业。扩大新型建材、散装水泥、节水节电设备、器具使用范围。推进新建住宅和公共建筑节能，启动低能耗和绿色建筑示范工程。完善城市再生资源回收和再生产业体系。建立多种经济成分的覆盖县域的再生资源回收网络。鼓励旧物交易，新扩建一批旧物交易市场，构建以第七类废旧物资再生加工为核心的综合利用网络体系。

　　加强水资源的循环利用。建设小型污水回收站，形成中水循环封闭再利用系统。污水处理率达到80%以上，中水利用率达到90%以上。

　　第七部分 环境保护和生态建设

　　坚持生态环境建设与经济发展同步进行，以环境友好型社会建设为目标，进一步改善生态环境，积极防治环境污染，突出水气环境治理，加快生态县建设。一、环境污染防治实施蓝天、碧水、生态工程，增强生态建设和环境保护意识，加大资金投入，加强对环境污染的综合治理，彻底改善城乡环境。

　　(一)大气污染防治。以静海新城、大邱庄镇和子牙镇周边地区为重点，加快产业升级和淘汰落后工艺，关闭污染严重的化工企业，严禁新上污染项目。推广除尘脱硫高新技术装备，逐步减少大气污染排放。到“十一五”末，烟尘排放总量控制在6700吨/年、二氧化硫排放总量控制在10997吨/年，单个排放源排放浓度和排放总量达标，重点源实现在线监测。城镇空气二级或好于二级天数达到85%以上。(二)水污染防治。以乡镇工业污染防治为重点，合理开发和利用水资源。推行清洁生产和控制水污染排放总量。利用中水入静清除所有河道污水，使水环境进入良性循环轨道。到“十一五”末，各类污染源排放浓度和排放总量达标，废水排放量控制在2712.5万吨/年、COD排放控制在7170吨/年，城区污水处理能力达到5万吨/日。分别在大邱庄镇、天宇科技园、再生资源综合利用示范区等产业聚集区兴建污水处理厂。各控制单元排放总量不超过区域允许排放总量，地面水按功能区稳定达标，水污染治理工程发挥作用。(三)声污染防治。以社会噪声和交通噪声防治为重点，治理工业噪声源，限制商业噪声，取缔利用扬声器沿街叫卖的流动声源。推进大邱庄噪声达标区建设。到“十一五”末，新城噪声达标区覆盖率稳定在80%以上，主要交通干道噪声控制在68db(A)，环境噪声平均值白天控制在55db(A)、夜间控制在45db(A)。(四)固体废弃物污染防治。以医疗危险垃圾和生活垃圾防治为重点，通过发展循环经济，达到对固体废弃物的无害化处理、处置和综合利用，一般工业固体废弃物综合利用率达到100%，医疗垃圾无害化处理率达到100%。二、生态环境保护突出生态优先主题，尊重自然规律，严格保护自然，科学改善自然，尽快恢复自然，使生态系统实现良性循环，农村地区生态环境进一步改善。

　　(一)加强生态经济保护。农业：实施“沃土”工程。推进标准化生产，实现绿色农业、有机农业。搞好基本农田生态工程建设，降低单位GDP耗水量。农林病虫害综合防治率达到85%。工业：实施“蓝天、碧水”工程。从根本上解决工业废水污染，保持河道、库塘的清洁，使碧水常清。(二)实施“绿色家园”工程。以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，重点建设和保护生态丰产林、经济林、城镇绿化区。到“十一五”末，城镇林地面积达到50万亩，城区绿化覆盖率达到37%。(三)加强湿地和自然资源的保护。以团泊风景区湿地生态环境和自然资源保护为重点，突出生态环境建设和流域综合治理，对现有污染企业进行治理，污染严重的关停或迁出，严格控制在保护用地的区域内建设各种项目。加强对鸟类、野生动物和湿地的保护，保持景区的蓝天、碧水、净土，促进人与自然和谐共生。(四)加强对医院、企业、建筑材料等放射源的控制。建立和完善行之有效的防护体系，制定处理重点放射源突发事件的紧急预案，实现放射源全过程的控制与管理，确保辐射环境的安全。三、生态城市建设按照“整体、协调、循环、再生”的原则，以“天蓝、水碧、城美”为目标，在扩大生态村镇范围的基础上，把静海、团泊两个新城建成资源节约型、环境友好型、经济循环型的宜居城市。

　　(一)搞好生态环境建设。积极推广屋顶绿化、墙面绿化技术，实现立体绿化。加快城区周边生态环境建设，让周边林带、绿地调节中心城市的生态环境，使中心城市发挥生态辐射带动功能，与周边环境形成“联动”。(二)提高生态人文建设水平。转变居民生活方式，积极推广城镇生态型住宅小区建设，发展农村生态型村庄。营造有益于健康的自然、人文环境。

　　第八部分 和谐社会建设

　　以构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为重要着力点，以人为本，统筹兼顾，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展，让发展成果惠及全县人民，实现社会的全面和谐。

　　一、加强精神文明建设稳步提高全民文明素质、全县文明程度，着力打造共同思想基础、营造和谐舆论环境、提供强大精神动力、培育文明道德风尚、创造良好文化条件，促进精神文明建设全面上水平。重点进行四大建设：(一)思想建设。紧紧围绕经济发展主题，把全县人民的积极性凝聚到发展静海、繁荣静海的伟大事业上来。在全县上下广泛形成“求真务实，创业争先”的静海精神。(二)道德建设。积极建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。进一步加强道德规范建设，增强道德规范的约束力。(三)文化建设。大力推进公共文化服务体系建设，完善配套政策，鼓励非公有制经济进入文化基础设施建设领域。加快规划建设静海新城集大剧院、书画展览厅、文物陈列厅、文艺排练厅、音乐演出厅等为一体的多功能文化中心，“十一五”末投入使用。加强乡镇文化设施建设，全部建成多功能文化活动中心。逐步形成以新城文化中心为辐射，乡镇文化室为补充的阵地网络。依法加强文化市场的培育、治理、规范和发展。坚持正确导向，加快新闻媒体事业发展。把广播电视办成高品位、全视角、多层次、强感应、多功能的传播载体。加强县乡村广播电视网络建设，到“十一五”末，实现有线广播和有线电视村村通。(四)文明建设。围绕“建文明县，做文明公民”，深入开展文明城镇、文明行业、文明机关、文明村街、文明家庭等创建活动。到“十一五”末，使60%的村达到县级文明村标准，30%的村达到市级文明村标准。

　　二、稳定低生育水平继续贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。建立和完善与工作思路和工作方法转变相适应的计划生育工作新机制，全方位搞好人口的宏观调控和管理，加强对出生人口性别比偏高的综合治理。“十一五”期间，人口出生率控制在11‰以内，保持人口与经济社会协调发展。

　　三、就业和社会保障体系建设按照“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享受社会保障，管理服务规范高效”的发展目标，统筹推进就业与社会保障的良性互动。(一)千方百计扩大就业。牢固树立“就业就是民生之本、安定之策”的思想，改善就业环境，促进农村剩余劳动力合理转移，依法推行残疾人就业，增加就业岗位总量，提升就业质量。到“十一五”末新增就业3万人，转移农村人口6万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右。(二)完善社会保障体系。加快构建与新形势就业特点相适应的社会保障体系。拓展覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和农民工纳入社会保障范围。继续完善失业保险和城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度。建立起以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险、城镇居民合作医疗保险、农村居民新型合作医疗保险和大病救助制度为主要内容的医疗保险体系。建立稳定的资金筹集机制，增强保障资金抵御风险的能力。探索建立适应农村特点的社会养老保险、医疗保险制度。(三)完善社会救助体系。加快构建面向弱势和困难群体的社会帮困体系，建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益，全面增强社会保障能力，形成覆盖城乡的以最低生活保障、特困户救济、大病医疗救助、残疾人康复与就业为主要内容的社会化救助体系。进一步规范城镇低保范围和低保标准，逐步建立最低生活保障与下岗职工再就业的联动机制，确保困难群体的基本生活。适当加大农村居民最低生活保障资金的投入，使保障人数比“十五”增加三倍，基本实现“应保尽保”。逐步建立新型“五保供养”制度及供养方法。扩大特殊救助项目，发展慈善事业。落实天津市妇女和儿童发展规划，逐步建立和完善有利于妇女儿童事业发展的保障体系，增加设施建设，为其工作、生活和健康成长创造良好的社会环境。依法保障未成年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化问题，缓解老龄化社会压力。建立市场经济条件下的退伍军人安置和优抚长效机制，稳妥推进退伍军人安置和优抚工作。

　　四、保障公民健康和生命财产安全全面提高“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”等突发性公共事件的管理水平和安全保障能力，建设快速高效、保障有力、协调统一的公共安全体系和应急预案框架体系。

　　(一)提高卫生服务和全民健康水平。以医疗诊治、预防保健、公共卫生、妇幼保健为核心，加快和推进卫生事业的发展，完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督三大体系。进行优势卫生资源的重组，利用2—3年的时间，加快乡镇卫生院的标准化建设和改造，提高镇村两级卫生服务水平。完善配套政策，加快发展非公有制医疗机构。加快防保体系建设，加强重点传染病防治，提高对突发公共卫生事件的快速反应和处置能力。加快推行农村合作医疗新机制，解决农民因病致贫、因病返贫问题，提高农民抵御大病风险能力，到“十一五”末，全县农民基本进入合作医疗体系，实现人人享有卫生健康。落实《全民健身计划纲要》，鼓励支持社会开展形式多样、丰富多彩的体育活动，全县体育人口达到55%以上。突出重点、城乡联动，积极发展群众体育组织，大力推进社区体育活动，健全和完善国民体质测试网络体系。以2008年北京奥运为契机，全面提高竞技体育实力和水平。加强和完善城乡体育设施，加快静海新城现代化体育场馆建设，提高体育承载功能。深化改革，大力推进体育产业化发展。(二)提高公共安全整体防范能力。围绕建设“平安静海”，加快突发性公共安全事件应急指挥、处置和响应系统建设，实现“110、119、122”的三台合一。建设以“警防网、民防网、技防网”为主要内容的公共安全防控体系，加强军、警、民联防，全面提高综合打击和防控能力。建设信息化警务系统和专业化实战训练基地。结合静海新城发展，加快建立智能化交通管理系统，保障交通安全畅通。贴紧经济社会发展，搞好消防设施的科学规划和建设布局，提高防患于未然能力。(三)保障食品药品安全。进一步完善食品标准、检验检测体系，引导扩建无害化加工生产基地，推进质量承诺和市场准入制度。加强食品安全综合监管，建立科学规范的食品安全信息发布、信用、事故应急处置等体系。加强药品和医疗器械流通、使用环节的监管，整顿和规范市场秩序，确保药品安全。(四)保障生产安全。建立健全县、镇(乡)、村三级安全生产应急救援指挥系统，推动企业建立重大危险源检测监控体系。严格执行危化企业安全生产许可制度，加强对重大危险隐患的整治和管理，最大限度地减少安全事故和损失。

　　五、加强民主法制建设进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障公民的合法权益。进一步推行政务公开和依法行政，提高政府依法执政能力和水平。深入开展普法和宣传教育，促进全县人民法制意识的逐步提高。建立健全新形势下正确处理人民内部矛盾的工作机制，统筹协调各方面的利益，切实维护社会稳定。

　　第九部分 体制改革与机制创新

　　围绕建立起比较完善、有利于转变经济增长方式、促进协调和可持续发展的社会主义市场经济体制，努力消除制约经济和社会发展的深层次体制障碍，促进先进生产力和人的全面发展，为实现“十一五”各项发展目标提供强有力的体制保障。

　　一、推进行政管理体制改革

　　(一)总体思路和目标。按照加强党的执政能力建设的总体要求，结合我县经济社会发展面临的形势，总体改革思路为：牢固树立“以人为本”的改革理念，以加快县乡两级行政管理体制改革和政府职能转变为中心，以政事分开、管办分离为手段，以推进公共服务体系建设、促进事业单位改革为两翼，进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，积极探索与市场经济相适应的行政管理体制，努力构建服务政府、责任政府、法治政府、效率政府，最大限度地满足改革与发展的需要。基本建立并充分发挥政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”四大职能。(二)重点推进四个方面的改革。第一，转变政府职能。按照政企分开、政资分开和政事分开的原则，强化政府的社会管理和公共服务职能。理顺县乡两级政府的事权与财权，明确划分和严格规范各级政府在公共服务中的责任和权利。健全各级政府政绩考核体系，实现政绩考核由关注GDP指标到关注人文指标、资源指标和环境指标的转变。第二，大力精简机构和人员编制。加强综合部门和监督部门，改组和归并专业部门。第三，转变社会治理模式。以维护社会公平、公正、调节社会矛盾和平衡利益冲突为出发点，建立政府主导、社会参与、权责明确、调控有力、运转高效的社会管理体制，探索社会管理从政府控制到社会选择的转变。第四，完善政府管理体制。全面推进依法行政，强化行政问责制，建立行政责任追究制，健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力和行政效率。使政府成为促进市场发育的推动者、良好经济环境的创造者、人民利益的维护者。

　　二、推进事业单位改革

　　完善社会管理和公共服务体系，推动事业单位管理体制创新。一是梳理事业单位承担的职能，明确事业单位分类，将经营服务类事业单位转制或撤销，将承担社会管理和公共服务职责的事业单位保留并重新调整职责、内设机构和编制。二是改革事业单位人事管理制度，扩大事业单位的用人自主权，举办事业单位的部门只负责所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任。三是按照市关于事业单位改革的有关精神和办法，结合我县实际，研究探索并逐步建立和完善事业单位法人治理结构，推进事业单位依法独立运作，创建事业单位自我管理的现代运行机制。

　　三、推进城乡一体化改革

　　(一)深化小城镇综合改革。围绕培育中心镇的发展目标，深化小城镇公共服务、行政管理、财政管理、户籍管理等方面的体制改革。赋予其在经济社会和城镇建设管理等方面一定的管理权限，整体推进城乡一体化改革和发展。(二)推进县乡财政和行政管理体制改革。提高县乡财政自我保障能力，规范财政转移支付制度，缓解农村税收改革后乡镇财政收支状况不平衡问题。转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。(三)完善农村土地制度。将集体土地产权明确界定到承包方，依法保障农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权和法定处置权。完善土地流转办法，确保农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善征地补偿制度，切实保障失地农民的切身利益。(四)健全农村公共服务。加大财政转移支付力度，引导其重点投向农村道路交通、供水供电、生态建设、环境保护等基础设施和农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业中。

　　四、推进综合配套改革

　　(一)建立促进增长方式转变的体制机制。一是建立区域发展的新机制。以“三区两镇”为重点，消除制约园区快速发展的体制机制障碍，通过建立开放的产权结构和现代企业制度，推进钢铁生产和深加工、再生资源综合利用等主导产业的发展壮大。二是建立企业自主创新的有效激励机制，形成重大科技攻关项目面向社会的公开招标机制，鼓励社会力量参与项目攻关。三是建立“高能耗、高污染、低效益”落后企业的有效淘汰机制，运用政府规章、地方性法规等手段强制推行。(二)规范完善县属企业改革及国有资产管理体制改革。在大力发展混合所有制经济，进一步规范完善县属企业改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度的同时，深化国有资产管理体制改革。进一步理顺国有资产管理体制，建立健全国有资产经营责任的相关制度，完善有利于国有资产保值增值的激励和约束机制。(三)发展和规范要素市场。一是加强劳动力市场建设，实行就业预备制度，健全劳动力市场价格决定机制，建立失业率监控制度。二是建立和完善土地市场，增强政府对土地市场的调控功能。三是加快发展技术市场，推进科技成果市场化步伐，形成科技成果交易价格由市场决定的机制。四是围绕加快现代市场流通体系建设，充分利用现代网络技术，促进商品的网上交易。(四)加快社会领域的改革与机制创新。一是加快科技体制改革。建立和完善以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研机构为依托的科研创新体系。二是加快教育体制改革。基本形成以政府办学为主、社会参与、公办学校和民办学校共同发展的办学格局。三是深化医疗卫生体制改革。加快县级医院和乡镇医院管理体制及产权制度创新。四是深化文化体制改革，加快推进产业化进程。

　　第十部分科教兴县

　　积极应对全球经济一体化、高新技术规模化和知识经济蓬勃发展三大趋势，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的科技、教育、人才发展体系。一、加快科技发展步伐以市场为导向，加快培育和引进有自主知识产权的核心技术、关键技术，形成具有静海经济发展特色的科技创新体系。(一)农业科技发展。加强和大学院所的技术交流与合作，充分利用科研和技术优势，重点在奶牛、生猪、果类、蔬菜、大宗作物上搭建科技服务平台，使支柱产业和龙头企业逐步成为农业技术创新的主体，农业科技进步贡献率达到55%。重点搞好农业科技园区建设，使园区成为集新技术试验示范、优良品种繁育、实用技术培训为一体的综合示范基地，主要农业科技成果推广面达到90%以上。繁引结合，推进种子苗木工程向育、繁、销一体化方向发展。主要农作物良种普及率达到95%，带动全县农业高效发展。(二)工业科技发展。完成对老企业落后工艺的彻底改造，推动支柱产业的高新技术化，实现传统产业的技术升级。发展一批名牌拳头产品，使新产品产值率达到40%。实施信息化工程，以制造业为重点，用信息技术改造和提升传统产业的生产自动化水平，实现设计制造集成化、信息化。在钢铁生产和深加工、再生资源综合利用等行业积极推广应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机集成制造系统(CIMS)及企业资源计划系统(ERP)等先进共性技术，提高工业的现代化水平。(三)建设创新基地。完善配套设施，培育创新主体，逐步提升现有工业园区的档次，大力发展有利于带动本县核心产业发展的相关技术或产业，增强孵化器的功能。二、加快教育发展步伐切实把教育摆在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，合理配置教育资源，积极发展各级各类教育，全面推进素质教育，创新人才培养模式，构建现代教育体系，建设教育现代化强县。(一)办大做强基础教育。建立适宜的教育管理体系，提升幼教质量和水平。深入开展教学创新和现代化强校活动，改革人才培养模式，突出对学生创新精神和实践能力的培养。普及高中阶段教育，扩大城区高中规模，调整高中学校布局。到2008年，使县第一中学扩建成容纳5000名学生的国家级示范校。大力推进素质教育，坚持德、智、体、美、劳协调发展，全面提高教育质量。(二)办大做强职业教育。围绕“大力推进农业产业化、农村工业化和农村城市化”总目标，以职教中心为龙头，加快实用人才的培养。扩大广播电视大学静海分校办学规模，拓宽各类函授大专、大本办学路子。加强与大专院校和企业联合办学，使职业教育更加适应静海经济和社会发展需要。(三)办大做强成人教育。加快实施“351”培训工程，大力推进“红色证书”培训。充分发挥乡镇成人学校“三个中心”作用，继续搞好农民培训，服务农村经济发展。扩大老年大学专业规模，提高教学效果和办学质量，在中心镇开办老年大学分校，大力实施终身教育工程，积极构建学习型社会、学习型静海。三、加快实施人才强县战略把培养、引进、用好人才作为一项重大战略任务，重点加强党政人才、科技人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为经济和社会发展提供人才保证和智力支持。主要目标：在人才规模上，总量达到4万人，年均增长7.5%。专业技术人员达到1.2万人，年均增长4%。在人才层次上，高层次人才总量达到1000人左右。在人才结构上，职称比例进一步趋向合理，高、中、初级职称比例达到1︰3︰6。人才年龄结构进一步改善，45周岁以下人才比重达到80%以上，万人人才数达到750人左右。在人才培养上，建立起符合我县实际情况的党政干部培训体系和专业技术人员继续教育体系。

　　(一)改善政策环境。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制。一是加大培训力度，提高企业经营管理人才队伍的整体素质。二是创新企业经营管理人才选用方式。三是建立和完善企业经营管理人才市场开发管理体系。四是扩大高级人才规模。五是实施高技能人才培养工程，使中级工以上高技能人才占全县技术工人的比例达到20%左右，技术工人持证率达到100%。(二)建立激励机制。一是建立使用与考核相结合、待遇与贡献相联系的激励机制。二是健全完善人才奖励机制。三是健全完善分配激励机制。(三)发挥市场配置作用。淡化地域、户籍、档案、行业等方面的限制，促进人才合理流动，优化人才配置，形成合理的人才专业结构和年龄结构。一是完善人才流动体系，实现人才市场、劳动力市场的有效贯通。二是深入实施静海县引进人才工作居住证制度，畅通人才引进的“绿色通道”。三是积极推进区域人才交流与合作，进一步扩展人才利用空间。

　　第十一部分 远景展望

　　经过15年的改革与发展，到2020年，将我县建成经济更加繁荣、社会更加进步、城市水平更加提高、人民生活更加富裕、经济社会协调发展的现代化中等城市。综合经济实力明显增强。生产总值到2020年达到950亿元，年均增长14%，人均生产总值达到18600美元。基本建成现代化农业生产体系。农业基本实现商品化、集约化、机械化，普遍采用新品种、新技术，先进设备设施和科学管理，科技进步贡献率达到80%。基本建成农村工业化体系。高附加值产品、高新技术产业和外向型经济有较大发展，基本建成结构合理、独具特色的新型工业化体系。基本建成农村城市化体系。中等城市基本形成，与中等城市相依托、各具功能特色的小城镇群体健康发展，城市化水平达到70%以上。农民收入水平和生活质量大幅度提高。2020年农民人均纯收入达到24000元。消费结构明显改善，物质文化生活更加丰富。基本建成第三产业城乡体系。科技教育、文化卫生、交通运输、邮电通讯、生活服务、金融保险、房地产、商品流通等行业得到蓬勃发展，第三产业在国民经济中的比重达到36.8%以上。