“十一五”期间，是全面落实科学发展观，加快社会主义市场经济建设，率先基本实现农村现代化的关键时期，为推进经济和社会发展向更高层次、更高水平跨越，促进可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。

　　一、发展的基本条件

　　“十五”期间，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，勇于改革，坚持在逆境中求发展，在困难中求突破，有效克服了经济基础薄弱、债务包袱沉重，以及合乡并镇带来的体制、机制等诸多困难和制约因素，圆满完成了“十五”计划所确定的各项改革和发展任务，为“十一五”经济和社会的快速发展奠定了坚实基础。

　　主要成就：

　　——整体经济实力显著增强。实现生产总值34428万元，比“九五”末增长65.8% 。其中：一产达到6957万元，二产达到13962万元，三产达到13509万元。实现财政收入2279.4万元，比“九五”末，增长55%。农民人均纯收入达到6452元，年均纯增542元。

　　——农业产业化程度稳步提高。经济林面积达到3.1万亩、63.2万株；新发展养殖小区18个，生猪饲养量达到58740头，肉鸡饲养量达到894920只，肉羊饲养量达到29100只，分别比2000年增长4.4倍、10.3倍和2.6倍。新建高标准奶牛养殖小区2个，奶牛存栏达到720头，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到44.8%。

　　——工业经济健康发展。坚持投入与调整并举，改革与改制并重的思路，对35家集体企业进行了民营化改造，新上个体私营企业65家，民营经济发展明显加快。五年间，新上销售收入在500万元以上的个体私营企业9个，个体私营经济在总体经济中所占的比重由“九五”末的57.5%，增加到95%。

　　——城镇面貌发生较大变化。新建居民住宅75760平方米，镇区新增建筑面积24770平方米，完成了赵官屯、靳官屯居民住宅楼房化改造，新建居民住宅楼43860平方米。完成了东部乡村公路及部分村街主要干道的大修工作，改善了交通条件。完成了老镇区集中供水改造，解决了居民吃水难问题。加大了环境治理力度，美化净化了环境。户厕改造工程进展顺利，用于水、电、路等基础改造建设的投资达到2000多万元，城镇基础设施、投资环境、城镇面貌得到明显改善。

　　——教育、卫生等事业得到较快发展。教学环境得到有效改善，学校布局更加合理，教学质量明显提高，五年中用于教育、教学的投入达600万元。医疗卫生事业得到加强，实现了乡村卫生一体化管理，实施了新型农村合作医疗制度。社会保障功能得到加强，优抚助残、扶贫等各项工作扎实有效，五年中，有300个困难家庭摆脱了困境。计划生育工作实现了规范化、制度化、法制化管理，各项指标保持全县上游。文化、体育等事业得到巩固和发展，基础设施逐步完善，六四六、夏官屯和二街等健身广场相继投入使用，群众喜闻乐见的文体生活不断丰富。

　　——精神文明和民主法制建设再上新水平。移风易俗不断深化，科学文明的生活方式得到普及，封建迷信等歪风邪气得到遏制，土葬问题得到有效控制，火化率逐年提高。民主法制建设进一步加强，民主选举、民主管理、民主监督工作得到落实。政府部门积极推行政务公开，坚持定期向人大代表报告工作制度，依法行政水平不断增强。按照“打、防”并举的原则，圆满完成了“三五”普法任务，顺利启动了“四五”普法工作，开展了严厉打击流恶势力等专项活动，保持了社会稳定。

　　二、“十一五”发展背景

　　进入21世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国内外市场竞争日趋激烈，特别是入世以来，随着国际市场的不断开放，给经济社会发展既带来了新的机遇又带来了严峻挑战。

　　“十一五”期间，经济和社会发展的优势是：农业基础地位已巩固，“东枣、西菜”种植加养殖的农业新格局已基本形成；工业发展速度加快，运营质量稳步提高，增长方式明显改变，工业企业已达321家，其中规模以上企业18家，塑料包装、电线电缆、食品、机械加工制造等主导产业产品涉及几十个行业及类别；第三产业区街、交通等优势显现，传统服务业逐步壮大，新兴服务业健康发展，三产所占整体经济比重已接近40%。

　　面临的问题和挑战：一是整体经济发展总量处于相对落后的位置，与中心镇的地位不相称。二是农业水资源缺乏，成为影响和制约农业结构调整的一大障碍，需要下大力量解决。三是工业结构大而不优、缺少品牌、效益偏低的问题仍然突出。四是服务业总体发展水平不高，缺乏新兴产业和龙头产业，商贸重镇的优势还未充分发挥出来。五是招商引资没有大的突破，投资环境还有待进一步优化和改善。六是城镇化水平较低，基础设施相对滞后，城镇建设和环境治理的任务非常艰巨等。

　　“十一五”期间，需要着力解决好以下五个方面的突出问题：

　　(一)着力解决农民增收缓慢问题，大力发展高效农业，重点发展二、三产业，实现劳动力由一产向二、三产业的转移，促进农民增收。

　　(二)着力解决主导产业优化升级问题，加快传统产业的改革与改造步伐，力争在品牌、品种、效益上求突破。

　　(三)着力解决第三产业发展滞后问题，加快发展新兴服务业，优化产业结构，力争使第三产业有一个大的发展。

　　(四)着力解决城镇化问题，坚持市场化运作，提升城镇载体功能，力争在城镇化建设上取得新突破。

　　(五)着力解决工业区支撑和带动能力问题，力争在园区建设和发展上取得突破，成为带动镇域经济发展主要力量。

　　三、“十一五”规划和2020年远景目标及指导方针

　　围绕县总体发展规划，紧紧抓住重要战略机遇期，按照县委、县政府确定的总体战略目标，调动一切积极因素，整体推进，全面实现“十一五”确定的经济社会发展目标。

　　指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以建设津南重镇为目标，坚持把发展作为第一要务，实施“工业强镇、引资兴镇、民营富镇”战略，大力推进农业产业化、农村工业化和农村城市化进程，促进经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步。

　　遵循的原则：

　　一是坚持一切从实际出发，既符合本地区客观实际，又体现高水平发展的原则。

　　二是坚持因地制宜、合理布局、统筹兼顾、协调发展的原则。

　　三是坚持把发展区域经济与再造区域优势相结合的原则。

　　四是坚持“以人为本”的原则。

　　发展目标：

　　按照“两年打基础，三年大跨越”的总体构想，经过五年的改革与发展，步入经济强镇行列，成为全县经济发展的主要支撑区域。经济发展目标，生产总值以年均15%以上的速度增长，到2010年达到6.9亿元。农民人均纯收入以每年不少于600元的速度增长，到2010年人均达到9500元。财政收入以每年16%的速度增长，到2010年达到4788万元。远期生产总值以每年10%以上的速度增长，到2020年达到14.4亿元。农民人均纯收入以年均不少于500元的速度增长，到2020年人均达到14000元。财政收入以每年11%的速度增长，到2020年达到1.09亿元。

　　四、“十一五”发展的中心任务

　　发展定位：紧紧围绕逐步构筑津南经济重镇，发展壮大工业集聚区，大力实施五大战略举措，积极培育三大产业体系，努力提升六个水平，率先基本实现农村现代化。

　　构筑经济重镇：基于所处位置、内外环境、发展基础、对外辐射和服务功能，经过五至十年的建设与发展，南部重镇的作用逐步形成。

　　壮大工业集聚区：经过五至十年的开发与建设，基本形成体制机制完善，发展模式优化，竞争优势明显的乡镇工业集中区，形成支撑镇域经济发展的主要动力。

　　实施五大战略举措：稳定发展一产、重点发展二产、突出发展三产、实施农村城市化发展和可持续发展战略。

　　培育三大产业体系：重点培育以种、养及深加工为一体的农业产业化体系，以主导行业为支撑的新型工业化体系，以物流储运、商贸流通、特色牛羊肉交易为重点的新型服务业体系。

　　提升六个水平：提升城镇居民物质文化水平，农业产业化水平，新型工业化水平，城镇化水平，社会保障水平，为经济社会发展服务水平。

　　(一)关于农业以

　　实现农业现代化为主攻方向，按照市场化要求，在稳定粮食生产的前提下，调整粮经比例，优化种养结构，发展特色优质产品，推进产业化和集约化经营，全面提高农业的产出率、商品率和利润率。

　　发展目标：粮经比例由现在的2：1调整为1：1，力争养殖业在农业中的比重达到50%以上，总体效益明显提高。全面实现由传统农业向现代农业的跨越，形成具有一定竞争优势的农业产业和产品。建立起相对完善的农业技术推广服务体系，使科技进步对农业的贡献率达到90%以上。建立以农民和集体投入为主体，以利用外资和其它资金为补充的农业物质投入保障体系，提高农业的基础条件和综合能力。建立农业社会化服务体系，全方位提高产前、产中、产后服务。实现第一产业增加值1亿元，年均增长9%。

　　发展区域布局及主导产业：重点抓好“一路、两河、三区和枣树基地”建设。一路：即京沪高速公路两侧涉及16个村6961亩地，建设高效农业示范园区；两河：即南运河两岸涉及大张屯等22个村近8千亩地建成蔬菜基地，把马厂减河两岸建成高效经济作物种植区。把石门洼建成优质粮食种植区，把刘下道、国庄子建成种养业示范区，在长张屯建2000亩速生杨经济林区。把东部地区16个村建成小枣生产基地。

　　1、调整优化农业生产结构

　　种植业以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续调整种植业结构和区域布局，大力发展高产高效农作物。稳定发展粮食作物生产，突出发展林果、蔬菜、棉花等种植业，推进种植业进一步向优势产区集中。形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。在保证粮食种植面积不少于6万亩的基础上，每年扩种蔬菜1千亩，其中冷棚100亩，到2010年蔬菜种植面积达到7500亩，其中冷棚800亩。油料种植每年增加500亩，到2010年达到5500亩。棉花种植每年增加1000亩，到2010年达到15000亩。

　　畜牧业坚持以国内外市场为导向，以顺利实业、三元乳品、富莱肠衣等龙头企业为依托，充分利用牛羊肉屠宰加工这一区域优势，加快发展生猪、肉羊、肉牛、奶牛生产，稳定发展蛋鸡、肉鸡生产。每年新发展一次性存栏百头以上的生猪养殖户不少于20户，存栏50只以上的肉羊养殖户不少于50户，存栏20头以上的肉牛养殖户不少于15户，存栏3000只以上的肉鸡养殖户不少于20户。每年新建标准型养殖小区不少于2个。到2010年，生猪饲养量达到10万头，肉鸡饲养量达到180万只，肉羊饲养量达到6万只，肉牛饲养量达到5千头。

　　积极寻求和拓宽林业发展空间，利用河、渠、路边、房前、屋后、废弃地等，大力发展防护林和四旁植树。每年发展经济林不少于1千亩，5万株。充分发挥金丝小枣这一地区特色优势，围绕“2562”公路两侧，大郝庄—大户，大郝庄—薛庄子，大郝庄—亚庄子，满意庄—烧窑盆等公路两侧，形成3.5万亩，90万株的枣树种植区。

　　2、加快推进农业产业化进程

　　按照“因地制宜，发挥优势，规模生产，区域发展”的原则，重点围绕现有小枣、蔬菜、畜产品、奶产品等资源，改造、新建一批起点高、规模大、外向型龙头深加工企业，带动产业升级。充分发挥小枣协会作用，不断探索小枣生产、销售、深加工的新途径，打造自己的品牌，做大做强枣产业。依托现有食品加工、蔬菜腌制等企业，优化提升产品结构和档次，发展名牌产品，提高市场竞争力。依托牛羊肉屠宰中心、生猪屠宰中心和肉牛交易市场，带动养殖业的长足发展。

　　3、加强农田水利基础工程建设

　　重点抓好三项建设：一是针对大部分水利设施老化的现状，每年新建和改造一批重点水利工程，争取“十一五”末，全面形成渠相通、沟相连、站站连用、灌排自如的水利网络。二是继续搞好行洪河道除险加固工程和蓄滞洪区安全建设，确保人民生命财产安全。三是突出搞好节水工程建设，坚持工程节水与非工程措施相结合，逐步建立蓄水保水、节灌补水、土壤培肥和选用节水抗旱优质高产作物品种等综合节水技术体系，增强抗旱节水综合能力。因地制宜推广滴灌、管灌、微喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用率。完成石门洼1.7万亩和东部地区马厂减河以北、铁路耳河以南3万亩土地的节水灌溉工程。“十一五”末，力争节水灌溉面积达到60%以上。

　　4、搞好农业科技示范和推广

　　加大农业示范引导力度。实施“种子工程”，在新品种的引进、推广上设立专项资金，对重点示范户予以奖励，带动优良品种的普及。建设一批农业示范项目，联合市农科院研究所搞好保水剂、枣蓿间作实验和推广，提高现有土地的产出效率。大力实施科技人才培训，提高农民的科学技术水平。抓好“351”工程培训，完成2453人的培训任务和789个绿证任务。

　　(二)关于工业

　　坚定“工业立镇”思想，坚持“工业主体民营化、投资主体多元化”和“招商、投入、调整、增效、提高”的发展思路，以项目建设为核心，以园区建设为载体，依靠科技进步，转变工业增长方式，走新型工业化道路。

　　发展目标：

　　“十一五”末，实现工业增加值2.8亿元，工业销售收入18.6亿元，工业利润1.4亿元，年均分别增长15%、10%和10%。每年工业投入不少于1亿元。

　　发展重点：

　　1、发展壮大六大支柱产业。加快发展塑料制品、橡胶制品、化工、黑色金属制造、锻造、食品加工等六大支柱行业，塑料制品、橡胶制品以高技术高附加值产品生产为龙头，在开发新品种上下功夫；锻造及黑色金属制造在打造品牌上下功夫，争创华北锻造之乡；食品行业大力培育新产品加工龙头企业和基地企业，适应农村食品商品化、结构营养化的发展趋势，在研制开发新产品上下功夫，做强、做大特色品牌。

　　2、突出抓好园区建设。按照工业向园区集中，园区向沿路发展的思路，结合沿路开发，重点建设“两路一区”。即镇区以西、104国道两侧为轻工业区，铁道东2562公路两侧为重工业园区，104国道以东，高速公路以西，刘下道村东为高科技园区。加大基础设施投入，营造发展的优质环境，提高招商引资水平，到2010年项目入住率达到80%以上。

　　3、壮大企业规模。在现有年销售收入500万元以上企业的基础上，巩固、调整、提升钢铁、纸制品、各类机加工等行业，到“十一五”末，使主导产业基本形成集团化，产量、销售收入翻一番。

　　基本思路：

　　加快工业结构调整，推进产业优化升级，提高经济发展质量。以市场为导向，以企业为主体，以体制创新和技术创新为动力，以增强综合竞争力为重点，以提升加工制造业技术水平为目的，全力调整和优化工业结构。

　　1、加速传统产业优化升级。一是实施资本引进、资本跟进战略，新建一批产品科技含量高、企业规模大、示范带动性强、发展后劲足的优势企业，使资金、土地、劳动力等生产要素进入优势企业。二是推进集体企业改制，改造、重组一批具有市场竞争力的骨干企业，培育主导产业和优势企业。三是采用先进适用的技术，引进先进设备改造老企业，加快产品的更新换代，提升产品档次和附加值含量。四是淘汰一批落后的生产工艺和产品，关闭高能耗、高污染、低效益的企业。五是大力发展主导行业，做强、做大塑料制品业、整合提升钢铁锻造业、加速发展食品加工业。到“十一五”末，主导行业在工业中的比重达到70%以上。

　　2、加快体制创新。一是普遍建立起现代企业制度，引进、完善法人治理结构，形成企业内部有效的激励机制和监督约束机制，引导企业按照新的体制、机制运行。二是调整资本结构，大力推进资产重组，优化生产要素配置，调整资本结构，实现投资主体多元化，引进增量、扩大总量、盘活存量，促进村级企业与技术型企业重组，确保集体资产保值增值。三是深化企业内部管理，引导企业建立规范的管理制度，强化成本管理、财务管理、质量管理、营销管理，建立健全标准化体系，完善管理方法、手段，积极运用电子和网络管理技术，实现企业管理现代化。

　　3、加快民营经济发展。走工业主体民营化的路子，加快发展民营企业。加速培养一批民营大型骨干企业和纳税大户，巩固发展民营企业，使其在工业发展中的生力军作用更加突出。按照国家有关要求，在民营企业中进一步建立和完善现代企业制度，引导民营企业尽快向规范的公司制过渡。支持民营企业参与国际、国内市场的竞争，使产品跨出国门，走向世界。挖掘和引导更多的民间资本创办工业，每年新发展个体私营企业不能少于50个，到2010年工业企业总户数突破500个。

　　(三)关于第三产业

　　坚定建设商贸重镇的理念不动摇，突出本地区特色，发展商贸业、提升餐饮业、振兴储运业、整合屠宰业，提高三产业在生产总值中所占的比重。到2010年实现第三产业增加值3.1亿元，年均递增18%。使三产业在GDP中所占的比重达45%。

　　1、商贸业发展。以镇区为重点，以104国道为载体，大力发展商贸经济。一是加快超市、专卖店、连锁店发展步伐。二是整合现有商业网点资源，加快设施建设，提高设施档次。三是发挥农村经济组织和社区经济组织作用，加快农副产品特别是小枣的流通，增加农民收入。

　　2、市场建设。一是肉牛交易市场。该市场坐落于唐官屯镇集贸市场北侧，占地50亩，建筑面积2万平米，计划总投资900万元，可容纳摊位200个。二是牛羊肉交易市场。该市场坐落于振兴路以东、104国道以西、京沪高速以南、唐官屯集贸市场以北，占地2万平米，总投资1100万元，主要经营牛、羊肉鲜制品批发及牛、羊、鸡肉熟制品批发等。三是生猪屠宰中心。该屠宰中心坐落于铁路货场以东，满意庄村以西，占地8600平米，建筑面积3200平米，计划总投资200万元，建成后集生猪存、宰、冷冻、加工、销售为一体。

　　3、物流储运中心建设。充分发挥和依托交通和区位优势，培育和发展具有竞争力的物流产业。兴建集交通运输、仓储、配送、制造、加工等为一体的综合性物流园区，园区坐落于铁路以东、2562公路以南，计划总投资27亿人民币，占地面积780.04万平方米，建筑面积555.39万平方米，以煤炭、钢铁流通制造为主，首期规划面积100万平方米、投资5亿人民币，中期规划面积100万平方米、投资7亿元人民币，项目建成运营后可大幅提高静海县的现代物流运营和管理水平，促进钢铁产业和煤炭产业集约化增长。

　　(四)关于城镇建设

　　以提高城镇载体功能为重点，加强基础设施的配套建设。主要思路是：以建设津南重镇为目标，运用市场化运作方式，加快中心镇建设步伐。开发新区，改造老区，完善十里长街(商贸一条街)建设，开发建设一批与中心镇相匹配的基础设施，逐步构建农村城市化雏形。“十一五”末，镇区面积由现在的2.7平方公里发展为5平方公里，镇区人口由现在的1万余人发展为3万人。

　　1、道路。完成东部地区和西部地区40公里乡村公路的大修工作；完成唐官屯至烧窑盆、亚庄子至蔡中路、新工业区、新居民区、部分养殖小区新建工程；绿化美化104国道的沿线工程，形成较为完善的道路网。

　　2、给排水。完成镇区集中供水改造，新打深机井三眼，更新、铺设塑管主管道15500米，新建工业供水厂2座，实现居民用水和工业用水的分离，预计总投资1200万元。新建雨水泵站1座，按不少于18个流量设计，排水管道采取明渠暗管相结合，预计总投资1500万元。泵站建成后将改变唐官屯涝不能排、旱不能浇的局面。新建污水处理厂1座，坐落于镇区东部，采取污水、雨水两套管道，预计总投资1000万元。

　　3、住宅。坚持旧村改造和新区建设相结合，以发展新区为重点，带动老镇区的改造，2010年基本完成中心镇区危漏房屋改造任务，并新建一批住宅小区。新区选址在镇区工业区以南，马厂减河以北，六四六东南一带，占地900余亩。计划盖高层住宅楼30幢，新区绿化面积不少于40%。按照小村向大村集中，村向街靠拢的思路，搞好村街合并和中心村建设。拟建设一个中心镇区，一个一般集镇和大郝庄、小郝庄、大户三个中心村；

　　4、环境。加强环境治理，完成环境综合治理改造，解决环境脏、乱、差问题。拟建添埋式垃圾处理厂一座，占地100亩，投资200万元，建高标准水冲式公厕20座，投资200万元。

　　5、能源。兴建唐官屯大型燃气储备供应站，提高居民生活水平，促进工业及第三产业的快速发展。该项目包括新建液化石油气储备站和压缩天然气卸气站及输气管网。液化石油气储备站选址在王善政村南，压缩天然气卸气站选址在只官屯村南，项目总投资1.2亿人民币，设计储存3000吨液化石油气，38400立方米天然气，供气面积50平方公里，项目建成后基本能解决镇区及周边村的燃气问题。

　　(五)社会各项事业

　　1、加快教育事业发展。进一步完善基础教育、职业教育和成人教育协调发展的终身教育体系，“十一五”期间学前三年入园率达到92%以上。小学入学率、巩固率和毕业合格率均达到99.8%；初中入学率达到99.8%，巩固率达到98%，毕业合格率达到97%；改善办学条件，新建集中、小学为一体的一所百年名校。

　　2、加快卫生事业发展。改善农村医疗卫生状况，按容纳病床不少于300张的标准扩建唐官屯中心院，改建大郝庄卫生院门诊楼，提高医疗保健水平。预计总投资1000万元。积极推进农村合作医疗，提高农民的防病治病能力，“十一五”末，农民参保率达到95%。加大对重大疫情和疾病的防控力度，确保人民群众的生命健康。

　　3、稳定低生育水平。“十一五”期间，计划生育率达到98%以上，多胎率控制在0.3%以下，孕检率、避孕节育及时率达到99.5%以上，长效节育率达到85%以上。

　　4、加强文化体育设施建设。“十一五”期间，投资800万元在镇区兴建占地3000平米的集健身、比赛、娱乐为一体的文体活动中心。以弘扬伊斯兰文化为主题，以清真寺为依托，建立民俗文化一条街。镇区内建立高档次的文化馆，村街建立文化体育活动室，有线电视村村通达到100%。

　　5、加强社会治安综合治理。社会治安形势平稳发展，全民的参与意识逐年提高，控制刑事案件、降低常规案件发生率，通过不断深化创新社会治安综合治理的措施，社会治安综合治理安全村、安全单位达到95%以上，民主法制达标村巩固率在90%以上。

　　6、加强精神文明建设。倡导文明节俭办理婚丧事宜，封建迷信活动得到杜绝，火化率逐年提高。社会福利、优抚安置、扶残济困等社会保障机制不断完善，文明村、文明单位、文明企业达90%以上，文明户、遵纪守法户超过95%。健康文明的生活方式得到普及。

　　7、加强民主法制建设。继续开展多种形式的法制宣传教育活动，提高政府各部门及公民运用法律解决问题的能力。积极推进民主政治建设，落实村级组织建设制度，实现村民自治。加大对村级组织的监督与指导，维护群众的民主权利。