“十一五”时期，是大邱庄镇率先实现现代化承前启后、最为关键的时期，“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康目标和科学发展观后的第一个五年规划。“十一五”规划纲要作为一个战略性、宏观性、政策性的中长期规划，是全镇国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。因此，做实做深“十一五”规划对我镇经济社会发展意义重大,影响深远。必须立足镇情，把握时代特征，理清发展思路，突出战略抉择，谋划发展蓝图，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，把我镇的经济社会发展全面推向新阶段。今后五到十年本《纲要》是“十一五”期间(2006年—2010年)大邱庄镇国民经济和社会发展的行动纲领，旨在进一步落实县委、县政府对大邱庄发展的定位要求和镇党委、政府对今后发展的基本思路，以推动全镇现代化进程并达到预期发展目标。

　　制定“十一五”经济和社会发展规划要适应发展环境的变化。运用SWOT分析，分析内部环境，识别我镇的优势和劣势，分析外部环境，找出我镇面临的机遇和潜在的威胁，处理和组织好应付环境变化的能力。SWOT分析模型如图1所示。

　　图1战略环境分析模型一、

　　“十五”期间经济与社会发展回顾

　　(一)“十五”期间发展成就

　　1、经济实现持续较快增长，综合经济实力明显增强

　　自2000年以来，大邱庄在面临结构性矛盾突出，银根紧缩，市场波动较大，农业效益增长缓慢等诸多困难的情况下，把握新机遇，拓展新思路，破解新难题，使全镇经济保持快速增长的强劲势头。生产总值从2000年的10.6亿元增加到2005年的19.3亿元，按可比价格计算，平均每年增长18%，税收从2000年的3700万元增加到2005年的2.36亿元，实现了五年翻两番。工业固定资产投入保持高速增长，五年新上项目56个，技改项目41个，总投入达17.7亿元。同时处置不良资产20亿元，盘活闲置资产5.5亿元，为经济的快速增长积蓄了后劲。全镇90%的企业实现了民营企业运行体制，民营企业已成为全镇经济发展的主导力量。在2004年度天津市百强私营企业评选中我镇有11家民营企业进入了百强行列。招商引资工作取得重大突破。五年来新引进项目37个，实际到位8.6亿元，一些投资超亿元的大项目已经入驻。

　　2、基础设施建设成就显著

　　“十五”期间，城镇建设投资近1亿元，建成了一批关系全镇发展的重大基础设施项目。完成了大邱庄文化广场一期工程建设，拓宽了长江道，贯通了黄山路，五年新修公路20公里，新增住宅面积16万平方米，增加绿地面积160万平方米。镇区排水设施进一步完善，共铺设排水管道1500米。完成了大邱庄镇城镇建设总体规划的修编，城镇建设管理进一步完善。

　　3、产业优势更加突出，运行质量和效益进一步提高

　　在国家“两控一清”的条件下，全镇钢铁工业继续保持了较强的增长态势。05年完成工业销售收入153.4亿元，工业利润总额9.4亿元，工业增加值14亿元，比2000年增长22.5%，骨干企业的发展令人欣喜：销售收入超亿元的企业40家，超10亿元的6家。农业生产取得新的突破。粮食产量330万公斤，比上年增长158.8%，创8年来最高水平。

　　4、各项事业快速推进，统筹发展水平快速提升

　　人民生活水平显著提高，05年人均收入达到7681元，比2000年增加2118元，增加了口粮补贴、退休补贴，加大了对困难户的救助力度，实现了老有所养、困有所帮、病有所医、劳有其岗。教育质量继续提高，中考成绩始终名列前茅。教学条件继续改善，投资600万元完成了中学教学楼、津海小学教学楼建设和津美幼儿园建设。加大了社会治安综合治理力度，群众的安全感和满意度有所增强。

　　(二)经济社会发展的基本经验

　　1、坚持发展是第一要务的思路不动摇

　　发展是永恒的主题，发展是硬道理，只有发展，才能解决历史遗留问题，才能带来更大的发展，更大的辉煌。五年来，我们在改革中谋发展，引导企业实行股份制改造，处置不良资产，加大招商引资的力度，积极引导企业做大、做强，推动了大邱庄整体经济跨越发展。

　　2、坚持以人为本的思路不动摇

　　以不断提高人民生活水平为出发点和归宿点，让人民群众切实享受到经济发展带来的实惠，诚心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事，促进社会更加和谐。

　　3、坚持稳定压倒一切的思路不动摇

　　稳定是经济社会发展的保障，我们在鼓励发展经济的同时，大力加强社会治安防控体系建设，积极维护社会稳定。

　　(三)存在问题和制约因素

　　现有产业结构不合理，主要以单一的钢铁业为主。经济现状比较脆弱，企业产品科技水平不高，技术含量低，抗风险能力差。城镇建设与经济水平不相适应，镇容镇貌比较陈旧，和大邱庄的对外形象还不适应。工业用地不足，继续发展受限制。部分群众生活还比较困难。

　　二、“十一五”社会经济发展的战略背景

　　(一)国际环境对我镇发展的影响

　　“十一五”时期，和平与发展仍将是时代的主题，世界的基本格局、基本态势不会改变，因而，中国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。

　　国际经济全球化趋势增强，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化的加快，进一步拓展了世界市场的容量，为各国经济发展带来了更大的发展空间，提供了更多的发展机会。这有利于改善我国对外贸易的国际环境，吸引更多的外来投资，有利于我镇加快发展开放性经济，加速经济国际化进程；世界范围内产业结构调整步伐加快，有利于我镇在开放经济条件下，以市场需求为导向，对现有产业进行整合，促进产业结构的调整和优化，在内部改革和外部竞争的双重推动下，有利于加速我镇经济的改革、重组和调整。但我镇竞争力不强的企业，将直接面临来自国际市场的竞争压力，面临被淘汰的严峻局面。科技革命迅猛发展，有利于我镇引进高新技术人才，实现跨越式发展，使其逐步成为全国未来的主导产业并带动整体竞争力的提高。但我镇高新技术产业总体规模偏小，整体竞争力不强，一段时期内在竞争中将处于不利地位。

　　(二)国内环境对我镇发展的影响国

　　内经济环境对现阶段和未来一段时期内的变化及其对我镇的影响，主要体现在如下几个方面：

　　——“十一五”时期，“入世”过渡期结束，中国的“入世”承诺基本兑现。履行“入世”承诺、执行世贸组织规则对中国市场经济的健康发展有很多益处，民营经济自主经营的优势将在未来五年得到进一步的体现。同时也应当看到，履行“入世”承诺将使国内企业更直接地面对国际竞争，增大了国内企业生存发展的压力。

　　——国内买方市场正在形成，一般性产品的生产能力相对过剩，经济发展将受到国家宏观调控的影响，使我镇经济正面临着更激烈的市场竞争，发展空间受到进一步积压，同时也成为我镇调整产品和产业结构提供了难得的机遇和环境。

　　——国内区域经济一体化进一步增强。珠江三角洲，长江三角洲、环渤海经济联合开发已成趋势，我镇位处环渤海开发地带，具有得天独厚的区位优势，因势利导，促进全镇经济更快更好的向前发展。

　　——城市化进程将进一步加快。加快城市化进程，推动城镇化建设发展，是我国未来五年的重点措施。大邱庄要抓住这个机会，加速城市化进程，在城镇建设上要继续走在全国城镇建设先进行列。

　　——根据国家工业化完成程度来分析判断，我国目前正处于工业化进程中，受经济发展强劲势头的拉动，钢铁消费在未来五年内将仍呈增长态势。但随着全球原料供应紧张，钢铁生产成本将继续加大，民营企业的生产成本普遍高于大型钢铁企业，钢铁企业的竞争优势正在向拥有较强原料供应自给能力或者拥有稳定供应渠道的大型企业转移，中小钢铁企业在市场供求关系中只能是配角，这对我镇民营企业正面临着一次新的革命与考验。

　　——党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

　　——我国正处在重要的战略机遇期，经济全球化进程加快，国内市场经济日益活跃，天津滨海新区开发纳入国家“十一五”重点发展战略。按照天津市“十一五”规划设想，滨海新区要向区县延伸产业链，要求各郊区县充分利用滨海新区开发开放机遇，发挥比较优势，培育壮大主导产业，增强综合实力，尽快形成多极增长、相互促进的格局。这些将对我镇经济社会的发展提供重要的战略机遇。

　　三、“十一五”期间总体规划构想

　　基于对我镇“十一五”时期经济社会发展的宏观背景分析和发展形势判断，我镇“十一五”时期国民经济和社会发展总体思路表述如下：

　　(一)指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平为根本出发点，抓住摈海新区开发的战略机遇，大力实施工业化、信息化、城市化、经济外向化、科教兴镇、可持续发展六大战略，以结构调整为主线，以项目建设为重点，以招商引资为手段，以工业经济为主体，以自主创新为核心,不断提高工业化水平，扩大产业化效益，创新城镇化品位，加强基础设施建设，建设社会主义新农村,大力促进经济增速、财政增长、居民增收，努力实现镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，打造和谐大邱庄,为我镇跨入国家先进镇行列奠定坚实基础。

　　(二)指导方针

　　根据上述指导思想，“十一五”期间，我镇经济和社会发展要突出贯彻以下指导方针：

　　第一，必须始终坚持解放思想，加快发展不动摇。坚持用市场经济的新思维、新理念、新举措，解决好前进中的矛盾和困难；振奋精神，知难而进，敢闯敢试，开拓创新，锐意进取；把科学精神与求实态度结合起来，抢抓机遇，争取主动，推动经济社会大发展。

　　第二，必须始终坚持以优化经济结构为主线，着力提高我镇经济的整体素质和竞争力。以市场为导向，全面推进产业升级，将开发精深产品和发展新技术产业紧密结合起来，实现经济的跨越式发展；妥善处理好优化结构与经济增长的关系，努力做到在发展中加快优化经济结构，在优化结构中促进经济发展。

　　第三，必须始终坚持把体制创新和技术创新作为经济社会发展的动力，激发生产力发展的强大生机。紧紧依靠深化改革和科技进步，促进经济体制和增长方式的根本性变革。使微观经济充满活力，宏观管理科学有序，社会保障体系日臻完善，市场作用进一步发挥。开创优秀人才脱颖而出、科教与经济紧密结合、高新技术产业蓬勃发展的新局面。

　　第四、必须始终坚持把提高人民物质和精神文化生活水平作为根本出发点，促进人的全面发展。进一步确立促进人的全面发展的思想，全面提高人的素质。要在发展经济、提高效益的基础上，努力增加城镇居民收入，改善人民生活质量，满足人民群众日益增长的多样化要求。第五，必须始终坚持可持续发展合理开发利用和保持好土地和水资源,加大环境治理和保护力度，促进经济、社会与资源、环境的协调发展，努力建设生态大邱庄。

　　(三)发展目标

　　1、发展方向“十一五”期间，大邱庄经济社会的发展方向是：

　　——主要经济指标在全国城镇中保持领先地位，力争成为经济总量大、运行质量高、综合实力强的城镇；

　　——建立比较完善的社会主义市场经济体制和全方位对外开放格局，力争成为运行机制活、外向程度高、竞争能力强的城镇；

　　——科技教育进一步发展、人才集聚能力进一步增强，力争成为学习氛围浓、自主创新能力强、信息化程度高的城镇；

　　——基础设施进一步完善，生态建设和环境保护得到加强，自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。力争成为服务功能全、综合环境好、发展后劲足的节约型城镇；

　　——各项事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，力争成为居民素质好、文化品位高、社会保障体系较为完善，力争成为就业机会多、消费需求旺、生活质量高的和谐城镇。

　　2、发展目标

　　根据上述要求，未来五年大邱庄镇的发展目标确定为：“十一五”期间全镇国民经济和社会发展的总体目标是：创全国经济强镇，建现代化大邱庄。使大邱庄成为钢铁产业集聚区、现代农业示范区、新兴旅游发展区、高新技术吸纳区、现代文明新镇区。

　　(1)战略起步期(2006-2007年)：“十一五”前两年，主要致力于完善城镇规划和基础设施建设，抓好大项目建设，城镇建设初步构成整体结构与各街不同特色的和谐优美的框架，为进一步拉开发展局面夯实基础。

　　(2)战略提升期(2008-2009年)：“十一五”中后期，传统产业和新兴支柱产业优势明显增强，东部、北部新区开发建设全面启动。人民生活达到目前一般发达国家水平。到2009年国内生产总值40亿元(2005年价，下同)；财政收入达到5亿元；居民人均纯收入达到1.2万元。

　　(3)战略腾飞期(2010年——)：保持大邱庄健康发展，把大邱庄建成一个环境优美的现代化小城市。人民生活水平与发达国家实现同步。到2010年生产总值50亿元(2005年价，下同)，年均增长20%。人均生产值年均增长21%；财政收入达到6亿元，年均增长20.5%；“十一五”期间全社会固定资产投资累计20亿元，年均不低于4亿元；居民人均纯收入达到1.2万元,年均增长800元；人口规模达到10万人。

　　(四)主要任务

　　1、实施“5366腾飞工程”

　　以全面建设小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，增强创新意识，实施大邱庄经济和社会发展的“5366腾飞工程”，即优化“五大环境”，强化“三大产业”，实施“六大战略”，建设“六大片区”，进一步调整经济结构，完善城镇功能，努力使大邱庄成为钢铁产业集聚区、现代农业示范区、新兴旅游发展区、高新技术吸纳区、现代文明新镇区。

　　——优化“五大环境”。一是营造务实高效的政务环境，形成适应国际惯例和市场经济要求的行政管理体制；二是营造安定祥和的治安环境，使大邱庄成为安居乐业之地；三是营造公平公正的法治环境，成为依法治区的典范；四是营造诚信有序的市场环境，形成市场公平竞争局面；五是营造可持续发展的生态环境，努力成为全县可持续发展典范。

　　——强化“三大产业”。一是做强工业，舞活发展龙头。发挥资源优势，依靠科技进步，突出外向带动，创立名牌产品，壮大骨干企业，提高工业的集中度，加速工业化进程，形成支柱产业和重点行业带动、资源优势相依托的工业发展新格局。二是做优农业，夯实发展基础。以农业增效、农民增收为目标，以市场为导向，发挥自身优势，形成地方特色，发展品牌农业、订单农业、无公害农业和旅游农业。三是做活服务业，提升发展水平。积极发展商贸流通业，以资源为依托，建设大市场，搞活大流通，逐步形成开放式、城乡一体化的商品流通网络。

　　——实施“六大战略”。大力实施工业化、信息化、城市化、经济外向化、科教兴镇、可持续发展六大战略，把工业经济放在经济工作的重中之重来抓，推动经济跨越式发展，社会全面进步，为我镇跨入国家先进镇行列奠定坚实基础。

　　——建设“六大片区”。一是核心区，随着城区经济的发展和中心职能的增加，需要形成商务、贸易、金融、文化设施为主的核心地带，集中反映中心城区的现代风貌和时代气息，同时增加中心城区的吸引力。二是新建区，按照现代化小城市发展需要，创造一个布局合理，结构清晰、功能完善、内外交通便捷，主体设计意象富有个性、建筑空间蕴涵文化内涵的示范区。三是旧住区，以香港街为核心发展的居住区，是大邱庄镇曾经辉煌的见证。四是休闲渡假区，充分利用独特的区位优势和丰富的自然资源，借助中国第一村的名牌效应和城镇建设的契机，以大邱庄的独特自然环境作为城市旅游的补充和完善，突出田园风光、农业休闲、绿洲渡假等概念，逐步建设具有特色、高品位的休闲、娱乐、观光渡假的中心。五是百亿工业园区，是大邱庄的主要的经济支撑。六是教育园区，以镇中学为基点的主要教育区(含尧舜、万全、津美三所小学和两所幼儿园)，向南发展，淮河路以南的空地规划为教育用地，逐步建设成功能齐全、辐射静海东部地区的大型教育园区。

　　图2 “十一五”大邱庄“5366腾飞工程”

2、需解决的重大问题

　　(1)抓大项目建设。无论是优化经济结构，还是经济快速发展，都需要大项目做支撑。要动员社会各方面的力量招商引资，争取引进一个或几个固定投资几亿、几十亿或几百亿的大项目，一个大项目就能带动一片，就能形成新的支柱产业。

　　(2)大力开发房地产业，推动第三产业快速发展，逐步建成与全镇经济相适应的服务配套体系，进一步提升城镇载体功能，创造更多的就业机会，推动全镇经济实现全面、快速、和谐发展。

　　(3)积极争取政策支持，多方协调，解决好工业发展用地的问题。土地是生存之本，工业备用土地不足的局面将严重影响大邱庄未来经济的发展，将通过有关部门的大力支持，通过多方举措，解决好工业用地，为大邱庄实现可持续发展创造更多的动力和活力。

　　四、产业结构优化升级与布局

　　产业结构调整仍将是“十一五”时期经济发展的重点。坚持国内领先、世界一流的标准，进一步提高优势产业集中度，延长产业链，培育产业集群，统筹重大产业项目布局，更好地发挥优势产业的支撑和带动作用。

　　(一)做强工业，舞活发展龙头

　　工业是全镇经济发展的主导力量，没有工业化，就没有现代化。立足现有基础，发挥资源优势，依靠科技进步，突出外向带动，创立名牌产品，壮大骨干企业，提高工业的集中度，加速工业化进程，形成支柱产业和重点行业带动、资源优势相依托的工业发展新格局。

　　1、优先发展钢铁支柱产业。加快提高具有优势的钢铁支柱产业，促进其产业升级、结构优化、竞争力增强。打造我国北方地区钢铁生产和深加工集散基地，依托产业基础，加快科技发展，提高自主创新能力，壮大龙头企业，提升产业优势，培育产业集群，增强核心竞争力，全面振兴大邱庄钢铁品牌。围绕钢管、带钢、有色金属、螺纹钢等产业，扩大全镇钢铁生产。加大科技投入，提高产品质量，创立名牌产品，引进利用先进技术和管理，开发研究钢管、带钢、螺纹钢特种钢材的深加工，力争打入国际市场，做大做强钢铁制造业。鼓励和引导钢铁企业到境外办企业，拓展钢铁行业新的发展空间。继续引导优势企业向集团化发展，鼓励企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，兼并重组，培育一批主业突出，核心能力强，管理水平高的企业集团，提高工业经济的组织程度和集约化经营水平。

　　2、做大做强一批行业“小巨人”。改造提升有色金属、电器、塑料制品等传统产业，运用高新技术和先进适用技术，尤其是信息技术，提高设计、制造、装备和管理水平，引导传统产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展，提升传统产业发展层次。引进先进适用技术，改造传统工业产品，在技术改造中提高产品技术含量，逐步采用国际标准，增加花色品种，上规模，抓质量，创效益。

　　3、大力培育高新技术产业。以争创高新技术产业后发优势和主导未来经济发展为目标，积极引进电子信息、生物、医药、新材料、环保等产业，形成新的战略产业优势，成为新的经济增长点，期末高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到85%。充分利用区内的自然资源优势，创造条件，加强与国内外高等院校、科研机构，尤其是市内高新技术企业的联系，努力将大邱庄镇建设成为天津重要的集科研、培训、新产品展示等功能于一体的高新技术产业研发基地，成为国内外科技人才、企业家以及海外留学生的创业基地。

　　(二)做优农业，夯实发展基础

　　1、构筑现代农业新格局。按照统筹城乡经济发展、巩固农业基础地位的思路，适应农业发展新形势的要求，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，加快由数量农业向效益农业的转变，由传统农业向现代农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，不断增强农村经济实力。全面提高农产品质量安全，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，构筑现代农业新格局。

　　2、提高农业综合发展水平。按照“标准化生产、机械化作业、产业化经营、社会化服务、规范化管理”的要求，构建“都市型、科技型、外向型、观光型、规模型”现代农业发展模式。以农业增效、农民增收为目标，以市场为导向，发挥自身优势，形成地方特色，发展品牌农业、订单农业、无公害农业和旅游农业。“十一五”期间，粮食复种面积稳定在2万亩，总产1.2万吨左右。果品生产着重提高果品质量和技术含量，实施无公害栽培，向多元化、早中晚熟品种配套发展，“十一五”期间，果树面积稳定在0.1万亩。“十一五”期间，计划累计投入资金0.5亿元，加大农业综合开发力度，提高农业综合发展水平。

　　3、积极推进农业产业化进程。农业产业化是实现农业现代化的根本途径。在现有农业基础上，抓好扩规模、上水平。以王虎庄、满井子、大屯、庞庄子四个村为中心，抓好优质粮棉生产基地建设。以津海葡萄园为中心，提升优质果生产档次，积极推动养殖花果、观赏植物等产品发展。鼓励引导按照产业化经营发展方向，建立市场、企业、中介、农户“四位一体”稳固的紧密的农业产业化组织形成和内在利益机制，延伸农业产前、产后的产业链，形成具有农家产品的生产组织能力，高加工度的产品开发能力，高效能的市场营销能力的农业龙头企业。

　　(三)全面发展服务业，提升发展水平

　　1、加快发展旅游业。旅游业在大邱庄镇的发展潜力巨大，以团泊湖为龙头，形成滨湖休闲游和民俗文化游相结合的旅游业。根据大邱庄镇的位置、功能、特点，确定其旅游业发展方向为城郊休闲型，围绕这一主题进行旅游产品开发和旅游促销。旅游产品开发形成以团泊湖为依托，形成集自然、民俗、休闲、理疗、渡假于一体的旅游区；结合村镇建设开发民俗活动、特色节庆、特色餐饮，带动旅游业的全面发展。加快完善旅游基础设施，合理规划旅游资源，深入挖掘文化内涵，妥善设计旅游线路，统一布局旅游项目，稳步拓展旅游市场，建立集休闲度假、生态观光、购物饮食娱乐、商务会议旅游于一体的特色突出、层次分明、功能协调的综合性旅游体系。

　　2、加快发展房地产业。在保护环境的前提下，进行土地开发，利用区内优越的自然环境和景观，精心设计，合理规划。适度开发以中高档住宅为主的房地产。严格规划管理区内土地，在城市总体规划下，加快旧村改造，通过二次开发，集聚土地开发资金。配合区内产业结构调整，实现物业功能转换，提高土地资源利用效益。全面提高房地产企业综合素质和物业管理水平，提高房地产建设质量；引入竞争机制，引进一些较有实力、有较高知名度的房地产开发商和物业管理公司，提升房地产行业品质。

　　3、大力繁荣商贸服务业。合理规划商业布局，建设与住宅区相配套的商业网点，扩大商业网络覆盖面；利用毗邻港区的优势，积极开展进出口贸易代理业务，努力拓展国际市场。积极发展商贸流通业，以资源为依托，建设大市场，搞活大流通，逐步形成开放式、城乡一体化的商品流通网络。积极引进国内外知名商家，提高商贸业的组织化程度；规范市场秩序，加强工商管理和质量技术监督，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施制止产品生产、销售中的违法行为，营造良好的消费环境，努力改善我镇商业形象。

　　4、加快商贸物流设施建设。强化开放、竞争意识，加快发展连锁超市、专业店、便民服务站、物流配送中心、仓储式超市等组织形式和服务方式，逐步实现连锁业态的多样化，提高服务质量和经营效益。在合适地段创建区域性大型超市。以各街道小网点为基础，形成方便群众生活的商业群。加快商贸流通设施建设，重点建设“黄山东路商业圈、文化广场商业圈、静王路商业繁华带”和“大屯钢材物流区”。到2010年商业销售额达到20亿元，年商业利润达到3亿元，实现翻一番的主体发展框架。

　　5、加快发展社区服务业。按照“服务对象社会化，投资主体多元化，管理规范化，运作产业化”的原则，着重抓好住宅小区服务中心建设，积极引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业的发展。大力发展旅游业，充分挖掘和利用团泊湖风景区旅游资源，提高大邱庄的影响和知名度。

　　6、积极发展现代服务业。推进经济信息化进程，以信息化为产业龙头带动工业化发展。扩大利用互联网，积极推动电信、电视、计算机三网融合。加大信息资源的开发利用，加快信息基础网络建设，逐步完善服务功能，努力提高信息服务业在整个信息产业中的主体地位。积极发展金融保险、会计审计、信息咨询、法律和中介服务等服务业。

　　五、城镇建设、环保与资源节约

　　(一)镇域建筑布局

　　结合“团泊新城”建设的良好契机，高标准搞好城镇规划建设与管理创新。按照空间布局完善、产业分布合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

　　1、坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，构建合理城镇体系。按照03年城镇总体规划总体思路，加快构筑“两轴连六区”的现代化城市布局，努力形成经济发达、布局合理、功能完善、设施先进、特色鲜明、协调发展的小城镇体系，逐步建成静海县东部地区的经济中心。“两轴连六区”，即镇区以一条东西向黄山路和一条南北向长江道为轴线，六区为：核心区、新建区、旧住区、休闲渡假区、佰亿工业园区和教育园区。在镇域村镇建设布局中，大邱庄镇区作为近期镇域中心片区，设施配套较为集中，镇级主要行政管理(镇政府、工商、税务、公安分局)、商业金融(集中商业街区、银行、储蓄所等)、教育机构(中学、小学、托幼等)、文体科技(影剧院、文化馆、各级活动中心)、医疗设施(卫生院、医院)、旅游服务、集贸市场集中于镇区，公建设施按照人口规模、服务范围确定建设规模。

　　2、贯彻大邱庄镇小城镇发展空间的意图。以建设社会主义新农村为目标，围绕改善农村生产生活环境，加快文明生态村镇建设，按照发展集约、人口聚集思路，加快制定撤村并镇规划，构筑农村城镇发展新体系。充分考虑将大屯村、王虎庄村、满井子村、庞庄子四个行政村纳入到大邱庄镇一并规划后大邱庄镇中心区向北拓展的趋势，将大邱庄镇与大屯村、王虎庄村、满井子村、庞庄子村作为一个有机整体，使其在更大区域社会经济可持续发展进程中，形成统一整体的格局。“十一五”期间，镇区重点搞好原有生活区旧房的改造，改建、新建20个住宅小区。珍惜有限土地资源，加强辖区内各村的统筹协调、统一规划，实施“开发一块，建设一块”和“以地引资”的开发策略，开发建设一系列多功能、现代化的旅游设施和生态住宅，加快原有生活区改造步伐，优先保证基础设施、公共服务设施等城镇配套设施用地。调整完善区内现有道路网络结构，增加主干道辅助路和小区支路，明确主次干道功能，实现外部交通和内部交通的有机分离与联系；注重城镇景观设计，形成特色鲜明的城镇建筑风格，营造良好的生活和投资环境，增强城区的辐射力和吸引力。至2010年，镇区人口10万人，建设用地10平方公里，城镇居民人均居住面积达到39.5平方米。

　　3、创新大邱庄城镇公用基础设施投融资模式。基础设施在城镇的社会和经济发展中扮演着极为重要的角色，完善的基础设施体系既是经济实力的体现，也是提高人们生活质量的保障。坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加大投入力度，加快发展大邱庄镇公共基础设施建设。并根据基础设施项目可由非经营性向经营性转化的实际情况，研究大邱庄镇基础设施投融资渠道创新，提出项目引资方案建议，以适应大邱庄镇社会经济发展对基础设施建设要求。

　　(二)环境保护规划

　　1、加大环境治理力度。当前，加大全镇环境治理力度，改善群众生产生活环境迫在眉睫，大邱庄20多年的经济发展，生态环境遭到了严重破坏，目前已被列入全市七个重点污染治理单位之一，虽然我们在这方面投了一部分资金，做了许多工作，但是整体环境还是没有得到根本改善。因此，我们在加快经济发展的同时，必须注意与环境保护保持平衡，决不能以牺牲后代子孙的利益换取我们今天的发展。首先，始终如一地贯彻环境保护政策和可持续发展战略，实施资源优化配置；第二，严格实行“三同时”和环境评价制度，严格控制新污染源的产生，环境治理不达标的企业，坚决关停并转；第三，积极探索环境治理市场化运作的投融资机制，加快污水处理厂建设。搞好大邱庄镇域内河流清淤，还百姓一片碧水蓝天。在百亿工业园区建一座日处理污水2万吨的污水处理厂。主要用于处理镇区企业工业污水，至2010年工业废水和生活污水全部实行无害化处理。

　　2、依法进行环境保护和土地管理。以申报国家小城镇建设示范镇成功为契机，积极创建国家级卫生镇，加大环境保护力度。切实培育和保护林木资源，改善生态环境，园林绿化结合实际情况，采用点、线、面相结合的布局形式，形成多层次、多功能的绿地系统。“十一五”末，绿化覆盖率达到40%，农田林网率98%。人均公共绿地指标不低于10平方米。工业区内的绿地率不低于30%，居住区的绿地率不低于45%。增强国土资源特别是耕地保护意识。严格执行土地利用总体规划，确保耕地总量动态平衡，合理配置和利用土地资源，搞好土地复垦，加强建设用地管理，建设用地总量控制在5000亩以内。逐步形成以农田、耕地、绿地、水域为主体的生态系统，改善和提高镇域生态环境质量。发展旅游、休闲、度假等公共活动空间，创造一个安全、舒适、优美、宜人的环境，满足人们日益增长的物质和文化生活需要，成为全国可持续发展示范区。

　　(三)节约型城镇建设

　　坚持节约资源和保护环境的基本方针，加强资源管理，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式和资源节约型、环境友好型社会。

　　1、大力节约资源。

　　建设节水型城市。在电力、冶金、化工、纺织等高耗水行业，推广成套节水、蒸汽冷凝水回收再利用、水网络集成等先进技术。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和再生水回用设施建设，加快再生水利用。加强主要用水行业的管理，在生活用水集中地区推广双水系统和人工智能计费。推进农业节水，以节水灌溉为重点，推广防渗渠道、低压输水管道、喷灌等技术。节约集约利用土地。珍惜土地资源，严格按土地利用规划使用土地，盘活土地存量，强化土地收购整理储备。合理利用地上、地下空间，发展节能省地型建筑。建立完善土地利用评价体系，制定不同行业土地利用定额标准，提高土地产出效益。降低能源消耗。加大节能力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。实施节约替代石油、燃气工业锅炉改造、热电冷联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十个重点节能工程。促进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，减少浪费，提高利用率。推行产品生态设计和鼓励采用小型、轻型、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。

　　2、推进清洁生产

　　以钢铁深加工、有色金属加工、装备制造和高效农业为重点，做好节能降耗和减少污染排放工作，提高企业内部资源循环利用水平。开展企业清洁生产审核，在冶金、化工等重点行业推广清洁生产工艺、技术和设备，淘汰落后工艺装备。提高清洁能源使用比例。大力发展新能源和可再生能源，在农村地区推广沼气利用技术。

　　3、加强资源综合利用

　　对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用，减少废物排放量。以化工、轻工、冶金、有色金属、电力、建材、汽车制造等行业为重点，组织实施工业废水“零”排放技术、再生水回用技术、废渣和废气利用技术、能源和原材料节约利用技术等一批资源综合利用开发项目。推进资源节约综合利用产业化进程。

　　4、合理利用再生资源

　　建设覆盖城乡的再生资源回收网络。鼓励企业加工、利用废旧物资，推进工业废物综合利用、生活垃圾和污泥资源化利用，推进废旧金属再生利用以及废旧家电、计算机、电池和其他电子产品的回收利用。开展旧轮胎综合利用、秸秆综合利用和农膜回收利用。引导再生资源回收行业，向回收、加工处理、再利用的综合化方向发展。

　　六、社会主义新农村建设

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面加强农村生产力建设，大力发展农业和农村经济，加快推进现代农业建设，积极转变农业增长方式，深化农村改革，扩大农业对外开放，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保推进新农村建设的各项工作具体化、措施化。

　　(一)实施“转变”战略

　　要转变农业农村经济增长方式，促进农业农村经济可持续发展。转变农业发展理念，始终坚持走科学发展之路；调整农业和农村经济结构，构建现代农业和农村产业体系；转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；改革农业和农村经济体制，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍；转变工作机制和方式，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。

　　(二)实施“拓展”战略

　　要拓展农业发展领域和途径，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能、观光旅游和文化传承的功能；拓展农业产业链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸；拓展农产品市场，大力开拓农产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平。

　　(三)实施“提升”战略

　　要提升农业自主创新能力和支撑保障能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。提升农业科技创新能力，特别是原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；提升农业安全保障能力，确保粮食等食物和农业生产资料的安全供给；提升农业政策法规支持保护能力，提高科学决策和依法行政水平；提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，着力培育新型农民。

　　七、统筹社会事业发展，构建和谐社会

　　继续贯彻“以人为本”的社会发展战略。以提高居民生活质量为核心，促进社会事业全面进步，构建社会主义和谐社会。

　　(一)坚持“科教兴镇”，努力提高自主创新能力

　　1、加大科技投入，提高国民经济的科技含量

　　完善科技创新体系，争创全国科技先进城区。加快科技创新步伐，形成和健全有利于科技创新与产业化的研发机制、转化机制、投入机制和激励机制。多渠道、多层次地加大科技投入，增加科技三项经费的储备，积极争取各类高新技术风险投资基金到我镇投资，建立多元化开放型的科技投入机制。加快现有企业的技术改造，使企业成为科技进步和技术创新的主体。吸引科技人员和镇外民科企业到我镇落户。支持、鼓励和引导有发展前景的企业在扩大规模的基础上，形成自主开发能力。加强镇内企业与高校和科研院所的信息、技术交流与合作，引进和发展先进技术项目。加强科普宣传教育，提高全民科技意识。

　　2、大力开发人力资源，加快发展教育事业，全面实施素质教育。

　　实施教育优先发展战略，积极推进教育现代化。增加教育投入，大力推进办学条件标准化，完善学校配套设施；加快教育信息化建设，建成校园网络；新建学校应保证其占地面积和建筑面积达到市一级学校标准；加强教师培训工作，引进一批名优教师。努力提高教学水平。认真贯彻落实《教育法》，以提高全镇人民整体素质为根本宗旨，以培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人为终极目的，使我镇教育跻身于全市先进行列。到2010年，使我镇教育实现幼儿、小学、初中、高中(职业教育)一体化的教育模式，使全镇各类学校建设标准化、示范化；教学设备现代化、一流化；教学环境美化；教学管理规范化、科学化。实现远程教育，资源共享。

　　积极吸引人才。以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，整合人才资源结构，完善人才政策。建立优秀科技人才的管理体制，实行优秀科技人才的集中管理。建立完善合理的人才市场体系和人才激励机制，增强市场的辐射力，完善服务功能，多层次、多渠道为大邱庄镇建设吸引人才。营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。在充分利用现有人才资源的基础上，重点引进和培养面向21世纪新型产业的管理与科技创新相结合的高层次复合型人才，吸引一批高新技术开发带头人等高精尖人才。

　　(二)积极推进文化体育事业发展，提高群众文化素质和身体素质

　　1、加快文化设施建设，努力营造富于我镇特色的文化环境。

　　大力加强文体设施的建设，改善大邱庄镇的自然人文环境，加强自然资源的保护与利用。挖掘整理大邱庄镇的文化和民俗特色，既能调动群众的积极性，又利于人们参与活动。进行重点扶植，丰富居民文化生活的同时，又能吸引外围周边地区游客带动旅游业的全面发展。建设规划、引进项目、举办大型活动都要突出体现文化特色，重点培育民俗文化、生态文化、现代港口文化氛围，以文化环境塑造大邱庄投资新优势。以大力发展社区文化为重点，加强基层文化设施建设，完善群众文化网络。完善街道基层文化活动中心设施，规划建设老年活动中心、青少年活动中心，加快建设文化中心、图书馆，完善有线电视网络。

　　2、优先发展群众体育运动，促进竞技体育水平提高。

　　继续实施《全民健身计划纲要》，培训高素质的社会体育辅导员队伍，开展群众体育活动的普及工作。积极培育体育市场，促进体育产业化发展。结合旅游业发展，兴办形式多样的群众体育竞赛和专项竞技比赛。发展各类体育运动协会，建立多门类的体育运动俱乐部，发动各类协会、企事业单位承办各类体育比赛，创办体育刊物，报道体育动态，传播健身观念，提高群众参与意识。

　　(三)深化医疗卫生体制改革，努力创建计划生育模范镇

　　1、深化医疗卫生体制改革。引进和培养一批技术业务骨干，提高我镇医疗卫生专业队伍的业务水平；加强专科建设，努力开辟特色专科，在保证基本医疗的前期下开展特需服务，树立良好的医德医风；促进医疗、预防、保健相结合，形成布局合理、功能齐全的医疗卫生服务网络；规划、建设、管理好医疗卫生机构。

　　2、不断发展卫生事业，提高卫生服务水平，保障人民群众健康。到2010年，全镇病床数达300张，卫生技术人员达400人；全镇户籍居民初级卫生保健率达100%，居民健康指标分别达到：平均预期寿命77岁，婴儿死亡率≤9‰，孕产妇死亡率≤15/10万。

　　3、完善区计生服务中心，形成计生服务网络。认真贯彻党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和计划生育“一法三规”，人口自然增长率控制在7‰以内，计划生育率达到100%。进一步建立健全计划生育行政执法责任制和执法责任过错追究制，严格执法程序，强化执法监督，实现计划生育依法管理。搞好计划生育村民自治，提升计划生育优质服务水平。强化宣传教育，坚持依法行政。做好宣传教育是转变群众婚姻生育观念，抓好计划生育工作的前提，抓好依法管理，是促进计划生育工作思路和工作方法转变的手段。

　　(四)建立健全居民服务和保障体系，不断提高居民生活质量

　　1、建立集社会保险、医疗保险、社会福利、社会优抚安置于一体的社会保障体系。实施居民最低生活保障金制度，保障居民最低生活水平。建成区社会福利中心，形成镇、居委会双级社区服务网络。完善农民养老保险制度。加快医疗保险制度改革。认真搞好社会民政福利事业。加大救助困难户经费的投入。

　　2、提高居民收入水平，改善居民消费结构。充分利用十一五经济社会发展的契机，加快对欠发达片区的扶持力度，帮助他们发展集体经济，提高集体分配水平。不断改善居民生活。落实好各项扶持优惠政策，加强职业技能培训，大力发展服务业，积极创造就业岗位。

　　3、坚持实施社会治安综合治理工程，提高居民居住环境质量。稳定是发展的前提，从我镇实际出发，搞好社会治安综合治理，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，贯彻执行党的民族政策和宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔邪教组织，做好群众来信来访工作，妥善处理群体性突发事件，为改革和发展创造一个良好的外部环境。

　　八、“十一五”规划实施措施

　　(一)强化服务意识，完善务实高效的政务环境

　　进一步转变政府职能，推行电子政务，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推行政府机构改革，完善镇级行政管理体制。镇政府要加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，着力于创造良好的投资和生活环境，弱化审批职能，大力强化服务意识，对确须保留的审批权，要公开审批程序，扩大透明度；合理设置部门机构，科学规范部门职能；加大行政执法力度，全面推进依法行政，着力创造良好的投资和生活环境。同时，政府部门要积极研究如何为企业造势，研究如何塑造区域品牌，积极鼓励引导建立行业协会组织，为企业提供政策信息和市场信息。

　　(二)大力引进和培养各类人才，完善人才激励机制

　　以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，优化人才资源结构。实行开放式人才引进政策，建立人力资源市场，增强市场的辐射力，完善服务功能，多层次、多渠道为大邱庄镇建设吸引人才，重点引进和培养懂技术会管理的复合型人才和高科技人才，完善以知识资本化为核心的激励机制，建立人力资源柔性流动机制，充分调动经济管理人才和科技人才的积极性和创造性。

　　(三)扩大对外开放，开展全方位的招商引资工作

　　我镇要实现经济大发展，实施全方位、多层次、高起点开放战略势在必行。更新观念，解放思想，按照大改革、大开放、大发展的要求，弘扬睁眼看世界的优良传统，彻底革除各种陈规陋习，不断改善有利于经济发展的软硬环境。抢抓滨海新区开放开发的重大历史机遇，发挥自身优势，寻求错位发展，充分利用“三区两城”载体和产业基础，扩大开放领域，提高创新和服务能力，把对外开放提升到一个新水平。要开展全方位的招商引资工作。紧紧抓住国际产业和资本转移加快的有利时机，大胆创新招商方式，放宽投资领域，坚持引进外资与启动民间资本并重，引进资金、技术、人才和管理并举，重视做好招商项目的策划、筛选与储备工作。

　　(四)统筹规划，合理安排各项建设

　　在城镇总体规划发展战略的指导下,从大邱庄的社会经济发展出发,合理安排大邱庄镇的各项近期建设，使城镇在社会、经济、环境统一的前提下协调发展。充分兼顾城镇建设的现状。根据大邱庄镇的现有基础,合理调整和发展，协调各部门之间的关系,既从城镇现有的基础和物质条件出发，同时又充分预见未来的可能。妥善处理近远期建设的衔接,具体落实近期各项建设项目，为城镇的发展创造条件。

　　(五)运用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传

　　“十一五”规划《纲要》描绘了我镇“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，是全镇人民的行动纲领。应当充分运用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传全区“十一五”规划《纲要》，引导全社会关心和参与大邱庄的现代化建设。必须建立有利于计划实施的保障机制，综合运用市场、计划、财政、税收、规章等手段，确保“十五”计划《纲要》的有效实施。

　　(六)加强领导，作好实施情况的监督、检查和跟踪

　　镇政府将按照“十一五”规划《纲要》，逐年编制国民经济和社会发展的年度计划、年度财政预算计划付诸实施，确保“十一五”规划《纲要》的预期目标落到实处，并实行对“十一五”规划《纲要》实施情况的监督、检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和阶段性实施建议。

　　各单位和各部门必须按照“十一五”规划《纲要》配套编制专项规划，转变职能，履行职责，抓好各项重点配套建设，顺利完成“十一五”规划《纲要》所赋予的各项专项任务。全镇人民必须动员起来，在县委、县政府的领导下，同心同德、振奋精神、开拓进取、扎实工作，为全面实现“十一五”规划《纲要》确定的目标任务而努力奋斗。