社会保险属政府行为，国家立法强制实施，由政府指定的社会保险经办机构管理，政府承担最终经济责任，不以营利为目的。商业保险属商业行为，是以保险合同为依据，以营利为目的的，参保人遵循自愿原则，保险费由被保险人全部承担，商业保险实行市场化运作，接受政府监管。