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为高标准制定新阶段发展目标，推动独流镇经济和社会各项事业全面、协调、可持续健康发展，特制定“十一五”发展规划。
一、“十五”期间经济社会发展回顾
“十五”期间，独流镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点和归宿点，抢抓机遇，更新观念，开拓进取，圆满实现了“三年大变样”的奋斗目标，为实现新目标夯实了较为坚实的基础。
1、主要成就
——整体经济实现了跨越发展。“十五”末，实现生产总值4.96亿元，比2000年增长76.9%；财政收入3430.9万元，比2000年增长261.5%；农民人均纯收入6881元，比2000年纯增2804元。
——农业结构调整取得新突破。认真抓好各项惠农政策的落实，稳定粮食种植面积，强化农民增收的最基本保障。加大农业结构调整力度，“十五”期间，镇村两级投入设施农业资金达900万元，先后开发建设了东淀洼林、田、路、渠高标准农业产业园区。新增保护地蔬菜种植面积4000亩，全镇蔬菜面积达到12000亩，新增林果面积2660亩，形成了粮、菜、瓜、果四大支柱产业。养殖业发展有了较大突破，扩建了友好街万头无公害生猪繁育基地，新建达到市级标准的无公害奶牛养殖小区2个。达县级标准的生猪、肉鸡等综合性养殖小区四个，生猪、鸡、牛、羊的饲养量分别达到6.8万头、 114万只、2350头和3.4万只。无公害蔬菜基地功能渐趋完备，投资470万元完成的无公害蔬菜批发市场的水、电、路、罩棚等配套设施建设现已正常运转。农业生产条件得到较大改善。投入资金310余万元，大修扬水站点5座，新打深浅井526眼。2004年农业增加值实现15818万元，农业生产呈现出新的发展格局。
——二、三产业发展迅猛。紧紧围绕县委提出的“引资兴县、工业立县”的发展战略，五年累计投入技改扩能资金1.4亿元。形成了机械、建筑、酿造、包装、服装、五金、化工等重点行业产品。天海同步器厂、千里马建筑集团成为骨干企业。五年新上项目39个，总投资8499万元。在新上项目中有30个达产或基本达产，安排就业1480人。随着津涞公路和独流减河特大桥的建设，我镇的投资环境发生质的改变，工业集中区已有14家企业入驻。
——基础设施建设得到进一步改善。坚持从抓规划入手，率先完成了镇域整体规划，镇村和国家先后投资500余万元,完成了大庆桥至老龙湾路全长2300米沥青路面铺设及南外环的路面修补，硬化道路16600平方米；投资750万元拆扩建了独流新桥，兴建了中兴大桥、兴旺桥及下圈桥，修建了中兴大街东段、兴民路、七堡村、八堡村、工业集中区等公路建设；投资170余万元完成西台路上下水管及光缆铺设工程；完成沿运河大街，曙光街上、下水道及路面硬化；建设了镇政府科技楼，五年累计建成居民住宅5万余平方米，居民住房条件明显改善；新建、改建户厕4352座，人民生活环境和生活水平明显提高。
——社会各项事业协调发展。在抓好经济工作的同时，大力发展各项事业，修建了计生技术服务站，全镇28个村街全部实现计划生育村级自治，64%以上的村实现了村民自治。教育教学条件明显改善，兴建了独流中学育才楼、第二小学、北肖楼中学、苟家营小学及北肖楼教学楼等，五年新建教育楼总面积1万余平方米，全镇全部实现楼房化教学。医疗卫生事业得到较大发展，兴建了两座医院楼，落实了新型农村合作医疗保险制度。文化体育、广播电视、环境保护等各项事业也都呈现出繁荣活跃、蓬勃发展的良好态势。
——各项工作走在了全县前列，为五年上台阶打下坚实的基础。财政收入五年增加了2381万元，从绝对值到增长速度都位列全县前茅。社会治安综合治理、计划生育工作、党建、文化、卫生、民政、城建工作等方面，多次受到县里表彰。五年来镇村和个人获市、县先进称号78个。
二、主要工作经验
“十五”期间，能够实现经济快速发展，最根本的就是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照县委、政府的部署，创造性的开展工作，不断探索乡镇发展的新路子。在工作中，一是坚持发展就是硬道理，抢抓机遇，加快发展。以优化提升产业结构、提高竞争力为主题，加快创业步伐。二是按照县委、政府提出“三年大变样、五年上台阶”的要求，牢固树立科学的发展观，加强党的执政能力建设，激发了新的生机和活力。三是以“引资兴镇、工业强镇、三产兴镇”为主线，加大招商引资力度，开发建设了工业集中区，为以后发展积聚了能量。四是突出培育主导产品和骨干群体，推进科技进步，抓重点、促一般，以重点产品和骨干企业为主体，加大投入，培植了“高、新、精”产业，形成了在全国同行业占竞争优势的拳头产品和知名企业。五是坚持“以人为本”，促进了全镇知识结构的变化和素质的提高。
三、存在的主要问题
“十五”期间是全镇人民盼发展、思发展、求发展的思想和行动最为迫切和成功的时期。五年的成功实践，不仅积累了坚实的物质基础，更为我们推进跨越式发展积累了十分可贵的经验，进一步增强了大发展、快发展的信心和决心。在看到所取得成绩的同时，还必须清醒地看到存在的差距和不足。主要是思想解放程度不够；经济快速发展的基础不牢，后劲不足；招商引资力度不大，好项目、大项目较少；农业结构调整的力度不够，档次不高，农民增收的速度不快，增收渠道不多；个别村街干部素质低，执政为民观念不牢固，廉洁奉公，公道正派，拼搏进取的意识较差。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
四、“十一五”发展规划的指导思想和任务目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会，牢固树立科学发展观，加强党的执政能力建设，加快结构调整步伐，全面提高人民群众的物质文化生活水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力使我镇的经济效益、综合实力和人民生活再上一个新台阶。“十一五”发展目标是：GDP年均递增15 %，达到10亿元；财政收入年均递增15 %，到2010年达到6901万元；固定资产投入五年完成5亿元，年均投入1亿元；农民人均纯收入达到9381元，年均纯增500元。
五、“十一五”期间的主要工作任务
(一)、农业
农业发展总体构想是：紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，在稳定粮食生产的前提下，进一步搞好农业产业结构调整，加快农业产业化发展的进程，依靠科技进步，努力提高农产品的科技含量；强化农田基本设施建设，改善农业生产条件，不断提高农业生产综合能力。农业增加值，在2005年的基础上，以每年15 %的速度递增。
1、种植业
(1)、粮食生产
稳定粮食种植面积，大力推广农业实用先进技术，提高农机化作业水平，加大农业基础设施的投入，促进农业经济效益不断提高。到2010年，全镇粮食种植面积要稳定在5.5万亩。其中：夏粮种植面积1.5万亩，秋粮种植面积4万亩。
(2)、蔬菜生产
坚持东棚西引的发展思路，继续抓好运河沿岸蔬菜基地建设。一是重点抓好绿色无公害蔬菜生产，积极推广使用生物有机肥和生物农药，杜绝高毒、高残留农药的使用。二是抓好无公害蔬菜品种的更新换代，不断增加优、新、特品种种植，引进、推广芹菜、黄瓜、西红柿等优良品种，逐步提高蔬菜的产出效益。三是抓好二代节能温室的建设示范工程，五年内，新建二代节能温室500个，到2010年蔬菜面积达到15000亩，蔬菜总产量达到150000吨。
(3)、林果生产继续抓好以李家湾子、七堡、八堡、六堡为龙头的林业基地建设，搞好林粮、枣粮间作示范工程。重点抓好四旁植树以及镇、村绿化、美化工程，搞好林木的采伐与更新，努力提高森林覆盖率，林果面积稳定在1万亩左右。
2、养殖业
(1)、积极采取政策引导、招商引资等办法，五年内新建达到县以上标准的养殖小区5个，加快养殖业生产的步伐。
(2)、要以市场为导向，重点发展生猪、肉羊、奶牛、蛋鸡生产。五年内新增各类养殖大户150户，使生猪、肉羊、肉奶牛、肉蛋鸡的饲养量分别达到10万头、6万只、4000头、250万只。
3、以龙头带动为平台，加快农业产业化发展进程
一是抓好龙头企业建设，投资80万元，新建中型屠宰厂一个，解决养猪户屠宰难的问题，带动养殖业生产的发展。
二是力争5年内建成奶制品加工厂一个，实现养、加、销一体化经营，扩大奶牛养殖发展。4、强化农田基本建设，改善农业生产条件
(1)、搞好农田基本建设，五年内要完成20片千亩以上节水示范工程，解决2万亩粮田的浇灌问题。
(2)、在子牙河南堤，投资150万元，修建“一个流量”的灌溉扬水站一座，解决南泊洼农田的灌溉问题。
(3)、新建镇区污水处理厂，对污水进行无害化处理，变害为利，搞好无公害农产品的生产。
(4)、搞好镇管五座大型扬水站的维修检修，确实保证其排灌功能。
5、搞好农业科技示范与推广，推进科技兴农
要加大示范引导的力度。镇政府拿出一定的资金，用于新品种的实验和风险保证金。推广镇农科站与天津农科院蔬菜研究所合作的蔬菜优良品种的种植。制定“十一五”《发展高效农业的优惠政策》，通过公司+基地+农户这一有效的农业产业化经营模式，带动农民调整种养结构。抓好“351”工程，三年内完成农业科技培训2161人，颁发绿色证书659个，通过科技培训，不断提高农民的科技水平，真正实现农业增效、农民增收。
(二)工业企业
1、遵循的原则：
(1)坚持“以人为本”的原则。培养和造就一支具有统揽全局、驾驭全局能力的企业家队伍，具有高素质的技术骨干和作风过硬的市场营销队伍。
(2)、坚持“科学技术是第一生产力”的原则。依靠科技进步，强化技术开发和创新能力，大力发展高新技术产业产品，加快用高新技术改造传统产业的步伐。
(3)、坚持经济效益为中心的原则。积极适应国内、国外两个市场变化，转变经济增长方式，不断提高经济效益。
(4)、坚持对外开放的原则。改善投资环境，扩大利用外资，积极参与国际市场竞争，适应形势变化的需要，实施以质取胜和市场多元化战略，提高工业企业外向度。
(5)、坚持“有所为、有所不为”的原则。根据国家产业政策和工业企业现有存量，要嫁接改造一批，发展壮大一批，培植开发一批和转移淘汰一批。企业规模宜大则大，宜小则小，走“大、中、小”并举和“专、精、特、新”之路。
(6)、坚持可持续发展原则。把发展工业企业与城镇有机结合起来，加快城镇和工业园区建设，努力实现资源、环境等与社会经济协调发展，实现经济效益、社会效益和生态经济效益的有机结合。
2、主要发展目标：
工业企业发展目标是：到2010年全镇工业企业销售收入、利润总额、增加值均以年均15%的速度递增，工业固定资产投入每年不低于1亿元。
主要工作措施是：
(1)、内外并举，加大投入，积蓄企业发展后劲
把加大投入作为推动工业实现跨越发展的重要工作来抓。突出抓好“一街、两区、三路”载体经济。“一街”即：贯穿东西的中兴大街，以发展商贸为主线，按照商贸一条街的思路，搞好开发建设。
“两区”：一是建设好莲花工业集中区，随着独流减河特大桥的建成，新津涞线的贯通，津静公路的拓宽，目前已初步显现出招商的比较优势。经过三年多的建设，起步区818亩土地，已具备“四通一平”(通水、通电、通路、通讯和地面平整)的条件，现已有14家企业入驻，协议资金7400万元，到位资金5200万元。五年内添满项目。二是村级(胜利街)工业集聚区开发建设。计划投资5000余万元，完成该区基础设施建设和高标准厂房建设，通过五年努力建设总投资5亿元的高科技产业园区。
“三路”：一是津静公路过境段两侧的开发建设。继续搞好无公害批发市场配套设施建设。依托天立独流老醋集团大力发展配套服务业，发展交通、运输、商贸、餐饮及现代物流业，努力形成新的经济增长带。二是津涞公路过境段两侧的开发建设。以路沿石外20米为基点，向里拓展百米为规划区，以工业集中区为龙头，重点吸引中小企业。三是独静路的开发建设。注重吸纳本镇地域之外的投资人和配套生产项目。每年用于技改投入的资金不少于5000万元，其中500万元以上的项目至少有5个，投入的重点要放在重点企业和名牌产品上。
(2)、优化结构，加快调整，提高企业和产品的竞争力
围绕优化升级，加快工业结构调整步伐。一是抓重点企业和重点行业，提高规模水平。以实现规模经营为目标，集中力量抓重点，千方百计立支柱、上强项、创名牌，特别是要抓住现有七大优势行业的龙头企业，引导他们积极创造条件促进兼并、收购等形式的跨地区、跨行业、跨所有制的资本重组，促进生产要素向优势企业和优势行业集中，把优势企业和优势行业做大，实现规模效益。以此带动相关的中小企业共同发展。二是抓名牌产品。积极培植一批以名牌产品为龙头的支柱企业，增强名牌带动力，以“名牌效应”带动整个工业产品上等级、上水平、争市场。重点培育“天鸿”牌汽车同步器、“永丰”、“山立”牌独流老醋等国内著名产品。
(3)、强化管理，苦练内功，提高企业经济效益
一是要抓好基础管理，重点抓好会计、统计、审计“三计管理”，为企业的规范化运营奠定坚实基础。
二是抓好安全生产管理工作。落实安全生产责任制，重点加强易燃易爆企业的监督检查，发现问题及时解决。
三是引进与培训结合，提高企业人员整体素质，重点在引进人才与自身培养上下功夫。
(4)、突出重点，放开放活，大力发展个体私营企业
按照全面放开放活的原则，积极发展个体私营企业。个体私营经济年增长速度要达到35%以上。一是要鼓励和引导个体私营企业拓宽发展思路，采取租赁、承包、收购、兼并、参股等形式，盘活闲置资产，尽快实现短路径的自我扩大和发展。二是加大对现有规模企业的帮扶力度。在资金、技术、管理等方面给予帮扶，促其上规模、上档次、上水平。到“十一五”末，力争销售收入在200万元以上的个体私营企业达到80家。
(三)第三产业
加快小城镇的市场建设。结合主导产业，重点发展各种批发、农贸等商品市场。积极创造条件发展新型业态，努力培育房地产、劳动力、技术、信息等生产要素市场，大力发展各类中介组织。
按照现代城市功能的要求，充分运用市场机制，加快农村小城镇的交通运输、邮电通讯、供电供水、房地产业、文体卫生、科技教育等基础性第三产业的建设，努力改善小城镇的投资环境和生产质量，以基础性、先导性第三产业的发展来带动工业和商业性服务产业的发展。建立多元投资机制，广泛地运用股份制、股份合作制等形式，促成政府财政资金和民间资本联合兴办。使城镇基础性、先导性第三产业的建设形成强有力的自我发展机制。
大力发展具有自身特色的服务“三农”的第三产业。要让小城镇成为农村第三产业的聚集中心，除大力发展为小城镇居民的生产、生活服务的第三产业外，要加快发展农产品流通、农业生产资料供应、农业机械、科技推广、信息咨询、教育培训等农业产前、产中、产后社会化服务业；发展专业小商品批发市场、原辅材料供应市场和劳动力市场，提高农民生活质量，努力使小城镇对周围村庄的农民形成强有力的经济向心力。
(四)、城镇建设
城镇建设的发展设想是：
1、建设集办公、商贸、景观于一体的中兴大街，使独流镇成为商品集散地。
2、投资2500万元建设中兴大街，新建桥梁2座，修路4.2万平米(长2000米，宽20米)，铺设上水管道5000米，排水管道4000米，绿化3600平方米。
3、投资200万元，修建长50米，宽20米的独流南外环桥，打通南肖楼与团结街、友好街的通道。
4、投资800万元，改扩建平日商贸市场，其中交易区1500平方米，服务区5000平方米，生活区30000平方米。
5、投资1600万元，新改建水厂各一座，新铺设上水管道3000米，更新镇区上水管道。
6、投资8000万元，新建住宅楼5万平方米。
7、投资2500万元，建一个占地100亩集餐饮、娱乐、健身为一体的综合运动中心。
8、投资4000万元，完成南运河穿城段的河道清淤、砌堤、两岸绿化、美化及平房改造等综合开发建设。
(五)社会事业
社会治安综合治理
工作目标。在现有良好社会治安状况下，通过五年深入细致的工作，社会治安综合治理工作有一个大的飞跃，社会更加稳定，各项事业快速稳步发展，人民群众安居乐业。
合作医疗、文化、体育工作
1、合作医疗参保率达到85%以上。
2、文化工作：村级文化活动室达标率达到50%以上。
3、体育工作：开展全民健身活动，继续争创“亿万农民健身乡镇”，“十一五”末，28个村街要村村有健身园、乒乓球室和篮球场，参加锻炼的人数达到70%以上。
2020年远景目标
1、投资120万元建一个600平方米的镇文化中心站，内设一个万册图书馆，达到国家一类或二类标准，成为先进文化站。
2、投资2万元建一个5000平方米，并集健身、娱乐为一体的大型游乐健身园。
3、农民合作医疗工作参保率达到90%以上。
计划生育工作
工作目标是：严格控制计划外生育，稳定低生育水平，年人口出生率不超过13‰ ，符合政策生育率保持在96%以上，杜绝多胎生育。提高出生人口素质，出生婴儿性别比趋向正常(100／108)，育龄群众享有基本的生殖保健服务。落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。
民政工作
健全以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户救济和医疗救助制度为主要内容的社会救助体系；建立一支反应迅速的救灾队伍。完善以村务公开，民主管理为核心，党组织领导的村民自治机制；促进农村专业经济、行业协会和公益性民间组织的培育发展；推进优抚工作改革和社会福利社会化。修建一所高标准的敬老院，使五保老人都能居有定所，老有所养，到2020年农村困难户实现应保尽保。加大殡葬改革和依法行政力度，彻底消灭土葬和丧事大操大办等陋习。
社会事业中心任务是：
1、推进新型社会救助体系的建立和完善
(1)、继续加大城镇居民最低生活保障工作“动态管理”的力度，提高保障资金的使用效率，把有限的资金用到最困难的人身上。建立起最低生活保障与下岗职工再就业的联动机制，按照“应保尽保”的原则，确保困难人口的生活。
(2)、加大农村居民最低生活保障的资金投入力度，提高保障标准，扩大保障范围，力争到“十一五”末，保障人数比“十五”末增加三倍，使农村困难户保障人数达到200人。
(3)、建立农村新型的“五保供养制度”及供养方法。使五保对象的衣、食、住、行有人帮、有人管，为五保对象创造一个安全、舒适的养老生活环境。
(4)、加大对危漏房户、特困学生的资金投入；对农村“五保户”、“低保户”、因病造成家庭无力承受、无钱就医的实施医疗救助。
2、加快社会福利事业社会化的进程
深化福利事业体制改革，重点抓好敬老院建设和改造，重点抓好孤儿、孤老的生活保障。落实福利企业扶持保护政策，保障企业残疾职工的合法权益。
3、加快教育事业发展
全镇中小学教师学历层次到2010年中学本科率力争达到60-65%，小学专科率达到65-70%。培养骨干教师40名，县级学科带头人15名，并力争培养出市级学科带头人2-3人。搞好素质教育，全面提高教育教学质量。培养2-3名在奥赛学科竞赛中全县较知名的辅导教师。高标准实现"双高普九"装备的硬件配备。完善北肖楼小学、北肖楼中学配套工程建设、校园美化建设，力争建成全县一流的学校。建一所镇办高标准幼儿园。
2020年远景目标：
生产总值达到27亿元，年均递增12%；农民人均纯收入达到14467元，年均纯增500元；财政收入达到33453万元，年均递增15%。
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