一、“十五”发展的基本评价

　　(一)“十五”发展简况

　　“十五”期间，在县委、政府的正确领导下，坚持科学发展观，团结和依靠全镇人民，紧紧围绕经济建设这个中心，以加快发展作为第一要务，确保了全镇经济快速发展，社会事业不断进步，社会稳定得到全力维护，人民生活水平逐步提高。

　　1、经济实力进一步增强。生产总值预计达到8.0086亿元，年均增长16%。其中：一产达到0.4亿元，二产达到3.8682亿元，三产达到3.7404亿元。人均生产总值达到2.18万元。财政收入完成8592万元，年均增长31%。

　　2、经济结构调整效果明显。三次产业占国内生产总值的比重调整为5：48.3：46.7。一产结构调整步伐加快，正朝着产业化方向发展；二产由粗放型向集约型、科技型、环保型方向转变；三产传统产业得到加强，新兴产业加快发展。经过五年的发展，第三产业占生产总值的比重比“九五”末有较大程度的提高，非公有制经济发展较快，经济成份不断优化，以股份制、个体、多种所有制为主体经济发展格局开始形成。

　　3、招商引资和园区建设成为新的经济增长点。坚持把引资兴镇作为加快发展的战略之举，重点围绕推进新型工业化、农业产业化、商业规模化开展招商引资。变招商引资为招商选资，有重点地开发一批投资密度大、科技含量高、产出效益好、附加值高的大项目、好项目。“十五”期间，固定资产投入10.5亿元，其中，吸引内外资6.6亿元，招商引资项目100万元以上的有8个；500万元以上的2个；1000万元以上的10个。实际利用外资94万美元，已成为经济快速发展的强大动力。总投资8000万元用于北环工业区基础设施建设，园区供水、排水、供电、道路、通讯、宽带、蒸汽、天然气和场地平整等“八通一平”的标准，园区共出让土地1600多亩，开工建筑面积21.5万平方米，入园区企业达到32家，协议总投资10亿元人民币。其中：内资企业31家，吸引县外资金7亿元。投资过亿元的企业有2家，投资在5000万元以上的企业有7个。截止到2005年，园区固定资产投入已达7亿多元。

　　4、第三产业和个体民营经济加快发展。传统服务业有较大提升。超市、专业店、专卖店、连锁店已发展到150家，兴建和改造了银桥商场、佳荣商厦、怡安购物中心、东兴市场、范庄子蔬菜批发市场，增强了商品的集散和辐射功能。新型服务业加快发展，中介组织、物业管理、社区服务等新兴行业迅速发展。金融服务功能不断完善，保险市场迅速发育、房地产加大开发，为第三产业的发展起到了积极的作用。全镇个体民营经济健康发展，民营企业、个体工商户等第三产企业达到6500家，从业人员16358人。2005年实现销售收入17.6亿元，增加值4.5亿元，税金1498万元。

　　5、围绕农民增收狠抓农业结构调整。坚持以农民增收为目标，一手抓粮食生产，一手抓农业结构调整。在稳定粮食播种面积的前提下，蔬菜、果树、水产养殖逐年增加。畜牧养殖已初具规模，各类养殖小区18个，其中：肉鸡养殖小区12个，年饲养量74万只；生猪养殖小区5个，年饲养量13000头；奶牛养殖小区1个，养殖户38户，存栏610头；肉羊、蛋鸡饲养规模加大，特种养殖业也在不断增加。畜牧业增加值占农业的比重进一步提高。

　　6、各项社会事业全面进步。城建工作按照“新区抓开发，老区抓改造，周边抓治理”的工作思路，加快县城及周边开发及改造建设，投资1080万元修护乡村公路21条，40公里，18万平方米。新型农村合作医疗工作顺利推开。全镇有22个村街14084人加入，占全镇村街的59.5%，占应参保人的35.9%。户厕改造共完成6546户，占县下达任务的121.2%，并被评为天津市户厕改造工作先进乡镇；文化体育建设逐步完善，申报体育活动室15个，30个村农民安装了有线电视，入户率达到51%。完成了农村全民体检工作。教育工作得到加强，办学条件进一步改善，投资新建了徐庄子中心小学和北五里中心校教学楼。新增大型电教教学设备502台套，使学校的仪器设备水平达到了“普九”双学的标准。人口得到有效控制。计划生育率达到96%，多孩率达到0.3%，一孩率70%，人口出生率6‰，自然增长率4‰，民政、街道居委会、社会治安、精神文明建设等均取得了明显的成效。

　　7、人民生活水平有了新的提高。农民人均收入由“九五”末的3960元提高到7143元，年均增长12.52 %。县城人均住宅面积达到14.5平方米。农民人均住宅面积达到13.51平方米。公益设施建设加快，生活环境质量有了明显提高。

　　(二)经济社会发展存在的主要问题和制约因素

　　1、农业产业化程度不高，农业仍然受水资源匮乏的困扰，抵御自然灾害的能力不强。

　　2、工业水平偏低，重工业比重过大，传统产品较多。

　　3、三产业发展相对滞后，新兴服务业发展缓慢。

　　4、人多地少，就业和再就业及社会保障问题压力加大。

　　5、城镇管理水平和精神文明建设与城市化建设不相适应。

　　6、人多地少，就业和再就业及社会保障问题压力加大。

　　二、“十一五”指导思想和远景目标

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快经济发展为主线，以优化产业结构为重点，以深化改革开放和科技进步为动力，以提高人民的生活水平质量为根本出发点，推进经济体制改革和经济增长方式的根本转变，促进社会各业的全面进步，加速构建和谐社会。

　　2、发展目标

　　“十一五”奋斗目标

　　在优化结构和提高效益的基础上，发展速度高于全县平均水平，实现跨跃式发展，人均收入位居全县前列，努力打造全国千强镇，由过去759名，挤进全国700名。

　　主要工作目标是：加速提升经济总量，加快提高人民群众生活质量，努力实现“三二五三一”工程，即：建立三个工业集中区，建设二个商贸物流区，县城进行百分之五十的平房改造，镇财政收入达到三亿元，农民人均年收入达到一万元以上。扩建北环工业园区，新建以二街驾校、一街、义渡口村为中心村级工业集中区和以高家楼村为中心的村级工业集中区。全镇三个工业集中区力争达到10平方公里。加快发展第三产业，积极搭建产业平台，利用东、西两个高速出口，新建两个商贸物流区，占地两平方公里，加快城市化建设，改善人民群众居住环境。

　　(1)保持国民经济适度快速增长。生产总值达到24.2亿元，年均增长24.8%，努力实现翻番目标。其中：一产达到0.5亿元，二产达到8亿元，三产达到15.7亿元，分别增长4.6%、15.6%和33.2%。

　　(2)产业结构进一步优化升级。初步形成以第三产业和高新技术产业快速增长的产业新格局，努力实现第三产业年均增长16 %，占经济总量的比重达到65%以上，比“十五”末提高3个百分点；高新技术产业成为经济发展的主要支撑点，对经济发展的拉动作用明显增强。

　　(3)经济运行质量进一步改善。工业产品销售利润率由“十五”末的8 %，提高到10.5%，效益明显提高。综合财力不断增强，财政收入达到3亿元，年均增长28 %。

　　(4)人民生活质量和精神文化生活更加充实。农民人均收入突破10000元。县城内人居环境更加美化、绿化、城市化，城镇人均住宅使用面积达到20平方米。社会环境质量全面改善，各具特色，健康向上的社区文化、企业文化、乡村文化更加丰富多彩。

　　3、2020年远景目标

　　(1)全镇综合实力明显增强。生产总值达到66亿元，年均递增15 %，财政收入达到6亿元，年均递增14%。

　　(2)基本建成现代化农业生产体系。

　　农业基本实现商品化、集约化、机械化，普遍采用新品种、新技术、先进设备和科学管理，农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高。

　　(3)基本建成工业化体系。工业的科技含量和产品档次有较大提高，高附加值产品、高新技术产业和外向型经济有较大发展，基本建成结构合理，独具特色的工业化生产群体。

　　(4)基本建成物流商贸网络体系。第三产业发展环境、投资环境、招商环境有明显改善和提高，基本建成我县商贸和物流发展中心。

　　(5)农民收入水平和生活质量大幅度提高。农民人均收入达到17000元，消费结构明显改善，物质文化生活更加丰富。

　　(6)社会事业更加进步。精神文明建设、社会道德建设进一步完善，教育、文化、卫生、民政、计划生育、体育、社区建设等各项事业有较大发展，全民素质明显提高。

　　4、经济社会的战略框架

　　(1)坚持引资兴镇、工业立镇、民营强镇战略，把引资兴镇作为加快全镇发展的战略之举。重点围绕推进新型工业化、农业产业化、商业规模化开展招商引资。立足抓项目、抓储备、抓落实、抓建设、抓投产，“十一五”期间每年招商引资不低于3亿元。

　　(2)搭建招商引资平台。一是招商引资的战略需要，也是为解决今后招商引资中土地制约瓶颈战略举措，采取土地不变性，企业长期租用的方法，筹建两个新的工业集中区，规划占地10平方公里。

　　(3)利用两条高速公路出口优势，建设占地2平方公里两个大的商贸和物流区。

　　(4)经济结构调整比重加大。“十一五”末三次产业占生产总值的比重由“十五”末的5.0 ：48.3：46.7，调整为1.4 ：28.4 : 70.2 。

　　5、战略重点

　　坚持以区域建设为载体，努力推动落实“四区”发展战略，振兴静海镇。

　　(1)北环工业园区

　　今后五年内，一是加大投入力度，继续完善园区内基础设施建设。加快商贸、饮食、娱乐业配套建设。扩展园区面积，向东、向北沿伸，由目前的2179亩，扩大到15000亩。来满足良好招商引资形势。

　　(2)村级工业集中区

　　积极为招商引资搭建新的发展平台。利用京沪高速公路西线出口和西北环及南外环的交通优势，利用二街驾校，一街、义渡口村、高楼村的废弃地，投资建设两个新的村级工业集中区。

　　(3)东西高速出口物流区。

　　利用两条高速公路出口优势，利用三街化工厂迁移和前毕出口北移的有利时机，规划建设占地2平方公里的两大物流区。

　　(4)城区

　　加快“城中村”东八村撤村建居改革试点工作。加快老城区改造，加强城乡结合部环境卫生治理。

　　三、“十一五”发展的中心任务

　　主要目标是：巩固优化第一产业，调整改造第二产业，大力发展第三产业，力争使三次产业的比例由“十五”末的1：9.7：9.3，调整到1：21：52。

　　(一)关于农业发展

　　(1)发展方向。以市场为导向，以优质、安全、高效、生态为目标，以农业增效、农民增收和提高农产品竞争力为中心，以建设都市型农业为方向。在保证粮食生产的前提下，积极发展畜牧业、林果业、蔬菜生产，全面提高农副产品的市场竞争力。

　　(2)发展目标。到2010年，农业增加值达到5000万元，年均增长4.6%；畜牧业产值达到农业产值的45%以上。每年粮食种植面积稳定在36000亩(含复播面积),粮食总产量1330万公斤。蔬菜播种面积5000亩，产量达2000万公斤。畜牧业生猪饲养量达5万头，其中出栏3.5万头；奶牛存栏1000头，奶产量5000吨；肉羊饲养量1.2万只，其中出栏6000只；肉鸡饲养量100万只，其中出栏80万只；蛋鸡存栏5万只，蛋产品达500吨。

　　(3)农业发展任务。

　　第一，调整优化农业生产结构，促进种养业发展。

　　调整优化种植业，加快发展畜牧业，促进农业生产结构进一步合理化。

　　种植业。稳定发展粮食作物生产，突出发展林果、蔬菜、瓜果、花卉等种植业，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。

　　畜牧业。加快畜牧业发展，促进农产品转化增值，加快发展生猪、奶牛、肉羊、肉鸡生产，调动农民畜牧生产的积极性和主动性。

　　第二，全面提高农产品质量，增强市场竞争力。

　　大力优化种植业农产品品种和品质结构，适应市场需求的优质化、专用化和多样化，大力发展适销对路的优质、专用农产品生产，扩大优质小麦、高蛋白玉米、高蛋白大豆、优质小杂粮种植面积，到2010年优质粮占粮食面积的80%以上。以蔬菜基地建设为重点，增加蔬菜种植面积，加快二代节能温室建设速度和对老型日光温室的改造，增加精细蔬菜产量和品质。推行无公害蔬菜生产，实行标准化、规范化操作，积极推广病虫害防治技术，提高无公害种植面积和产量。畜牧业通过帮助其改善环境质量，健全基础设施手段，达到无公害生产条件。大力推进无公害农产品生产。

　　第三，不断优化农业区域布局，充分发挥地区比较优势。

　　立足资源优势，促进农业规模化生产。一是建立以高家楼为中心的优质蔬菜生产示范区，拉动运河两岸3000亩的蔬菜重点区域，加快二代日光温室建设步伐。以带动蔬菜设施的换代升级。到2010年蔬菜种植面积达到5000亩，年产量达2000万公斤。二是稳定小高庄等运河西侧五村2400亩枣树基地面积和高家楼、大口子门300亩林果种植区，加强管理提高产量增加效益。三是优质粮种植区，重点以运河西10村为主。四是油料棉花种植区。五是建立养殖小区，要以标准化建设为核心，稳定规模，扩大存栏，生猪年饲养量达5万头以上，奶牛年存栏达1000头；肉鸡年饲养量达100万只。

　　第四，积极推进农产品批发市场建设。

　　产加销一体化，以范庄子蔬菜批发市场为依托，建范庄子农产品综合批发市场，占地300亩，年销售额达5亿元。

　　第五，全面提高农机装备水平，优化农机品种结构。

　　重点抓好以节水灌溉、科学施肥、精量播种为主要内容的节水增效工程；以深耕深耘和种子精选、包衣、包装为主要内容的旱作农业工程，提高播种、收获、植保、畜牧等领域的机械化程度和机械化水平。发展节水工程建设，积极推广明渠防渗、暗管输水、喷灌、微灌等节水设施，加快农业技术的推广应用。全面提高农业的基础条件和综合能力，建立起农业社会化服务体系，全方位提高农业产前、产中、产后服务。

　　(二)关于工业发展

　　发展方向

　　坚持工业立镇、引资兴镇和民营强镇发展战略，以市场需求为导向、以优化产业结构和提高企业核心竞争力为目的，按照突出重点、集中力量、分步实施的基本思路，抓载体建设，在充分利用北环工业园进行东扩北张的基础上，利用东西两条京沪高速公路出口建立工业集中区。发挥区位优势，加快建设以金属压延、机械制造、针织服装、文教用品、精细化工等产业为基础，以电子产品、汽车配件、农副产品深加工等新兴产业为方向的工业体系。

　　发展目标

　　1、经济总量。“十一五”末，工业增加值达到8.478亿元，年均增长18%；工业销售收入达到30亿元，年均增长12.2%；工业利润达2.2亿元，年均增长10.9%。

　　2、投资总量。工业项目固定资产累计投入15亿元，年均投入3亿元，其中新上项目占70%，技改项目占30%，以保持工业经济的建设和发展水平步入快车道。

　　3、企业规模。投资在1000万元以上，销售收入5000万元以上的规模企业发展到40家，占全镇工业比重达到20%。

　　4、七大重点行业。其中包括：有色金属压延、黑色金属制造、化工、机械制造、服装、文教用品、汽车配件七大重点行业实现。工业增加值4亿元，工业销售收入20亿元，工业利润1.2亿元，分别占全镇工业总量的50%、50%、55%，其中新兴产业占全镇工业比重达到15%以上。

　　基本思路

　　1、抓调整，加快产业布局建设。

　　加快工业结构调整，推进产业优化升级。以市场为导向，以产业创新和技术创新为动力，以增强综合竞争能力为重点，以提升加工制造业技术水平为目的，全力调整和优化产业结构。一是围绕产品新、质量优、成本低和扩大出口，用先进适用技术改造传统产业，提高加工制造深度，延长产业链，实现产业重心后移。二是合理引导产业布局，争取区位比较效益，推动村街工业逐步向工业区聚集。提高资源的配置效益，实现企业更新，产品换代，管理升级。三是以大型重点企业为基础，依托现有优势企业、产品，加速实施和策划一批大项目，形成一批标志性的拳头产品，发挥这个行业的主导、支撑和带动作用。

　　2、抓投入，确保发展后劲。

　　依托镇工业集中区，注重优化投资结构，重视高新技术产业和产品的开发，开发一批科技含量高、市场前景好、能源消耗低、高附加值、高投入、高产业、高效益的大项目，创新招商引资思路，提高引资水平，引进高水平、高质量的项目。

　　3、抓载体，构筑工业发展平台。

　　抓好现有工业集中区的建设。对北环工业园实施东扩北张，继续拓展规模，完善政策，加大投资力度，到2010年规划北环工业集中区东扩至京福代用线，同时向北扩张延伸，占地达到十平方公里，区内企业税收占全镇税收总量的60%以上，同时利用京沪高速公路西线出口，再建设一个占地2平方公里的工业集中区和一个占地2平方公里的物流区。

　　4、抓人才，把工业做大做强。

　　加快建设与优势产业相适应的人才队伍。多形式大量引进高级管理人才，坚持以项目带人才，用人才留技术，使之不断为工业化提供智力保障。同时抓好351工程，注重培养本地人才，用人才战略带动工业发展。

　　(三)关于第三产业发展

　　发展方向

　　进一步扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平，实现传统服务业向现代服务业的战略转变。加快沿边、沿路、沿线的硬件建设和综合开发，进一步改善和提高发展环境、投资环境、生产生活环境，成为人流、物流、资金流和信息流的集散中心。

　　发展目标

　　服务业保持年均25%的增长速度，到2010年三产业占生产总值的比重达到60%以上。服务业的发展坚持以市场为导向，不断改善服务业内部结构，提升产业素质和竞争能力明显。

　　发展思路

　　第一，围绕发展大流通、大市场的思路，建设以区域性市场为龙头，以现代化购物方式为突破口，多种专业批发市场为依托的市场体系。建立各具特色的专业批发市场，形成辐射集散能力，加快建设玉田庄旧物市场、范庄子蔬菜批发市场二期工程，尽快启动四街集贸市场、六街装饰城的建设。依托京沪高速公路，选址东西高速公路出口，建造汽车交易、化工产品批发及大型钢材批发市场，使其成为以京津冀地区为依托的辐射全国的知名的的物流区。

　　第二，发展连锁店、专卖店、超市和配送中心等新型商业业态，提高服务业质量，提升服务业的档次。

　　第三，加快传统服务业优化升级。对传统的商贸、餐饮、运输等服务业进行产业调整，在县城规模较大的14个小区内大力发展家政、养老、托幼、放心早点、各种维修等服务项目以及小超市、便民店等生活服务设施，新增网点不少于30个。

　　(四)关于城市建设发展

　　加快推进城区建设。一是道路建设，对49公里的乡村公路进行大修，并配合县总体规划建设南外环、东西环公路。二是配合城区园林绿化要求和小区建设绿化标准进行绿化建设。建设八条绿化带。三是加快“城中村”的改造建设。四是进一步抓好村镇基础设施建设。五是抓好城乡结合部的环境综合整治，彻底治理好脏乱差。六是加快老城区改造工程，改善老城区的居住环境。

　　(五)加快社会事业建设

　　教育：深化教育改革，全面推进素质教育，创建新型人才培养模式，构建现代化教育体系，建立和完善以社区为依托的早期教育网点。幼儿入园率要达到100%；小学入学率，巩固率保持100%；初中入学率、巩固率、毕业合格率和升学率分别达到100%、99%、100%和95%以上；残疾儿童、少年接受义务教育的比例保持98%的水平。建设镇级青少年流动中心和镇级青少年科技活动中心，做到每个村至少有一处校外教育活动场所，实施教育资源调整重组工程，调整合并2所中心小学和一所村办小学，扩建第三、第四、第五小学，建设1所一级一类幼儿园和静海镇青少年科技艺术活动中心。二是切实抓好素质教育工程。三是加快教育改革和发展，进一步加强教师队伍建设，培养一批名师名校。

　　文化：加强文化市场的培育和管理，推进文化产业化进程，增加镇和社区文化阵地基础设施建设，丰富群众的业余文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。

　　卫生：新建3000平米新的卫生院，并结合初级卫生保健工作和新型农村合作医疗工作深入合理布局，在全镇设立15个医疗社区服务网点，把乡村医生纳入社区服务网络，形成疾病预防、疾病控制、医疗卫生、疫情预防和应急的全方位主体服务网络。

　　民政：围绕“保障民生、维护民利”的工作主线，积极推进城乡社会救助体系建设，进一步提高民政工作为民解困的能力，继续深化优抚改革，做好双拥工作，大力发展社会福利事业和老龄事业，加强社会行政管理，进一步提高民政工作为精神文明建设和管理服务能力，为构建和谐社会开创民政工作新局面。