一、“十五”经济和社会发展回顾

　　“十五”期间，在县委、县政府的领导下，认真贯彻党的路线方针政策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，围绕发展第一要务，抢抓机遇，跨越发展，国民经济保持了相对稳定的增长，社会事业不断进步，人民生活水平逐步提高。

　　总体经济实力逐步增强。生产总值达到24024万元，年均增长11.8%。其中：一产达到8025万元，二产达到10311万元，三产达到5688万元，财政收入按可比口径达到800万元，年均增长25%。

　　经济结构趋向合理。三次产业的比重调整为33.4：42.9：23.7。一产结构调整步伐加快，农业产业化雏行已经凸现，“东林、西菜、南渔、北花”的产业格局初具规模；二产在体制上已步入了市场经济的轨道，在生产上由传统加工型向自产自销型转变，在增长方式上由粗放型的外延发展向集约型的内涵发展转变；三产传统产业得到加强，新兴产业初现端倪。以民营经济为主体多种所有制经济共同发展的格局初步形成。乡村建设取得新进展。城镇化水平明显提高，乡村公路四通八达，居民住宅面积进一步加大，村容村貌得到改善，主要街道硬化率达到80%、绿化率达到20%。新建、新修乡村公路3.5公里，新增住宅面积1.1万平方米，完成户厕改造4400户。

　　人民生活环境得到改善，生活水平明显提高。农民人均收入由“九五”末的3961元提高到6576元，年均增长10.5%。人均住宅面积达到30平方米，比“九五”末增加3.4平方米，生活质量有了明显改善。

　　社会事业全面进步。教育事业稳步发展，幼儿入园率明显提高，九年义务教育得到普及，办学条件明显改善，教育质量逐步提高。人口增长得到有效控制，计划生育率达到97%，多孩率为0.1%。文化、体育事业繁荣活跃，有线电视用户达到1800户。卫生医疗环境进一步改善，新型农村合作医疗稳步推进，参保率达到52.2%。民主和法制建设得到加强，社会治安综合治理明显增强。

　　“十五”期间，经济和社会发展取得令人瞩目的成绩，但在发展中也存在着一些矛盾和问题。一是农业产业化程度不高，农民收入增长缓慢；二是工业化水平低，产品的技术装备和科技含量不高，优势项目、主导产业不明显，经济发展缺乏后劲，部分行业和产品市场竞争力较弱；三是服务业发展落后，与经济社会的发展不适应；四是基础设施薄弱，公路、电力等资源严重贫乏，导致大项目难于落户，制约了经济社会的快速发展。

　　二、“十一五”规划和到2020年远景目标及指导方针

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以经济建设为中心，以提高人民生活水平和质量为目的，以构建和谐社会为目标，围绕发展第一要务，大力实施“工业立乡、引资兴乡、科技强乡”战略，不断推进农村工业化、农业产业化和农村城市化进程，保持三次产业协调发展。

　　遵循的原则：

　　把体制创新与转变增长方式结合起来，实现速度和效益统一。

　　把农业生产与产业化经营结合起来，实现土地增效、农民增收。

　　把结构调整与企业优化升级结合起来，实现外延和内涵的协调一致。

　　把村镇建设与第三产业发展结合起来，实现城镇化水平与经济发展的共同提高。

　　把科教兴乡与经济发展结合起来，实现经济综合竞争能力的提高。

　　把人口、资源、环境与经济社会发展结合起来，实现可持续发展。

　　主要目标：

　　生产总值达到49497万元，年均增长15.6%。其中：一产达到11273万元，二产达到25107万元，三产达到13117万元，年均分别增长7%、19.5%和18.2%。三次产业的比重由2005年的33.4：42.9：23.7，调整到22.8：50.7：26.5。经济运行质量提高。财政收入按可比口径达到1609万元，年均增长15%。农民人均收入达到10590元，年均增长10%。

　　2020年远景目标

　　生产总值达到20亿元，年均递增15%，人均生产总值11.1万元，财政收入按可比口径达到6512万元，年均递增15%。农民人均收入达到27500元。基本跨入综合经济实力先进乡镇行列。

　　三、“十一五”发展的中心任务

　　加快实施“三化两增”战略，坚持工业化是核心，产业化是基础，城市化是支撑，以农村工业化带动农业产业化和农村城市化，最终达到经济增实力、农民增收入的目的。

　　(一)关于农业

　　发展方向深化农业结构调整，本着远抓树、近抓牧、种植业抓特色、产业化抓龙头的发展思路，充分发挥农业生产的比较优势和传统优势，实现农产品向基地化、专业化、规模化的转变，全面实现农业的产业化。

　　发展重点种植业重点发展粮、林、花、菜、棉五大产品，畜牧业重点发展生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡、奶牛五大产业。

　　发展布局充分发挥区域资源优势，初步形成“东林、西菜、南渔、北花”的农业发展格局。依托万花公司和和力奶牛有限公司两大龙头企业，健全农产品市场体系，逐步形成粮、菜、花、棉四大生产园区。

　　发展目标农业增加值达到11273万元，年均增长7%，畜牧业增加值占农业总产值的比重达到40%。

　　发展的基本思路建设四大生产园区。一是粮食生产园区。以吨粮田建设为突破口，以静霸路为中心，东起运东排干，西至运河，北到独流碱河，南至十排支，扩大吨粮田播种面积，粮食面积稳定在31000亩，其中吨粮田面积达到10000亩，粮食产量突破11000吨，其中优质粮食生产比重达到95%。二是高效经济作物生产园区。以棉花生产为主攻方向，以海林农场、白杨树、府君庙、王家院西洼及普提洼村东为中心，建设高标准优质棉花4000亩，鼓励、引导农民实施林棉、林经、棉瓜等多种间作、套种模式，提高单位面积土地利用率，高效经济作物播种面积达到7000亩。三是花卉生产园区。依托花卉市场龙头优势，充分发挥花卉市场对花卉产业调节推动作用，做为农民增收的主要产业。在立足生产传统品种的同时，积极引进国内名花品种，花卉市场年销售额达到1000万元，带动周边2000亩500户农民参与种养经营，年销售量达到1500万盆。四是蔬菜生产园区。以大棚保护地生产为重点，以京沪铁路和南运河为轴心，新建、扩建、改造二代节能温室大棚2000亩，发展连栋式冷棚500亩，并通过实施无公害生产管理模式，全力打造无公害蔬菜生产的品牌，蔬菜保护地面积达到12000亩，产量突破83000吨。名特优新品种占蔬菜种植面积的95%以上，蔬菜生产效益年增幅达到20%。

　　大力发展养殖业，形成产业链条。以和力奶牛养殖小区为基地，发展奶牛养殖。奶牛存栏达到4000头，依托公司生产经营优势，建设饲料加工和乳制品加工产量1000吨以上的企业，把相关产业做大做强。集中饲养大户，建设肉羊、肉牛、生猪养殖小区，并达到市级小区建设标准。到“十一五”末，生猪饲养量达到4万头，肉羊饲养量达到4.5万头，肉鸡饲养量达到200万只，蛋鸡饲养量达到20万只。

　　以更新造林和四旁植树为重点，构建绿化新框架。推行林权转化机制，加大私营造林植树扶持力度，建设南运河两侧和独流减河南堤两个绿化带。“十一五”期间，年均植树1000亩、50000株，生态园林村达到50%以上，林木覆盖率达到35%以上。

　　加强农业基础设施建设，加快科技创新。大力发展节水型农业、标准化农业，积极推行农户股份制水利建设，大力推进水资源的有偿使用。加强信息技术、生物技术和高新技术与传统农业技术的有机结合，大力推广有重大影响的技术项目。合理开发地下水源，大力推广节水灌溉技术，有效灌溉面积达到3万亩。

　　(二)关于工业

　　发展方向走新型工业化道路，巩固和优化传统产业，以经济结构调整为主线，不断推进科技创新，发展高新技术产业，全面提高综合竞争能力。

　　发展重点重点加大对挖掘机、铸造、机械加工、金属制品等行业的技术改造力度，提高产品的科技含量，培育名牌产品。重点开发和发展一批低能耗、无污染、效益高、前景好的规模企业。

　　发展布局逐步形成以沿路开发和村级工业聚集区为中心的“三区、四带、五大集团”工业格局。

　　发展目标工业增加值达到25107万元，工业销售收入达到106998万元，工业利润15044万元，年均分别增长19.5%、18.1%、和26.5%。

　　发展基本思路

　　——搞好沿路开发和村级工业聚集区建设。重点建设以静霸路、津静路、津涞路、良徐路两侧双向延伸500米，占地面积12000亩的工业聚集区建设，采取区域开发、行业开发和重点项目开发相结合的土地利用模式，形成四条招商引资建设带。同时建设好普提洼、罗阁庄交接处占地3100亩，津涞路东侧胡家村占地1200亩，津静路两侧府君庙村占地1900亩的三个村级工业聚集区。前期搞好区内配电、道路、给排水、通讯等基础设施建设，为招商引资提供一个良好的发展环境，重点引进科技含量高、城市外迁企业入驻。到“十一五”末，区内1000万元以上的项目达到10个以上。

　　——提升企业规模，扩大市场份额，鼓励企业实行跨行业、跨地域、跨所有制的战略重组。着力打造以挖掘机公司为龙头的挖掘机制造企业集团；以立鑫晟精细铸造公司为龙头的铸造企业集团；以曼斯丹特国际贸易公司为龙头的金属制品集团；以膨化食品企业为龙头的食品制造集团；以盛达包装厂为龙头的纸业包装集团等五大集团使规模企业达到10家以上。

　　——搞好科技创新，推进企业管理和信息化建设进程。以科技创新带动产业升级，企业实行信息化管理，达到生产过程自动化、财务管理电算化，产品营销网络化，日常管理自动化，开发推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺、新技术，实现低成本运行，高效益产出。吸纳优秀科技人才，借助科研成果，提高企业整体发展水平，全面提升综合竞争能力。

　　——扩大开放，为招商创造宽松环境。完善招商优惠政策和有效机制，加强引资队伍建设， “十一五”期间，每年工业固定资产投入达到6000万元以上，累计投入超3亿元。

　　(三)关于第三产业

　　发展方向在巩固和发展传统产业的同时，合理布局，突出特色，逐步提高第三产业在经济中所占的比重。为经济和社会提供良好的发展环境。

　　发展重点重点发展和建设商业专卖店、超市等新型商业业态，初步建成具有一定规模的商贸一条街和农产品批发市场及配送中心。

　　发展目标到“十一五”末，第三产业增加值达到13117万元，年均增长18.2%。

　　发展基本思路一是以政府所在地为中心，以静霸路沿线为纽带搞好硬件建设和综合开发，重点发展餐饮业、服务业以及文化娱乐业。二是进一步完善良王庄、胡家村、四小屯、府君庙集贸市场基础设施建设，增强辐射功能，提高交易量。三是搞好商品流通，充分发挥区域、资源优势，根据市场化需求，建设占地100亩的蔬菜批发市场和配送中心，满足商品流通的需要。四是加快发展和规范中介、信息咨询、劳务等新兴行业，不断适应经济和社会发展的需要。

　　(四)关于村镇建设

　　以改善居民生活环境为重点，加强基础设施的配套建设。道路：完成王家院至白杨树长2000米、宽5米，万津路延长线至静霸路长900米、宽7米，津涞路大桥至北岳家园村长1500米、宽5米，良徐路延长线至静霸路长1200米、宽7米以及普提洼、罗阁庄工业聚集区中心路长2650米、宽10米的5条公路建设，完成18个行政村主要街道的硬化。搞好环境综合整治，到“十一五”末，50%以上的村达到县规定的达标标准。搞好绿化美化，强化道路、村落的美化，绿化覆盖率达到15%。村镇建设以乡区中心西移为重点，沿静霸路良一村至邢庄子村规划占地500亩逐步形成贸易中心、文化娱乐中心、行政中心，在胡家村建设示范居民住宅小区。

　　(五)关于社会事业

　　计划生育以控制人口数量、提高人口素质为目标，实现人口与经济、环境的协调发展。计划生育率达到95%以上，人口出生率控制在12‰，一孩率达到75%，多孩率控制在0.3%以下。

　　教育深化教育改革，推进素质教育。学前一年、二年入园(班)率达到100%，学前三年入园率达到98%以上。小学四率达到100%，初中入学率达到99.5%以上。加强成人教育，提高各类人员的科学文化素质。文化、体育、卫生加强文化、体育、卫生设施建设，不断满足人民丰富生活、就医、健身的需要。到“十一五”末，有线电视用户占全乡总户数的90%，经常参加体育活动的人数占总人数的40%，农村合作医疗参保率达到90%以上。社会福利事业积极做好扶贫解困和残疾人工作，确保妇女儿童的合法权益。加强和完善老龄工作机构，确保老年人老有所养、老有所为、老有所乐。

　　精神文明和民主法制建设大力推进移风易俗，积极倡导文明新风，崇尚科学，反对封建迷信，破除陈规陋习。加强民主法制建设，搞好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善和健全政务公开、财务公开、厂务公开制度。加强社会治安综合治理，增强法律意识，依法严厉打击经济和刑事犯罪，保持社会稳定，努力构建和谐社会。