一、“十五”经济社会发展回顾

　　在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，抢抓机遇，锐意改革，保持了国民经济持续健康发展，综合实力有了新的增强；产业结构进一步优化，工业经济主体地位有了新的提高；基础设施建设加快，城镇化水平有了新的提高；投资环境明显改善；以企业产权制度为中心的各项改革全面推进；社会事业有了新的进步,人民生活水平提高。“十五”末，完成生产总值26635万元，年均增长11.4%，人均生产总值达到1.8万元。财政收入完成1093万元，年均增长9%。

　　主要成就是：

　　1、农业整体实力不断增强。按照抓优势产业促结构调整的思路，不断加大农业投入、强化为农服务，农业经济总量不断增加，规模效益显著提高。投入2000余万元新建了三个奶牛养殖小区,投入300余万元新建董莫院、杨家园、东双塘肉鸡养殖小区。粮食总产量达到1.3万吨，农作物种植面积4.6万亩，井灌面积发展到1.4万亩，农业增加值达到12923万元。畜牧业完成增加值7187万元，占农业增加值的比重达到55.6%。

　　2、工业水平不断提高。按照“引资兴镇、工业立镇”的工作思路，狠抓企业管理，提高了企业运行质量，企业效益、税收贡献不断提高。2005年工业增加值达到8183万元，销售收入9亿元、利润6500万元，财政收入1093万元，年均增长8%；引资兴镇规模和水平有了显著提高,五年来用于企业投入累计1.2亿元，工业协议引资1.2亿元，到位6890万元。

　　3、第三产业迅速发展。以培育载体建设为重点，通过狠抓生态园、商贸街建设，服务业水平大幅度提升。总投资2.5亿元的方舟生态观光园，已初具规模，年接待各地观光游客4000人。商贸街两侧卫生、服务、餐饮、娱乐等行业已有近50家，成为服务业发展的主体，到“十五”末，第三产业增加值达到5399万元，年均增长18.6%。旅游、服务业正在成为新的经济增长点。在建项目东五台寺已完成投资1800万元。

　　4、城镇化进程进一步加快。相继建成了健身公园、文化广场等娱乐设施，完成了2栋8000余平米的住宅楼。全镇人均居住面积30平米，完成户厕改造1050户。商贸街主干道和运西公路成功改造重修，交通更加通畅，提升了双塘镇整体形象。

　　5、社会各业蓬勃发展。八个村全部实现教育楼房化，完成了中学教职工宿舍楼、学生实验楼建设，教学楼总建筑面积达到1.7万平方米，总投资达到1100万元。初中升学率由65%提高到85%，中小学毕业率100%，多次获得教育工作优秀乡镇称号。乡村卫生所发展到15个，卫生所、镇医院总建筑面积2600平方米。计划生育孕检率保持100%，计生率97.5%。民政事业得到发展，为农村特困人员解决农低保102人，城镇低保20人，优抚62人，累计发放民政事业费(款物合计)近80万元，农村殡葬率100%。

　　6、人民生活水平不断提高。“十五”末，信用社存款余额1.4亿元，农民人均纯收入达到6700元，有线电视、程控电话逐步普及，电话装机总量达到3000户，占总户数的40%，有线电视入户300户。

　　二、“十一五”指导思想、方针及目标

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，大力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，以构建和谐社会为目标，全面开创经济社会建设的新局面，努力实现经济社会更快、更好的发展。

　　2、指导方针

　　——坚持以发展为主题，加快经济发展，提高经济效益，促进经济总量不断增长；

　　——坚持改革开放，借助外力求发展，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；

　　——坚持把结构调整作为主线，通过调整实现经济良性循环；

　　——坚持体制创新与转变增长方式相结合，实现管理与效益的统一；

　　——坚持处理好发展与环保、资源的关系，努力实现经济社会可持续发展。

　　3、主要发展目标

　　——生产总值达到4.8亿元，年平均增长12.5%，三次产业增加值年均增长速度分别为2%、18%、18%；三次产业的比重由十五的49：35：16调整到28：42：30；

　　——固定资产投入达到3.5亿元。

　　——财政收入达到1900万元,年均增长11.7%。

　　——农民人均纯收入达到9000元。

　　——人口自然增长率控制在4‰以内。

　　——基本保险覆盖率5%。

　　到2020年，生产总值达到8亿元，财政收入达到2800万元，农民人均纯收入达到1.4万元。

　　三、发展环境分析

　　面临的主要制约因素及问题：

　　一是农业产业化水平还较低，农业基础设施还很薄弱。

　　二是工业化水平不高，企业装备水平、管理水平还较低。

　　三是现代服务业发展还相对滞后，所占经济份额还较少。

　　四是一些基层干部思想解放程度不够，观念陈旧、工作思路不够宽。

　　五是各项事业发展还不能适应广大群众物质、文化生活的需要，社会不稳定因素依然存在。

　　四、“十一五”期间经济和社会发展的重点和主要任务

　　(一)关于农业

　　积极发展优质高效农业，提高农业的规模效益。“十一五”期间，在确保现有粮食生产能力的基础上，继续对农业结构进行战略性调整，重点是大力开发绿色食品产业，着重抓好特色品牌，把发展特色农业与畜牧业和农业产业化有机结合起来，提高农民收入，促进农村经济全面发展。到2010年，农业增加值达到1.4亿元，年均增长2%。

　　1、抓住“两贴一免”政策，继续稳定粮食生产。一是确保每年粮食播种面积不少于2.8万亩，围绕提高单位产出，加强科技攻关，提高粮食总产。二是积极发展无公害蔬菜种植业。重点抓好八里庄、增福堂、董莫院、杨学士四个村蔬菜大棚园区的无公害蔬菜生产和建设。到2010年全镇无公害蔬菜种植面积3000亩。三是积极建设改造中低产田8700亩。

　　2、发挥优势大力发展畜牧养殖业。一是稳定奶牛养殖。重点抓5个奶牛养殖小区的扩容增量，积极引导养殖户克服困难，保证奶牛养殖向健康、良性发展，积极探索其他畜牧养殖新品种。二是壮大生猪养殖。重点发展东双塘、杨学士生猪规模养殖，东双塘年饲养量达到5000头，杨学士达到5500头。三是发展肉鸡小区化养殖。引导条件具备的杨学士、增福堂、董莫院村积极向小区集中，创造出肉鸡养殖规模优势。到2010年畜牧业实现增加值8400万元，占农业增加值的60%。

　　3、加快推进农业产业化进程。在积极推进无公害蔬菜大棚生产的同时，大力开发特色蔬菜种植，发展绿色农业、效益农业、规模农业。以三元乳品和蔬菜加工业为龙头，深化企业与农户之间的关系，利用科技信息，加强对农户的指导，构建农业产、销链条，加速农业产业化进程。

　　4、加强农业基础设施建设。打机井22眼，新开明槽7.2公里，新铺暗管41.1公里，新建扬水站点11座，闸涵14座。解决农民土地灌溉难的问题，为今后农业大发展提供保障。

　　(二)关于工业

　　把推进工业结构战略性调整和提高经济增长的质量、效益作为主攻方向，建立以有黑色金属压延业、汽车配件为主导，以农副产品加工、蔬菜加工等产业为辅助的工业格局，逐步形成县域内黑色金属生产基地、汽车配件基地，到2010年实现增加值2.1亿元，年均增长25%。

　　1、加大企业投入力度，提高招商引资水平。一是进一步改善投资环境，特别是软环境，充分利用镇内外各种关系，引资、引商、扶商、亲商,努力提高招商引资水平。二是加强对新上企业的服务，重点是八里庄村鑫山灯杆灯具有限公司，西双塘亿鑫钢管有限公司、东双塘宝马工贸技改6个项目，使其尽快发挥效益。加快13个在建项目的建设，争取早日建成投产，敦促12个在谈项目促使早签协议、早动工。三是加大技改投入力度。完成技改投入9000万元，打造两大拳头产品，即三元乳品、汽车配件两个产品，形成地区优势。

　　2、抓好土地预留规划，发展四个村级工业聚集区。四个聚集区均位于104国道两侧。分别是杨家园工业聚集区，东双塘工业聚集区，增福堂工业聚集区，八里庄工业聚集区。其中，杨家园工业聚集区占地面积4402亩，东双塘工业聚集区占地面积2611亩，增福堂工业聚集区占地面积1626亩(含原镇工业小区)，八里庄工业聚集区占地面积2439亩，这四个工业聚集区全部位于104国道增光渠以东，首尾相连，总占地面积11078亩。

　　3、以抓资产盘活为切入点，推动企业可持续发展。一是抓好闲置企业、闲置资产的盘活。重点结合招商引资，盘活闲置资产1200万元、闲置厂房2100平米。二是坚定企业东扩发展的布局。结合镇规划的“六桥”工程，加快沿路开发和工业聚集区的建设，规划104国道沿路四村向东发展企业的布局。三是开发两个砖厂，做为企业发展用地。即镇砖厂和杨家园老砖厂，两个砖厂共计1300余亩土地作为企业发展用地，可初步解决土地的制约问题。四是运西四村结合团泊---西双塘规划路建设，结合预留土地规划和自身特点因地制宜、加快发展。

　　(三)关于第三产业

　　按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、增加就业的方针，加快服务业发展，提高服务业增加值占生产总值的比重。到“十一五”末，实现三产增加值1.3亿元,年均增幅19.2%。

　　一是抓好东五台寺、生态观光园两个在建项目的建设，在08年前完成东五台寺预期2000万元投资、生态观光园2.5亿元投资，拉动第三产业快速发展。

　　二是抓住西双塘村五星级宾馆、老年公寓、德慈墓园扩建三个在谈项目。抓紧与外商洽谈，同时搞好建设预留地，五星级宾馆、老年公寓规划在村南侧建设，预留土地66亩；德慈墓园计划向西扩建，由原占地120亩扩大到360亩。

　　三是积极发展商贸街两侧的服务业。到2010年，总量达到150家，旅游人数达到5万人次/年，旅游总收入达到500万元/年。

　　(四)关于城镇化建设

　　按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则，突破重点，有序推进城镇化建设。重点抓好“三区”建设：即以104国道以东的“工业聚集区”；国道和运河中间的“住宅区”；运河以西以西双塘村为中心的“旅游区”。力争在“十一五”期间建设初具规模。

　　1、建好“五桥五路”。五桥是：杨家园、八里庄、增福堂、东双塘各村争光渠桥翻修，东双塘村增一座跨争光渠桥。五路指：高常路(高小王村——常家村)全长9公里的纵贯全镇的县规划路，沿路建跨铁路桥、运河桥各一座。运西四村乡村路，将杨梁路交叉，加上商贸街、104国道形成“井”字形公路交错网络。镇规划的高杨路(高家楼至杨家园村的乡村公路)，已修400米，未修4公里。计划于“十一五”期间贯通。镇规划的全长2.5公里的李杨路(李靖庄——杨学士)，预计总投资75万元。规划建设工业聚集区内全长10.2公里的零散路段，即增福堂工业聚集区1.2公里、杨家园工业聚集区3公里、东双塘工业聚集区3公里、镇砖厂工业聚集区0.5公里、八里庄工业聚集区2.5公里。

　　2、搞好各村住宅建设土地规划。“十一五”期间各村住宅建设预留土地997亩，其中八里庄村105亩，增幅堂村75亩、朴楼村89亩、周家院村30亩、董莫院45亩、西双塘村260亩、东双塘村120亩、杨家园村120亩、杨学士村115亩、李靖庄村38亩。

　　3、加强环境综合治理：一是大力推进农村户厕改造工程，到2007年户厕改造全部完成，达到改厕率95%。二是节约土地资源，加快楼房建设，在杨家园、东双塘、八里庄三村新建住宅楼135000平米；三是加强基础设施建设，以杨家园自来水过滤纯净水饮用为重点，推进其他9村的纯净水工程，到“十一五”末，全部把自来水引用改为纯净水过滤饮用，提高人民生活质量。继续加快下水管道建设，建立完善各村的垃圾倾倒点和中转站，提升村居环境质量。

　　(五)关于社会事业

　　在加快发展经济的同时，积极发展社会各项事业，与经济相适应、相互补充。

　　1、积极做好计划生育工作。到2010年，总人口数控制在13000人以内，年均人口出生率不超过12‰，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比100：107，育龄群众享有基本的生殖保健服务，初步形成新的生育观念和生育文化，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

　　2、继续深化教育改革，全面推进素质教育。在巩固提高“两基”工作的基础上，大力发展幼儿教育、初级教育和成人教育，形成完善的教育体系。到2010年，适龄儿童入学率达到100%以上，初中升普通高中升学率达100%，中小学现代化强校达到100 %，农村扫盲面达到98%，青壮年文盲率下降到0.5%以下。

　　3、努力提升文化、体育的档次。文化事业以丰富人民精神文化生活为目的，弘扬中华民族优秀文化，发展村街文艺团体，完善文化基础设施建设，学生体育达标率达到100%。建成杨家园村健身广场，总面积4000平方米。继续完善西双塘村文化广场体育设施配套建设。其它各村都要建立起符合自身特点的文体活动场所。

　　4、加快广播电视事业发展。“十一五”末，有线电视入户率达到50%，多媒体信息服务的高速宽带网逐步普及，部分企业、村街通过网络可进行电子商务、实现资源共享等多功能服务业务。重点发展东双塘的三元乳业、西双塘村和杨家园村等村的规模以上企业，使这些企业全部接通宽带网。

　　5、强化医疗卫生工作。积极推广农村合作医疗工作，到“十一五”末期，达到每千人拥有床位4张、卫生技术人员4人。村级卫生条件极大改善，医疗水平提高，各村要普及中、小型医疗器械。

　　五、保障措施

　　1、加快传统产业的优化升级。加强科技指导、积极探索高附加值蔬菜种植，努力提高粮食总产。充分利用鲜奶、冬枣等农副产品资源优势，大力发展农产品精深加工，实现农产品转化增值，拉长农业产业链条；加大中小企业的科技开发力度，提高创新能力和市场竞争能力。以项目建设为龙头，做大、做强一批优势骨干企业；加强重点工业项目建设，建设一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目，以培育新的经济增长点和优势产业、优势产品、优势企业为主攻方向，推动工业结构优化升级；以商贸街为载体，推动传统服务业向宽领域、规模化发展。借方舟优势带动餐饮、购物等多功能的服务业。

　　2、继续深化经济体制改革，加快适应市场化趋势。在农业上，深化家庭联产承包责任制。在发展企业上，实施管理和体制的创新。激活企业发展活力，实现企业“二次创业”。在三产上，积极发展服务业集团、个体企业公司，打破小个体户模式。

　　3、加快小区建设。搞好工业聚集区建设，大力发展个体私营企业，把好新上项目建设标准关、科技含量关和环保关，走以人为本，推动企业可持续发展的道路；加强畜牧养殖小区的管理，积极引入新资金，壮大奶牛、肉鸡养殖，使畜牧业健康发展。抓好农业种植区的合理布局，充分利用现有农业基础设施调整好粮区、林区、菜区及其他经济作物区。从而进一步增强农业发展的后劲，确保各项任务目标的圆满实现。

　　4、加强政府对经济的引导服务。建立中小企业服务体系，为中小企业信息指导、市场开拓提供全方位服务，搞好沿路经济开发新建、在建项目的后期服务，协调解决好土地审批、配套设施建设；积极发展农业合作经济组织，形成“风险共担、利益分享、互利互惠、共同发展”的利益共同体，为农民进入市场提供一个新的组织机制，促进农业产业化向高层次和高水平发展。